安全工作的重要意義
監(jiān)獄安全穩(wěn)定是監(jiān)獄工作永恒的主題。維護監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定,既是監(jiān)獄實現(xiàn)刑罰與改造職能的前提基礎,也是監(jiān)獄發(fā)揮社會職能、服務和-諧社會建設的必然要求 。但是,從目前情況來看,無論監(jiān)獄的監(jiān)管安全狀況,還是社會的治安狀況,都不能令人滿意。一方面表現(xiàn)為:這些年來,監(jiān)獄在維護安全穩(wěn)定方面所取得的成績,很大程度上靠的是死看硬守,靠的是疲勞作戰(zhàn),靠的是民-警職工體力和健康的透支,還靠著幾分運氣與僥幸。實事求是地講,并沒有真正掌握安全穩(wěn)定工作的主動權,并沒有從根本上消除或化解來自罪犯對抗監(jiān)管改造的各種不安全、不穩(wěn)定因素,各種監(jiān)管安全事故、隱患、漏洞防不勝防的現(xiàn)實難題,仍然是監(jiān)獄工作中的一大瓶頸。另一方面表現(xiàn)為:監(jiān)獄機關雖然固守著“穩(wěn)定壓倒一切、安全重如泰山”的責任制模式,但由于缺乏對教育改造質量的首要價值追求,既沒有將改造人放在監(jiān)獄工作的第一位,也沒有充分重視教育改造在維護監(jiān)管安全穩(wěn)定工作中的治本功能,其結果是:刑釋人員重新違法犯罪率居高不下,特別是一些影響惡劣的大案要案往往為刑釋人員所為,嚴重影響著社會大局的安全與穩(wěn)定,造成了社會公眾對監(jiān)獄工作的不滿 。因此,20xx年6月,周永康同志明確強調:“要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準,確保教育改造工作取得實效”。言下之意,在新的歷史條件下,監(jiān)獄必須堅定不移地站在中國特色社會主義事業(yè)“建設者”和“捍衛(wèi)者”的高度,肩負起維護社會大局穩(wěn)定的首要政治任務;必須把改造人放在監(jiān)獄工作的第一位,真正使提高教育改造質量成為監(jiān)獄工作的首要價值追求,使有效降低刑釋解教人員重新違法犯罪率成為衡量監(jiān)管工作的首要標準,從更高起點、更高層次、更高水平上,推進監(jiān)獄工作由安全模式向質量模式的根本性轉變 。
在落實首要標準的視野下,在構建和-諧社會的語境中,維護監(jiān)管安全穩(wěn)定作為一種監(jiān)獄的神圣社會責任、首要政治任務,凸顯其地位、作用與價值的重要性。因此,我們必須全方面提高認識做好監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的重要意義,才能抓好監(jiān)管安全穩(wěn)定工作。
1、監(jiān)管安全穩(wěn)定工作地位的重要性
胡-錦-濤總書記明確指出:“切實維護黨的執(zhí)政地位,切實維護國-家-安-全,切實維護人民權益,確保社會大局穩(wěn)定,是政法戰(zhàn)線的首要政治任務”。周永康同志也強調:“發(fā)展的政績,穩(wěn)定也是政績。沒有平安就沒有和-諧,就沒有發(fā)展”。從這一層面意義上講,維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定不僅具有全局性的意義,而且是落實科學發(fā)展觀與政績觀的內在必然要求 。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,事關社會穩(wěn)定大局,沒有監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,就沒有社會的和-諧穩(wěn)定。一個監(jiān)管安全事故頻發(fā)的監(jiān)獄,根本談不上為構建和-諧社會服務。相反會破壞和擾亂社會政治、經濟、文化秩序的安全穩(wěn)定。事實也一再證明,安全穩(wěn)定工作既是經濟工作、政治工作、也是全局性工作。一個單位安全穩(wěn)定工作做的好,無論是領導還是群眾,就會高看一眼、厚愛一分。如果發(fā)生了安全事故,縱然有千般的理由、萬般的道理,領導和群眾都不會認可。因此,在落實首要標準的視野下,在構建和-諧社會的語境中,監(jiān)獄機關必須牢固樹立大局意識、憂患意識、職能意識、責任意識和質量意識,進一步深化對“穩(wěn)定壓倒一切,安全重于泰山”的認識和理解,切實把維護監(jiān)管安全穩(wěn)定工作放在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全局中來認識、來謀劃、來推進 。從而,凸顯監(jiān)管安全穩(wěn)定工作地位的重要性。
2、監(jiān)管安全穩(wěn)定工作作用的重要性
過去,我們講維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定,偏重于自我主觀化的管理理念,倚重于對結果的考量與管理,強調不能出問題、不準出問題,出不起問題,更多地采取一種被動的應對模式,不惜死看硬守,靠人海戰(zhàn)術保安全,恰恰忽視了對罪犯教育改造的治本功能,忽視了對改造質量的價值追求。實踐證明,監(jiān)管改造秩序的安全穩(wěn)定與否,并不完全取決于監(jiān)獄的主觀意志,它往往是罪犯改造質量的客觀反映。在現(xiàn)代監(jiān)獄工作中,雖然沒有監(jiān)管安全作保障,提高改造質量只能是空中樓閣,但是沒有高質量的教育改造成果作基礎,監(jiān)管安全穩(wěn)定也是難以維持的。因而,在落實首要標準的視野下,在構建和-諧社會的語境中,監(jiān)獄務必堅持“質量為本”的思維理念,推進監(jiān)管安全模式向質量模式的根本性轉變,才能凸顯監(jiān)管安全穩(wěn)定工作作用的重要性 。這種作用的重要性,一方面表現(xiàn)為:監(jiān)獄作為國家的暴-力機器和專-政的工具,其剛性的器物層面的監(jiān)管設施與技防裝備,是不可或缺的安全保障。另一方面表現(xiàn)為:監(jiān)獄作為教育改造人場所,其柔性的人本層面的監(jiān)管秩序與改造環(huán)境的協(xié)調、規(guī)范、和-諧及其教育改造層面的質量、效率、效果更為重要和關鍵。從這一層面意義上講,構建形成以監(jiān)管設施與裝備為基儲以提高教育改造質量為核心、以降低重新違法犯罪為衡量標準的質量模式,不僅是有效維護監(jiān)管改造秩序安全穩(wěn)定的最有效途徑,而且也是監(jiān)獄發(fā)揮維護社會大局穩(wěn)定的功能作用,最為有效的方式。
3、監(jiān)管安全穩(wěn)定工作價值的重要性
監(jiān)管安全穩(wěn)定的價值并不止于監(jiān)管安全穩(wěn)定本身,其重要性更體現(xiàn)在為監(jiān)獄中心工作服務、為社會大局穩(wěn)定服務所發(fā)揮的價值功能上。隨著監(jiān)獄體制改革與監(jiān)獄布局調整的深入,監(jiān)獄的管理機制正在發(fā)生結構性的變化。伴隨著這種結構性的變化,監(jiān)獄職能的純化與目標的回歸,監(jiān)獄的教育改造工作將全面加強,改造人將放在監(jiān)獄工作的第一位,刑釋解教人員重新違法犯罪率將作為衡量監(jiān)管工作的首要標準。在監(jiān)獄工作的轉型時期,監(jiān)管安全穩(wěn)定工作不僅在理論上,而且在實踐中,都將圍繞監(jiān)獄工作的中心任務來展開 。因此,我們必須從服務監(jiān)獄中心工作、預防重新違法犯罪和有效維護社會大局穩(wěn)定的角度,重新審視和定位監(jiān)管安全穩(wěn)定工作的價值功能,并在推進監(jiān)獄教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展的進程中、在為提高教育改造質量、降低重新犯罪率提供保障的實踐中,凸顯監(jiān)管安全穩(wěn)定工作價值的重要性
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