行文方向新解--從"通知是否可以作上行文"談起
有朋友詢問,通知是否可以作上行文?這得從對行文方向新的理解、認識談起 。
長期以來,我們判定公文的行文方向,通常是按文種劃定 。但是,隨著形勢的發(fā)展變化,情況不同了,不能一律按文種劃分行文方向了。
一是從xx年起,《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定把“意見”作為行政機關(guān)常用主要公文種類。“意見”是近年來在建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治的進程中新興的文種。它是對重要問題提出見解和處理辦法,以起到指導或建議作用的一種公文。“意見”最具兼容性的特點,其行文方向具有多向性和不規(guī)定性。它既可以用作下行文,表明主張,作出計劃,闡明工作原則、方法和要求,具有指導、規(guī)范作用,如《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《××市人民政府關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的意見》;又可以用作上行文,提出工作建議和參考意見,具有建議、參考作用,如《關(guān)于深化機關(guān)后勤改革的意見》就是四川省政府機關(guān)事務(wù)管理局上報省人民政府的一份建議性意見;還可以用作平行文,就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面作出評估、鑒定和咨詢,如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》;有的具有批評作用,如人民代表按規(guī)定就某項工作對政府職能機關(guān)提出的意見和批評 ?梢,要確定“意見”的行文方向,應(yīng)該視每一件“意見”的發(fā)文機關(guān)(單位)和受文對象的關(guān)系來確定,不可按文種一概而論。
二是“函”主要是平行文,用于平行的或者不相隸屬的機關(guān)單位。但上下級機關(guān)單位在處理一些具體工作和日常事務(wù)又不宜使用“通知”、“批復”、“請示”等文種時,也可以使用“函” 。例如某縣人事局辦公室向省人事廳辦公室發(fā)去的《關(guān)于詢問人事系統(tǒng)辦公室主任培訓班有關(guān)事宜的函》和省人事廳辦公室《關(guān)于人事系統(tǒng)辦公室主任培訓班有關(guān)事宜的復函》 。此外領(lǐng)導機構(gòu)答復基層職工重要的來信來訪也可能用到“函”,例如某市勞動就業(yè)局對某縣下崗工人袁某發(fā)去的《關(guān)于下崗職工再就業(yè)培訓經(jīng)費補助標準的復函》 。顯然上述“函”都不再是平行文了。因此不能一看到“函”就當作平行文。
三是行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能后,部分工作不再實行系統(tǒng)上管下的垂直管理體系,而是屬地管理,由當?shù)亟值擂k事處統(tǒng)管了 。例如計劃生育、征兵、愛國衛(wèi)生工作、治安防范、抗擊非典等流行性疾病等等工作。假如某街道辦事處要發(fā)出《關(guān)于召開創(chuàng)衛(wèi)工作會議的通知》,請屬地所有機關(guān)單位派員參加會議 。而這份通知主送單位中,有屬地的中直機關(guān)、省市屬機關(guān)、單位,甚至還有街道辦事處的上級行政機關(guān)。顯然這份會議通知就不能視為下行文。因此不能說“通知”都是下行文了 。
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