司法考試C類證書的作用

　　導(dǎo)語：國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過國家司法考試。國家司法考試前身為律師資格考試，自2002年后，增加了檢察官考試和法官考試兩類系統(tǒng)內(nèi)部職業(yè)資格考試考核，統(tǒng)稱為國家統(tǒng)一司法考試。

　　一、C類證書的由來

　　根據(jù)法官法、檢察官法和2005年全國人大法工委有關(guān)批復(fù)規(guī)定，對(duì)適用規(guī)定的任職或執(zhí)業(yè)學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)有關(guān)部門審核確定，在一定時(shí)期內(nèi)，可以將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)專科學(xué)歷。據(jù)此，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部先后下發(fā)通知，決定在部分地方放寬擔(dān)任法官、檢察官、申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的學(xué)歷條件，并確定放寬范圍。按照上述規(guī)定，司法部在組織實(shí)施國家司法考試時(shí)，商兩高同意也相應(yīng)確定了司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件地方范圍。根據(jù)報(bào)名條件和合格分?jǐn)?shù)線，司法部于2002年對(duì)證書分類作了規(guī)定，對(duì)考試成績達(dá)到放寬合格線、未過統(tǒng)一合格線的頒發(fā)C證，并明確職業(yè)選擇依最高法、最高檢和司法部有關(guān)規(guī)定。當(dāng)時(shí)并未規(guī)定是適用所有放寬地區(qū)還是戶籍所在地縣執(zhí)業(yè)。2008年《國家司法考試實(shí)施辦法》對(duì)使用民族卷、實(shí)施報(bào)名學(xué)歷條件、考試合格實(shí)施優(yōu)惠措施等司法考試放寬政策作了進(jìn)一步規(guī)定。就我市而言，放寬政策分為3次執(zhí)行，2007年前只在古藺縣、敘永縣執(zhí)行，2010年放寬到4個(gè)縣，2010年后放寬到全市4縣3區(qū)。

　　二、關(guān)于C類證書取得的問題

　　按照上述規(guī)定，司法考試人員只要考試成績達(dá)到放寬合格線(由于各放寬地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，該合格線全國并不統(tǒng)一)，且戶籍在放寬地區(qū)，不管是具有法律專業(yè)�？茖W(xué)歷(國家承認(rèn)的學(xué)歷，下同)還是本科學(xué)歷，均可申請(qǐng)C證。同時(shí)，對(duì)“大學(xué)生畢業(yè)回原籍、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、婚姻關(guān)系、工作調(diào)動(dòng)”等四種情況，且戶口已遷入放寬報(bào)名學(xué)歷條件地區(qū)，考試成績達(dá)到放寬合格線的，亦可申請(qǐng)C證(考試當(dāng)年有效)。另外還規(guī)定，對(duì)已經(jīng)取得C證的人員，不論什么情況，不得再次申請(qǐng)C證。雖然該規(guī)定從理論上講，沒有什么問題，但在實(shí)踐中，則限制了持證人員從業(yè)范圍，顯得過于僵硬。比如：某人由于戶籍(縣、市、區(qū))變動(dòng)，由甲放寬地變?yōu)橐曳艑挼�，如果該人在甲地已�?jīng)申領(lǐng)C證，則在乙地不能申領(lǐng)C證。按照現(xiàn)有規(guī)定，這意味著什么呢?意味著該人不能在乙地的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

　　那該怎樣解決?目前能夠想到的辦法是：一、重新參加司法考試，將C證升級(jí)為A證;二、在原戶籍地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)(雖然可能只是個(gè)形式)，然后再想辦法異動(dòng)到現(xiàn)戶籍所在地。第一種辦法雖然能起到激勵(lì)C證人員繼續(xù)努力學(xué)習(xí)之效，但顯然在一定時(shí)期內(nèi)(如果最終能獲取A證的話)浪費(fèi)了法律職業(yè)資源，而況，該類人員如果失去持續(xù)沖擊A證的動(dòng)力，可能就永遠(yuǎn)放棄從事法律職業(yè)的想法了。第二種辦法呢?實(shí)踐中也是禁止的。根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為，對(duì)于C證只能申請(qǐng)一次的規(guī)定，可以選擇以下辦法予以改進(jìn)：一、由于戶籍變動(dòng)的，允許重新參考申領(lǐng)C證(原C證收回);二、C證只能申請(qǐng)一次，但因?yàn)閼艏�變�?dòng)的.，只要變動(dòng)后的戶籍地合格線不低于原戶籍地(以申領(lǐng)C證年為準(zhǔn))，則允許在變動(dòng)后的戶籍地執(zhí)業(yè)(為便于操作，實(shí)踐中可也明確地區(qū)范圍)。相較而言，第二種辦法更能減少浪費(fèi)，最大化發(fā)揮法律人才資源優(yōu)勢。

　　此外，在考取C證問題上，還存在一個(gè)放寬文憑的問題。根據(jù)法官法、檢察官法和2005年全國人大法工委有關(guān)批復(fù)規(guī)定，將學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)�？茖W(xué)歷有“在一定時(shí)期內(nèi)”的時(shí)間限制。從實(shí)際情況，我市2010-2012年放寬報(bào)名學(xué)歷條件通過國家司法考試人員被錄用、任命或者被批準(zhǔn)從事法律職業(yè)的C類證書人員僅有4人為�？茖W(xué)歷。今年報(bào)名參加司法考試的1317中，�？茖W(xué)歷合格人員僅有10人，不到合格人員總數(shù)的2%，不論參考、合格還是從事法律職業(yè)，數(shù)量都非常少。從全國來看，這也應(yīng)該是一個(gè)總體趨勢。結(jié)合我國高等教育迅猛發(fā)展的實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)考慮終止實(shí)施放寬學(xué)歷的政策，否則將不利于法律職業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

　　三、關(guān)于C類證書使用的問題

　　前面其實(shí)已經(jīng)談到C證的使用問題，但該問題還涉及法檢機(jī)關(guān)，有必要進(jìn)一步探討。先作一比較：

　　最高法：沒有明確規(guī)定在放寬地區(qū)取得C證又取得本科以上學(xué)歷的可否任職。但實(shí)際操作過程中，有的放寬縣級(jí)市、區(qū)法院對(duì)取得C證但具有本科證書的干警可任職;有些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的放寬縣級(jí)市、區(qū)法院對(duì)取得C證不予任職。

　　最高檢：2007年就取得C證人員任職問題的批復(fù)規(guī)定，取得C證人員只能在放寬司法考試學(xué)歷條件的縣任職，在其它縣級(jí)市、市轄區(qū)(包括司法考試放寬的縣級(jí)市或區(qū))或地級(jí)市以上檢察院須取得A、B證并具有本科畢業(yè)證書。

　　司法部：2013年5月(司復(fù)[2013]4號(hào))批復(fù)規(guī)定，取得C 證人員應(yīng)當(dāng)在其報(bào)名參考時(shí)戶籍所在地的縣(市、區(qū))申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，即司法考試放寬報(bào)名學(xué)歷條件的縣市、區(qū)執(zhí)業(yè))。之前已在戶籍所在縣(市、區(qū))以外的放寬地區(qū)執(zhí)業(yè)的，可繼續(xù)執(zhí)業(yè)。因此，無論執(zhí)業(yè)還是任職，取得C證人員(除西藏外)僅限戶籍所在地縣級(jí)，不能跨縣到戶籍所在地以外的其它放寬地區(qū)執(zhí)業(yè)。

　　經(jīng)過比較我們發(fā)現(xiàn)：法院系統(tǒng)對(duì)C證人員執(zhí)業(yè)基本是由各地根據(jù)自己的情況確定，最高法沒有統(tǒng)一規(guī)定;檢察系統(tǒng)由最高檢作出統(tǒng)一規(guī)定，但沒有限制C證人員在放寬地區(qū)(縣)之間的流動(dòng);司法行政系統(tǒng)由司法部對(duì)C證人員執(zhí)業(yè)(僅規(guī)定了律師執(zhí)業(yè))統(tǒng)一規(guī)定為報(bào)名參考時(shí)戶籍所在地，可以說是限制最嚴(yán)(規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍最窄)。筆者認(rèn)為，檢察系統(tǒng)的政策規(guī)定相對(duì)科學(xué)合理一些，理由是：

　　一、設(shè)置C證的目的就是為了解決一些地方基層法律人才短缺的問題，限制在縣域范圍執(zhí)業(yè)更符合政策設(shè)計(jì)初衷;

　　二、C證人員的流動(dòng)問題應(yīng)該由法律資源需求市場調(diào)節(jié)而不宜做硬性規(guī)定。一個(gè)地方如果法律人才資源缺乏，就會(huì)由相對(duì)富集的地方流動(dòng)過來。

　　如果說作為國家機(jī)關(guān)的法院、檢察院表現(xiàn)還不明顯的話，那作為市場經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)主體的律師，因其流動(dòng)性更強(qiáng)，則體現(xiàn)得非常明顯。既然司法部都允許“大學(xué)生畢業(yè)回原籍、軍隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、婚姻關(guān)系、工作調(diào)動(dòng)”四類人員由非放寬地區(qū)流向放寬地區(qū)時(shí)申領(lǐng)C證，何不進(jìn)一步改進(jìn)，參照最高檢的做法，規(guī)定C證人員只能在放寬地區(qū)的縣執(zhí)業(yè)(公證執(zhí)業(yè)也可參照)的基礎(chǔ)上，取消現(xiàn)在可以在縣級(jí)市及市區(qū)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。同時(shí)，允許C證人員在放寬地區(qū)的縣域之間流動(dòng)(由高合格分?jǐn)?shù)線地區(qū)流向低合格分?jǐn)?shù)線地區(qū)，同前述)，以更好發(fā)揮C證法律人才的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。