企業(yè)安全工作匯報
各位主任、各位委員:
受市人民政府委托,我向市人大常委會匯報義烏市安全生產工作情況,請予審議。
一、當前我市安全生產總體形勢今年以來,在市委的正確領導下,在市人大的監(jiān)督指導下,我們以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略和建設“平安義烏”的要求,堅持“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,標本兼治、重在治本,認真開展隱患排查治理和安全生產宣傳教育工作,完善長效機制,強化安全生產監(jiān)管,確保人民群眾生命財產安全,為我市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
據統(tǒng)計,今年1-10月份,全市共發(fā)生各類上報事故359起,同比去年435起下降17.47%;死亡95人,同比去年131人下降27.48%;直接經濟損失213.71萬元,同比去年408.83萬元下降47.73%;死亡人數控制在金華市政府下達的指標之內。其中工礦商貿建事故形勢穩(wěn)定。共發(fā)生上報事故10起,死亡10人,直接經濟損失120萬元,同比均下降了9.09%;道路交通事故持續(xù)下降。共發(fā)生上報事故315起、死亡85人、受傷357人、直接經濟損失31.31萬元,同比分別下降20.25%、17.48%、25.16%和83.09%;火災形勢穩(wěn)定。共發(fā)生上報事故34起,同比上升25.9%。無人員死亡,直接經濟損失62.4萬元,同比分別下降100%和31.9%。
從以上數據分析,目前全市安全生產形勢總體穩(wěn)定,三項指標與去年同期相比全面下降,特別是死亡人數減少了36人,而且未出現一次死亡3人以上事故。但從近期來看,事故多發(fā),形勢仍然不容樂觀。尤其是今年10月份以來,連續(xù)發(fā)生了“10.29”金騰工藝品有限公司的2死2傷和“11.1”義博飛飯店的1死1傷事故。這些事故再次給我們敲響了警鐘,安全生產工作刻不容緩 。
二、我市安全生產工作開展情況從20xx年11月開始,我市就開展了聲勢浩大,以消防安全為重點的安全生產大檢查大整治活動,取得了階段性成效。今年以來,我市認真貫徹上級文件和會議精神,結合實際,制定了《義烏市安全生產“三項行動”和“四加一”集中整治實施意見》的綱領性文件,加強領導,落實責任,突出重點,強化監(jiān)管,認真開展整治工作,不斷加大執(zhí)法和宣傳力度,加強安全生產基礎建設,消除事故隱患,全市安全生產水平明顯提高。
(一)加強領導,強化責任意識,認真落實安全生產責任制。
一是領導高度重視。市委、市政府把安全生產工作提高到了保增長、促發(fā)展、保穩(wěn)定、強執(zhí)政能力的高度來抓,將安全生產工作列入全年工作議程。年初,我市召開的第一個全市性會議就是安全生產工作會議。會后,市委市政府多次召開專題會議研究部署安全生產工作,市級班子領導多次帶隊下基層督導安全生產工作,在社會上形成了重視安全的良好氛圍。各鎮(zhèn)街主要領導在思想上對安全生產十分重視,在人、財、物等方面都給予了很大保障,并且經常性深入基層、深入一線帶頭檢查安全生產,為順利開展安全生產工作提供了非常好的基礎條件。
二是責任意識普遍增強。年初,全市上下層層簽訂了安全生產綜合目標管理責任書,將道路交通、工礦商貿建和消防事故死亡控制指標下達到各鎮(zhèn)街及相關部門,全市共簽訂責任書2萬余份。同時,各鎮(zhèn)街、部門進一步建立完善了網格化責任體系,及時調整補充責任區(qū)塊責任人。4月份,出臺了《義烏市安全生產責任制實施辦法》,明確“管行業(yè)必須管安全”,按照“誰主管、誰負責;誰許可、誰負責;誰主辦、誰負責;誰投資、誰負責”的原則,積極推行“一崗雙責”制度,將管事和管安全進行有機統(tǒng)一,做到權責一致。通過這些措施,形成了安全生產“主要領導親自抓、分管領導具體抓、行業(yè)部門全力抓、相關部門配合抓、社會各界共同抓”的有效機制。
(二)強化措施,加大執(zhí)法力度,有序規(guī)范安全生產工作。
一是加大執(zhí)法檢查力度,嚴格規(guī)范安全生產法治秩序。市委、市政府、指揮部、各鎮(zhèn)街及相關部門采取扎實有效的措施,通過領導帶隊督查、定期不定期暗訪等方式推進執(zhí)法檢查工作。在抓好面上工作部署的同時,更加注重深入基層開展調查研究,對現階段存在的問題分類梳理,開展分行業(yè)治理。在去年完成對相框行業(yè)、熒光棒生產行業(yè)治理的基礎上,今年又完成了對拉鏈行業(yè)、電鍍行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)配電室的治理,現階段正在開展粉塵行業(yè)治理和中小企業(yè)電氣整治改造。通過治理,企業(yè)主安全意識得到增強,一大批隱患得到整改,企業(yè)安全生產狀況明顯改善,安全生產管理水平明顯提高。
二是加大執(zhí)法查處力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為。將不履行安全生產職責的生產經營單位以及礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工等事故多發(fā)行業(yè)和領域,作為監(jiān)管執(zhí)法重點。堅持事故處理“四不放過”原則,在查清原因、分清責任的同時,更加注重宣傳教育,引導和督促企業(yè)加強隱患排查,落實整改措施,防范同類事故的發(fā)生。截止10月底,全市共開展各類執(zhí)法檢查數千人次,處置“安監(jiān)110”指令154起,受理并核查舉報117起,立案查處安全生產違法案件73起,經濟處罰59.104萬元。
(三)突出重點,狠抓整改治理,切實消除各類安全生產隱患。
一是繼續(xù)抓好“四加一”集中整治。今年以來,繼續(xù)以“四加一”集中整治為重點,堅決分離合用場所人員,嚴密監(jiān)控回潮和新增情況;積極拆除違法建筑,通過聯合執(zhí)法形式加大執(zhí)法力度;認真開展用電安全整治,規(guī)范用電安全行為;大力推進技改工作,對合用場所進行大規(guī)模改造;有序開展出租房整治,有效防范出租房消防安全問題。今年1-10月份,全市共排查合用場所2912處,分離人員8126人;拆除各類違法建(構)筑物面積17.4萬平方米;檢查用電單位75007家,整改存在用電隱患單位22143家;改造合用場所5355家;檢查出租房38263家,整改存在隱患出租房11379家,通過整治,消除了大量的消防安全隱患。
二是有序抓好電氣化線路改造工作。在推進用電安全整治的同時,加大政府投入,加強電氣安全基礎性建設,認真開展農村漏保安裝、特困戶線路改造和老街電氣化改造工作。年初,市政府將農村漏保安裝暨特困戶線路改造工作列入十大實事,并下達了年內完成5萬個漏保安裝和20xx年內,在各鎮(zhèn)街建立合同制消防隊,建立健全應急組織,提升區(qū)域整體防控能力。
(五)注重宣教,加大培訓力度,著力營造安全生產氛圍。
一是定期發(fā)布安全生產工作信息和事故防范常識。每季召開安全生產新聞發(fā)布會,對每季安全生產形勢進行通報,對存在的困難和問題進行分析。同時,根據整治要求、事故特點和季節(jié)變化,在電視臺滾動播出溫馨提示,宣傳消防安全常識 。各鎮(zhèn)街、部門也分別制定宣傳工作計劃,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等載體開展宣傳教育,努力使安全生產工作家喻戶曉,人人皆知。二是積極開展新《消防法》宣傳 。在新《消防法》施行期間,投入專項資金,先后在佛堂、蘇溪等5個鎮(zhèn)街舉辦了5場主題晚會,在市民廣場開展大型消防知識咨詢活動,并組織市民積極參加全國《消防法》知識網絡大賽,還專門制作電視宣傳節(jié)目,大力宣傳新《消防法》。三是多層次組織安全生產知識培訓。結合“企業(yè)服務年”活動,先后舉辦了以企業(yè)主安全生產培訓為重點的各類培訓班120xx年來,我市安全生產形勢雖然得到了明顯好轉,但是安全生產所面臨的困難和問題還依然存在,突出表現在:
(一)事故指標控制難度依然很大。近幾年,上級給我市的事故控制指標逐年遞減。今年,金華市政府與我市簽訂的死亡控制指標為130人,其中工礦商貿建死亡控制指標僅12人,各鎮(zhèn)街平均還不足1人。雖然目前尚在控制指標之內,但工作壓力還是非常的大,事故指標控制依然比較困難。
(二)部分領域的安全隱患依然存在 。從工礦商貿建上報的10起事故分析看,建筑和用電領域占了大多數。建筑領域有6起,占事故總數的60%。分析原因,雖然有體量大、工期短、監(jiān)管力量不足等客觀原因,但主要還是由于責任沒得到真正落實,建設方不重視,施工方管理不嚴,從業(yè)人員沒有得到很好的培訓指導,“三違”現象特別嚴重,部門監(jiān)管還沒有全面到位。用電領域有2起,主要原因是用電整治工作離規(guī)范要求的差距較大,一些基礎性工作還沒有真正扎實開展。此外,部分鎮(zhèn)街還存在人員分離和違法建筑不同程度的回潮現象,出租房的用電、用火、用氣及通道、隔墻材料等隱患嚴重,部分消防設施質量還不過關,企業(yè)主安全意識雖有提高但仍較淡保
(三)兩個責任意識還有待進一步強化。從今年發(fā)生的這些事故和當前形勢分析,主要還是在于企業(yè)主的主體責任和政府的監(jiān)管責任沒有真正落實到位。從企業(yè)層面看,以法定代表人負責制為核心的企業(yè)內部安全生產責任體系不完善,主體責任落實不到位,對安全生產的認識還有偏差。部分企業(yè)重效益,輕安全,不投入,不培訓,不按規(guī)程辦事。部分從業(yè)人員安全意識淡薄,違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現象嚴重,導致事故頻發(fā) 。從政府層面看,由于安全生產形勢的好轉,部分鎮(zhèn)街及部門工作的重視程度有所減弱,抓安全生產積極性不如去年,安全生產責任沒有逐級落實到位,安全生產政策在實際工作中打了折扣 。少數鎮(zhèn)街、部門仍然存在著對安全生產工作認識不到位、思想不重視的問題,各項工作在一定程度上還停留在文件上、會議上和口頭上,沒有很好地履行自己的職責,對企業(yè)安全基礎管理監(jiān)督指導力度不夠 。
(四)監(jiān)管隊伍作用還沒得到充分發(fā)揮。目前,我市共有安監(jiān)隊員300多人,從人數上看,基層監(jiān)管力量不少,但安監(jiān)隊伍的作用還沒有得到很好的發(fā)揮,主要問題是安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定、素質不高?陀^上講,安監(jiān)隊員待遇低、任務重、壓力大,并且還存在著被追究刑事責任的風險,導致安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定。但這與部分鎮(zhèn)街在抓隊伍方面,管理不力,教育不夠,方法不妥,安監(jiān)隊員未專職專用等現象也存在著很大的關系。
四、下一步的工作措施下一步,將以市人大審議我市安全生產工作情況報告為契機,圍繞我市現階段存在的困難和問題,著重抓好以下幾項工作:
(一)進一步提高思想認識,繼續(xù)推進安全生產大檢查大整治工作。進一步統(tǒng)一思想,提高認識,深入推進安全生產大檢查大整治,重點抓好“三項行動”、“四加一集中整治”和“重點行業(yè)及領域的專項整治”等主題活動,依靠各鎮(zhèn)街、各部門的共同努力,形成高效運轉的安全監(jiān)管網絡和企業(yè)安全生產的自我約束機制,建立健全安全生產長效機制,預防和遏止安全生產事故發(fā)生,確保人民群眾生命財產安全。
(二)進一步強化兩個責任,全面推進安全生產責任制的落實。一要強化企業(yè)主體責任意識。進一步突出生產經營單位主體責任,加強基礎管理,健全各項制度,加大對從業(yè)人員的培訓力度,建立健全安全生產工作投入機制,改善作業(yè)環(huán)境和條件,提高綜合防范能力。二要強化政府監(jiān)管責任意識,嚴格落實事前事后問責制。認真貫徹實施《義烏市安全生產責任制實施辦法》,完善安全生產網格化責任體系,落實安全生產第一責任人責任,按照“一崗雙責”的工作要求,督促各單位主要領導親自抓,分管領導全力抓,一級抓一級,層層抓落實,尤其是要落實好大區(qū)塊與小網格間兩級領導干部責任,嚴格查處安全生產事故,對存在失職、瀆職行為或對事故發(fā)生負有領導責任的鎮(zhèn)街、有關部門和企業(yè)領導人,依照有關規(guī)定進行問責,嚴肅追究責任。
(三)進一步抓好兩個重點,深入開展安全生產隱患排查治理工作。一是要抓好“四加一”集中整治工作。要加大督查暗訪力度,督促各鎮(zhèn)街及相關部門做好對合用場所和違法建筑的監(jiān)控,加大對違法違規(guī)單位的處罰力度,嚴防回潮和新增現象發(fā)生;加大用電安全整治力度,積極推進中小企業(yè)、公眾聚集場所、出租房等場所的電氣化線路改造工作,加快老街電氣化改造步伐,在廿三里街道試點的基礎上全面推廣,繼續(xù)做好第二期農村漏保安裝和特困戶線路改造工作,力爭按時并保質保量完成任務;加快合用場所的改造進度,按照“一戶一案”的標準,合理安排技改計劃,對技改工作進行再推進;加大對出租房的整治力度,尤其是要加大對木結構及用易燃材料分隔的出租房排查治理,預防和減少出租房火災事故。二是要抓好重點行業(yè)和領域的專項整治工作。全力督促各職能部門重點對醫(yī)院、學校、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院、商嘗市嘗賓館、飯店、歌舞廳、影劇院、網吧、員工集體宿舍和重點企業(yè)等人員密集場所進行消防安全大檢查;督促建設部門對在建工程進行安全生產監(jiān)督檢查,加強對施工企業(yè)和施工隊伍管理,通過打“三非”、反“三違”等活動,消除建筑領域各類安全隱患;督促公安、交通等部門加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度,加快對事故多發(fā)地段、臨水臨崖高落差危險路段的治理,進一步完善道路交通安全設施 。
(四)進一步夯實基礎工作,有效提高安全生產管理水平。一是要加強安監(jiān)隊伍建設。進一步完善安全監(jiān)管體系,加強對安監(jiān)隊員的業(yè)務培訓,全面提高依法行政能力和業(yè)務水平,同時要加強安監(jiān)隊員自身建設,牢固樹立責任意識、服務意識和廉政意識,做到精通業(yè)務、勤政廉政、高效務實。二是要積極推進標準化創(chuàng)建活動。創(chuàng)建一批安全生產達標、示范企業(yè)和示范村居,發(fā)揮示范效應,推動企業(yè)和村居整體安全管理水平的提高,同時還要著力推進重點行業(yè)領域企業(yè)的安全標準化建設,分類指導,分類監(jiān)管,推動企業(yè)安全生產長效機制建設,提高企業(yè)本身安全水平。三是要積極推行分行業(yè)治理模式。通過分行業(yè)治理模式,每年解決幾項基礎性安全生產問題,加快淘汰企業(yè)落后產能,推進產業(yè)結構調整,在提升企業(yè)安全生產水平的同時提高企業(yè)綜合競爭力。
(五)進一步加強宣教工作,努力增強全社會的安全生產意識。堅持把安全生產宣傳教育作為安全生產基礎管理的一項重要內容,擴大宣教范圍,改進宣教方式。積極開展安全知識進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進村居宣傳活動,使安全生產宣傳工作更加貼近基層,貼近生活,使全社會和廣大人民群眾真正接受教育,提高自我防范能力,形成人人講安全、事事想安全的社會氛圍。根據不同對象實施宣傳,不斷提高宣教質量和效果,對新辦企業(yè)負責人、安技人員進行集中培訓,使他們全面掌握安全基礎知識和管理方法,按照有關規(guī)定對特殊工種作業(yè)人員開展培訓。
安全生產重于泰山 。我們將進一步加強領導,落實責任,在落實上級各項部署上狠下功夫,在重點領域攻堅破難上下硬功夫,在推進全社會落實安全發(fā)展理念上下大功夫,不斷推動安全生產工作上臺階、上水平,為我市經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
特此報告,請予審議!
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