應(yīng)急管理部門(mén)如何做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一，受到全黨全社會(huì)的高度關(guān)注。黨的十九大明確提出：“要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。黨的十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議指出：“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。全面貫徹十九大、十九屆四中全會(huì)精神，對(duì)于我們應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立安全發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，特別是如何全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)按照“四不放過(guò)”的原則處理生產(chǎn)安全事故，盡而實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針關(guān)系重大。筆者做為長(zhǎng)期從事生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員談幾點(diǎn)看法：

一、目前生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作中存在的問(wèn)題近年來(lái)，雖然我國(guó)在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺(tái)了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)全社會(huì)的努力，這項(xiàng)工作明顯好轉(zhuǎn)。但是再好的法律法規(guī)、政策制度也要人去落實(shí)，相應(yīng)就存在一定的隨機(jī)性�，F(xiàn)實(shí)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，有些問(wèn)題相當(dāng)突出。一是有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，事故處理中重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題比較突出。個(gè)別地方存在行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律規(guī)范不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象。有些執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)安全事故的界定不清，有的害怕突破死亡控制指標(biāo)丟掉烏紗帽，把本屬于生產(chǎn)安全事故的推委而不予處理，事故遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重；有些執(zhí)法人員沒(méi)有按法定程序調(diào)查處理事故，借“貧窮”踐踏法律，打著維護(hù)“集體利益”的帽子，中飽私囊；有的為了討好上級(jí)，干著“非法中介”的勾當(dāng)，對(duì)具有法律效力的文書(shū)“討價(jià)還價(jià)”，無(wú)票據(jù)收罰款，以身試法；有的只要交罰款，一切就合法，法盲執(zhí)法，執(zhí)法犯法，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“四不放過(guò)”的事故處理原則；有的打著“構(gòu)建和諧社會(huì)”的幌子，為非法生產(chǎn)企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘，對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，將“事故隱患” 貨幣化，完成自己的原始積累，視“生命”當(dāng)兒戲，安全成擺設(shè)，導(dǎo)致發(fā)生惡性死亡事故后，竟然公開(kāi)以“正式文件”為非法“黑心”老板說(shuō)情，減免處罰，縱容違法犯罪，結(jié)果導(dǎo)致又發(fā)生新的責(zé)任死亡事故；有的執(zhí)法人員用價(jià)格彈性大的實(shí)物代替罰款，為自己尋租；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事故處理橫加干預(yù)，對(duì)責(zé)任死亡事故只調(diào)查不處理，和執(zhí)法對(duì)象結(jié)成“利益共同體”，對(duì)非法、冒險(xiǎn)生產(chǎn)熟視無(wú)睹，成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘；有的在事故處理中，擅自處分法律、法規(guī)，出賣(mài)“政治資源”，將人民賦予的權(quán)力“商品化”，“四不放過(guò)”的事故處理原則成為“裝飾品”，“營(yíng)養(yǎng)品” 導(dǎo)致有個(gè)別安監(jiān)局成了單純死亡事故的“統(tǒng)計(jì)局”，死亡事故的“瞞報(bào)局”，對(duì)上擺平生產(chǎn)安全事故的“公關(guān)局”，死亡通行證的“發(fā)放局”。二是有的事故責(zé)任單位認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。有些企業(yè)發(fā)生事故后，首先想到的是如何逃避處罰，最大限度的減少對(duì)事故受害者的賠償。沒(méi)有主動(dòng)從自身上找問(wèn)題，查找事故發(fā)生的原因----安全投入是否到位？現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位？技術(shù)措施是否到位？應(yīng)急救援是否到位？細(xì)化量化整改措施，教育培訓(xùn)員工，汲取教訓(xùn)。而是通過(guò)種種途徑拉弄腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員，減免處罰。有的企業(yè)老板和受害者家屬私了，逃避應(yīng)有的處罰，有錢(qián)買(mǎi)棺材，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)安全，不能正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，并且把兩者對(duì)立起來(lái)。有的企業(yè)對(duì)提出的整改措施不是全面、認(rèn)真的加以落實(shí)，而是采用“突擊生產(chǎn)，彌補(bǔ)損失”，導(dǎo)致又發(fā)生新的事故，惡性循環(huán)。安全生產(chǎn)責(zé)任主體，即企業(yè)層面，沒(méi)有把安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地做到責(zé)任到位，培訓(xùn)到位，管理到位，技術(shù)到位，投入到位。關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全，不是出于憐憫和同情，不是出于壓力和督促，不是出于經(jīng)濟(jì)效益，而是崇高的責(zé)任，神圣的使命。仁者愛(ài)人，只有將以人為本的理念滲透到自己的血液中，在靈魂深處惦記著每一位礦工、每一位一線工作人員的生命安全，才能在行動(dòng)上恪盡職守，毫不懈怠。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須堅(jiān)持科技興安，開(kāi)展安全科技攻關(guān)，加大投入，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。防止和糾正盲目樂(lè)觀、麻痹松懈等情緒，做到警鐘長(zhǎng)鳴，居安思危，言危求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

二、有效解決問(wèn)題的途徑主要是，學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，踐行安全發(fā)展理念，落實(shí)安全發(fā)展要求，全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的處理生產(chǎn)安全事故必須做到：一是首先應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故準(zhǔn)確的界定。生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定應(yīng)遵循依法嚴(yán)格認(rèn)定，從實(shí)際出發(fā)，有利于保護(hù)事故傷亡人員及其家屬的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，消滅監(jiān)管“盲點(diǎn)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事生產(chǎn)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)人合伙組織、個(gè)體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也包括非法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴(kuò)大生產(chǎn)安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標(biāo)的超額而推委扯皮，把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。二是應(yīng)加大宣傳、培訓(xùn)力度，夯實(shí)公正處理事故的基礎(chǔ)。安全培訓(xùn)既要培訓(xùn)執(zhí)法對(duì)象，更要培訓(xùn)執(zhí)法主體；既要培訓(xùn)職工，又要培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使職業(yè)培訓(xùn)和資格培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。對(duì)特殊群體（勞教人員）和弱勢(shì)群體（農(nóng)民工和傷殘人員）要零成本培訓(xùn)。既要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和數(shù)量，更要注重培訓(xùn)質(zhì)量。特別是應(yīng)通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實(shí)行持資格上崗制度，市、縣（區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及全體執(zhí)法人員逐步憑全國(guó)注冊(cè)安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓(xùn)工作由量的擴(kuò)張達(dá)到質(zhì)的飛躍。通過(guò)全方位、深層次、多角度、寬領(lǐng)域的安全宣傳、培訓(xùn)提高全民素質(zhì)，調(diào)動(dòng)事故責(zé)任單位和受害者及家屬配合事故處理的積極主動(dòng)性，增強(qiáng)依法處理事故的能力和水平，預(yù)防同類(lèi)事故的再次發(fā)生，從而夯實(shí)依法辦案的基礎(chǔ)。三是事故處理應(yīng)做到四個(gè)公開(kāi)，堅(jiān)持“四不放過(guò)”。對(duì)每起事故的處理，要做到四公開(kāi)，即事故的基本情況要公開(kāi)（包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、當(dāng)事人的情況），事故的調(diào)查處理執(zhí)法人員要公開(kāi)，事故的處理決定（批復(fù)）要公開(kāi)，事故的處理決定的落實(shí)情況要公開(kāi)。使事故的處理過(guò)程在陽(yáng)光下操作。建立事故臺(tái)帳，做到立案審批，案件處理備案審查。在具體的事故處理過(guò)程中，嚴(yán)格按照法定程序，法定職責(zé)，法定時(shí)限，準(zhǔn)確、靈活運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，做到程序合法，實(shí)體合法。事故查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，起到警示教育和振懾非法和違法的作用。事故處理的“四不放過(guò)”原則是事故原因不查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。四是應(yīng)注重社會(huì)效益，嚴(yán)格責(zé)任追究。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價(jià)值取向必須是注重社會(huì)效益。因?yàn)橹挥卸苏龍?zhí)法態(tài)度，明確執(zhí)法目的，才能真正落實(shí)“四不放過(guò)”的事故處理原則。人的生命是最寶貴的，應(yīng)正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展的關(guān)系，特別是對(duì)勞動(dòng)者生命和健康的尊重，應(yīng)成為全社會(huì)的自覺(jué)行為和良心底線。事故的調(diào)查和處理應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)進(jìn)行，不僅要實(shí)體合法，更要程序合法。因?yàn)槭鹿实奶幚聿粌H關(guān)系到當(dāng)事人的利益的重新調(diào)整和分配，而且關(guān)系到懲罰違法犯罪分子，捍衛(wèi)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，教育周?chē)�群眾。做為事故處理的�?zhí)法人員手中掌握著一定的自由裁量權(quán)，應(yīng)在合法的前提下，按照“四不放過(guò)”的原則公開(kāi)、公平的處理事故。安監(jiān)執(zhí)法人員瀆職是赤裸裸的犯罪，是名目張膽的“殺人”。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)提高依法辦案能力。特別是應(yīng)從嚴(yán)、從快加大對(duì)失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故人員和造成冤假錯(cuò)案的執(zhí)法人員的責(zé)任追究力度，彰顯法律尊嚴(yán)，以儆效尤，引造良好的執(zhí)法環(huán)境。五是應(yīng)建立一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。再好的法律，制度，政策要人去落實(shí)。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關(guān)重要，德才兼?zhèn)涫菆?zhí)法人員的基本要求。應(yīng)急管理執(zhí)法人員應(yīng)樹(shù)立四種意識(shí)：

（一）勤奮好學(xué)，換位思考的意識(shí)。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)知識(shí)性、綜合性很強(qiáng)的工作，作為應(yīng)急執(zhí)法人員要不斷學(xué)習(xí)各方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，以隨時(shí)分析、處理各種突發(fā)事故；同時(shí)要更新自己的綜合法律知識(shí)，用法律、法規(guī)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，特別是生命、財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的形象。只有學(xué)習(xí)，才能端正為人民服務(wù)的態(tài)度；只有學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)為人民服務(wù)本領(lǐng)。應(yīng)該利用最新理論成果指導(dǎo)不斷變化的實(shí)踐，反復(fù)換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個(gè)良好的生活、工作環(huán)境，為依法辦案奠定基礎(chǔ)。

（二）依法辦案，執(zhí)法為民的意識(shí)。做為應(yīng)急執(zhí)法人員，在日常的事故處理中，必須依法準(zhǔn)確分析事故原因，客觀公正的進(jìn)行責(zé)任劃分。特別是更應(yīng)把保護(hù)勞動(dòng)者生命、財(cái)產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好勞動(dòng)者的合法切身利益。從堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民的政治高度出發(fā)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三樂(lè)于奉獻(xiàn)，注重社會(huì)效益的意識(shí)。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價(jià)值取向必須是注重社會(huì)效益。因?yàn)橹挥卸苏龍?zhí)法態(tài)度，明確執(zhí)法目的，才能真正堅(jiān)持依法從嚴(yán)、從快，客觀、公正的辦案思想，努力做到事故處理定性準(zhǔn)確，定量適中，責(zé)任追究、宣傳教育同步到位�，F(xiàn)實(shí)中有些執(zhí)法人員特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中的行政權(quán)力，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，甚至個(gè)人利益最大化，非法干預(yù)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；有的對(duì)重大責(zé)任事故“只調(diào)不查，只查不處”，縱容安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的違法行為，把勞動(dòng)者的生命當(dāng)兒戲，給構(gòu)建和諧社會(huì)埋下惡性安全障礙。因此，應(yīng)急管理執(zhí)法人員應(yīng)樂(lè)于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持注重社會(huì)效益的辦案思想。四勤于檢查，貴在落實(shí)的意識(shí)。在生產(chǎn)安全事故處理方面的機(jī)制不健全，制度不完善，監(jiān)管手段比較落后的情況下，作為應(yīng)急管理執(zhí)法人員應(yīng)該在引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注安全生產(chǎn)的同時(shí)，盡力深入生產(chǎn)安全事故第一線，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，科學(xué)預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，嚴(yán)格排查事故隱患，狠抓整改措施落實(shí)。事實(shí)證明，絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，思想麻痹問(wèn)題�，F(xiàn)實(shí)中，有些執(zhí)法人員只熱衷于事故的處理，對(duì)隱患檢查不感興趣；有的執(zhí)法人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法人員前腳走，后腳發(fā)生死亡事故，所以只有優(yōu)先排查事故隱患，狠抓措施落實(shí)，才能確保安全。

總之，生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要法律、法規(guī)，政策、制度的支撐，又需要全社會(huì)的共同支持。干好工作，德是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵；才是資格，是本錢(qián)，是要求。只有在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權(quán)，真正做到以人為本，尊重規(guī)則，注重細(xì)節(jié)，超前預(yù)防，令行禁止敢管理，細(xì)針密線保平安，不斷增強(qiáng)依法辦案的能力和水平，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚(yáng)棄，才能為安全發(fā)展的和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，確保一方平安。