建立勞動爭議糾紛人民調(diào)解委員會的實施意見
為充分發(fā)揮調(diào)解在促進勞動人事關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定中的重要作用,結(jié)合我縣實際,現(xiàn)就建立勞動爭議調(diào)解委員會提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想和組織原則
(一)指導(dǎo)思想:為認(rèn)真貫徹落實勞動爭議調(diào)解仲裁法,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深化對勞動人事爭議調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的原則,妥善處理社會矛盾,促進社會公平正義,逐步建立和完善企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多渠道、多層次的調(diào)解體系。采用多種形式和方法,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),為促進我縣經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 。
(二)組織原則:勞動爭議調(diào)解組織建設(shè),在司法行政部門指導(dǎo)下由勞動保障局牽頭組織實施,按照新時期調(diào)解仲裁工作“鼓勵和解、強化調(diào)解、完善仲裁、訴訟救濟,最大限度通過非訴方式解決勞動人爭議”的總體思路,加大矛盾排查化解力度,為促進和諧企業(yè)、和諧單位、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧園區(qū)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、勞動爭議調(diào)解委員會的形式和職責(zé)
勞動爭議調(diào)解委員會:勞動爭議調(diào)解委員會的組建工作由人事勞動和社會保障部門組成,辦公室設(shè)在人事勞動和社會保障,負責(zé)全縣勞動爭議調(diào)解工作,及時化解勞動爭議,預(yù)防和解決勞動爭議。
三、調(diào)解委員會的調(diào)解范圍和對象
(一)企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者之間,以及機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體與其建立勞動關(guān)系的勞動者之間,因確認(rèn)勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或終止勞動合同,工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護,勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償金或者賠償金等發(fā)生的爭議;
(二)實施公務(wù)員法的機關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議;
(三)事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議;
(四)社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定由勞動人事爭議仲裁委員會處理的其他爭議。
四、勞動爭議調(diào)解委員會的工作程序
(一)發(fā)生勞動爭議或相關(guān)事項,當(dāng)事人可以申請調(diào)解:
(二)申請調(diào)解程序:當(dāng)事人之間發(fā)生勞動人事爭議,可以協(xié)商,達成和解協(xié)議。當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的,可以向勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解。當(dāng)事人申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請,也可以口頭申請。口頭申請的,調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間 。
(三)舉證原則:發(fā)生勞動爭議,當(dāng)事人對自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù) 。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供 。
(四)受理調(diào)解程序:調(diào)解委員會收到當(dāng)事人提交的調(diào)解申請書后,應(yīng)及時予以審查,五日內(nèi)作出受理或不予受理的決定 。對于受理的調(diào)解申請,應(yīng)調(diào)解處理;對于不予受理的調(diào)解申請,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理,并說明理由。
(五)調(diào)解處理程序:調(diào)解委員會對已受理的調(diào)解申請,交由調(diào)解員負責(zé)主持調(diào)解。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人對事實和理由的陳述,耐心疏導(dǎo),在查明事實的基礎(chǔ)上,依照法律、法規(guī)和國家的政策規(guī)定,在十五日內(nèi)調(diào)解結(jié)案。調(diào)解期間,當(dāng)事人一方申請變更調(diào)解訴求、撤銷調(diào)解訴求或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷調(diào)解的,從中斷時起,調(diào)解期間重新計算。調(diào)解員在調(diào)解活動中,應(yīng)制作筆錄,經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,應(yīng)記錄在案并制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書一式三份(基層調(diào)解組織一份、當(dāng)事人雙方各一份),由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章,經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效,對雙方當(dāng)事人具有約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行 。自基層調(diào)解組織收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的,當(dāng)事人可依法申請仲裁。
(六)未經(jīng)調(diào)解案件處理程序:仲裁委員會對未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解的案件,可以向當(dāng)事人提出調(diào)解建議,引導(dǎo)其通過基層調(diào)解組織進行調(diào)解,就近就地解決爭議。對當(dāng)事人雙方提出的確認(rèn)和解協(xié)議的申請,調(diào)解組織應(yīng)及時受理,對合法的和解協(xié)議,可以出具調(diào)解協(xié)議書。如雙方當(dāng)事人提出申請,經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會審核,履行必要法律程序,可依法制作仲裁調(diào)解書。
(七)群體性、突發(fā)性爭議調(diào)解處理程序:一方在十人以上的爭議,或者因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議,調(diào)解委員會應(yīng)快速立案,快速審理,迅速調(diào)解。對于發(fā)生爭議的勞動者一方在十人以上,并有共同請求的,勞動者可推舉3-5名代表參加調(diào)解活動;對于有重大影響的集體勞動爭議和突發(fā)性爭議案件,調(diào)解委員會在積極調(diào)解穩(wěn)控的同時,要第一時間報告上級勞動人事爭議調(diào)解委員會及相關(guān)部門。
(八)經(jīng)調(diào)解不成轉(zhuǎn)入勞動爭議仲裁程序:經(jīng)調(diào)解委員會調(diào)解后未達成調(diào)解協(xié)議的,調(diào)解組織應(yīng)向當(dāng)事人出具調(diào)解建議書,當(dāng)事人持調(diào)解建議書60日內(nèi)向管轄地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁的,調(diào)解組織應(yīng)將案件移送至有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會。
五、勞動爭議調(diào)解委員會成員的組成及規(guī)定
(一)勞動爭議調(diào)解委員會,名稱可統(tǒng)一為勞動人爭議調(diào)解委員會。
調(diào)解委員會要有專職化的調(diào)解工作人員、專門的工作場所和工作經(jīng)費。
(二)調(diào)解委員會可以根據(jù)調(diào)解工作需要,配備兼職人員從事調(diào)解工作,還可根據(jù)工作需要,從單位內(nèi)或單位外聘任調(diào)解人員。
(三)調(diào)解委員會調(diào)解人員應(yīng)選任公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作,具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。
(四)牽頭單位負責(zé)對設(shè)立的調(diào)解組織的組成人員進行崗前培訓(xùn)。
六、加大宣傳力度,共同推進調(diào)解委會工作的開展
勞動爭議調(diào)解工作涉及方方面面,具有從屬性、對抗性的特點。勞動社會保障局、司法行政部門等各部門要加強協(xié)作,互相配合,加大對人力資源和社會保障法律、法規(guī)、政策的宣傳,共同推進基層調(diào)解組織工作的順利開展。
(一)加大政策宣傳力度。調(diào)解組織要通過政策宣傳、加大工作指導(dǎo)力度,深刻認(rèn)識建立基層調(diào)解組織的重要性,鼓勵企事業(yè)單位形成內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò),努力提高企事業(yè)單位自主處理勞動爭議的能力,充分發(fā)揮調(diào)解組織的作用,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),就近就地解決爭議 。
(二)積極有效地對調(diào)解員進行培訓(xùn) 。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)是做好基層調(diào)解工作的重要保障。對調(diào)解組織人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容覆蓋勞動人事爭議相關(guān)法律法規(guī)及調(diào)解方法、技巧等,不斷提高調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。
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