預(yù)備法官培訓(xùn)自我鑒定
新年伊始,筆者隨國家法官學(xué)院代表團赴臺灣考察。期間,訪問了臺灣“司法院”司法人員研習(xí)所、“法務(wù)部”司法官訓(xùn)練所,參加了“兩岸司法人員培訓(xùn)交流學(xué)術(shù)研討會”。通過考察交流,對臺灣在職法官和遴選律師轉(zhuǎn)任法官職前培訓(xùn),擬任司法官(法官、檢察官)的培訓(xùn),有了初步了解和感性認(rèn)識 。現(xiàn)將上海的做法與之對照、比較分析,從中得出一些有益的思考。
一、臺灣擬任司法官培訓(xùn)模式日臻完善
司法官訓(xùn)練所(以下簡稱“司訓(xùn)所”)現(xiàn)隸屬“法務(wù)部”,是臺灣法官、檢察官職前訓(xùn)練機關(guān)。至20xx年10月,已舉辦訓(xùn)練班48期,培養(yǎng)出4千余名司法官 。[1]臺灣現(xiàn)今法官、檢察官幾乎都出自“司訓(xùn)所”這所搖籃。故有學(xué)者稱:“司訓(xùn)所”已成為絕大多數(shù)司法人蛻變前必經(jīng)的蛹繭之地。司法官職前訓(xùn)練的經(jīng)歷,儼然成為司法社群彼此間或?qū)ν庾晕医榻B時的重要識別記號,甚至成為司法人事職務(wù)升遷調(diào)動時有關(guān)“司法-倫理”考量的不成文指標(biāo)[2]。
為開展司法官訓(xùn)練,臺灣立法、行政部門制定了一套比較健全的法律法規(guī)。僅“法務(wù)部”網(wǎng)站公布的有關(guān)司法官訓(xùn)練的現(xiàn)行法規(guī)就有25種之多,涉及到司法官訓(xùn)練的方方面面,如:司法官訓(xùn)練所組織條例、司法官訓(xùn)練規(guī)則、專職導(dǎo)師輔導(dǎo)工作注意事項、司法官學(xué)員法律課程指導(dǎo)要點,以至連法官訓(xùn)練所門禁管制也制定了實施要點 。
(一)學(xué)員受訓(xùn)資格 。根據(jù)臺灣“司法人員人事條例”的規(guī)定,司法官考試是選拔未來司法官的首要途徑,參試者必須具有相關(guān)專業(yè)?埔陨蠈W(xué)歷,或經(jīng)特定考試合格,或具備相應(yīng)條件。司法官考試分為筆試和口試,筆試不及格者,不得參加口試,口試不及格者,不予錄齲考試科目分為普通科目和專業(yè)科目兩部分,其中,普通科目包括中文、憲法等,專業(yè)科目包括民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、商事法、行政法等?荚嚭细裾,才取得進入“司訓(xùn)所”學(xué)習(xí)受訓(xùn)的資格。
(二)“司訓(xùn)所”組織架構(gòu)。1.決策機構(gòu)為司法官訓(xùn)練委員會,由行政、司法、考試三院指派代表組成,“最高法院院長”及“最高檢察署檢察總長”分任委員兼正副召集人,“司訓(xùn)所”所長為當(dāng)然委員,共同決定司法官訓(xùn)練方針、訓(xùn)練計劃及其他有關(guān)訓(xùn)練的重要事項。2.訓(xùn)練實施執(zhí)行機構(gòu)。司法官訓(xùn)練委員會的決定,交由“司訓(xùn)所”執(zhí)行。按照“司訓(xùn)所”組織條例的規(guī)定,設(shè)所長1人,所長下設(shè)秘書、教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)、人事、會計等處理有關(guān)事務(wù)。3.另聘專家學(xué)者及現(xiàn)職優(yōu)秀司法官,分別擔(dān)任教學(xué)與輔導(dǎo)工作。
(三)學(xué)員入學(xué)后的訓(xùn)練教育 。司法官訓(xùn)練期間為兩年,分為四個階段進行。
第一階段2.5個月,學(xué)員在所內(nèi)1個月進行基礎(chǔ)課程教育,基礎(chǔ)課包含人權(quán)保障、司法-倫理、司法認(rèn)知、司法官的人文涵養(yǎng)等,提升學(xué)員對司法價值觀、使命感和責(zé)任感的認(rèn)知。另1.5個月到財政稅務(wù)、金融管理、工程建設(shè)、工商經(jīng)濟、司法警政、環(huán)境保護、律師、會計事務(wù)所等部門實習(xí),目的是讓學(xué)員了解行政機關(guān)及民營機構(gòu)的特質(zhì)及其行政運作的流程,從不同角度,宏觀思考司法運作。
第二階段8個月,學(xué)員回所續(xù)行司法實務(wù)課程的研習(xí) !八居(xùn)所”聘請優(yōu)秀法官和檢察官為學(xué)員講授司法實務(wù)課。課程設(shè)有民事審判實務(wù)、刑事審判實務(wù)及檢察實務(wù);聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者講授輔助課程和一般課程,包括:偵查基礎(chǔ)知識、醫(yī)療糾紛實務(wù)、法醫(yī)實務(wù)、交通事故處理與鑒定,犯罪與審判心理學(xué)等課程。此外,還有針對性地開設(shè)了環(huán)境生態(tài)保護、法律的經(jīng)濟分析、法學(xué)外文名著選讀等相關(guān)課程,并舉辦當(dāng)前頗具爭議性的社會問題或法律適用中的疑難問題的研討會等。這一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)相當(dāng)繁重,通常會有多次模擬習(xí)作、擬判測驗,并設(shè)有段末大考和不時穿插的小考,因此學(xué)員的壓力非常大。
第三階段為1年,學(xué)員分派至各地法院、檢察署見習(xí),學(xué)習(xí)審判、檢察等業(yè)務(wù)。實習(xí)分為民事4個月、刑事4個月和檢察業(yè)務(wù)4個月,由資深法官一對一帶教。包括庭審技能、文書制作,還包括從收案、分案到結(jié)案、歸檔等各項內(nèi)容,凡辦案應(yīng)注意的事項均須學(xué)習(xí)。
第四階段為2個月。學(xué)員見習(xí)完畢,即回所進行最后階段的綜合擬判測驗和口試,并授以法律實務(wù)總結(jié)課程,強化學(xué)員司法綜合實務(wù)操作能力。校方依學(xué)員受訓(xùn)期間總成績考評,結(jié)合學(xué)員的志愿派任為法官或檢察官后,再分法檢兩個班。進行1周的專業(yè)業(yè)務(wù)教育,加強處理職務(wù)相關(guān)實務(wù)能力。
上述四個階段的訓(xùn)練結(jié)束,學(xué)員經(jīng)考試合格,以候補法官、候補檢察官的身份分發(fā)各地服務(wù)。五年候補期滿,服務(wù)成績合格,可準(zhǔn)予試署(代理、暫委任)法官、檢察官,經(jīng)一年試署合格者,才能任法官或檢察官。
(四)學(xué)員訓(xùn)練期間的管理。為加強對學(xué)員的教育管理,“司訓(xùn)所”建立了導(dǎo)師制度。學(xué)員在所訓(xùn)練期間,訓(xùn)練所將每期學(xué)員分為幾個小組,每組約13、14人,由一位優(yōu)秀的法官、檢察官學(xué)長擔(dān)任專職導(dǎo)師(須法檢機關(guān)服務(wù)滿6年以上的司法官),負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)員的課業(yè)及生活問題。學(xué)員赴法檢兩院實習(xí)期間,“司訓(xùn)所”分別在實習(xí)所在法院、檢察署聘請兼職導(dǎo)師,協(xié)助學(xué)員解決實習(xí)中遭遇的困難和問題。此外,在所研習(xí)期間,還每周安排“導(dǎo)師時間”,以多種形式對學(xué)員進行司法-倫理、專業(yè)道德、敬業(yè)精神教育[3]。
二、上海法院預(yù)備法官培訓(xùn)尚處探索階段
我國大陸對擬任法官進行職前培訓(xùn),是近幾年才開展的一項工作。最高人民法院從20xx年就力推此項培訓(xùn),國家法官學(xué)院制定了預(yù)備法官培訓(xùn)的教學(xué)計劃,但未予以實施 。直到20xx年最高人民法院修訂了《法官培訓(xùn)條例》,條例第15條規(guī)定,“預(yù)備法官培訓(xùn)應(yīng)注重崗位規(guī)范、職業(yè)道德和審判實務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不少于一年” 。于是國家法官學(xué)院在當(dāng)年開展了此項培訓(xùn)。與此同時,上海法院根據(jù)最高法院的要求,受托開展了一年制預(yù)備法官培訓(xùn)。因此,上海法院預(yù)備法官培訓(xùn)處于探索階段。
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