健全考核體系 狠抓內(nèi)部考核,全面提高稅收征管質(zhì)量和效率
健全考核體系 狠抓內(nèi)部考核
全面提高稅收征管質(zhì)量和效率
**市地方稅務(wù)局
提高征管質(zhì)量和效率是稅收征管工作中一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,近年來,我們圍繞提高征管質(zhì)量、降低征納成本、優(yōu)化納稅服務(wù)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié),從健全考核體系,完善考核措施,推行責(zé)任追究,狠抓內(nèi)部征管質(zhì)量考核,實(shí)現(xiàn)征管效率的最優(yōu)化等方面,開展了卓有成效的工作,取得了顯著的成效,征管質(zhì)量和效率得到顯著提高,稅收環(huán)境不斷優(yōu)化,地稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。地稅征管工作步入了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的良性發(fā)展軌道。
一、主 要 做 法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,保障征管考核
征管質(zhì)量考核涉及面廣,各級(jí)地稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),特別是
主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,要提高認(rèn)識(shí),擺上位置,納入重要的議事日程。使征管質(zhì)量考核工作要有專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施和管理,有專人負(fù)責(zé)、常抓不懈,同時(shí)應(yīng)建立部門和科室分工和協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制,保障考核工作有條不紊地開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全考核組織。
為加強(qiáng)征管質(zhì)量考核的力度,我們成立了征管質(zhì)量考核
領(lǐng)導(dǎo)小組,市局“一把手”親自掛帥,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成,形成主要領(lǐng)導(dǎo)自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,職能科室專門抓,相關(guān)科室按工作職責(zé)齊抓共管,各司其職,各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。在實(shí)施考核過程中,市局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層,一線指導(dǎo)?己斯ぷ靼垂ぷ髀氊(zé)分工分解落實(shí)到征管、計(jì)財(cái)、法規(guī)、稽查等,發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),一方面有效縮短了檢查評(píng)比的時(shí)間,另一面也便于工作指導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
2、責(zé)任追究,實(shí)施獎(jiǎng)罰制度 。
為使考核工作落到實(shí)處,促進(jìn)考核工作高效有序地進(jìn)
行,我們?nèi)鎸?shí)行責(zé)任追究,制定了《**地方稅務(wù)局征管質(zhì)量考核實(shí)施管理辦法》,一是規(guī)定經(jīng)檢查考核發(fā)現(xiàn)問題或考核指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位,一律予以嚴(yán)肅處理,各單位“一把手”為第一責(zé)任人,考核結(jié)果列入“一把手”年終政績(jī)、業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià);二是考核結(jié)果列入各單位全年工作目標(biāo)考核,并加大了考核分?jǐn)?shù)的比重,對(duì)問題嚴(yán)重的作為征管工作重大失誤實(shí)行“一票否決”制;三是對(duì)基層單位的考核結(jié)果實(shí)行與年終獎(jiǎng)金掛鉤,做到獎(jiǎng)勤罰懶,賞罰分明。
(二)結(jié)合實(shí)際、完善辦法、合理規(guī)范考核
統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施征管工作的基本要求,標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,考核結(jié)果就會(huì)不公平、不公正,考核工作就會(huì)流于形式,最終達(dá)不到考核的預(yù)期效果。近年來,我們從實(shí)際出發(fā),本著既方便納稅人辦稅,又有利于地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法的原則,建立健全了一系列征管工作制度,統(tǒng)一規(guī)范了征管質(zhì)量考核操作程序,使考核工作有章可循。
1、因地制宜,完善征管制度。
為加大統(tǒng)一征管工作的力度,近年來,我們因地制宜地
制定一系列征管制度。如:為加強(qiáng)稅源戶籍管理,制定了《**地方稅務(wù)局稅戶籍管理辦法》,明確了戶籍管理的職責(zé),建立了分工明確的片管制和日常巡查制;針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)交通不便、納稅意識(shí)淡薄等情況,我們?cè)谌÷氏韧菩朽]寄申報(bào),制定《郵寄申報(bào)管理辦法》,目前農(nóng)村非分局所在地的郵寄申報(bào)面達(dá)到70%以上;對(duì)個(gè)體工商戶中文化素質(zhì)參差不齊、不能準(zhǔn)確按稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求辦理納稅申報(bào)手續(xù)等情況,我們依照《稅收征管法》的有關(guān)要求,制定了《簡(jiǎn)易申報(bào)和簡(jiǎn)并征期管理辦法》,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)等納稅定額較小的個(gè)體戶全面實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)和簡(jiǎn)并征期;今年上半年,根據(jù)各地辦稅服務(wù)廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、形式等不規(guī)范統(tǒng)一,我們制定了《**地稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施方案》,使服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、形式等達(dá)到在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。
2、結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)一征管質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),要結(jié)合基層征管工作的實(shí)際情
況制定。如:針對(duì)征管質(zhì)量“六率”考核中,各率的考核標(biāo)準(zhǔn)不一,稅務(wù)登記率考核中,存在多人一證、一人多證、證證不符、證冊(cè)不符以及長(zhǎng)期只造冊(cè)納稅不進(jìn)行納稅登記的“口袋戶”等情況;申報(bào)入庫(kù)率考核中,存在非正常戶或注銷戶認(rèn)定手續(xù)不全、申報(bào)稅種或項(xiàng)目不全、提前征收稅款、積壓稅款、改變納稅期限、隱瞞欠稅等情況,在實(shí)際工作中執(zhí)行不一,我們制定和完善了《征管質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》,使考核標(biāo)準(zhǔn)做到高度統(tǒng)一;上半年,我們結(jié)合稅源普查工作,為確保普查工作質(zhì)量和效果,制定了《稅源普查工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》;對(duì)列入全年工作目標(biāo)考核的征管資料“十有”,我們制定了《征管資料檔案管理實(shí)施辦法》,對(duì)征管資料的收集、整理、歸檔等做了全面細(xì)致的規(guī)定,同時(shí)改變了有的地方對(duì)資料的收集實(shí)行分類管理的方式,統(tǒng)一按戶建檔,一戶一盒進(jìn)行管理。
3、規(guī)范操作,完善考核辦法。
規(guī)范征管工作操作程序,我們嚴(yán)格按照實(shí)事求是,嚴(yán)肅
認(rèn)真、公平公正的原則,實(shí)事求是就是要求在考核評(píng)比過程中,一切操作都要按照法律規(guī)定和有關(guān)規(guī)章制度的要求,提供真實(shí)情況,反饋真實(shí)問題,體現(xiàn)真實(shí)考核結(jié)果,禁止弄虛作假。嚴(yán)肅認(rèn)真就是堅(jiān)決不允許對(duì)考核工作應(yīng)付了事,嚴(yán)禁走過場(chǎng)。公平公正就是對(duì)考核對(duì)象的檢查評(píng)比要一視同仁,做到方案公開、檢查公開、結(jié)果公開,確?己斯ぷ骺陀^、公正、公平。為此,我們制定《**地方稅務(wù)局征管質(zhì)量檢查實(shí)施方案》、《***地方稅務(wù)局征管工作目標(biāo)考核評(píng)比實(shí)施方案》。同時(shí)改變考核方式,以日常檢查考核為主,逐步減少大規(guī)模的集中、拉練式的檢查,代之以長(zhǎng)期的、分散的日?己,并形成制度。如我們規(guī)定基層分局實(shí)行一月一考核,縣(市、區(qū))局實(shí)行一季一考核,市局實(shí)行每半年一考核。
(三)明確目標(biāo),突出重點(diǎn),有效實(shí)施考核
征管質(zhì)量和效率的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不可能一步
到位,要因時(shí)、因地、因人而異,逐步推進(jìn),使征管質(zhì)量考核工作既突出重點(diǎn),又兼顧整體;既有“剛”性指標(biāo),又有“彈”性指標(biāo)。
1、明確目標(biāo),全面落實(shí)考核。
為全面落實(shí)征管質(zhì)量考核,在考核工作中,我們根據(jù)征
管改革、征管“六率”、稅源普查、征管基礎(chǔ)等征管工作的內(nèi)在要求,對(duì)各項(xiàng)工作的考核指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化、量化和硬化,層層落實(shí)到各崗位、各環(huán)節(jié)、使考核工作自始至終貫穿到征管工作的全過程。如對(duì)征管質(zhì)量“六率”考核,我們根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)“六率”考核工作開展達(dá)標(biāo)活動(dòng),對(duì)一些重要基礎(chǔ)性指標(biāo),確定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定稅務(wù)登記率必須達(dá)到100%,以最大限度地減少漏征漏管戶;按期申報(bào)入庫(kù)率必須達(dá)到95%以上,確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)等。對(duì)目前正在開展的征管業(yè)務(wù)軟件推廣的各項(xiàng)工作,我們將考核內(nèi)容分推廣辦公室工作職責(zé)、信息采集工作職責(zé)、數(shù)據(jù)錄入工作職責(zé)、技術(shù)保障工作職責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作職責(zé)等五個(gè)方面進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化,使考核工作做到有的放矢,更具有針對(duì)性和時(shí)效性,確保各項(xiàng)工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。
2、突出重點(diǎn),逐步推進(jìn)考核。
任何事物的發(fā)展變化都具有其內(nèi)在的規(guī)律性,稅收征管
工作也同樣有它自身的運(yùn)行規(guī)則。因此,征管質(zhì)量?jī)?nèi)部考核也要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的不同情況,在考核內(nèi)容上要突出重點(diǎn),抓住了重點(diǎn),就抓住了問題的主要矛盾,使征管質(zhì)量考核工作的內(nèi)容和形式符合稅收工作的發(fā)展要求。如2000年,征管質(zhì)量“六率”考核擺上了征管工作的重要位置,為此,在前幾年的征管質(zhì)量工作考核中,我們緊緊圍繞征管質(zhì)量“六率”這個(gè)中心,狠抓內(nèi)部的征管質(zhì)量的考核,先是在比較規(guī)范的企事業(yè)單位、固定個(gè)體工商戶中開展,考核稅種主要是以營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅等主體稅種為主,后來逐步擴(kuò)大考核范圍,不斷完善和補(bǔ)充考核內(nèi)容,到現(xiàn)在對(duì)所有的固定納稅戶都納入了考核范圍,考核稅種在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到土地使用稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等,使征管質(zhì)量一年上一個(gè)臺(tái)階。今年,省局提出全省地稅工作應(yīng)以征管改革為“總抓手”的工作思路,我們結(jié)合實(shí)際,把征管質(zhì)量考核工作的重點(diǎn)調(diào)整到以征管改革為重心,強(qiáng)化內(nèi)部考核,以此推動(dòng)征管改革穩(wěn)步實(shí)施。
3、狠抓落實(shí),嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。
落實(shí)比布置更重要,不抓落實(shí),各項(xiàng)制度就如同虛設(shè) 。
在征管質(zhì)量?jī)?nèi)部考核中,我們做到制度一出臺(tái),就狠抓跟蹤落實(shí),嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。如:2003年,我們?cè)谌械囟愊到y(tǒng)推行農(nóng)村郵寄申報(bào),由于此項(xiàng)工作涉及面廣,工作量大,我們把此項(xiàng)工作列入全年工作目標(biāo)考核內(nèi)容,并狠抓了考核落實(shí),有效地推動(dòng)了此項(xiàng)工作的開展,達(dá)到預(yù)期的效果;為規(guī)范稅收征管執(zhí)法,我們推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,制定了《**地方稅務(wù)局違反稅收征管制度過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》,規(guī)定基層單位在實(shí)施過程中,必須與工資或獎(jiǎng)金掛鉤 。**、**、**、等地稅局在實(shí)施過程中,嚴(yán)格考核兌現(xiàn),有的還實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)金制度。在一次檢查考核中,有的個(gè)人一次性扣發(fā)工資獎(jiǎng)金達(dá)到2000余元,此舉對(duì)稅收管片員的觸動(dòng)較大,有效增強(qiáng)了干部的危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
(四)以考促管,建章立制,有力推動(dòng)考核
征管質(zhì)量考核不是目的,而是提高征管質(zhì)量和效率的有
效途徑和手段,要通過考核,達(dá)到以考促管,規(guī)范征收管理,實(shí)現(xiàn)征管效率的最優(yōu)化,使征管工作逐步提高到良好水平。
1、源頭控制,狠抓征管基礎(chǔ)建設(shè)。
一是建立和完善稅源戶籍管理辦法,對(duì)納稅人依法實(shí)行全面登記,并對(duì)納稅戶全面推行亮證經(jīng)營(yíng)。與國(guó)稅、工商部門建立了定期聯(lián)系和信息交換制度,定期進(jìn)行比對(duì),確保稅源戶籍管理的全面性和真實(shí)性;二是建立稅收管理員制度,把管戶與管事結(jié)合起來,增強(qiáng)管理的針對(duì)性,對(duì)納稅戶在城區(qū)按街道或路段進(jìn)行劃片管理,在農(nóng)村按行政區(qū)劃劃分管理,明確責(zé)任人員和工作職責(zé),對(duì)納稅戶實(shí)行一戶一檔管理。對(duì)納稅人開業(yè)、變更、停業(yè)、注銷以及非正常戶的管理定期進(jìn)行日常巡查,實(shí)行全方位的監(jiān)控,最大限度減少了漏征漏管戶;三是為便于掌握稅源狀況和征收管理情況,建立和完善“一總四細(xì)”征收管理臺(tái)賬和分類管理的稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控臺(tái)賬。
2、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),狠抓征管軟件應(yīng)用 。
發(fā)揮計(jì)算機(jī)應(yīng)用稅收征管的優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大征管軟件的應(yīng)用范圍,提高征管質(zhì)量考核效率 。一是建立起適應(yīng)征管質(zhì)量?jī)?nèi)部考核的計(jì)算機(jī)處理環(huán)境,將原有納稅人的征管資料,按照征管工作內(nèi)部考核的要求重新進(jìn)行分類整理,明確各項(xiàng)考核指標(biāo)的征管數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí),逐步實(shí)現(xiàn)考核所需數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取,滿足考核時(shí)即時(shí)查詢的要求;二是建立人機(jī)結(jié)合的內(nèi)部考核機(jī)制,實(shí)行人機(jī)互相補(bǔ)充,保障考核工作客觀、公平、公正。
3、規(guī)范管理,狠抓日常征收管理。
一是完善征管工作制度和辦法,通過狠抓征管工作內(nèi)部考核,對(duì)征管工作的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地制定征管辦法,增強(qiáng)其操作性,從而達(dá)到以考促管的目的 。狠抓征管質(zhì)量?jī)?nèi)部考核,嚴(yán)格考核兌現(xiàn),不留私情,并從人、財(cái)物上給予了大力的支持和保障,為征管一線的同志做好工作,樹立了堅(jiān)強(qiáng)的信心。
(二)建章立制是搞好稅收征管工作的基礎(chǔ)!皼]有規(guī)矩,不成方圓”,制度建設(shè)是規(guī)范征管工作的出發(fā)點(diǎn)。今年以來,我們通過狠抓內(nèi)部征管質(zhì)量考核,不斷尋找征管工作中的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地建立健全了一系列稅收征管工作制度,使征管工作不斷朝著規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的方向邁進(jìn),為提高征管質(zhì)量和效率打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范執(zhí)法是搞好稅收征管工作的關(guān)鍵。在稅收?qǐng)?zhí)法方面,既存在稅收?qǐng)?zhí)法隨意性的問題又存在稅收?qǐng)?zhí)法難的問題,從我們地稅干部自身來講,少數(shù)地稅機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力,管理松散的情況比較突出,特別是不嚴(yán)格履行執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較普遍。因此,只有通過狠抓內(nèi)部征管質(zhì)量考核,促進(jìn)地稅干部嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦稅,規(guī)范執(zhí)法行為,這才是做好稅收征管工作的關(guān)健。
(四)狠抓考核是搞好稅收征管工作的保障。有制度不抓落實(shí),會(huì)使制度流于形式,建立與之相配套的內(nèi)部監(jiān)督管理制度,對(duì)征管工作各環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格、細(xì)致、及時(shí)的監(jiān)督,并通過狠抓考核,實(shí)行責(zé)任追究。才能使各項(xiàng)征管制度和辦法落到實(shí)處。今年以來,我們強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,全面推行責(zé)任追究制,加大了對(duì)征管工作的考核力度,保障了征管工作的規(guī)范、及時(shí)、有效開展。
(五)以考促管是搞好稅收征管工作的動(dòng)力 。提高征管質(zhì)量是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,也是一個(gè)不斷總結(jié)、完善、提高的過程。如何達(dá)到以考促管,今年以來,我們圍繞稅源監(jiān)控、單項(xiàng)(行業(yè))稅收征管、發(fā)票管理、納稅服務(wù)等方面,通過狠抓內(nèi)部征管質(zhì)量的考核,查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),提出了切實(shí)可行解決辦法,達(dá)到了以查促管的目的。征管難題一個(gè)個(gè)得到破解,有的得到省局的肯定和推廣,有的在全市范圍內(nèi)推廣,為全面提高征管質(zhì)量上水平創(chuàng)造了條件。
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