新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)范文
今年8月,省政協(xié)召開“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”資政會,為解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題提建設(shè)性意見。省政協(xié)有關(guān)參加單位、專委會、界別和政協(xié)委員圍繞新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研,各抒己見,圍繞新農(nóng)村建設(shè)中一些趨勢性問題認(rèn)真研討 。
一、改善農(nóng)村人居環(huán)境問題
農(nóng)村改革三十多年來,經(jīng)濟(jì)逐步繁榮,社會不斷進(jìn)步,但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題卻比較突出,人口資源環(huán)境委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除少數(shù)村鎮(zhèn)發(fā)生了顯著變化,剩余大部分農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象仍比較普遍。出現(xiàn)這樣的問題,有以下幾點原因,一是農(nóng)村生活污染不斷加劇。持續(xù)增加的農(nóng)村生活垃圾,大部分未經(jīng)處理就隨意傾倒排放,日積月累,垃圾越堆越多。二是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥有效利用率僅為30%左右,絕大部分經(jīng)多種途徑進(jìn)入空氣、土壤和水體。三是畜禽養(yǎng)殖污染日益加重,已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的重要污染源。四是農(nóng)村工礦污染問題凸顯,一些高耗能、高污染企業(yè)正向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。五是農(nóng)村飲用水安全難以保障,全省仍有一千多萬農(nóng)村人口面臨飲用水環(huán)境安全問題。
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生,是多種因素長期累積的結(jié)果,根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng) 。人口資源環(huán)境委員會建議,一、將農(nóng)村清潔工程列為省政府民生工程。建議各級黨委、政府以新農(nóng)村建設(shè)和中央強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作為契機(jī),進(jìn)一步重視抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治,將農(nóng)村清潔工程納入各級政府民生工程,建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制,采取切實有效措施改善農(nóng)村人居環(huán)境。二、應(yīng)堅持規(guī)劃先行,研究制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,多渠道籌措資金,加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。要加快我省農(nóng)村環(huán)保地方立法進(jìn)程,制定和完善畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制、農(nóng)村生活污染防治等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)章。
二、增強(qiáng)支農(nóng)項目實效
目前我省新農(nóng)村建設(shè)正在有序推進(jìn),星火計劃、科技扶貧、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食豐產(chǎn)科技工程、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等政策和項目發(fā)揮了重要作用,但在項目實施過程中,支農(nóng)項目的科學(xué)性和實效性應(yīng)引起高度重視。
少數(shù)項目在具體設(shè)計和實施過程中,缺乏科學(xué)性和合理性,一味強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模,縮短實施年限,超出現(xiàn)實條件和能力,使得少數(shù)項目組織實施的時間過短、規(guī)模過大、任務(wù)過重,難以真正落實到位。譬如示范區(qū)建設(shè),一般現(xiàn)在設(shè)計的項目年限均在2年左右,有的僅僅1年時間,在短短的一年內(nèi),要達(dá)到很大的規(guī)模,又要實現(xiàn)高產(chǎn)創(chuàng)建的目標(biāo),難度太大。
項目論證不充分。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),少數(shù)項目在實施過程中全靠政府推動,農(nóng)民積極性不高,參與度不夠。如我省測土配方施肥項目實施過程中,在推廣秸稈腐熟劑產(chǎn)品時,政府花費大量的資金購買了大量的秸稈腐熟劑發(fā)給各個項目縣應(yīng)用,可實際上卻沒有地方使用。原因是腐熟時間過長,不切實際,農(nóng)民不接受,從而造成項目資金浪費,沒有起到應(yīng)有的效果。
農(nóng)業(yè)項目計劃的科學(xué)性和合理性是實現(xiàn)項目實效性的前提,項目計劃的效益是最大的效益 。民進(jìn)安徽省委員會建議,在項目設(shè)計方面,應(yīng)追求項目科學(xué)性、實效性的統(tǒng)一,改變目前重財務(wù)分析,輕經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的做法,將經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的指標(biāo)和方法納入設(shè)計范疇;在項目論證分析方面,應(yīng)堅持實事求是、因地制宜。
三、建設(shè)農(nóng)技推廣體系
我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成的,盡管近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制做了相應(yīng)的調(diào)整和改革,但還存在與市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題。
改變觀念是先導(dǎo),應(yīng)以新的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。一是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變,變單純產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)為農(nóng)業(yè)綜合咨詢服務(wù),使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為一種農(nóng)業(yè)綜合咨詢服務(wù)組織;二是從產(chǎn)中技術(shù)推廣向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的理念轉(zhuǎn)變;三是樹立技術(shù)推廣平臺理念,充分發(fā)揮多元技術(shù)推廣主體的積極性;四是建立多元化扶持理念,政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予項目、資金、金融和稅收等多渠道扶持政策。
要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,完善多層次、多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。應(yīng)創(chuàng)新政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,把政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行政職能和公益型服務(wù)職能分離。公益性技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是政府綜合技術(shù)推廣的主體任務(wù),一些經(jīng)營性或準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,由政府委托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等服務(wù)組織進(jìn)行 。
應(yīng)大力發(fā)展市場型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 。制定優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、中介組織廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。龍頭企業(yè)具有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金和市場優(yōu)勢,應(yīng)鼓勵龍頭企業(yè)以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)、回收產(chǎn)品,通過產(chǎn)后的加工和銷售服務(wù),帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)增收 。同時,要加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的合作,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
四、發(fā)展新型農(nóng)合組織
加快發(fā)展我省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要而有效的途徑。據(jù)統(tǒng)計,截至今年3月底,全省已登記農(nóng)民專業(yè)合作社5077戶,注冊成員4.1萬人,帶動農(nóng)戶400多萬戶,參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比未參加者年均增收22%。專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋了農(nóng)作物、家禽家畜、水產(chǎn)品等主要傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的流通、購銷、加工和技術(shù)服務(wù),形成了農(nóng)村能人(大戶)創(chuàng)辦型(約占全省合作社總數(shù)的60%),龍頭企業(yè)帶動型(約占10%),政府涉農(nóng)部門牽頭型(約占25%),有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦型和跨村合作聯(lián)合辦社型(約占5%)等多類型合作、多形式發(fā)展的格局。
由于農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋的地區(qū)在落后的農(nóng)村,在快速發(fā)展、質(zhì)量提高的過程中,還存在著許多困難和問題:一是法律地位尚待明晰;二是規(guī)模較小、發(fā)展很不平衡。 2009年底,全省4024戶專業(yè)合作社平均出資額只有94萬元;從經(jīng)濟(jì)效益看,效益好的合作經(jīng)濟(jì)組織成員戶均增收2-5萬元,少的只有幾百元;三是資金制約,發(fā)展后勁不足。
農(nóng)民專業(yè)合作組織是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的“新引擎”,應(yīng)通過多種形式的宣傳,引導(dǎo)農(nóng)村積極建立專業(yè)合作組織,引導(dǎo)農(nóng)民積極加入專業(yè)合作組織。建議設(shè)立專門負(fù)責(zé)管理農(nóng)民專業(yè)合作社的部門,制定出臺符合我省實際的相關(guān)法規(guī),包括明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位、宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動范圍、成員權(quán)利和義務(wù)、財務(wù)管理與內(nèi)部審核、注冊登記、變更、解散與清算等內(nèi)容,保證其在制度、程序各方面的規(guī)范運行。
五、積極扶持外向型龍頭企業(yè)
我省近年來培育了一批外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),帶動農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯逐年增長,在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。但從總體看,我省外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展滯后,與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。
在去年,全省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)323家,其中出口100萬美元以上的企業(yè)102家,不及山東省的1/10;出口千萬元的企業(yè)3家,不及山東濰坊市的1/7 。出口產(chǎn)品較為單一、檔次不高。以水產(chǎn)、畜禽、果蔬等勞動密集型和油料作物、茶葉等土地密集型為主,科技含量低,高附加值的加工品比重較小。此外,知名品牌偏少,產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定,抵御市場風(fēng)險能力不足,帶動輻射能力不強(qiáng)等問題,阻礙著龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
發(fā)展外向型龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要,是促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求。省政協(xié)港澳臺僑和外事委員會建議,一方面立足本省培育一批龍頭企業(yè),在土地、稅收、貸款貼息等政策上實行傾斜,如免除建筑使用稅、土地使用稅,吸引社會資本投資農(nóng)產(chǎn)品深加工;加快我省各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)散,引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展外向性農(nóng)業(yè)。另一方面借助外力壯大一批龍頭企業(yè),加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,健全農(nóng)業(yè)對外招商項目庫,精心包裝并推出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資項目,做大做強(qiáng)招商引資載體,選擇有條件的地方建立省級外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū),推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。此外,還應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),積極開拓農(nóng)產(chǎn)品境外市場
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