關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費工作的調(diào)查與思考
近幾年來,農(nóng)村村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等尾欠款及農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”資金的征收難度越來越大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請縣人民法院、縣財政局執(zhí)行稅費征收案件大幅度上升。
依法征收稅費存在的問題
依法征收稅費適當(dāng)申請縣法院或縣財政局強制執(zhí)行,可以起到教育群眾、懲一儆百的效果。但如果過多、過濫,甚至完全依靠強制執(zhí)行,反而會加劇農(nóng)村社會矛盾:
一是影響黨群干群關(guān)系。稅費上交問題有多種原因,有的確實經(jīng)濟困難,入不敷出,暫時沒有執(zhí)行能力,如果再讓法官、財政人員上門征收稅費,就會加劇群眾的對立情緒,疏遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系,削弱基層黨政組織的威信,降低其凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是加大農(nóng)村工作的難度。強制執(zhí)行稅費后,群眾往往把怨氣發(fā)在基層干部身上,對基層干部更加不信任,不配合,結(jié)果興修水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作實施難度增大。有些被強制執(zhí)行過的農(nóng)戶,以后村組干部再去征收稅費就會碰釘子 。
三是執(zhí)行成本比較高。這類案件標(biāo)的一般在二三千元,少的幾百元,具有案件標(biāo)的小、分布地域廣、路難跑、人難找的特點。有時為執(zhí)行一個案件,要動用車輛跑好幾趟,執(zhí)行費用收支倒掛。
依法征收稅費難的原因
農(nóng)民收入長期徘徊。近幾年,由于糧食、蠶繭等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下跌,糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入普遍下降。有時再遇上天氣和小的自然災(zāi)害的影響,糧食產(chǎn)量下降、質(zhì)量低劣等,導(dǎo)致部分農(nóng)戶上繳稅費難。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕。盡管上級三令五申要求控減農(nóng)民負(fù)擔(dān),實際上農(nóng)民負(fù)擔(dān)并未減輕 。雖然通過稅費改革從種責(zé)任田的角度確實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但從農(nóng)民外出務(wù)工收入近兩年一路下滑,農(nóng)民依然認(rèn)為負(fù)擔(dān)減而不輕,而且有的農(nóng)戶僅靠種田得來的一點微薄收入,不僅要養(yǎng)家糊口,還要支付子女學(xué)費,人情往來,生老病死,也造成部分農(nóng)戶上繳稅費難。
部分農(nóng)民法律意識淡薄,缺乏主動履行義務(wù)的自覺性。有些農(nóng)民認(rèn)為,我種田,政府收稅收費,不合理,于是不想交,不愿交。還有的誤把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)成免除農(nóng)民負(fù)擔(dān),合理的負(fù)擔(dān)也不想交。
少數(shù)“人情戶”、“釘子戶”的負(fù)面影響。對少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬,基層干部迫于工作上的關(guān)系與壓力,采取緩收或少收,還有些“釘子戶”死活就是不交,群眾一戶看一戶,最終形成征收稅費難。
少數(shù)基層干部不廉潔行為加劇了征收稅費難 。有些經(jīng)濟條件比較好的地方,基層干部利用公款吃喝、請客送禮盛行。有些鄉(xiāng)村組織還截留、挪用農(nóng)民上交的稅費款也是造成征收稅費難的原因之一。
部分農(nóng)民為了達(dá)到個人的生產(chǎn)、生活方便或者對鄉(xiāng)村某些工作的不滿,故意向鄉(xiāng)村干部提出不合理的過高要求或鄉(xiāng)村暫時無法解決的問題,一旦這些農(nóng)民達(dá)不到個人目的,就抗稅抗費。還有鄉(xiāng)村集體與部分農(nóng)戶有經(jīng)濟糾紛和債權(quán)債務(wù)矛盾,也是造成征收稅費難的原因之一。
對策
農(nóng)村稅費征收不同于一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系,它是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民富裕程度、農(nóng)村黨群干群關(guān)系、農(nóng)村穩(wěn)定的綜合反映,可以說是農(nóng)村工作的“晴雨表”。面對稅費征收中出現(xiàn)的諸多新情況,切不可簡單從事,而要通過經(jīng)濟的、行政的、法律的手段,多管齊下,綜合治理。
一要鞏固稅費改革成果 。要規(guī)范依法征收稅費的程序,該收的稅費必須足額入庫;對部分“釘子戶”必須依法強制執(zhí)行,必要時要對抗稅行為予以堅決打擊;對農(nóng)村“一事一議”等費的征收盡快提請省人大或省政府出臺地方法規(guī)或行政規(guī)章,規(guī)范征收工作,使征收工作盡快走上法制化軌道;加快農(nóng)村財務(wù)清理工作,結(jié)清鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶的債權(quán)債務(wù),為依法征收稅費掃清障礙。
二要加強稅法宣傳和對農(nóng)民的思想教育。稅務(wù)、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛開展稅法宣傳,教育農(nóng)民自覺履行法律規(guī)定的稅費上交義務(wù),大力宣傳依法交稅的正面典型。
三要堅持農(nóng)村“村務(wù)公開”、“政務(wù)公開”制度,密切基層干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系 。農(nóng)村各項稅費上交、公差勤務(wù)要定期逐戶公布,要堅持農(nóng)村民主理財制度,村級財務(wù)收支、集體經(jīng)濟收入要定期向群眾公布,給群眾一個明白,還干部一個清白 。
四要充分發(fā)揮基層干部和職能部門征收農(nóng)村稅費的積極性和主動性,改變方法,提高效果 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立以自己征收為主、縣法院或縣財政局強制執(zhí)行為輔的指導(dǎo)思想,充分發(fā)揮稅務(wù)、財政部門的職能作用。
五是強制執(zhí)行農(nóng)村稅費征收案件時,要認(rèn)真審查,講究方法,合理收費,要結(jié)合農(nóng)村工作實際,積極探索執(zhí)行農(nóng)村稅費征收案件的方法,要善于運用法律武器,做好群眾的教育疏導(dǎo)工作,盡量督促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。
六要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入,增強村集體經(jīng)濟實力 。只要廣大農(nóng)民富裕了,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力增強了,不但為依法征收稅費工作打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ),而且能有力地促進依法征收稅費工作的良性循環(huán) 。
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