牢固樹立以人為本.為民解困工作宗旨,努力建立勤政為民的領(lǐng)導(dǎo)班子 --"如何當(dāng)好一把手"研討班發(fā)言
黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想,總體目標(biāo)和主要任務(wù),如何做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,是擺在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子面前迫切需要研究和解決的問題 。
一、堅(jiān)持理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合,注重破解工作難題,努力提高班子整體素質(zhì)
隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步確立,民政工作的內(nèi)涵不斷豐富,外延不斷拓展,傳統(tǒng)的工作方法需要改革創(chuàng)新,傳統(tǒng)的工作模式需要調(diào)整完善,困難群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題需要研究解決。近幾年來,我們始終把學(xué)習(xí)政策理論和專業(yè)知識(shí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑,常抓不懈。先后建立了黨委中心組和雙周五學(xué)習(xí)制度,經(jīng)過幾年的努力,領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政策理論水平和專業(yè)知識(shí)水平明顯提高 。同時(shí),堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論和工作實(shí)踐相結(jié)合,結(jié)合部門工作積極開展調(diào)研活動(dòng),先后撰寫調(diào)研報(bào)告五十多篇,全面掌握了民政工作現(xiàn)狀和當(dāng)前面臨的問題。加強(qiáng)基層民政規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化村民自治長(zhǎng)效管理、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、調(diào)整新時(shí)期民政工作思路、完善扶貧濟(jì)困工作體系等專題調(diào)研報(bào)告,對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前民政工作具有十分重要的價(jià)值,長(zhǎng)期困惑民政工作的難題得到了有效破解。為確保民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展,近期又與南大社會(huì)學(xué)系共同組成課題組,對(duì)“十一五”期間民政發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧濟(jì)困體系建設(shè)、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)等專題進(jìn)行研究,著力提升部門工作的前瞻性和針對(duì)性。
二、堅(jiān)持民主與集中有效整合,注重發(fā)揮群體功能,努力增強(qiáng)班子駕馭能力
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧,最根本的就是要堅(jiān)持民主集中制原則。近幾年來,我局相繼制定了《局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》和《局黨委議事規(guī)則》,明確了議事范圍、議事程序、議事規(guī)則等內(nèi)容,不斷推進(jìn)民主集中制具體化、規(guī)范化。每月定期召開黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì),局內(nèi)重要工作、重大事項(xiàng)一律提交會(huì)議研究討論,在決策前進(jìn)行充分調(diào)研,聽取廣大干部職工的意見,在決策過程中充分發(fā)揚(yáng)民主,各抒己見,充分聚集集體智慧。由于決策民主、科學(xué),進(jìn)一步增強(qiáng)了班子成員的團(tuán)結(jié),造就了班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新向上的氛圍。符合江寧區(qū)情的扶貧濟(jì)困工作體系、具有區(qū)域特色的社區(qū)建設(shè)體制、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的退役士兵安置模式、體現(xiàn)民主化進(jìn)程的居(村)民自治長(zhǎng)效管理機(jī)制等重大決策事項(xiàng)不斷健全和完善,在全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。
三、堅(jiān)持“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”一體運(yùn)作,注重維護(hù)群眾利益,努力放大民政工作效應(yīng)
提高執(zhí)政能力,必須明確為誰執(zhí)政的問題,加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),歸根到底要落實(shí)到執(zhí)政為民的宗旨上。目前,全區(qū)低保對(duì)象1.3萬人,城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1800多人,農(nóng)村五保2708人,殘疾人2.1萬人,60歲以上老人約10萬人,能否保障占全區(qū)總?cè)丝?7%的特殊群體的基本生活權(quán)益,理所當(dāng)然是我局領(lǐng)導(dǎo)班子義不容辭,必須時(shí)刻放在重點(diǎn)的大事。近幾年來,我們適時(shí)提出調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)方案,擴(kuò)大低保覆蓋面,做到應(yīng)保盡保 。同時(shí),我們始終抓住人民群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,深入調(diào)研、研究對(duì)策,先后出臺(tái)了危房改造、大病救助、子女就學(xué)救助、臨時(shí)應(yīng)急救助等專項(xiàng)工作方案,累計(jì)投入420萬元改造農(nóng)村特困戶危房1400多戶近6萬平方米,許多特困戶住進(jìn)新房后,激動(dòng)地泣不成聲,感謝政府為群眾辦了一件好事。今年是實(shí)施大病救助和困難家庭子女就學(xué)救助的第一年,到目前為止,累計(jì)發(fā)放大病救助資金74.3萬元,解決了125人次的就醫(yī)問題,使這部分困難群眾的疾病得到了有效的治療,真正享受了社會(huì)的關(guān)愛和溫暖。同時(shí)發(fā)放子女就學(xué)救助資金38萬元,解決了170戶困難家庭子女非義務(wù)教育階段的就學(xué)困難,確保全區(qū)不因經(jīng)濟(jì)問題而造成一個(gè)困難家庭子女失學(xué),讓困難家庭子女也同樣享受高等教育,從根本上擺脫貧困。臨時(shí)應(yīng)急救助是解決家庭暫時(shí)困難行之有效的辦法,近幾年來,每年救助1000戶次左右,發(fā)放臨時(shí)應(yīng)急救助資金80萬元左右,解決了困難群眾燃眉之急。危房改造、大病救助、子女就學(xué)救助、臨時(shí)應(yīng)急救助等專項(xiàng)救助辦法的出臺(tái),深得民心,受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)。
四、堅(jiān)持改革與創(chuàng)新同步推進(jìn),注重強(qiáng)化部門職能,努力提高部門工作水平
科學(xué)發(fā)展觀的提出,為民政事業(yè)提供了新一輪發(fā)展機(jī)遇;農(nóng)村稅費(fèi)改革、戶籍制度改革和城市化進(jìn)程的加快,傳統(tǒng)民政工作又面臨前所未有的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新民政工作機(jī)制,推動(dòng)民政的深層次改革,是民政部門的當(dāng)務(wù)之急。近幾年來,根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)主管部門的要求,結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際,不斷改革、不斷創(chuàng)新,收到較好的效果。推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)改革,局屬兩家商貿(mào)企業(yè)全部買斷經(jīng)營權(quán),兩家工業(yè)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,使直屬企業(yè)與部門徹底脫鉤,部門避免了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和運(yùn)行效益大幅度提升。全區(qū)實(shí)行婚姻集中登記,在收費(fèi)、財(cái)務(wù)、服務(wù)上分開運(yùn)作,較好地實(shí)現(xiàn)了行政職能和經(jīng)濟(jì)職能的有效劃分,解決了執(zhí)法主體不明,搭車收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的問題 。針對(duì)全區(qū)傳統(tǒng)政府指令性安置退役士兵模式,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,全面推行貨幣安置和政府指令性安置相結(jié)合的辦法,較好地解決了困惑民政部門的退役士兵安置難問題,三年中,共接收退役士兵503名,貨幣安置和政府指令性安置分別占53%和47%,一次安置率為100%。在政府保障能力有限的情況下,積極推行以政府保障為主,爭(zhēng)取上級(jí)部門支持,動(dòng)員社會(huì)參與的方法,走出了一條社會(huì)化工作模式,慈善總會(huì)成立的二年中,共向社會(huì)募集資金1441.9萬元,募集物資價(jià)值75萬元,資金保障能力大大增強(qiáng),使更多困難群眾的困難得到較好解決,有效維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
五、堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)雙向聯(lián)動(dòng),注重完善服務(wù)載體,努力提升部門對(duì)外形象
建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵,也是領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)。為提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì),我局去年首開先河與長(zhǎng)沙民政學(xué)院聯(lián)合開辦了民政行政管理大專班,50歲以下干部通過兩年時(shí)間必須達(dá)到民政行政管理的?扑健D壳,廣大干部勤奮學(xué)習(xí),認(rèn)真工作,較好地解決了工學(xué)矛盾,干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)工作技能明顯提高,駕馭新形勢(shì)、新局面的能力明顯增強(qiáng)。一流的部門,除了要有一流隊(duì)伍,還必須有一流的行風(fēng) 。近兩年,我們?cè)谌到y(tǒng)深入廣泛開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),針對(duì)行風(fēng)評(píng)議中群眾提出的問題,認(rèn)真研究整改措施,建立整改責(zé)任制,實(shí)行長(zhǎng)效管理 。今年上半年,把基層民政服務(wù)載體建設(shè)作為系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)重點(diǎn),用四個(gè)月時(shí)間,在全區(qū)開展了基層民政規(guī)范化建設(shè),解決了基層民政機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施和工作規(guī)范化制度等五大難題,被省民政廳樹為一面旗幟,在全省加以推廣。近幾年來,我局搶抓機(jī)遇,加快推進(jìn)民政服務(wù)載體建設(shè),投資3600萬元完成了殯儀館的改擴(kuò)建工程,投資5000萬元的社區(qū)服務(wù)中心已完成了開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,投資500萬元的流浪乞討人員救助管理站也已完成規(guī)劃設(shè)計(jì),投資1000萬元的社會(huì)福利院正在抓緊論證,初步形成了系統(tǒng)、全面的服務(wù)功能。
六、堅(jiān)持廉政與勤政兩管齊下,注重建立運(yùn)行機(jī)制,努力提高機(jī)關(guān)工作效率
黨政機(jī)關(guān)是執(zhí)政的主體,是行政決策的陣地,是政令傳遞的平臺(tái),是為民服務(wù)的窗口,機(jī)關(guān)的行政效能和干部的勤政廉政情況,直接決定執(zhí)政水平。從去年開始,我局在機(jī)關(guān)全面推行了“目標(biāo)、督查、考核”三位一體的行政工作機(jī)制,年初確定目標(biāo),并分解到各鎮(zhèn)(街道)民政辦和機(jī)關(guān)各科室。年度中間由紀(jì)委牽頭進(jìn)行督查,檢查目標(biāo)完成情況,分析存在的矛盾和問題,提出解決的辦法和意見。年終組織專門人員進(jìn)行考核、檢查和驗(yàn)收,嚴(yán)格按年初確定的考核辦法進(jìn)行兌現(xiàn),工作效率與工作水準(zhǔn)明顯提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),各級(jí)黨委和政府對(duì)民政工作都給予了極大的關(guān)注,民政部門雖然是“清水衙門”,但經(jīng)手和掌握的資金量呈逐年上升趨勢(shì),僅低保資金今年就比2002年增長(zhǎng)160%以上,明年我們還要建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、救助站、社會(huì)福利院工程項(xiàng)目,因此,把好廉政建設(shè)的關(guān)口顯得尤為重要。近年來,局內(nèi)的各項(xiàng)基本建設(shè)均由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),實(shí)行公開招標(biāo);大宗辦公用品全部實(shí)行政府采購,用量較大的零星辦公用品也由紀(jì)委書記負(fù)責(zé)成立專門小組實(shí)行對(duì)外招標(biāo)采購;局財(cái)務(wù)收支定期向黨政聯(lián)席會(huì)議報(bào)告,年初經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算也必須報(bào)黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。由于制度建設(shè)到位,重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)口前移,經(jīng)常開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育,全局系統(tǒng)從未出現(xiàn)過違法違紀(jì)的問題 。
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