勞動合同法講座
勞動合同法將實施 中國勞動保障全面"布控"
記者從勞動和社會保障部獲悉,從20xx年開始,勞動和社會保障部將開展大規(guī)模的“勞動監(jiān)察”,屆時,一套具備24小時監(jiān)控能力的“全天候”體系將被建立起來。與此同時,勞動爭議調(diào)解仲裁法草案(下稱“勞仲法草案”)10月下旬將首次接受全國人大常委會審議。中國內(nèi)地的勞動用工制度正在面臨有史以來最為嚴格的全面監(jiān)控。
隨著20xx年1月1日《勞動合同法》 實施日期的逼近,抽象的勞資關(guān)系忽然變成了一個個鮮活的案例。
先是9月底有消息傳出,深圳華為技術(shù)有限公司(下稱“華為”)鼓勵7000余名工作滿8年的老員工,在20xx年元旦之前,都要辦理主動辭職手續(xù),競聘后再與公司簽訂1-3年的勞動合同。
10月22日,沃爾瑪全球采購中心發(fā)出裁員通知,全球共有20xx年代的“資本強勢”,隨著時代的變遷,一些勞動者感受著完全不同的勞資關(guān)系 。
低薪欠薪、加班沒有加班費,短期合同甚至沒有合同,毫無理由的解雇,不知猴年馬月的休假權(quán)利,“血汗工廠”、“民工討薪”......
據(jù)勞動保障部統(tǒng)計,1995-20xx年的12年間,勞動爭議案件數(shù)量增加13.5倍,其中集體勞動爭議案件數(shù)量增加5.4倍。
20xx年全國人大常委會的一次全國勞動法執(zhí)法檢查顯示,中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20%,個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低;調(diào)查還顯示,60%以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同,大多是一年一簽,有的甚至一年幾簽。
專家認為,1995年至今,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,中國形成了由所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)聯(lián)合起來的利益主體和集團,他們共同面對勞動者,勞資矛盾已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟中主要的矛盾,但現(xiàn)實中勞動者的權(quán)利卻一直被忽視。在此背景下起草的《勞動合同法》,將有利于保證勞動者的穩(wěn)定感并進而促進企業(yè)勞動關(guān)系***。
包括《勞動合同法》在內(nèi),許多為保護勞動者、改善勞資關(guān)系而付出的努力都在進行中。
勞動是光榮的,勞動者的飯碗不應(yīng)該是易碎的。***社會離不開***的勞動關(guān)系。
勞資新關(guān)系:從形式平等到實質(zhì)平等
《中國經(jīng)濟周刊》記者 許浩/北京報道
隨著11月7日華為對外宣布“7000人集體辭職事件”已結(jié)束,被媒體稱為華為“裁員門”的事件暫時告一段落,但由此事引發(fā)的緊張、焦慮情緒卻并沒有消退。
有學者認為,華為打響了企業(yè)反擊《勞動合同法》的第一槍。如果法律不作調(diào)整,將會有大量的企業(yè)緊隨其后,一場大規(guī)模的企業(yè)反擊《勞動合同法》的舉動行將開始 。
***近期的一項調(diào)查顯示,自《勞動合同法》頒布以來,上海一些企業(yè)因為對《勞動合同法》的反應(yīng)不同而形成了三大群體:第一類是本已大面積實行無固定期限勞動合同的大型國有企業(yè)及跨國公司,面對勞資新規(guī)反應(yīng)平靜;第二類以一些二流跨國公司為代表,他們目前雖有很強的市場競爭力,但人員素質(zhì)參差不齊,正積極“研究”新政;第三類是一些守法意識欠缺的中小民營企業(yè),對新法的實施漠然視之。
一部共8章98條的《勞動合同法》,從起草之初就牽動了所有中國勞動者和“資方”的神經(jīng)。隨著實施日期的臨近,關(guān)于這部法律的爭論卻沒有平息。從某種意義上說,這部充滿博弈的法律,就是當前中國社會利益博弈的縮影 。
立法過程中的博弈
《勞動合同法》的起草工作開始于20xx年,當時正是其母法——《勞動法》頒布10周年之際。10年間,我國的經(jīng)濟體制、企業(yè)形式和勞動關(guān)系都發(fā)生了重大變化。與此同時,勞動爭議糾紛也在大幅度增加。
而眾多勞動爭議案件中的核心便是合同問題。20xx年,全國人大常委會的一次全國勞動法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20%,個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。調(diào)查還顯示,60%以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同,大多是一年一簽,有的甚至一年幾簽。
勞動法專家、中國人民大學教授常凱認為,《勞動合同法》實際上是《勞動法》的具體化。它的直接動因是勞動合同制度實施得并不理想,針對沒合同、合同短期化、合同不規(guī)范、合同不落實等基本狀況 。
常凱認為,《勞動合同法》立法更深層次的原因是,目前中國勞動關(guān)系市場化程度已經(jīng)相當高,從1995年至今,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)有很大變化,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中私產(chǎn)已經(jīng)占據(jù)相當大的地位,經(jīng)營權(quán)也已市場化,中國由此形成了由所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)聯(lián)合起來的利益主體和集團,他們共同面對勞動者。在此情況下,勞資矛盾已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟中主要的矛盾。同時,現(xiàn)實中勞動者的權(quán)利卻一直被忽視。舊體制不復存在,新體制下的權(quán)利沒有建立,這種權(quán)利真空會導致激進行為,導致付出高昂的社會成本!秳趧雍贤ā芬鉀Q這個問題,要從形式平等達至實質(zhì)平等,公權(quán)介入是一大特點。
常凱對媒體表示,在此情況下,《勞動合同法》力推無固定期限合同,以達到有利于保證勞動者的穩(wěn)定感并進而促進企業(yè)勞動關(guān)系***。而無固定期限合同卻使得企業(yè)惴惴不安。
20xx年12月24日,《勞動合同法(草案)》首次提交全國人大常委會審議,并于20xx年3月20日將一審草案向社會全文公布并征求意見 。這幾乎牽動了所有中國勞動者和資方的神經(jīng)。截至20xx年4月20日,通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、信件等各種渠道表達的意見多達19萬余件,這在新中國立法史上實屬罕見。
許多外資企業(yè)在華代表機構(gòu),如中國歐盟商會、北京和上海的美國商會,以及廣州的外商投資商會等等,向立法機關(guān)提出了反對意見。他們認為,如果實施過分強調(diào)保護勞動者權(quán)益的法律,會增加勞動成本,將對中國的投資環(huán)境造成消極的影響。來自上?鐕髽I(yè)人力資源協(xié)會的代表徐婷婷更是發(fā)出了“如果實施這樣的法律,我們將撤資”的言論 。
20xx年6月19日,《勞動合同法》獲得通過。各種關(guān)于《勞動合同法》不利于企業(yè)發(fā)展、將會對中國經(jīng)濟造成消極影響的言論也隨之鋪天蓋地而來。
《勞動合同法》頒布后,中國人力資源開發(fā)網(wǎng)開展的一項主題為“對您所在企業(yè)最大的挑戰(zhàn)是什么”的調(diào)查結(jié)果顯示,參加調(diào)查的522位HR(人力資源管理人員)中,近1/3的HR認為,“員工辭退成本增加,選人壓力加大”是他們面臨的最大挑戰(zhàn)。正因如此,在各地培訓市場上如雨后春筍般冒出了眾多的勞動合同法培訓課程,內(nèi)容多為“如何規(guī)避新《勞動合同法》”、“怎樣應(yīng)對新《勞動合同法》”等。
被誤讀的“無固定期限勞動合同”
有法律界人士認為,企業(yè)集中反映最強烈的是《勞動合同法》的第十四條,即:勞動者在符合“在用人單位連續(xù)工作滿十年”或者“連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同”等條件后,用人單位應(yīng)當與其訂立無固定期限勞動合同。
從《勞動合同法》起草到頒布的過程中,無固定期限合同就一直是爭議焦點。有人認為無固定期限合同雖然有利于保證勞動者的穩(wěn)定感,但是加重企業(yè)的負擔,僵化勞資關(guān)系,不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。而企業(yè)則普遍擔心,與勞動者簽訂無固定期限勞動合同會使其成為企業(yè)的“永久員工”,是否意味著“鐵飯碗”時代“回歸”?
勞動法專家、中國人民大學教授常凱教授認為,這完全是一種誤解。無固定期限合同就是勞動合同主體雙方?jīng)]有約定合同終止期限的合同,其它的地方和固定期限合同一樣,沒有任何特殊的待遇 。如果遇到法律規(guī)定的勞動合同可以解除的條件,或者可以裁員的狀況下,仍然和固定期限合同一樣需要解除就得解除,需要裁員就得裁員,不是簽了無固定期限合同就是終身了,企業(yè)就得養(yǎng)著了。
常凱指出,固定期限合同終止有一個補償,而無固定期限合同終止之后沒有補償,這對于企業(yè)來說是降低成本,立法希望引導企業(yè)簽訂無固定期限勞動合同,因為這種合同從長期看對于員工和企業(yè)都是有價值的,都是有利的。
常凱認為,企業(yè)誤讀無固定期限勞動合同,是沒有理解新《勞動合同法》是促進企業(yè)和員工共同發(fā)展的立法目的,無固定期限勞動合同在市場經(jīng)濟國家的企業(yè)是一種普遍采用的勞動合同形式,這并不是我們的獨創(chuàng)。
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