公民參與反腐倡廉的問題與對(duì)策研究

腐敗分子的貪污腐敗行為在一定程度上破壞了中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝形象，對(duì)黨、政府和人民群眾之間的關(guān)系造成損害。為更深層次獲得人民群眾的擁護(hù)與信任，黨和政府必須積極接受來自人民群眾的監(jiān)督，從而更加有效實(shí)現(xiàn)十八大提出的“建設(shè)廉潔政治”目標(biāo)。

一、公民參與反腐倡廉存在的問題

（一）公民參與反腐倡廉的制度局限

相關(guān)研究表明，公民參與反腐倡廉的制度化建設(shè)情況如何會(huì)直接影響到公民參與反腐倡廉的深度與廣度。例如，近年來網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國(guó)公民之所以更愿意選擇網(wǎng)絡(luò)參與反腐的形式，主要因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前反腐制度并不健全，制度供給方面存在嚴(yán)重不足。原因如下：（1）相關(guān)部門未真正認(rèn)清反腐倡廉的主體，過分強(qiáng)調(diào)以權(quán)力來制約權(quán)力，忽視以權(quán)利來制約權(quán)力，未充分對(duì)公民參與反腐倡廉予以足夠重視。（2）我國(guó)在過去若干年雖然相繼構(gòu)建部分保障公民參與反腐倡廉的制度，但很多制度并未真正有效、切實(shí)落到實(shí)處。例如，以“重慶公眾參與反腐”為關(guān)鍵詞通過百度搜索引擎進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)重慶市并未制定公民參與反腐倡廉的有效制度。這種情況的存在在一定程度上制約了重慶市民參與反腐倡廉的積極性。

（二）公民參與反腐倡廉的渠道不暢

為真正切實(shí)提高公民參與反腐倡廉的成效，應(yīng)不斷拓寬和開辟公民參與反腐倡廉的途徑，保障各途徑有效暢通。不過，在現(xiàn)實(shí)中我國(guó)公民參與反腐倡廉的渠道并不豐富，相反呈現(xiàn)出單一狀態(tài)。公民參與反腐倡廉的途徑主要是舉報(bào)、上訪或信訪等。由于諸多現(xiàn)實(shí)方面的原因，我國(guó)在上述公民參與反腐倡廉的渠道方面仍需進(jìn)一步進(jìn)行疏通。例如，公民上訪舉報(bào)腐敗現(xiàn)象及行為的時(shí)候，往往會(huì)被相關(guān)職能部門相互推諉，在一定程度上制約了公民參與反腐倡廉合法權(quán)益的有效維護(hù)。再如，在對(duì)重慶部分群眾進(jìn)行訪談時(shí)有群眾表示：“我曾經(jīng)因?yàn)楸敬甯刹扛瘮�問題曾多次向本地政府的反腐舉報(bào)信箱進(jìn)行過檢舉，但是多次發(fā)送的舉報(bào)郵件均未得到有效回應(yīng)。多次舉報(bào)不成致使我對(duì)舉報(bào)失去信心�！�

（三）我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的消極影響

阿爾蒙德（美國(guó)著名政治學(xué)家）在其編撰的《比較政治學(xué)》一書中，大體將政治文化幾種不同文化圈中的社會(huì)成員分別稱為參與者、順從者及偏狹者。參與者既是政治文化高度發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是政府行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督者。當(dāng)公民發(fā)展成為參與者的時(shí)候，無疑是對(duì)政府工作的有效支持，其有效參與可以在一定程度上杜絕和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在過去幾千年封建社會(huì)發(fā)展過程中，儒家政治思想無疑是政治文化的主線，儒家所始終提倡的三綱五常讓臣民思想在我國(guó)根深蒂固，最終造成我國(guó)的很多公民均不同程度上缺乏政治參與的主體意識(shí)。新中國(guó)成立以后，雖然黨中央和國(guó)家政府始終提倡公務(wù)員應(yīng)是人民的公仆，但是由于受到封建思想的長(zhǎng)期腐蝕及影響，官僚主義思想和作風(fēng)仍然在部分政府官員的身上存在，官為本思想也在一定程度上致使公民參與反腐倡廉流于形式。很多公民僅對(duì)政府相關(guān)政策被動(dòng)接受，對(duì)與自身利益缺乏密切相關(guān)的事物極少關(guān)注，對(duì)于參與反腐倡廉則更少。

（四）公民參與反腐倡廉的能力不強(qiáng)

我國(guó)公民參與反腐倡廉工作效果并不理想，之所以產(chǎn)生此種情況，其中一個(gè)主要原因是由于我國(guó)公民參與反腐倡廉的能力普遍不強(qiáng)。雖然我國(guó)公民素質(zhì)發(fā)展到目前為止已得到很大程度提升，公民對(duì)參與反腐倡廉也普遍擁有較為強(qiáng)烈的意愿。但是，我國(guó)很多公民尤其是農(nóng)村地區(qū)的公民對(duì)于反腐倡廉方面的方針政策不太了解，也不夠熟悉。很多公民在遇到腐敗現(xiàn)象的時(shí)候往往不知道通過何種渠道去揭發(fā)、舉報(bào)相關(guān)腐敗行為。近年來，我國(guó)很多地區(qū)均不同程度上出現(xiàn)拆遷戶、失地農(nóng)民舉報(bào)貪污腐敗行為的弱參與行為。

（五）公眾對(duì)腐敗的危害認(rèn)識(shí)仍不夠

腐敗對(duì)整個(gè)國(guó)家、社會(huì)及公民利益的危害是極為嚴(yán)重的，公民參與反腐倡廉的行為在某種程度上來說也是受到利益的驅(qū)使。換言之，公民參與反腐倡廉即是為了可以獲得一定的利益。不過，假如公民對(duì)于腐敗具體危害性的認(rèn)識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)于腐敗對(duì)整個(gè)國(guó)家及自身利益造成的損害并不了解。那么，公民很容易喪失參與反腐倡廉的積極性。從具體的反腐倡廉實(shí)踐來看，舉報(bào)人一般舉報(bào)的內(nèi)容均是與自身切身利益密切相關(guān)的腐敗行為，很少有人會(huì)舉報(bào)那些與自身利益毫無相關(guān)的腐敗行為。之所以會(huì)產(chǎn)生此種情況，主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)很多公民對(duì)于腐敗的危害性認(rèn)識(shí)不足。例如，在對(duì)重慶市部分村民進(jìn)行訪談時(shí)，有群眾表示：“如果不是切實(shí)會(huì)危害到自身利益的腐敗行為群眾是不會(huì)進(jìn)行舉報(bào)的。在我們這里的農(nóng)村，即使發(fā)現(xiàn)有村干部出現(xiàn)貪污腐敗行為，因?yàn)閾?dān)心得罪村干部，也很少有群眾會(huì)舉報(bào)村干部的腐敗行為。”由此可見，目前很多公眾對(duì)于腐敗的危害認(rèn)識(shí)仍不夠。

二、促進(jìn)公民參與反腐倡廉的對(duì)策

（一）加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)

公民參與反腐倡廉是一種時(shí)代趨勢(shì)，公民是反腐倡廉的重要力量，如果缺乏科學(xué)、合理、健全的制度有效加以引導(dǎo)，很容易造成公民參與反腐倡廉出現(xiàn)混亂，不利于提高公民參與反腐倡廉工作的有效性。對(duì)公民參與反腐倡廉進(jìn)行制度化建設(shè)，必須做好如下幾點(diǎn)：（1）對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行有效完善和落實(shí)，如信訪制度、聽證制度及質(zhì)詢制度等。（2）在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷創(chuàng)新，積極探索有利于促進(jìn)公民參與反腐倡廉的具體制度。（3）不斷對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度和舉報(bào)制度進(jìn)行有效完善，特別是對(duì)舉報(bào)人保護(hù)制度進(jìn)行有效完成。對(duì)于反腐舉報(bào)有功的舉報(bào)者必須予以更高獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)公民參與反腐倡廉的積極性。除此之外，對(duì)于誣告的事實(shí)必須要及時(shí)予以澄清，并對(duì)相關(guān)舉報(bào)人予以嚴(yán)厲懲處。這樣的制度建設(shè)不僅有利于調(diào)動(dòng)公民參與反腐倡廉的積極性，還有利于打擊惡意舉報(bào)行為，可以讓公民參與反腐倡廉呈現(xiàn)出更多的制度化特征。

（二）完善公民參與反腐倡廉渠道

在未來我國(guó)必須進(jìn)一步對(duì)公民參與反腐倡廉的渠道進(jìn)行完善及拓寬，具體可以從如下幾點(diǎn)入手：（1）進(jìn)一步暢通公民的信息來源渠道，利于對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行公民監(jiān)督。知情權(quán)是公民參與反腐倡廉工作的首要條件。如果相關(guān)部門的相關(guān)信息不透明、不公開，那么公民則很難對(duì)相關(guān)腐敗行為實(shí)施監(jiān)督。因此，相關(guān)政府部門必須盡快有效實(shí)行政務(wù)公開，將公共權(quán)力的運(yùn)用透明的置于陽光之下，充分發(fā)揮公民參與的積極作用，讓相關(guān)權(quán)力執(zhí)行者很難濫用掌握的權(quán)力。（2）對(duì)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，拓寬信訪舉報(bào)的原有渠道。例如，專門設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，積極開通舉報(bào)電話，打造群眾舉報(bào)網(wǎng)站，并保證上述公民參與渠道的暢通性，進(jìn)而有效保證公民的舉報(bào)及訴求可以得到更加及時(shí)、有效、合理解決。（3）讓公民參與反腐倡廉的組織化程度不斷得以提升和完善，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織及中介機(jī)構(gòu)的積極作用，提高公民參與反腐倡廉的組織化程度。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民個(gè)體參與反腐倡廉的力量很容易受到相關(guān)部門的忽視，而社會(huì)組織則有很大不同，它可以將公民個(gè)體的力量有效組織起來，形成巨大的合力，從而在反腐倡廉工作中發(fā)揮出更大作用。

（三）增強(qiáng)公民意識(shí)且改變傳統(tǒng)觀念

現(xiàn)代公民精神的核心便是公民意識(shí)，與傳統(tǒng)的臣民意識(shí)相比公民意識(shí)更具先進(jìn)性。公民意識(shí)是公民個(gè)體對(duì)自身政治地位及其與國(guó)家之間關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)，它是在特定憲政體制下逐步形成的具有普遍代表意義的民眾意識(shí)。在具有中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)模式的影響下，我國(guó)公民的公民意識(shí)也在逐漸形成，在我國(guó)公民意識(shí)的形成過程中也不可避免的會(huì)遭遇很多障礙，而臣民意識(shí)則是其最大障礙。在臣民意識(shí)的影響下，我國(guó)很多民眾普遍缺乏主體意識(shí)。公民的主體意識(shí)缺乏在腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)代社會(huì)中，只會(huì)造成更多公民對(duì)腐敗行為進(jìn)行容忍，甚至是在一定程度上慫恿腐敗。我國(guó)要想真正有效引導(dǎo)公民參與反腐倡廉，必須要有效徹底地將公民對(duì)腐敗的漠視及容忍態(tài)度進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。（1）有效清除臣民意識(shí)對(duì)我國(guó)公民的不良影響，對(duì)公民實(shí)施必要、系統(tǒng)的法制教育及公民教育，幫助我國(guó)公民逐步樹立健康的公民意識(shí)。（2）不斷增強(qiáng)我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)，引導(dǎo)我國(guó)公民對(duì)自身的權(quán)利進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，并學(xué)會(huì)采用相關(guān)手段有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。唯有如此，方能盡快有效幫助我國(guó)公民樹立較為獨(dú)立的政治人格，引導(dǎo)我國(guó)公民以更加積極的姿態(tài)參與到反腐倡廉工作中。

（四）有效提高公民參與反腐倡廉能力

不斷加強(qiáng)對(duì)公民參與反腐倡廉的熱情進(jìn)行有效引導(dǎo)，將提升公民參與反腐倡廉的能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，科學(xué)、有效且有步驟地提高廣大公民參與反腐倡廉的能力，提升公民的反腐倡廉能力水平。要做到這一點(diǎn)具體可以從如下幾點(diǎn)入手：（1）積極調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量有效參與公民廉政文化建設(shè)，不斷提升我國(guó)公民對(duì)反腐倡廉工作中公民參與重要作用的認(rèn)識(shí)。（2）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民普及反腐倡廉相關(guān)知識(shí)，對(duì)相關(guān)反腐倡廉政策進(jìn)行積極宣傳，讓公民的反腐倡廉意識(shí)不斷得以培養(yǎng)和提升。（3）引導(dǎo)我國(guó)公民采用合法手段參與反腐倡廉，不斷提升我國(guó)公民參與反腐倡廉工作的責(zé)任感及使命感。

（五）增強(qiáng)公民參與反腐倡廉的積極意愿

要想真正提高我國(guó)公民參與反腐倡廉的積極性，必須對(duì)公民參與反腐倡廉的動(dòng)力進(jìn)行有效挖掘，從而大幅提升公民參與反腐倡廉的積極意愿。為達(dá)到這一目標(biāo)，具體可從如下幾點(diǎn)入手：（1）對(duì)公民積極宣傳腐敗的具體危害，讓每一個(gè)公民均充分認(rèn)識(shí)到腐敗與自身切身利益密切相關(guān)。當(dāng)公民真正認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，方能有效提起參與反腐倡廉的積極性，衍生參與反腐倡廉的積極意愿。（2）不斷增強(qiáng)公民參與反腐倡廉的信心。很多公民之所以不愿意參與反腐倡廉主要因?yàn)閷?duì)參與反腐倡廉缺乏信心。他們認(rèn)為自己只是一個(gè)小小公民，沒有更多的權(quán)力可以懲治腐敗。這種情況的存在在一定程度上降低了公民參與反腐倡廉的積極意愿�；�于此種情況，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加大反腐倡廉力度，并積極宣傳公民參與在反腐倡廉過程當(dāng)中的重要作用，有效提升公民參與反腐倡廉的積極性。