2010年扶貧開發(fā)工作總結(jié)及2011年工作計劃
一、2010年扶貧開發(fā)工作完成情況
今年以來,在省、市扶貧辦的正確指導(dǎo)和省、市直幫扶部門的大力幫助下,我縣認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)造性地開展工作,圍繞“貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步,貧困村新型家園建設(shè)扎實推進,貧困群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高”的總目標,以“推進貧困地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,整村推進建設(shè)貧困村新型家園”的實踐載體,不斷提高扶貧開發(fā)工作水平,取得了明顯成效。
按照年初與市委、市政府簽訂的責(zé)任狀,我縣實施11個貧困村的第四批扶貧開發(fā)整村推進工作,扶持1940戶貧困戶當(dāng)年脫貧,年人均收入實現(xiàn)xx元以上。截至目前,全縣累計投入扶貧開發(fā)資金887.6萬元,其中省投473.4萬元,省勞動力培訓(xùn)資金30.4萬元,市投134萬元,縣財政160.4萬元(路154.4萬元,邊溝6萬元),群眾自籌41.4萬元。共實施整村推進扶貧開發(fā)項目31項,具體完成情況是:
(一)扶貧開發(fā)整村推進項目完成情況
1、道路建設(shè)項目:今年為7個重點實施村建設(shè)水泥路14.8公里(51800平方米),總投資455.8萬元,其中省、市投入財政扶貧資金260萬元,縣財政收入154.4萬元,群眾出工出勞建設(shè)路戶和邊溝41.4萬元。水泥道路建設(shè)情況是:金河村2180米、永河村2426.2米、宏興村2043米、清茶村2100米、富鄉(xiāng)村2060米、德興村xx米、自然村2133米、三站二村1872米,已經(jīng)全部完工。并且投資39.9萬元(其中扶貧資金33.9萬元,縣自籌6萬元),完善了德興村水泥路兩側(cè)石砌邊溝6547米邊溝;投入23.4萬元,建設(shè)鐵杖子5201延長米,已經(jīng)完工。
2、飲水建設(shè)項目:總投資17.1萬元,為漂河村454戶實行自來水入戶,已經(jīng)全面完成 。
3、三室建設(shè)項目:總投資49.4萬元,為漂河、大古洞、西勝3個村分別建設(shè)了村級“三室”3座,總面積520平方米(大古洞村、西勝村、漂河村村民活動室各100平方米,大古洞村、西勝村衛(wèi)生所和計生服務(wù)室各80平方米;漂河村衛(wèi)生所和計生服務(wù)室各60平方米),已完工。
4、發(fā)展生產(chǎn)互助資金項目:在老站村、四馬村、解放村實施了發(fā)展生產(chǎn)互助資金試點工作,每村投入國家配股資金30萬元,吸納農(nóng)民入股資金30萬元,已于10月份發(fā)放到戶。
5、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目:今年向省扶貧辦申報電焊、計算機及電子、服裝加工、汽修、餐飲等5個專業(yè)320名貧困勞動力培訓(xùn)計劃。我們先后與上海、杭州、蘇州、浙江、長春、哈爾濱等省內(nèi)外各家企業(yè)簽訂了培訓(xùn)訂單,有計劃地輸送貧困勞動力到外地培訓(xùn)和打工,增加收入。目前,已經(jīng)在培訓(xùn)基地培訓(xùn)貧困勞動力160人,并成功轉(zhuǎn)移到浙江、上海、哈爾濱等地就業(yè),人均月收入800元以上。
6、扶持貧困戶項目:針對各貧困村的實際情況,積極扶持以發(fā)展大鵝養(yǎng)殖為主的脫貧產(chǎn)業(yè)項目 。今年共投入22萬元,扶持294戶貧困戶養(yǎng)鵝5.5萬只,每只鵝利潤10萬左右,預(yù)計到年底可增收55萬元,實現(xiàn)貧困戶均增收1800元以上。
(二)幫扶工作情況
在完成上述扶貧開發(fā)計劃項目的同時,我縣還充分利用和調(diào)動社會各方面的力量,多渠道增加扶貧開發(fā)的投入,加快扶貧開發(fā)的步伐。一是充分利用省、市部門幫扶的契機,主動協(xié)調(diào)13個市直幫扶部門投入115.3萬元,為我縣第四批扶貧開發(fā)整村推進的11個重點村解決了發(fā)展生產(chǎn)、抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等許多實際困難和急需。市直機關(guān)工委投資27萬元,為漂河村維修農(nóng)道21公里,建設(shè)橋梁1座,并維修了村內(nèi)道路;市水務(wù)局投入50萬元,幫助清茶村打抗旱井11眼,為五味子園區(qū)配上了噴灌設(shè)備,建設(shè)了水泥路兩連的邊溝和入戶橋,維修了村民活動室,并以貼息方式扶持貧困戶養(yǎng)殖大鵝;市國土局投入12.6萬元,為德興村6戶貧困戶建設(shè)了稻草板房;市殘聯(lián)投入5萬元,幫助三站鄉(xiāng)二村維修了農(nóng)田路,綠化了樹床.市教育局投入10萬元,為永河村打自來水井1眼;市科信局投入0.6萬元,幫助金河村打抗春旱井2眼,并為村里送去價值0.4萬元的電腦2臺;市委宣傳部投入0.6萬元,幫助自然村建設(shè)了村文化室;市城管局投入3萬元幫助大古洞村維修了村屯道路;市勞動局投入6萬元,為富鄉(xiāng)村修建村內(nèi)水泥路1300米;市司法局投入1000元資助5名貧困學(xué)生就學(xué)。二是深入實施“四三二一”幫扶工程。縣扶貧辦作為牽頭部門,督辦指導(dǎo)全縣89個縣直部門的機關(guān)企、事業(yè)干部對714戶貧困戶進行定點包扶,對1886名貧困學(xué)生進行助學(xué)。年初以來,全縣廣大包扶干部共投入43.1萬元進行扶戶助學(xué)。其中,全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子成員,為所包扶的109戶貧困戶送去1.8萬元的生產(chǎn)生活物資,406名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部為所包扶的貧困學(xué)生送去了價值2萬元的學(xué)習(xí)用品 。
一年來,經(jīng)過多方面的不懈努力,比較順利地完成了扶貧開發(fā)整村推進工作任務(wù),貧困村、貧困戶的面貌有了明顯變化,全面完成了與縣委、縣政府簽訂的目標責(zé)任承諾。
(三)老區(qū)工作開展情況
通河縣有五個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),36個老區(qū)村,老區(qū)總?cè)丝?5758人,總戶數(shù)12817戶,xx年年末人均純正收入為1701.44元。
在36個老區(qū)村中,有19個村在xx年被確定為省級重點貧困村。從xx年開始到xx年年末,通過實施三批整村推進戰(zhàn)略,已推進完成11個村,目前正在實施第四批(2010——2010年)整村推進的老區(qū)貧困村有4個,還剩4個老區(qū)貧困村列入2010年整村推進計劃中。
我縣的革命老區(qū)村多數(shù)處于全縣北部和東部深山區(qū),長期受山區(qū)無霜期短、變化無常的小氣候影響和山區(qū)可耕地少、土地貧瘠,糧食產(chǎn)量低,質(zhì)量差等多種因素持影響而制約經(jīng)濟發(fā)展,導(dǎo)致貧困。在扶貧開發(fā)中,我縣把老區(qū)貧困村列為扶貧開發(fā)的重點,在人力、物力、財力上予以傾斜。在抓好土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移等三項重點工作推進中,縣扶貧辦多次深入老區(qū)貧困村開展調(diào)查研究,因村制宜,制定土地流轉(zhuǎn),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方案 。在我們所抓的三個突出典型中,清茶村、大古洞村都是老區(qū)貧困村。目前,各老區(qū)村都制定了以三項重點工作為突破口的脫貧致富方案,力爭明年有一個較大的突破。
二、2010年我縣扶貧開發(fā)工作思路
根據(jù)《黑龍江省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進扶貧開發(fā)工作的實施方案》和蘭西現(xiàn)場會議精神,2010年,我縣將全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng),以新農(nóng)村建設(shè)為目標,以整村推進為載體,創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。努力實現(xiàn)五個新突破,即強化產(chǎn)業(yè)化扶
貧,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),在促進農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破;強化土地流轉(zhuǎn)實施集約化經(jīng)營,促進農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展,在改革貧困村土地經(jīng)營體制上實現(xiàn)新突破;強化勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),促進農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移,在推進農(nóng)民素質(zhì)提高,培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民上實現(xiàn)新突破;強化農(nóng)民組織化建設(shè),促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,在農(nóng)民新型組織建設(shè)上實現(xiàn)新突破;強化貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè),著力解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活難題,在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強農(nóng)業(yè)裝備上實現(xiàn)新突破。解放思想、強化措施,整體推進、科學(xué)發(fā)展,為加快全縣貧困村新型家園建設(shè)步伐做出新的貢獻。
目標是:著力抓好11個村整村推進工作,力求實施村100%達到省驗收標準,70%達到優(yōu)秀標準 。大力實施“五個一”工程,推動實施村有30%的農(nóng)戶加入土地流轉(zhuǎn),參與土地集約化經(jīng)營,努力使6790個貧困戶實現(xiàn)整體脫貧,確保貧困戶生產(chǎn)生活水平明顯提高,促進貧困村新型家園建設(shè),推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面進步。工作布局是:堅持“一個中心”。堅持以科學(xué)發(fā)展為中心,推進扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新,努力推進貧困村實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。把握“一個重點”。就是以扶貧開發(fā)整村推進,全面推進貧困村新型家園建設(shè)為重點,確保扶貧開發(fā)工作整體目標實現(xiàn)。實施“一大戰(zhàn)略” 。就是著眼新的形勢和貧困村實際,大力實施貧困戶增收戰(zhàn)略。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路,建立一批行業(yè)協(xié)會,扶持一批龍頭產(chǎn)業(yè),推進一批貧困戶實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營,扶持一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,努力促進貧困戶增收,全面提升全縣整村推進實施村經(jīng)濟建設(shè)水平。培訓(xùn)“一批創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民” 。結(jié)合貧困農(nóng)民外輸內(nèi)轉(zhuǎn)的需要,按照勞動力市場人力資源的配置需求,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,改進培訓(xùn)手段,加大培訓(xùn)力度,培訓(xùn)一批外輸內(nèi)轉(zhuǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人。
(一)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,加強扶貧隊伍自身建設(shè)
自覺地把扶貧開發(fā)工作作為一項維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、關(guān)注民生的頭等的政治任務(wù)來抓,努力為貧困群眾提供有力的生活保障、就業(yè)保障和社會保障。組織扶貧干部深入實際,調(diào)查研究,不斷研究探索扶貧開發(fā)工作的新形勢、新任務(wù)、新思路、新方法,提高做好新時期扶貧開發(fā)工作的針對性和時效性。到扶貧開發(fā)先進地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗,交流工作,增強做好新時期扶貧開發(fā)工作的方法和技能,提高為貧困戶服務(wù)的水平和能力。進一步強化內(nèi)部管理,加強各項制度建設(shè),具體工作中要做到公開、公正、透明,以廉潔的工作取信于民、造福于民。
(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念,增強貧困村自我發(fā)展能力
要在精神扶貧上下大力氣,在更新觀念,鏟除陋習(xí),喚醒自主、自力、自強意識上加大工作力度。一方面,要堅持對貧困地區(qū)村村通廣播電視工程給予盡可能多的支持;另一方面,要加大對基層干部和農(nóng)民群眾科技文化、經(jīng)營管理、信息知識等方面的培訓(xùn)力度。使貧困地區(qū)干部群眾的落后觀念,得以迅速轉(zhuǎn)變。
(三)加強資金投入,改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施
緊緊圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè),調(diào)動社會力量參與扶貧開發(fā)工作,努力促進貧困村的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在第四批整村推進重點村中,投入資金120萬元,為濃河鎮(zhèn)西勝村、清河鎮(zhèn)漂河村、大古洞村等3個貧困村,每個村硬化道路2公里以上。建設(shè)金河、永河、清茶、自然、二村、宏興等6個村級三室960平方米。為永河村、大古洞村新打自來水井各1眼,并實施自來水入戶工程,解決貧困地區(qū)群眾行路難、吃水難。實施村內(nèi)道路建設(shè)硬化、亮化工程,人畜飲水工程,中低產(chǎn)田改造工程,特困戶住房改造工程,全面加強農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè),改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
(四)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進貧困村致富
1、扶持發(fā)展綠色無公害種植業(yè),吸引土地流轉(zhuǎn)。2010年,縣扶貧辦將通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式,加大對新品種、新技術(shù)的引進扶持,培植新產(chǎn)業(yè),推進“企業(yè)加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走龍頭帶基地,基地帶農(nóng)戶,以加工促增值的脫貧路子。根據(jù)本村自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況,研究發(fā)展一村一品的特色產(chǎn)業(yè)體系。大古洞村、清茶村重點發(fā)展外派勞務(wù)、食用菌種植,引導(dǎo)30%農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),把土地集中在種田大戶手里,實行綠色優(yōu)質(zhì)水稻種植。自然村重點發(fā)展特色種植,扶持貧困戶庭院種植五味子,形成五味子種植專業(yè)村,帶動貧困戶增收。
2、扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。2010年全縣計劃發(fā)展大鵝養(yǎng)殖100萬只,黃牛發(fā)展5000頭。發(fā)展具有本地特色的種養(yǎng)殖項目,大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷的增加貧困戶的收入,促進貧困人口早日脫貧致富。
3、扶持創(chuàng)建龍頭企業(yè),做強做大扶貧產(chǎn)業(yè)。投入20萬元,創(chuàng)建青鑫鵝業(yè)扶貧聯(lián)合體,聯(lián)合體與農(nóng)民簽訂合同,為農(nóng)民提供鵝雛,并回收成鵝深加工,帶動貧困村農(nóng)民通過養(yǎng)殖大鵝增收致富。
(五)強化轉(zhuǎn)移,促進貧困勞動力增收
以縣職教中心為貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地,強化對貧困農(nóng)民的培訓(xùn)工作,重點開展餐飲服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)、焊接技術(shù)、計算機、保安等技術(shù)技能的職業(yè)培訓(xùn),并以電焊、計算機2個技能培訓(xùn)為貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的品牌專業(yè),全年計劃培訓(xùn)農(nóng)民400人次,輸出農(nóng)村剩余勞動力300人以上。整合各方面力量,組織和動員全縣各部門、各單位、各界人士積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移獻計出力。
三、存在問題
對照蘭西經(jīng)驗和省市要求,我縣扶貧開發(fā)工作存在的主要問題:一是在扶貧開發(fā)工作中,對三項重點工作的思路還不夠明晰,缺乏創(chuàng)新意識,工作推進力度小,特別是在改革土地經(jīng)營體制上沒有實現(xiàn)大的突破;二是對群眾缺乏深入細致的宣傳和引導(dǎo),缺乏對土地流轉(zhuǎn)等方面的政策激勵和支持,沒有形成有利于三項工作發(fā)展的良好環(huán)境和強勁態(tài)勢;三是在推進三項工作發(fā)展上,方式方法還不夠靈活,缺乏多種有效的組織形式。四是缺乏支撐和拉動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的龍頭企業(yè)和一定規(guī)模的專業(yè)大戶、致使工作發(fā)展緩慢。
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