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森林可持續(xù)經(jīng)營有何戰(zhàn)略意義篇一

科目森林可持續(xù)經(jīng)營進展專業(yè)林業(yè)碩士級別2023級姓名史菁菁學號20239150697

淺談森林資源的可持續(xù)經(jīng)營策略

摘要

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的條件，關乎生命和生存的質量。在當今全球自然資源趨于枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，森林資源生態(tài)效益的價值越來越重要。森林可持續(xù)經(jīng)營是通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學管理、合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。森林可持續(xù)經(jīng)營是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最有效和最基本途徑，建立可持續(xù)發(fā)展的森林資源管理體系是自然要求，也是必然趨勢。

關鍵詞：森林資源；可持續(xù)經(jīng)營；策略

abstract the forest as the main body of the terrestrial ecosystem, is the survival of the humancondition, quality of life and today's global natural resources exhausted, the worsening ecological environment background, the value of ecological benefits of forest resources becomes more and more nable forest nable forest management is scientific management, the reality and potential of forest ecosystem management, forest ecosystem health and vitality to maintain, maintenance of biological diversity and ecological process, in order to meet the economic and social development in the process, the function of forest products and environmental services, ensure sustained and coordinated development and population, resources, and promote environment and social nable forest management is to achieve the sustainable development of forestry of the most effective and basic way of forest resources management system, establish the sustainable development is the natural requirement, is also an inevitable ds:forest resources;sustainable business;strategy

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和維護生態(tài)安全的保障，對人類生存發(fā)展具有不可替代的作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調的基礎與前提，是人類文明的重要支持系統(tǒng)[1]。林業(yè)是為進行森林經(jīng)營組織起來的，以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎的一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產(chǎn)品供給的重要任務，是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要部門[2]。

1．森林可持續(xù)經(jīng)營概念

森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，而對于他的概念，生態(tài)學家和森林經(jīng)營管理者有著不同的認識[3-6]。對于森林可持續(xù)經(jīng)營的概念，由于人們對森林的功能、作用的認識，要受到特定社會經(jīng)濟水平、森林價值觀的影響，所以也有著不同的解釋，國內外學者和一些國際組織先后提出了各自的看法[7-9]。1992年環(huán)發(fā)大會通過的《關于森林問題的原則聲明》文件中，把森林可持續(xù)經(jīng)營定義為：“可持續(xù)森林經(jīng)營意味著對森林、林地的經(jīng)營和利用時，以某種方式，一定的速度，在現(xiàn)在和將來保持生物多樣性、生產(chǎn)力、更新能力、活力，實現(xiàn)自我恢復的能力，在地區(qū)、國家和全球水平上保持森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，同時又不損害其它生態(tài)系統(tǒng)”。但從森林與人類生存和發(fā)展的相互依賴關系來看，目前比較一致的觀點可歸納為[10-12]：森林可持續(xù)經(jīng)營是指通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學管理、合理經(jīng)營、維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

2.森林資源可持續(xù)經(jīng)營的意義

以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟、自然條件以及現(xiàn)行的林業(yè)政策、現(xiàn)實經(jīng)營措施，使森林達到結構合理、生態(tài)良好、功能完備、物種豐富、健康穩(wěn)定，使森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益得到充分發(fā)揮，是實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林經(jīng)營效果有效途徑和手段，是實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的堅實基礎。實現(xiàn)森林資源可持續(xù)健康發(fā)展，不僅能夠提高森林資源的綜合質量和各種效益，更為以林場為單位的森林經(jīng)營活動提供依據(jù)，對河北省乃至全國科學、有效地開展林業(yè)工作具有重要意義[14]。

3.森林可持續(xù)經(jīng)營策略

3.1切實落實森林資源經(jīng)營管理工作

現(xiàn)代林業(yè)要求林業(yè)工作者必須高度重視森林資源的地位和作用，提高對森林資源的生態(tài)效益和社會效益的認識。轉變以生產(chǎn)木材為基礎的經(jīng)營為以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的經(jīng)營思想，林業(yè)不僅要滿足社會對木材的需求，更要滿足改善生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。從錯誤的思想觀念中解放出來，切實把重點放在森林資源經(jīng)營管理能力上來。做到素質高、作風硬、技術精的森林資源經(jīng)營管理隊伍，確保森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

3.2強化森林資源利用管理

正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護森林、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，促進森林資源的經(jīng)營保護，合理利用森林資源。嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，嚴把采伐源頭關。森林采伐堅決嚴格執(zhí)行按程序進行，做好采伐設計、伐中檢查、伐后驗收工作。嚴格執(zhí)行木材運輸證制度，堅決杜絕非法采伐木材進入市場，把住木材流通關。強化木材加工管理，取締非法木材加工點。對生態(tài)公益林，堅持以發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為主導，原則上不得采伐，應采伐的堅決控制好采伐強度和采伐方式。

3.3提高森林資源質量

加強科技隊伍建設，特別是基層科技隊伍建設和林業(yè)技術推廣體系建設。把抓技術推廣、促進林業(yè)科技成果轉化為我市的生態(tài)林業(yè)建設提供有力的技術支撐。在科技推廣工作中注重實效，強化部門科技隊伍職能，提高集體林和規(guī)模經(jīng)營戶的林業(yè)科學技術水平，加強對他們的現(xiàn)場指導，發(fā)送技術資料和培訓，為他們解決實際問題。突出重點，幫助他們培育苗木，特別是傳授針葉樹種的培育技術、環(huán)保式人工林經(jīng)營技術、適地適樹的樹種選扦技術、速生豐產(chǎn)林栽培技術、林木病蟲害生物防治技術。以最快速度提高森林資源的質量，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益和社會效益。在管理方法、手段、程序等方面，大力推進數(shù)字化進程，建立現(xiàn)代化森林資源、植樹造林、工程建設、退耕還林等經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)經(jīng)營管理數(shù)字化，精確地做好森林資源動態(tài)檢測與評價，為林業(yè)宏觀管理提供可靠依據(jù)。

3.4實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的有效途徑

3.4.1實行分類經(jīng)營、科學管理，帶動國有林業(yè)快速發(fā)展林業(yè)分類經(jīng)營是根據(jù)社會對森林生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求。

按照森林多種功能主導利用原則，相應地將森林、林木、林地區(qū)劃為不同森林類別，分別按各自特點與規(guī)律運營的一種經(jīng)營管理體制和經(jīng)營模式。公益林也稱生公益林，是以維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗，森林旅游、國土安全等需要為主要經(jīng)營目標的森林、林木、林地。國家公益林是指依照《森林法實施條例》第八條的規(guī)定，由國務院林業(yè)主管部門提出意見，報國務院批準公布的，以生態(tài)公益效益為主，維護生態(tài)平衡，保護生態(tài)多樣性的林分類別。國家公益林分為國家重點防護林、特種用途林。通過森林分類區(qū)域界定，可將森林劃分為重點公益林、一般公益林及商品林。省對公益林實施生態(tài)補償，恰好給了林業(yè)一個休養(yǎng)生息、恢復森林的機會，使加快我縣國有林區(qū)林業(yè)的發(fā)展有了充分的物質保障，林業(yè)建設遇到了難得的歷史機遇，步人了依托重點工

程跨越式發(fā)展的新階段[13]。

依據(jù)林分分布的地域特點，對森林實施分類經(jīng)營，以發(fā)揮森林的多種效益。對已劃定的公益林，堅決杜絕商業(yè)性采伐和人為破壞，使森林資源得以休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展。對宜林地和林中空地，按照公益林的建設標準，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，盡快恢復森林植被，改善林分結構，促進林木增長，逐步提高生態(tài)功能。對封山育林地塊設立明顯標志，對林區(qū)居民宣傳封山育林的意義，增強群眾自覺保護森林的思想意識，不進入封山育林進行放牧、砍柴或搞其它副業(yè)生產(chǎn)。力求通過一個時期的努力，使已劃定的生態(tài)公益林逐步得到全面保護，森林生態(tài)體系框架不斷完善，提高森林覆蓋率。對商品林，要始終遵循生態(tài)適應性規(guī)律和地域分布規(guī)律，適地適樹，擴大栽培樹種，精心培育人工速生豐產(chǎn)優(yōu)質用材林，進行集約經(jīng)營，適時進行撫育和采伐，伐后及時更新。加強森林資源管護，控制計劃外的資源消耗。在保護好現(xiàn)有資源的基礎上，合理利用成過熟林資源。采用先進技術撫育管理好幼、中齡林。通過人為撫育措施，調整樹種、林種結構，改善林分組成，實現(xiàn)生物的多樣性和功能的多樣化，形成科學合理的生態(tài)群落[13]。加大造林力度，增強森林的木材供應能力。

3.4.2加強森林采伐管理，逐步調減木材產(chǎn)量

森林采伐是森林資源管理的關鍵環(huán)節(jié)，是森林經(jīng)營的核心內容，它不僅是實現(xiàn)森林經(jīng)濟效益的主要手段，也是調整森林結構，改善森林質量，增加森林總量，提高森林整體功能的關鍵措施。認真執(zhí)行年森林采伐限額，根據(jù)森林分類區(qū)劃，本著保護、培育與合理利用相結合和保障森林資源可持續(xù)發(fā)展的原則，在合理確定木材產(chǎn)量的前提下，有步驟的調減木材產(chǎn)量。

3.4.3堅持生物多樣性的原則。

大力發(fā)展混交林，保護天然林等多種林分，實現(xiàn)樹種、林種的多樣化堅持走集約化經(jīng)營的道路，最大限度的提高林地生產(chǎn)力，提高木材綜合利用率。對人工落葉松母樹林，根據(jù)氣候條件、樹木習性，做好培育管護工作，培育出適于本林區(qū)生長的優(yōu)良種子。

3.5正確認識森林可持續(xù)經(jīng)營所產(chǎn)生的作用

實現(xiàn)林區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營，有限的天然林資源將得到有效的保護，林區(qū)逐步進入休養(yǎng)生息的良性發(fā)展階段，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，有利于合理開發(fā)利用。國有林區(qū)經(jīng)濟結構得到調整、改善職工就業(yè)領域將由主要從事木材生產(chǎn)轉向經(jīng)營管護和第三產(chǎn)業(yè)，林區(qū)群眾的經(jīng)濟狀況得到較大改善，經(jīng)濟活力明顯增強。通過國家資金的投入，帶動國有林區(qū)林業(yè)的發(fā)展的同時對地方經(jīng)濟的發(fā)展也起到拉動作用。促進后備森林資源的快速增長，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加

林產(chǎn)品的有效供給，增加林業(yè)職工和農民的收入。生態(tài)環(huán)境一定程度上出現(xiàn)好轉，植被開始恢復，群眾生物多樣性保護意識和管理措施正在加強，林區(qū)群眾安居樂業(yè)。

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[13]徐柏松，寧朝輝，馬雪玲.淺析森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理策略,農家科技 2023(1)

森林可持續(xù)經(jīng)營有何戰(zhàn)略意義篇二

論我國森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及其對策

摘要：在世界范圍內，如何實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營已經(jīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題。本文根據(jù)當前我國森林資源現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境脆弱程度將森林劃分為天然林、公益林及人工林，同時，描述了以上三種森林的質量狀況，簡略分析了出現(xiàn)質量問題的原因，并從高新技術的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立、有的放矢，綜合提高、全民參與機制的建立、建立土壤數(shù)據(jù)庫，、生物技術在林業(yè)領域的應用及森林可持續(xù)發(fā)展的評價方面對森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策做了相應闡述。

關鍵詞：森林可持續(xù)發(fā)展；天然林；公益林；人工林

森林被喻為地球的“心臟”，每天約消耗掉39.9億噸二氧化碳，泵出27.9億噸氧氣；森林就像一個天然的屏障，竭盡所能的減少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉塵等對人體的傷害；同時，還擔負著環(huán)境氣候的調節(jié)、水土保持、防風固沙，維持物種豐富度的生態(tài)責任；除此之外，它還為人類提供木材、藥材、果類、草料等生產(chǎn)生活材料。然而，近25年來，全球森林面積消失了1200多萬平方公里,比中國領土面積還大近三分之一。地球已經(jīng)開始“心力衰退”：氣候異常、物種減少甚至有的可能已經(jīng)滅絕、水土侵蝕及水土流失等現(xiàn)象愈發(fā)突現(xiàn)??。如何保證森林在維持自身小系統(tǒng)和大循環(huán)平衡的前提下提供人類必須品已經(jīng)成為全世界各國討論研究的熱點，而森林可持續(xù)經(jīng)營作為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心及焦點已經(jīng)上升到亟待解決的新高度[2]。

森林可持續(xù)經(jīng)營定義：就是為了獲得森林在質量和數(shù)量可持續(xù)性的健康發(fā)展的同時持續(xù)地滿足人類所需的產(chǎn)品和服務而采取的經(jīng)營措施[3，4]。

1.中國森林現(xiàn)狀

1.1 中國森林覆蓋率變化

森林資源第八次清查數(shù)據(jù)顯示，我國森林面積總體是呈現(xiàn)出數(shù)量和質量雙增長的階段。

[5]雖然如此，在新中國成立之前卻一直在遭受著巨大的破壞，一是因為我國是農業(yè)發(fā)展國，為了滿足農業(yè)生產(chǎn)，以毀滅林地方式進增加農業(yè)耕地面積；二是我國是封建君主社會，歷代君王及權貴都會首選大徑級有價值的木材興建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。據(jù)中國林學會回推分析，到2000年前的漢朝時期，森林覆蓋率已經(jīng)降到50%以下，而到明末清初時，森林覆蓋率已經(jīng)下降到21%【6】；三是近代歷史時期，第二次世界大戰(zhàn)期間，中日兩國的戰(zhàn)爭、大躍進和文化大革命也耗損了大量森林。70年代時，我國的森林覆蓋率只有6%。從古至今，雖然歷朝歷代也有對森林進行過保護，也進行了營林，但終究經(jīng)驗不足，認識不深，森林的緩慢增長難敵森林破壞的進度。1.2 中國森林質量概況

中國森林質量總體較差，本文根據(jù)森林的生境脆弱程度，將森林劃分為天然林、公益林及人工林。

我國現(xiàn)有天然林分布不均，破壞程度高，北方大徑級高價值的林木已經(jīng)所剩無幾；南方則以中低產(chǎn)林改造為“合理”借口，將可觸及的天然林或是皆伐或是擇伐，導致除了遠不可達的林地之外，人力可及范圍內的天然林基本都遭受了破壞。最終，影響和降低了整個天然林的生態(tài)作用[7]。

公益林作為保護脆弱生境的天然屏障，近年來國家出臺了各種政策，旨在對公益林進行保護及開發(fā)。但目前，法律及保障措施都還不健全，很多距離村莊近的公益林被盜伐；補償機制只針對數(shù)量補償，沒有進行質量補償；公益林中天然林占比少，樹種少，組成簡單，有些地方?jīng)]有根據(jù)適地適樹原則選擇鄉(xiāng)土樹種，導致造林不成功。再者，我國公益林經(jīng)營管理粗放，沒有根據(jù)其功能進行適宜的經(jīng)營措施，同時也缺少切實可行的評價標準。當下，我國公益林承擔的生態(tài)和社會功能已經(jīng)超出了自身創(chuàng)造的能效。如何通過合理的經(jīng)營措施來迅速提高公益林的綜合效益，是比擴大面積更實際和更突出的問題[8]。

人工林作為近十年來林業(yè)發(fā)展的功臣，為我國的林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)做出了不可估量的作用，但快速發(fā)展之下的環(huán)境生態(tài)等問題就暴露了出來：采伐周期短、純林面積過大，抵御自然災害的能力變弱[9]、經(jīng)營方式粗放，采伐方式單一，基本是皆伐、清山整地方式不佳，導致土壤養(yǎng)分只有輸出，而后果就是不停的施肥以維持表面地力、過分注重生長量，而忽視環(huán)境的自然演替，導致人工林內生物多樣性銳減、植被群落類型少、土地退化、土壤板結，病蟲害越發(fā)嚴重。以上的情況帶來的經(jīng)營結果就是人工林的單位面積產(chǎn)量越來越低，而且，由于長期單一樹種循環(huán)種植，導致樹種的抗逆性減弱。會影響干形、及通直度，最終導致材質差。

2.可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策

10]2.1高新技術的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立[

如今，世界各國在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的投入都有所增加，林業(yè)領域所使用的高科技也越來越多。都致力于節(jié)省人工、減少對自然環(huán)境的人為干擾、提高森林的生態(tài)作用及產(chǎn)量。在調查和監(jiān)測方面，有通過對遙感影像信息提取，來對森林進行資源判讀、林木樹高模型建立、生長量調查等[11]；隨著無人機的產(chǎn)生，林業(yè)調查中，如火災監(jiān)測、森林資源調查、伐區(qū)調查、森林結構、病蟲害等監(jiān)測等都已廣泛使用無人機；在外業(yè)調查中，全站儀、mini超站儀、三維激光測樹儀等高精儀器的不斷改進和更新，為外業(yè)調查提供了便利。但由于以上技術還不夠成熟，還不能達到林業(yè)工作者要求的程度，比如遙感影像數(shù)據(jù)成像過程中干擾情況去除、無人機續(xù)航、全站儀體積大、重量高、精度有限、mini超站儀中心位置的變化會引起誤差變大、沒有輸入功能等問題有待解決[12]。目前，針對國內森林資源方面的數(shù)據(jù)庫還沒有建立起來[13]。想要實時監(jiān)測和提取某森林的信息情況也還沒有實現(xiàn)，因此，在未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，高科技經(jīng)營必然替代粗放經(jīng)營模式，我國自主研制的衛(wèi)星北斗、高分三號的分辨率都非常高，可達到1m。如此高精度的數(shù)據(jù)，完全可以滿足全國范圍內林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫的建立。該數(shù)據(jù)庫一旦建立，那么，森林資源監(jiān)測就會24小時進行，與gis結合后，不僅可以呈現(xiàn)實時森林動態(tài)圖，還可對森林動植物、生態(tài)環(huán)境、土壤、自然災害、人為破壞、森林質量進行對比監(jiān)測。以達到林業(yè)信息一體化，為林業(yè)管理者提供造林、經(jīng)營、管護、采伐決策支持，同時，也為較正我國當前的林權證提供數(shù)據(jù)保證。也為未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價提供技術和信息支持[14]。森林資源數(shù)據(jù)庫的建立耗時大、工期長，但受益面廣、是一勞永逸的工作。2.2 有的放矢，綜合提高

針對當前我國天然林、公益林、人工林的問題，要從經(jīng)營技術和管理方法、科技投入、健全法律等方面著手，全面提高林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效能。

天然林現(xiàn)在是全面禁止采伐。這樣一來，天然林基本就被邊緣化了，只要沒有人去亂采伐就行。但實際上，對于當前我國天然林質量如此差的現(xiàn)狀，放任不管是不行的。要進行適當?shù)娜藶楦深A，對此，要對天然林進行全面勘查，這就需要借助森林資源數(shù)據(jù)庫的幫助。將天然林根據(jù)質量標準劃分等級，根據(jù)等級區(qū)別，將質量最差的天然林由近及遠進行清理采伐，伐去死的、病的、差的植株，補種優(yōu)勢樹種或鄉(xiāng)土樹種。在執(zhí)行過程中，要嚴格標準、配套法律，防止出現(xiàn)早些年的中、低產(chǎn)林改造時，將好的天然林當成差的以謀取利益。當然，要進行這一巨大工程的前提是國家政策和資金支持。天然林改造不是一蹴而就的，但卻是勢在必行。在天然林經(jīng)營過程中，利用gis及程序設計語言，開發(fā)可視化目標數(shù)林分作業(yè)輔助設計系統(tǒng)[15]，同時建立天然林林地檔案信息，并制作出每株樹的位置圖以統(tǒng)計林分，模擬系統(tǒng)可進行樹種標記、非保留木采伐及更新標記，為天然林經(jīng)營提供決策支持。

對于公益林，隨著國民生活水平的提高，生態(tài)文明建設及生態(tài)安全成為時代主題。如何營造穩(wěn)定的、健康的、合理的生態(tài)林成為關鍵。我國的木材需求量大，木材供應嚴重不足，如何使公益林在滿足生態(tài)需求的同時，最大限度的提供木材產(chǎn)品也是重要課題。首先要提高公益林質量和數(shù)量就要拉大緩沖區(qū)，增加橫向和縱向補償，使公益林自身造血。同時，科學種植，合理搭配喬木、灌木及草本，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定均衡，以達到人們賦予該公益林的生態(tài)作用。其次，要增大樹種結構，根據(jù)公益林所處位置和承擔的功能不同，進行不同的經(jīng)營管理措施，如補植、去病株、促根、矮化、去枝丫、施肥、防火等，優(yōu)化景觀以達到優(yōu)美及獨特性[16]；再次，加強和規(guī)范法律，減少偷伐盜伐及自我毀林及燒林現(xiàn)象；最后，我國對于公益林樹種的遺傳改良方面研究當前還是較少的，要加強針對多功能防護樹種的研究，尤其是加強鄉(xiāng)土樹種抗逆性及新品種的培育，加強引種馴化實驗，提高遺傳多樣性的探討理論研究等，用科學的方法解決公益林樹種基因窄化問題，推動公益林快速、可持續(xù)發(fā)展[17]。我國人工林的發(fā)展迅猛，但問題重重。就輪伐期問題來講，在原產(chǎn)國澳大利亞，桉樹輪伐期相對于中國來說是非常長的，漿材最早皆伐年齡在10年，最晚20年；鋸材最早皆伐年齡 為25年，最晚為45年[18]。根據(jù)經(jīng)營需求，漿材在種植過程中不進行間伐，而相反，為了獲得大徑材，鋸材一般都會進行兩次間伐。澳大利亞桉樹采伐時，以獲得漿材為主的林木平均蓄積量為206.5立方米/公頃，以獲得鋸材為主的林木平均蓄積量（含間伐蓄積量）為499立方米/公頃。而中國桉樹，除廣西欽州某公司的桉樹是以制漿為主，其他大部分公司的木材則是為了做鋸材，但皆伐年齡基本為5年，皆伐時的平均蓄積量115立方米/公頃，明顯低于澳大利亞。兩國的林業(yè)發(fā)展狀況說明，澳大利亞為了更合理的利用資源，保護環(huán)境及地力，采用了長輪伐期經(jīng)營方式，而國內為了利益最大化，采用有賺即采的經(jīng)營模式。

對于輪伐期的問題，有學者表示，桉樹在中國生長期如果延長，即會空心。對此，為什么在原產(chǎn)國不會，在中國會這個問題值得深思。是不是品種問題？會不會是一種�。恳部赡苁墙�(jīng)營管理問題??總之，經(jīng)營期需要延長是生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的必然，因此，應該加大科研投入，找到和解決增大輪伐年齡的癥結。對于當前我國木材資源匱乏的現(xiàn)狀，一刀切的將采伐年齡提高到十年或幾十年，是非常不現(xiàn)實的，但循序漸進這一原則是可行的。另外，林業(yè)主管部門要加強采伐作業(yè)的指導、監(jiān)督和驗收。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐及過度伐的查處，同時，取締非法收購窩點及加工場所

[19]

。在南方，人工林種植范圍雖在營林規(guī)劃里有明確規(guī)定，超過35度的坡度不可以種植人工林，但綜合前幾年的外業(yè)調查來看，40度以上的人工林經(jīng)營都是常有的事。因此，規(guī)范種植也是未來人工林發(fā)展必須要做的事[20]。根據(jù)我國南方山地的特點，在坡度較大，山體2/3以上的部分種植鄉(xiāng)土闊葉樹，營造近自然林，山體以下種植人工林，進行一山兩經(jīng)營，可以減少水土流失及起到對林地內物種多樣性的保護作用。同時，在人工林經(jīng)營過程中，可以考慮林下種植，如草藥或者禾本植物，以增加土地利用率，實現(xiàn)多功能林業(yè)及近自然林的協(xié)同發(fā)展。再次，加強調研和科研，而不是像現(xiàn)在一樣一旦有新品種，就會一股腦的種植新品種，不考慮實地情況和立地條件，導致造林不成功。應該從科學的角度出發(fā)，根據(jù)不同的土地類型、立地條件等建立林業(yè)科學研究產(chǎn)業(yè)基地，找準品種，適當營造，以觀后效，如不適宜則及時調整，像美國羅斯福防護林的建造一樣，在種植中校正修改，改造自然的同時順應自然才會得以成功。2.3 全民參與機制的建立

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展關系到環(huán)境可持續(xù)與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，同時，林業(yè)資源在改善人們生活居住環(huán)境方面所起到的作用是不可估量的，廣大人民群眾同時也是林業(yè)資源間接和直接的受益者，也是林業(yè)建設的主力軍

[21]

。要動員全民參與林業(yè)發(fā)展的主流中來，讓人們認識林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性，以增加全民保護環(huán)境的責任感和使命感。要做到全民參與就要從以下幾個方面做起：一是在公共宣傳方面，加大宣傳力度，讓廣大群眾切身體驗環(huán)境優(yōu)美帶來的生活享受，從根本上轉變“與我無關”的觀念。二是民眾參與政策決策。在制定有關林業(yè)政策法律時，能聽從廣大民眾代表的心聲。三是從教育角度，提高全民對環(huán)境保護的認識，加強林業(yè)基本常識。四是實施森林認證。森林認證過程是公眾參與的過程，進行森林認證本身可以提高林木的附加值，也增強了企業(yè)的知名度，樹立了企業(yè)形象，同時，提高 了林業(yè)單位的經(jīng)營水平。2.4 建立土壤數(shù)據(jù)庫

根據(jù)研究角度不同，有人將土壤定義為在整個生態(tài)系統(tǒng)中，促進動植物生長、維持環(huán)境水平、保護生物健康的能力[22]，也有人認為土壤健康問題不單純是土壤本身，還應縱觀地上植物的健康[23]�？梢�，土壤的健康狀況與林木健康是息息相關的。在當下，全社會對木材的需要日益加大，如何維持土壤地力顯得尤其重要。土壤的可持續(xù)利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，提高對土壤的監(jiān)測、管理與利用，是林業(yè)信息技術發(fā)展的有利佐證[24]。我國尺度較詳細和功能較齊全的1：100萬的土壤數(shù)據(jù)庫是由中國科學院南京土壤研究所建成的[25]，并利用gis，將土壤屬性與空間數(shù)據(jù)圖斑合理連接，進而實現(xiàn)土壤空間與屬性數(shù)據(jù)庫的連接[26-27]，但不足之處在于，沒有長期跟蹤的數(shù)據(jù)與之對比。因此，在建立森林數(shù)據(jù)庫的同時，補充土壤數(shù)據(jù)，只有不斷的進行內容添加及更新，才能不斷的完善土壤數(shù)據(jù)庫。再次，建立土壤處理實驗室，并優(yōu)化處理方法及降低測定費用。我國沒有土壤測定標準的實驗室，只有根據(jù)客戶需求簡單測定的土壤檢測機構。因此，應該建立實驗標準，為土壤規(guī)范化檢測和評價做依據(jù)。也為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。2.5 生物技術在林業(yè)領域的應用

生物技術在林業(yè)領域的使用可以有效縮短培育周期、提高繁育質量和速度、增強抗性等，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以起到事半功倍的作用。目前，林業(yè)領域對抗病、抗蟲、抗除草劑及木質改良方面轉基因技術研究正在進行，并有了突破性進展[28]；分子標記技術在基因定位方面的應用等也在進行，并將在遺傳鑒定、優(yōu)良品種定向培育與培養(yǎng)方面發(fā)揮越來越重要的作用[29]。因此，大力發(fā)展生物工程如細胞遺傳變異及染色體倍性理論研究等在林業(yè)中的應用，加大基因工程及分子遺傳領域的經(jīng)費投入都是生物技術工程在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。將會為我國實現(xiàn)林業(yè)集約化經(jīng)營和培育做出巨大貢獻。2.6 森林可持續(xù)發(fā)展的評價

什么樣的森林才是可持續(xù)發(fā)展的森林，對于這一問題，當前世界范圍內還沒有統(tǒng)一的令人信服的量化標準和評價方法。近年來，我國學者在景觀和林分尺度建立了很多評價指標體系，主要是從森林生態(tài)系統(tǒng)活力指標、森林生態(tài)系統(tǒng)組織結構力指標、森林生態(tài)系統(tǒng)恢復力與抵抗力指標、森林生態(tài)系統(tǒng)交通指標、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營指標和林地環(huán)境指標[30-33]，但絕大多數(shù)成果停留在建立標準和指標體系上�？茖W合理，易于操作的可持續(xù)評價方法是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營過程中，經(jīng)營質量和經(jīng)營效果評測手段，是制定和調整經(jīng)營計劃的依據(jù)，因此，需要投入更多的精力來研究適合我國當前情況下林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的簡便易行的評價標準和方法。

3.結論

中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作重而道遠，需要根據(jù)中國環(huán)境脆弱程度的實際情況重新劃分林種，再根據(jù)林地類型采取適當?shù)慕?jīng)營措施及管理手段，有效利用高科技如3s與生物技術等的輔助及支持，建立完備的森林與土壤數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以便全面掌控林業(yè)資源信息，同時也為未來的科研和決策做技術支持。加快我國森林可持續(xù)經(jīng)營。

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森林可持續(xù)經(jīng)營有何戰(zhàn)略意義篇三

中德項目森林可持續(xù)經(jīng)營工作情況匯報

石臺縣林業(yè)局

二〇〇九年八月七日

我縣自2006年開始實施中德合作安徽林業(yè)二期項目森林可持續(xù)經(jīng)營以來，嚴格按照項目有關規(guī)定，認真組織實施，通過3年多的努力，全縣森林可持續(xù)經(jīng)營工作得到較大的發(fā)展，為石臺林業(yè)注入了新活力，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、石臺縣基本情況

石臺縣位于皖南山區(qū)西北部，是一個以林業(yè)、茶業(yè)、旅游業(yè)為主的山區(qū)縣。全縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，3個國有林場，1個國家級自然保護區(qū)，共79個行政村，5個居委會，總人口10.92萬人。

全縣土地總面積211.85萬畝，其中林業(yè)用地面積185萬畝，占土地總面積的87.3％。在林業(yè)用地中，有林地面積163.9萬畝，占88.6％。全縣森林覆蓋率達80.69％，活立木總蓄積近500萬立方米。

近年來我縣大面積實施封山育林，對天然林采取嚴格的保護措施，取得了明顯成效，森林植被取得恢復性增長，生態(tài)狀況明顯改善，但一些問題和矛盾也日益顯現(xiàn)：

一是人工林傳統(tǒng)的經(jīng)營模式急需改變。目前，我縣的木材生產(chǎn)80%以上來源于人工杉木林，這些人工杉木林九成以上都是通過砍去原生植被，人工種植杉木苗形成的杉木純林。隨著時間的推移，杉木人工純林固有的生態(tài)弱點日益顯現(xiàn)，如出現(xiàn)水土流失、生物多樣性下降、地力衰退、病蟲害和火災蔓延等。杉木林的經(jīng)濟效益也因地力衰退嚴重而急劇下降。尤其是多代連栽的杉木人工林，經(jīng)濟及生態(tài)問題更為突出，已成為公認的事實。

我縣三個國有林場的當家樹種都是杉木林，杉木林的上述問題是國有林場經(jīng)營上陷入困境的原因之一。

傳統(tǒng)的杉木人工純林經(jīng)營，皆伐作業(yè)更新的經(jīng)營管理模式急需改變。二是天然次生林發(fā)展到現(xiàn)階段，保護與發(fā)展的矛盾突出。經(jīng)過近20年的天然林保護，我縣天然次生闊葉林得到了有效恢復，恢復森林植被的第

一目標基本實現(xiàn)。

目前，這部分林分面臨三個方面的問題：

1、單位面積蓄積量低。根據(jù)2004年全縣森林資源清查數(shù)據(jù)，全縣喬木林單位面積蓄積量為3.12立方米/畝，僅為全國平均水平5.55立方米/畝的56%，世界平均水平7.73立方米/畝的40%。喬木林單位蓄積量這樣低的原因就是近100萬畝的天然次生林，遠看是青山，近看是樹叢。

2、郁閉度過大，林分結構單一，有的是單層的中成齡林，林下植被稀少，有的是單層的幼林，缺少優(yōu)勢層，林分保持水土的功能較差。

3、一味的強制性保護，沒有解決保護與農民生存發(fā)展的矛盾，農民缺乏保護、經(jīng)營森林的積極性，加上保護及生態(tài)補貼資金有限，保護與農民生產(chǎn)生活(如薪材)之間的矛盾突出。四是木材加工業(yè)發(fā)展在原材料供應方面受到制約。

二、項目實施情況

我縣自2002年開始正式啟動實施中德合作安徽林業(yè)二期項目，2006年開始森林可持續(xù)經(jīng)營試點，全縣選擇7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的11個森林經(jīng)營示范村集中進行規(guī)模實施。規(guī)劃森林經(jīng)營總面積81681畝，林區(qū)道路建設50公里，計劃投資587.4萬元。

三年來，全縣已完成各種類型森林可持續(xù)經(jīng)營施工面積4.75萬畝，林區(qū)道路建設34.7公里，完成直接投資300萬元。

三、項目建設成效

三年來的森林可持續(xù)經(jīng)營實踐證明，通過科學規(guī)劃、合理采伐利用，在采伐利用的同時提高現(xiàn)有林分質量是完全可能的，森林可持續(xù)經(jīng)營是在保持森林生態(tài)功能的前提下提高林分質量和產(chǎn)出的有效解決途徑。中德項目森林可持續(xù)經(jīng)營在我縣已初顯成效。

1、項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林質量明顯提高。通過封山育林撫育，恢復、增加了林地植被，為生態(tài)環(huán)境脆弱的石灰?guī)r山場實現(xiàn)森林植被的永久覆蓋打下了基礎，如丁香鎮(zhèn)梓桐村封山育林山場經(jīng)過封山撫育保護，林地植被覆蓋度已由原來的40%增加到85%以上；通過加強現(xiàn)有林撫育間伐，提高了森林質量，有效發(fā)揮了森林保持水土、涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能。磯灘鄉(xiāng)人丁山的天然闊葉林林下植被恢復、天然林更新開始形成、林木生長量增加。仙寓鎮(zhèn)占坡村杉木人工林中天然闊葉樹得到保護，逐步形成混交林。

2、增加了林農收入。目前共有2619戶農民參與了森林經(jīng)營項目的實施，約1萬人從項目中直接收益，項目為農民提供直接勞務機會7.2萬個，獲得勞務收入500余萬元，其中項目勞務補貼300萬元。

3、為木材加工企業(yè)提供原材料6200立方米，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、促進了林業(yè)改革開放，提升了林業(yè)經(jīng)營管理水平。項目提供了大量林業(yè)、社會經(jīng)濟、管理等領域的國際國內專家的咨詢、培訓服務，推廣國際先進的森林經(jīng)營理念和技術，培訓林業(yè)技術人員500余人次，培訓林農近5000人次，有效提升了全縣林業(yè)技術人員和農民的經(jīng)營管理森林的知識和水平。

5、促進了我縣林業(yè)的對外合作與交流。先后有越南、日本等國，湖北省、北京市、湖南省、貴州省、寧夏自治區(qū)等�。ㄊ�、區(qū)）林業(yè)廳（局）來我縣進行參觀考察。

四、主要經(jīng)驗

1、領導重視，組織健全這是項目成功實施的組織保證。項目實施伊始，縣委、縣政府就十分重視，縣委書記、縣長親自過問項目籌辦工作，成立了以分管縣長為組長的項目領導小組，單列專項編制組建了林業(yè)外資項目辦公室。

2、科學規(guī)劃，精心組織，提高項目建設質量。森林經(jīng)營規(guī)劃是森林經(jīng)營工作的基礎，項目森林經(jīng)營規(guī)劃要求高、任務重，并且是在項目建設中不斷學習、總結和完善，在國際專家的反復培訓和指導下，每個示范村落實一名技術人員負責森林經(jīng)營規(guī)劃工作，嚴格按照技術指南要求對示范村十年經(jīng)理期內的森林經(jīng)營活動進行規(guī)劃，規(guī)劃不能僅停留在檔案文件上，還要通過各種標記反映到林分中，以指導施工隊施工。每個村都成立了森林經(jīng)營施工專業(yè)隊，對專業(yè)隊進行必要的培訓后統(tǒng)一組織施工，保證了施工質量。

3、財政積極支持，配套資金足額到位，項目補助實行“一卡制”支付，保障了林農的利益，提高了林農參與項目的積極性，也推進了項目的發(fā)展。

4、省廳德援辦加強日常管理起到了重要的督促和引導作用。從項目實施開始，省林業(yè)廳領導和省德援辦負責同志就多次并經(jīng)常深入我縣項目建設現(xiàn)場進行檢查指導，總結項目實施經(jīng)驗，查找存在的問題，對我縣項目建設給予了大量的關心和支持，對推動項目森林經(jīng)營工作的發(fā)展起到了重要作用。

五、存在和面臨的問題

雖然項目建設成效明顯，但也還面臨和存在一些問題：

1、項目森林經(jīng)營工作引進的理念和技術，不僅對農民是全新的，對管理人員和技術人員來說，在生產(chǎn)實踐中全面推廣應用也屬首次，從規(guī)劃到組織施工、再到監(jiān)測驗收，都需要一個不斷學習和完善的過程。管理人員和技術人員對森林可持續(xù)經(jīng)營理念和技術的理解總有一點滯后，這既增加了開始階段的工作量，對項目施工質量的提高也產(chǎn)生了一定的影響。

2、森林經(jīng)營只有通過對規(guī)劃的長期、連續(xù)、穩(wěn)定的執(zhí)行才能體現(xiàn)出可

持續(xù)性，項目的森林可持續(xù)經(jīng)營是在項目資金的引導下和技術支持下推進的，在農民充分認識到這種技術可能帶來的長期效益前，離開了項目資金的引導，森林經(jīng)營將是一次性的經(jīng)營活動，談不上可持續(xù)性。在項目結束后，迫切需要解決兩個方面的問題：一是資金支持。應把保障項目森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的繼續(xù)執(zhí)行提上議事日程，一方面監(jiān)測項目森林經(jīng)營的成效，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題。另一方面填補項目結束后因資金推動力的缺失，引起森林可持續(xù)經(jīng)營理念、技術推廣和規(guī)劃執(zhí)行的終結。資金支持的重點，應放在理念的宣傳推廣、技術培訓、規(guī)劃設計、執(zhí)行結果的監(jiān)測評估上，對農民的直接資助應放在森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎設施、附屬活動方面，而對采伐環(huán)節(jié)的資助起到誘導的作用即可。沒有資金的支持，采伐活動仍將繼續(xù)，而支撐森林可持續(xù)經(jīng)營的理念、技術、附屬活動將因無法繼續(xù)去推行而很快被淡忘。二是技術支持。項目對項目區(qū)提供了有力的技術支撐，包括理念的推廣，對林業(yè)技術人員和農民的培訓，施工現(xiàn)場指導等。項目結束后這些技術支持如何獲得和加強是項目區(qū)農民和技術人員共同面臨的問題。我省中德合作林業(yè)培訓項目的啟動，森林經(jīng)營培訓基地、流動培訓學校的建立將在一定程度上解決這個問題。

森林可持續(xù)經(jīng)營有何戰(zhàn)略意義篇四

縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制指南

（試行）

國家林業(yè)局森林資源管理司

二○○九年十月

目 錄

引 言...............................................................1 1.總則..............................................................3 2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)..............................................4 3.規(guī)劃組織與程序....................................................6 4.規(guī)劃內容和要求....................................................6 5.規(guī)劃方法.........................................................10 6.規(guī)劃成果.........................................................11 術語...............................................................13 案例...............................................................14

引 言

森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設的永恒主題，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎。只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質量，優(yōu)化森林資源結構，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展提供基礎保障。

近年來，為貫徹落實中央九號、十號文件精神，國家林業(yè)局積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的法規(guī)、政策、規(guī)程、技術和模式。從2004年開始，開展了森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范，先后制定下發(fā)了《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》、《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《關于科學編制森林經(jīng)營方案全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》等，并在全國范圍內開展了森林經(jīng)營方案編制試點工作。經(jīng)過多年的努力，已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營的宏觀戰(zhàn)略思想指導下，形成的四個體系，即：以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則為基礎的宏觀指導體系；以區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃為基礎的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營方案為基礎的經(jīng)營管理體系；以多種森林經(jīng)營方法、方式為基礎的技術模式體系。縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃作為森林可持續(xù)經(jīng)營區(qū)域決策體系中的重要組成部分，起著承上啟下的重要作用。

同時，隨著林業(yè)分類經(jīng)營、集體林權制度和森林采伐管理等相關 改革的深入推進，產(chǎn)權主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對森林培育、資源利用、森林保護及生態(tài)修復等森林經(jīng)營管理活動進行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調好保護與利用的關系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對森林多種效益的需求。因此，編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，作為各類經(jīng)營主體進行森林經(jīng)營管理決策的主要依據(jù)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

為了推動縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度體系，特制定《縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，明確縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制的指導思想、原則、目標和任務等要求，規(guī)范縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，為全面推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營提供基礎保障。

1.總則

1.1為規(guī)范縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃編制，切實推動可持續(xù)經(jīng)營思想的貫徹落實，為縣域所有森林經(jīng)營主體經(jīng)營利用森林資源和縣級人民政府保護發(fā)展森林資源提供科學指導和依據(jù)，特制定本指南。

1.2本指南適用于縣級或相當于縣級的單位編制森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃，其它森林經(jīng)營規(guī)劃可參照執(zhí)行。

1.3縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）編制應遵守《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》、《森林經(jīng)營方案與實施綱要》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范。

1.4規(guī)劃編制應貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以構建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營方針，優(yōu)化森林結構，提高林地生產(chǎn)力，促進生物多樣性保護，逐步建立區(qū)域內完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

1.5規(guī)劃編制應堅持以下基本原則：

——資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調好森林的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益；

——保護、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調好國家、地方與經(jīng)營者等各方面的利益；

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，協(xié)調好短期目標與中長期目標、眼前利益與長遠利益的關系；

——分區(qū)施策、分類指導的原則，協(xié)調好不同功能區(qū)、不同森林 類型的功能與潛力。

2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)

2.1規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營管理的綱領性、指導性文件．規(guī)劃既是縣級人民政府保護發(fā)展森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營主體經(jīng)營利用森林資源的基本依據(jù)。

2.2規(guī)劃是國家森林可持續(xù)經(jīng)營體系的重要組成部分，是銜接省級森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的重要環(huán)節(jié)。

2.3規(guī)劃的主要作用包括：落實國家、省森林資源經(jīng)營管理政的策措施；協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；指導各類森林經(jīng)營主體在規(guī)劃期內開展森林經(jīng)營活動。

2.４規(guī)劃應根據(jù)當?shù)厣�林�?jīng)營管理水平、資源結構和經(jīng)濟社會狀況，以及地方國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)或森林經(jīng)營的要求確定規(guī)劃內容。規(guī)劃應緊密圍繞森林經(jīng)營活動，重點關注森林可持續(xù)經(jīng)營的相關要素，如森林培育、森林保護、資源利用和經(jīng)營管理等。

2.５規(guī)劃應重點考慮和解決以下問題： 2.５.1生態(tài)功能的可持續(xù)性

森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、環(huán)境保護、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和持續(xù)發(fā)揮。

2.５.2社會功能的可持續(xù)性

森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進就業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展等方面的作用如何保證。

2.５.3木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)性

木材及其它林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力如何維持。2.５.4生物多樣性保護 重點保護野生動植物及其棲息地如何進行有效管理。2.５.5林地生產(chǎn)力維持

如何防止森林生態(tài)系統(tǒng)和林地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力。

2.５.6高保護價值森林的界定

區(qū)劃和界定出高保護價值森林，如何保護和經(jīng)營管理。2.５.7森林健康和活力維持

如何通過森林經(jīng)營提高森林抵御林火、有害生物入侵和其它自然災害的能力。

2.５.8森林經(jīng)營管理政策完善

調整和完善森林經(jīng)營管理的相關政策，如何調動社會或農民參與森林經(jīng)營的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。

2.６規(guī)劃應依據(jù)國家和省級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、森林經(jīng)營規(guī)劃和區(qū)域國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營的指導思想、方向、目標、范圍、對象和要求；按照《全國森林經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》等相關要求，落實分解區(qū)域森林經(jīng)營管理的政策措施，參照《生態(tài)公益林建設導則》、《生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則、《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等技術規(guī)程，科學設計森林經(jīng)營模式。

2.７規(guī)劃必須以滿足要求的森林資源規(guī)劃設計調查數(shù)據(jù)、土地詳查數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等為編制基礎數(shù)據(jù)。

2.８規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮區(qū)域內正在實施的森林經(jīng)營方案的相關情況，充分反映森林經(jīng)營主體的意愿及相關利益者的意見。

3.規(guī)劃組織與程序

3.1規(guī)劃由縣級林業(yè)主管部門組織編制。經(jīng)營管理森林資源的相關部門、企業(yè)、團體和個人，以及其他利益群體要選派代表參與規(guī)劃編制工作。

3.2規(guī)劃包括準備、編制、征求意見和修改送審幾個主要階段： 3.2.1規(guī)劃準備：成立編制小組；收集有關資料；總結森林經(jīng)營管理成效和經(jīng)驗；分析森林經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀和經(jīng)營需求；明確經(jīng)營目標以及重點內容等。

3.2.2規(guī)劃編制：在系統(tǒng)分析的基礎上，提出備選方案，通過對備選方案進行投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會影響評估，確定最佳方案。按照最佳方案進行森林經(jīng)營區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營規(guī)劃設計。

3.2.3征求意見：要重視與不同管理部門、經(jīng)營單位和其它相關利益者進行溝通交流，充分吸收相關意見。

3.2.4論證和送審：根據(jù)各方面的意見修改后，提請縣級人民政府或上級林業(yè)主管部門組織論證。

3.3縣級人民政府或上級林業(yè)主管部門應及時審批規(guī)劃，規(guī)劃期內因社會經(jīng)濟等條件發(fā)生重大變化時，可征得審批部門同意后對規(guī)劃進行調整修訂。

4.規(guī)劃內容和要求

4.1規(guī)劃的主要任務：分析評價社會經(jīng)濟發(fā)展對森林經(jīng)營管理的需求；明確森林經(jīng)營中長期的指導思想與經(jīng)營目標；統(tǒng)籌進行森林經(jīng)營多目標、多功能布局；確定規(guī)劃期內實現(xiàn)森林經(jīng)營目標的活動、規(guī) 模、安排等經(jīng)營措施；預測和評估森林經(jīng)營的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等綜合效益；提出規(guī)劃實施的政策需求與保障措施等。

4.2規(guī)劃期一般為10年。

4.3規(guī)劃目標應與森林可持續(xù)經(jīng)營的長期目標保持一致，應與省級森林經(jīng)營規(guī)劃目標相銜接，納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃目標體系。規(guī)劃目標包括資源目標、生態(tài)目標、經(jīng)濟目標、社會目標。

4.3.1資源目標：提出森林資源培育、保護和發(fā)展的具體指標，如森林覆蓋率、林木綠化率、林地面積、有林地面積、森林蓄積量、生長量、森林結構等。

4.3.2生態(tài)目標：提出生態(tài)保護的區(qū)域、對象、規(guī)模和成效等具體指標，如生物多樣性保護、水土保持、生態(tài)景觀維持等。

4.3.3經(jīng)濟目標：提出木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟發(fā)展和收益等具體指標，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量等。

4.３.4社會目標：提出勞動就業(yè)、旅游休閑、生態(tài)文化發(fā)展等具體指標，如就業(yè)貢獻率、森林旅游規(guī)模、森林休憩地面積等。

4.４規(guī)劃應進行森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。

4.４.1森林功能區(qū)劃：從林地和森林的主導功能考慮，功能區(qū)可分為生態(tài)功能區(qū)、社會功能區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)三類，應優(yōu)先區(qū)劃高保護價值森林區(qū)。功能區(qū)確定后，應以森林可持續(xù)經(jīng)營思想為指導，明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營約束條件和主要經(jīng)營措施。

——生態(tài)功能區(qū)。將生態(tài)區(qū)位比較重要、生態(tài)比較脆弱及生態(tài)保護價值高的區(qū)域區(qū)劃出來，主導功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益，包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護、生物多樣性保護、生態(tài)景觀保 護、基礎設施保護等。

——社會功能區(qū)。將社會服務價值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來，主導功能是發(fā)揮社會公益效益，包括人文遺產(chǎn)保護、宗教保護、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護等。

——經(jīng)濟功能區(qū)。除生態(tài)、社會功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，包括用材林區(qū)、工業(yè)原料林基地、經(jīng)濟林基地、能源林基地等。

4.４.2森林分類區(qū)劃：以小班為單元，根據(jù)森林的主導功能進行森林用途分類，分為公益林和商品林。

——公益林。以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等為主要經(jīng)營目的。

——商品林。以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的。

4.４.3森林經(jīng)營管理分類區(qū)劃：以小班為單元，依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》，在林地立地分類、功能區(qū)劃和分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎上，再區(qū)劃為嚴格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營4個類型。

——嚴格保護。以保護生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，禁止任何形式的人工干擾活動。

——重點保護。以維護生態(tài)安全，防止自然災害，改善脆弱生態(tài)環(huán)境等為主要目的，允許進行森林撫育，限制更新采伐，禁止主伐。

——保護經(jīng)營。兼顧生態(tài)保護和資源利用，在充分發(fā)揮森林生態(tài)防護功能的基礎上，允許合理采伐利用，適度開發(fā)林下資源。

——集約經(jīng)營。以實現(xiàn)最大經(jīng)濟收益為目的，采取綜合性措施，可持續(xù)生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品。4.５規(guī)劃應綜合考慮森林培育、森林采伐、森林健康、非木質資源經(jīng)營、森林景觀管理和森林生物多樣性保護等。

4.５.1森林培育

——分別公益林、商品林進行規(guī)劃，對經(jīng)營目標基本一致的區(qū)域（如森林公園），可按照功能區(qū)進行規(guī)劃。

——培育措施主要分為更新造林、中幼齡林撫育、低產(chǎn)（效）林改造等。

——培育任務按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營類型（或經(jīng)營管理類型）—經(jīng)營措施類型（組）進行組織，落實到不同規(guī)劃分期（如5年期）。

4.５.2森林采伐

——采伐類型。依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃，合理設計主伐、撫育采伐、更新采伐和其它采伐類型。

——技術指標。按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標準，分別森林經(jīng)營類型設計采伐對象、采伐方式、采伐強度、采伐間隔期限和采伐年齡等。

——合理年伐量。以經(jīng)營類型設計為依據(jù)，在保障森林長期、穩(wěn)定提供物質產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務能力的前提下，科學確定年合理采伐量。

——測算周期。森林合理年伐量以5年為一個測算周期。4.５.3森林健康

——林火預防。合理配置耐火樹種，科學安排控制火燒，系統(tǒng)建設防火隔離帶。

——有害生物防治。針對林業(yè)有害生物的種類和危害程度，提出樹種選擇、有害木清理、有害生物防控等措施。——地力維護。從培育技術、采伐要求、培肥技術、化學制劑應用及防污染措施等方面，提出維護和提高地力的技術措施。提倡培育混交林，速生豐產(chǎn)林應考慮輪作、休歇、間作種植等措施。

4.５.4非木質資源經(jīng)營

深入分析非木質資源現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，合理確定培育措施、利用方式、產(chǎn)品種類和經(jīng)營規(guī)模等。

4.５.5森林休憩

充分利用森林景觀資源，因地制宜地確定森林景觀修復、景觀維護和經(jīng)營開發(fā)等內容。

4.５.6生物多樣性保護

明確生物多樣性重點保護區(qū)域、類型與保護特點，因地制宜地提出保護措施。

5.規(guī)劃方法

5.1規(guī)劃方法：采用時間和空間相結合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營過程，確定最優(yōu)經(jīng)營途徑。經(jīng)營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長周期預測。

5.2多效益綜合：在綜合考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳儲存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等功能的前提下，充分發(fā)揮森林的木材和其它林產(chǎn)品的生產(chǎn)功能。

5.3多方案比選：根據(jù)經(jīng)營方向和經(jīng)營條件形成多個預選方案，通過對預選方案進行模擬和優(yōu)化，確定最優(yōu)森林經(jīng)營規(guī)劃方案。

5.４長周期預測：對各預選方案進行一個半森林經(jīng)營周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化，以及由此帶來的生態(tài)、經(jīng)濟和社會影響�！�—生態(tài)影響評價。分析評價規(guī)劃對當?shù)氐乃�、土壤、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會影響評價。分析評價規(guī)劃對人居環(huán)境改善、地方居民就業(yè)、生活水平和生活質量提高，以及少數(shù)民族風俗和宗教等方面的影響。

——經(jīng)濟影響評價。分析評價規(guī)劃對林產(chǎn)品產(chǎn)量、經(jīng)營成本與經(jīng)濟效益等方面的影響。

6.規(guī)劃成果

6.1規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本和附件。附件包括附圖、附表，專題報告和相關文件等。

6.2規(guī)劃文本

包括基本情況、指導思想和目標、經(jīng)營區(qū)劃、經(jīng)營類型組織與設計、森林培育、資源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等內容。

6.3附件

6.3.1附圖：包括森林資源現(xiàn)狀分布圖、規(guī)劃期森林資源預測分布圖、森林功能區(qū)劃圖、森林類型分布圖、森林經(jīng)營措施規(guī)劃圖等。

6.3.2附表：包括各類森林資源現(xiàn)狀表、分析表和規(guī)劃預測表等。6.3.3專題報告：包括森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析評價報告、生態(tài)與社會影響評價報告、森林經(jīng)營決策分析報告等。

6.3.4相關文件：包括規(guī)劃設計單位資質、規(guī)劃論證意見，以及其它相關會議紀要等。

術語

1.森林可持續(xù)經(jīng)營

是指森林經(jīng)營過程中，通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學管理，合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務功能的需求，保障和促進人口，資源，環(huán)境與社會，經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展的森林經(jīng)營體系。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營

是現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營的一種典型模式，是指人類在與森林進行物質和能量交換的過程中，以保護森林生態(tài)系統(tǒng)結構的完整性和功能的健全性為目的，追求生態(tài)系統(tǒng)內生物和非生物之間，生產(chǎn)者、消費者和還原者之間，以及人類活動和自然環(huán)境之間的能量轉換和物質循環(huán)的動態(tài)平衡，從而實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最佳結合。

3.森林經(jīng)營規(guī)劃

是按照可持續(xù)經(jīng)營的原理與要求，規(guī)定一定時期內森林經(jīng)營要開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素的一個工作文件。是指導區(qū)域、經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營的一個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.森林合理年伐量

經(jīng)營單位內按照森林可持續(xù)經(jīng)營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區(qū)劃

是指依據(jù)森林的某一主導功能或經(jīng)營目標，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進行的一種區(qū)劃。森林的功能或經(jīng)營目標可分為 生態(tài)、社會、經(jīng)濟等不同類型，同一類型功能區(qū)在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個林區(qū)的幾塊林地組成。

6.經(jīng)營類型

是在一個經(jīng)營區(qū)內，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經(jīng)營目的基本相同，需要采取相同或相似經(jīng)營措施的經(jīng)營小班組成的聯(lián)合體。

7.森林經(jīng)營管理分類

是指從森林經(jīng)營管理的角度出發(fā)，依據(jù)森林的生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性，并根據(jù)社會經(jīng)濟要求和森林經(jīng)營管理的主導方向對森林進行的保護管理嚴格程度的分類，一般分為嚴格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營四個類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環(huán)境相互作用所構成的生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度。

案例

森林可持續(xù)經(jīng)營有何戰(zhàn)略意義篇五

森林可持續(xù)經(jīng)營決策方案

——以銀盞林場為例 林場概況：

1.1 歷史沿革

國營銀盞林場建立于1956年,隸屬于清遠縣林業(yè)局,全稱清遠縣銀盞林場。1958年11月與縣屬太保山下方干部林場合并,改稱國營林場,隸屬于原韶關市地區(qū),當時經(jīng)營總面積為12 376.3 hm2,干部、工人共104人。建場初期,由于各種原因,發(fā)生多宗山林糾紛,先后劃出4 530.3 hm2林地給周邊毗鄰公社、大隊。至1987年二類森林資源對全場經(jīng)營面積進行了全面的核實,得出林場經(jīng)營總面積為7 846.1 hm2。1988年,由于行政區(qū)域的調整,國營銀盞林場轉為隸屬清遠市林業(yè)局(其中1983~1988年隸屬于廣州市林業(yè)局)。

1.2 現(xiàn)狀

到2005年,林場總經(jīng)營面積為7 846.1 hm2,其中林業(yè)用地面積6 800 hm2,活立木蓄積量430 916 m3。全場總人口3 000人,其中農業(yè)人口2 000人,在職職工354人,離退休人員156人。全場總收入為5 782.61萬元,在職職工工資為6 007 986.34元,離退休人員工資為1 933 604.96元。銀盞林場是一個以場帶農的林場,場下轄一個居民村委會和4個工區(qū), 19個村民小組,有農民2 000人。社會各項事業(yè),如農村、農業(yè)、計生、國土等職能屬清城區(qū)政府管轄,但所有經(jīng)費、機構設置、人員編制等均由林場自行解決。林場森林環(huán)境

2.1 自然環(huán)境

銀盞林場位于北緯23°32’、東經(jīng)113°12’，行政區(qū)域屬廣東省清遠市清城區(qū)，是一個有40多年歷史的國營林場。該場地處廣東中部偏北，屬低山丘陵區(qū)，平均海拔100-zoom，地勢東高西低，全場地形東西狹、南北長。屬南亞熱帶氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，有利于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

2.2 社會環(huán)境

銀盞林場屬以場帶隊的管理形式，全民和集體所有制并存，為事業(yè)單位企業(yè)管理性質。全場總人口為2778人，其中在職干部職工275人，農業(yè)人口1718人。時，土地資源豐富，地上有立木蓄積51.2萬時，地下蘊藏著豐富的瓷土。林場位于清遠市清城區(qū),在清遠市最南端,是清遠市通往珠三角的重要門戶,是珠三角后花園的前沿陣地場部北上至清遠市區(qū)20km，離廣州市區(qū)僅47 km,距白云機場也只有30多km,廣清高速公路、京廣鐵路和即將動工興建的武廣高速客運鐵路線貫穿林場南北。

2.3經(jīng)濟環(huán)境

1)多種經(jīng)營方面：場辦有企業(yè)公司和供銷社。企業(yè)主要有經(jīng)濟發(fā)展公司、松香廠、木器廠、勞動服務公司、酒店等，其中經(jīng)濟發(fā)展公司以開發(fā)林場瓷土為主，與營林方面的木材銷售構成林場國營經(jīng)濟的兩大支柱。

2)集體經(jīng)濟:以糧食為主，種養(yǎng)和副業(yè)生產(chǎn)為輔。森林經(jīng)營系統(tǒng)

3.1 森林資源狀況

l)營林方面：全場林業(yè)用地面積6857.6h時，森林覆蓋率為81.8%。目前，有林地面積為6187.5h時，根據(jù)規(guī)劃，林場90%的林業(yè)用地以經(jīng)營用材林，10%用以經(jīng)營生態(tài)公益林，該場屬于經(jīng)營商品用材林為主的林場。林場主要樹種為松、杉，馬尾松林面積占有林地面積的65%，立木蓄積占總蓄積量的67.4%，杉木面積占有林地面積的25%，立木蓄積占總量的28.4%。年產(chǎn)木材約1萬m3。近年來林場森林經(jīng)營以改造為主，改造對象為低產(chǎn)林、殘次林、用于營造速生豐產(chǎn)的用材林，每年改造的面積為200hm2時。根據(jù)適地適樹的原則，在背風的山窩谷地，水肥充足的山腳，營造杉木速生豐產(chǎn)林，在山頂、山脊營造馬尾松或其它闊葉樹，形成塊狀混交。由此逐步改善林相結構，提高杉木比例，提高林分的經(jīng)濟價值。在培育中增加投入，加大施肥力度，在幼林的三年內每年增施化肥一次，以保證速生快長。此外，近年來林場充分利用山?jīng)_、山瀝、山坡、山窩等林中空地，實行包干補植，林場給予補貼政策，年終進行檢查，每年堅持補植17h時，可望在本世紀內消滅林中空地，增大資源面積。

2）森林資源穩(wěn)定增長，生態(tài)效能日益提高。

與1991年調查資料相比較，全場有林地面積增加了4.2%，活立木蓄積增加了近10%，林木生長量、森林覆蓋率也有所提高;時，且均為采伐跡地，1998年已全部補植。全場森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。按現(xiàn)行經(jīng)營措施，到2000年，森林覆蓋率可提高到83.8%，活立木蓄積可達到52萬時。隨著林分的日益成熟，森林生態(tài)效能也在不斷提高。林場范圍內兩大水庫水質一直保持良好，蓄水量增加到0.8億時;林地的塌方、滑坡等現(xiàn)象明顯減少。

3.2森林經(jīng)營條件 1）交通方便

林場位于清遠市清城區(qū),在清遠市最南端,是清遠市通往珠三角的重要門戶，北上至清遠市區(qū)20km，離廣州市區(qū)僅47 km,距白云機場也只有30多km,廣清高速公路、京廣鐵路和即將動工興建的武廣高速客運鐵路線貫穿林場南北。地理位置相當優(yōu)越，地利級指數(shù)較高，非常有利于林場的發(fā)展。

2）林業(yè)基礎設施較為完善

該場主要通過陸路進行運輸，為了確保林業(yè)生產(chǎn)和地下資源的開發(fā)，近十年來，共投資卿多萬元，增修了30多km林區(qū)公路，實現(xiàn)了各工區(qū)、林班基本通車，為營林生產(chǎn)和開發(fā)提供了方便。3）多種經(jīng)營

這個階段為1993~2002年。林場經(jīng)過40多年的建設,到1993年已成為一個以營林為基礎，采育結合、多種經(jīng)營、綜合利用、全面發(fā)展的綜合性林場。其經(jīng)營方針和目標是:以林為主，多種經(jīng)營綜合利用，科學管理；在經(jīng)營好現(xiàn)有森林，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林的同時,充分利用森林和地下資源以及交通便利的優(yōu)勢，進一步深化改革,對內搞活，對外加強橫向系，把林場建設成為綜合性、多功能的商品用材林基地，走林工商綜合發(fā)展的道路。從1998年開始,林場的領導走出山門，跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展水電事業(yè)，闖出了一條多種經(jīng)營的新路子。經(jīng)過近四年的奮斗，在懷集縣和陽山縣分別建成銀龍、金龍、平湖三座電站和平湖1 000萬庫容的調節(jié)水庫，總裝機容量為22 400 kw，總投資1.5億元人民幣,經(jīng)營模式為股份制形式，林場占64%股份，每年的股份分紅800~1 000萬元。這個階段，林場的經(jīng)營收入主要是多種經(jīng)營收入，多種經(jīng)營收入占了經(jīng)營總收入85%,而地下資源的開采收入和水電收入是林場的兩大經(jīng)濟支柱，占多種經(jīng)營收入的98%。

簡政放權，對企業(yè)實行承包責任制，經(jīng)濟獨立核算，實行上不封頂、下不保底的賞罰制度。深人企業(yè)內函管理，抓好開源節(jié)流，積極挖掘內部潛力，廣開門路，擴大經(jīng)營范圍，以保證企業(yè)經(jīng)濟效益。

針對各個企業(yè)的特點，采取以下相應措施。

ⅰ 經(jīng)濟發(fā)展公司加強內部管理，逐步建立和完善各項規(guī)章制度，同時利用林場的資源優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規(guī)模，進一步提高公司效益。在生產(chǎn)過程中兼顧生態(tài)效益和社會效益，注意環(huán)境保護。

ⅱ 松香廠充分利用林場的松樹資源，擴大松香廠的生產(chǎn)規(guī)模，同時在生產(chǎn)過程中嚴格遵守操作規(guī)程，減少資源浪費和環(huán)境污染。

ⅲ 木器廠改變過去的粗加工為精加工，提高產(chǎn)品質量，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品的競爭力，促進木器廠的發(fā)展。

ⅳ 供銷社過去年年虧損，為了扭轉這種局面，林場在經(jīng)營過程中，利用各種優(yōu)勢，加強對承包門店的管理，完善經(jīng)濟承包責任制，并且加強對農產(chǎn)品和林副產(chǎn)品的收購和銷售。

ⅴ 勞動服務公司抓住本場林業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營開發(fā)的特點，積極宣傳各種政策法規(guī)，積極組織勞務輸人，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，增收創(chuàng)收。ⅵ 銀山大酒店強化內部管理，完善有關制度，提高員工業(yè)務水平，提高服務質量，促進其經(jīng)營效益。

4）森林生態(tài)效益得到積極發(fā)揮，可持續(xù)經(jīng)營措施實施較好。

從2003年至今。由于受區(qū)位因素的局限和生態(tài)環(huán)境建設制約,今后林場木材生產(chǎn)以及林場目前的主要經(jīng)濟支柱之一的高嶺土開采都將受到嚴格控制,特別高嶺土生產(chǎn)很可能被關閉。因此,林場緊緊圍繞清遠市委市政府提出的后花園戰(zhàn)略,發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢,于2002年,以銀盞溫泉和銀盞水庫為依托,劃出3 000多hm2林地,申報成立了銀盞森林公園,從而為林場產(chǎn)業(yè)結構調整與升級奠定基礎。森林公園成立后,林場著力建設森林旅游景點,最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益, 2004年分別引進兩個投資商,一個是投資漂流和探險項目,這個項目經(jīng)過近兩年的建設,投資800多萬元,如今已經(jīng)建成并開始接待游客。另一個是投資農莊式休閑度假項目,投入300多萬元, 2006年初已初具規(guī)模,可以接待游客。這兩個景區(qū)的建成給清遠旅游增添了景點,給游客多提供了一個休閑度假的好去處,也給林場經(jīng)濟帶來無限生機,一個以生態(tài)帶動旅游,以旅游發(fā)展經(jīng)濟,改善生態(tài)環(huán)境的氛圍正在形成,這種良性循環(huán),使森林資源發(fā)揮最大的生態(tài)效益,成為林場可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。存在問題與原因分析

4.1 林種樹種比較單一，林分結構不太合理。

在過去某些階段，大量種植松樹和杉樹，兩個樹種在整個林場占有較大比例，而且現(xiàn)在又沒有較好的對林種和樹種進行更新和改善，特別是闊葉樹樹種比例較低，潛在很多的問題和危害。

4.2 森林病蟲害較為嚴重。

林場內的松樹和杉樹等樹種受松毛線蟲等蟲害的影響，導致森林大面積的枯損和死亡，從而影響到整個林場的生態(tài)和經(jīng)濟效益。4.3 林相不太理想。

林場樹種和林種結構還存在很大的問題，針葉樹和闊葉樹的比例和分布也不是很協(xié)調，欣賞性樹種沒有得到更好的發(fā)展，從而導致林場的林相觀賞性下降。

4.4 管理和保護力度不夠。

林場沒有對林場內的病蟲防治害采取較好的預警機制，有些地方森林采伐后植被沒有得到及時的恢復，裸露的地表和容易造成水土流失。

4.5 林場內的企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護有一定的矛盾。

林場把一些林地租給企業(yè)作為景區(qū)發(fā)展旅游，但一些景區(qū)為建設旅游設施，采用不注意整體效益的伐樹開道方式，一定程度破壞了森林生態(tài)，而且景區(qū)設施與森林有很大的不協(xié)調、不和諧。還有，景區(qū)內的垃圾堆積現(xiàn)象很嚴重，衛(wèi)生設施跟不上。

4.6 生態(tài)公益林的所占比例較低。

雖然林場規(guī)劃未來發(fā)展生態(tài)旅游，注重生態(tài)公益林的發(fā)展，但林場內的木材林的比例在未來仍然占有很大的份額，林種結構與發(fā)展規(guī)劃不太合理。

5、森林可持續(xù)經(jīng)營對策

5.1 制定規(guī)劃、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

制定林場發(fā)展規(guī)劃必須堅持森林可持續(xù)經(jīng)營原則,充分考慮森林資源自然消長的內在規(guī)律,以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步的整體需要出發(fā),確定林場的經(jīng)營管理模式與經(jīng)濟目標,促進森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益之間的最佳結合,發(fā)揮森林的綜合效益,做到既維持和保持生態(tài)環(huán)境,又能獲得最好的經(jīng)濟效益,使森林既能最大限度滿足當代人的需要,又不對后代人滿足需要構成危害。

要不斷優(yōu)化森林資源結構,在林種結構上,適度控制低效商品林,特別是杉松用材林發(fā)展速度,要根據(jù)因地制宜,因害設防的原則,合理配置生態(tài)公益林,保護天然林,建設防護林;選擇不易造成生態(tài)環(huán)境破壞的地方大規(guī)模發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、名特優(yōu)經(jīng)濟林和竹林等商品林基地;在樹種結構上,要適度限制針葉林,特別是針葉純林的發(fā)展,保護和發(fā)展闊葉林和混交林。要積極汲取、消化和研究森林資源永續(xù)利用,森林多資源經(jīng)營,近自然林業(yè),生態(tài)林業(yè)等一切有益的理論、方法和經(jīng)驗,改革、完善現(xiàn)行的有關管理制度和政策,通過合理編制、嚴格實施規(guī)劃與森林經(jīng)營方案,促進國有林場森林走上可持續(xù)發(fā)展道路。

5.2 分類經(jīng)營,發(fā)揮森林資源綜合功能 1）建立經(jīng)營管理體制和經(jīng)濟政策

按照森林所處的區(qū)域、作用、用途和三大效益發(fā)揮的效果,將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林,并根據(jù)各自不同特點和經(jīng)營規(guī)律,建立與之相適應的經(jīng)營管理體制和經(jīng)濟政策。

生態(tài)公益林以最大限度地發(fā)揮森林生態(tài)效益和社會效益為目標,強化森林保護措施,禁止一切商業(yè)性采伐,確保森林生態(tài)效益和社會效益的長期性和穩(wěn)定性。商品林在森林經(jīng)營方案和采伐限額的控制下,以最大限度提供社會所需木竹產(chǎn)品和林副產(chǎn)品,追求最大經(jīng)濟效益為目標。場內范圍的兩大水庫，雖然經(jīng)營權不屬于林場，但可以通過一些渠道與地方合作，共同開發(fā)旅游資源，為雙方創(chuàng)造經(jīng)濟利益。

2）改革傳統(tǒng)經(jīng)營措施,強化森林生態(tài)功能

森林經(jīng)營由以生產(chǎn)木材為中心向培育森林生態(tài)功能為主轉變,加快環(huán)境生態(tài)林建設,實行封、造、補并舉,喬、灌、草結合及人工促進天然更新等多種方法,加速森林植被的恢復,促進生態(tài)林區(qū)植物群落向常綠闊葉林演變。在經(jīng)營措施上,盡量避免采用規(guī)格較高的整地方式(如全墾等)和撫育方式(全面翻土、全面除草松土等),采伐和整地時要預留植被帶和生態(tài)溝,采用沿等高線、品字型挖穴整地,不煉山方法造林,以降低對林地干擾強度,保護與恢復生物多樣性。3）集約化發(fā)展高優(yōu)商品林基地

以市場為導向,根據(jù)定向、速生、高產(chǎn)、優(yōu)質、穩(wěn)定和高效目標,因地制宜地大力發(fā)展桉樹、相思樹、濕地松等周期較短的工業(yè)原料林,以及竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林,依靠科技進步,采用集約化經(jīng)營措施,協(xié)調人(管理措施)地(立地條件)樹(樹種生物學特性)相互之間的關系,對人工林生長發(fā)育進行有效的調控。積極引進國內外優(yōu)良樹種,大力推廣林地施肥和化學除草等先進技術,不斷提高經(jīng)營管理水平。

5.3 抓住機遇,加強對森林公園的建設，發(fā)展生態(tài)旅游

林場應結合清遠市政府提出的后花園政策,并發(fā)揮林場的區(qū)位優(yōu)勢,加大對銀盞森林公園的建設力度。

1）培育資源 林場應大力調整林分結構,引種經(jīng)濟價值高活觀賞性比較強的樹種,為開展森林觀賞活動做資源鋪墊。

2）設計特色森林游樂項目

林場現(xiàn)已開發(fā)的森林游樂項目有探險和漂流。作為中國“漂流之鄉(xiāng)”的清遠市,截至2005年底,境內已有12條漂流路線,雖存在機遇,但競爭也很激烈。因此,林場要想在競爭中取得不斷的發(fā)展,必須不斷探索,推出別具特色的森林游樂項目,才能使森林資源發(fā)揮出更好更高的經(jīng)濟效益,使其成為大都市邊緣一個集休閑、娛樂、旅游、度假于一體的旅游勝地。

3）走生態(tài)公益型與商品型相結合的路子

林場“以場帶農”的所有經(jīng)費、機構設置、人員編制等沒有納入地方政府的財政和編制范疇,均由林場自行解決。但林業(yè)和社會各項事業(yè)屬公益類事業(yè)性質,所需人員編制和經(jīng)費預算納入同級財政預算;水電站等其它多種經(jīng)營屬商品型性質,全面實行企業(yè)化管理。只有走商品型與公益性相結合的路子,才可解決銀盞林場可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,同時可保證青山常在,為社會創(chuàng)造更好的生態(tài)效益和社會效益。

參 考 文 獻

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