鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實推進(jìn)長效脫貧機(jī)制的思考及建議

為進(jìn)一步了解精準(zhǔn)扶貧情況，努力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，提高我鎮(zhèn)脫貧成效，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，xx鎮(zhèn)認(rèn)真組織專題調(diào)研組對全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、基本情況及主要做法

xx鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有**戶**人，其中貧困戶**戶，貧困人口13**人。從致貧原因上看:全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶因病致貧154戶519人，因殘致貧84戶314人，因?qū)W致貧17戶59人，因災(zāi)致貧2戶4人，因發(fā)展動力不足致貧14戶42人，因缺技術(shù)致貧34戶136人，因缺勞動力致貧25戶62人，因缺資金致貧50戶209人。截至2019年初已脫貧274戶1055人，未脫貧106戶290人，其中2019年預(yù)脫貧71戶237人，2020年預(yù)脫貧35戶53人，貧困發(fā)生率為1.1％。在未脫貧的106戶中，因病致貧41戶，因殘致貧26戶，因缺勞力致貧18戶，因缺技術(shù)致貧10戶，因缺資金致貧6戶，因自身發(fā)展動力不足致貧5戶。

xx鎮(zhèn)脫貧攻堅取得預(yù)定的成效，主要歸功于區(qū)委區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫扶單位和幫扶干部的有力幫扶，廣泛的社會力量支持和貧困戶的自強(qiáng)不息。xx鎮(zhèn)始終堅持把精準(zhǔn)識別作為推進(jìn)脫貧攻堅的“第一�？圩印保�以“兩不愁、三保障”為主要衡量指標(biāo)，通過干部訪、群眾評、數(shù)據(jù)核，嚴(yán)格按照“一訪、兩會、三榜、四審”的程序精準(zhǔn)把關(guān)，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。始終堅持強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)，筑牢鎮(zhèn)、村聯(lián)動責(zé)任落實體系，形成書記直接抓、部門行業(yè)合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和全鎮(zhèn)黨員干部結(jié)對幫的攻堅格局。特別是今年以來，xx鎮(zhèn)黨委、政府圍繞貧困戶“兩不愁三保障”工作，對全鎮(zhèn)380戶建檔立卡貧困戶的“兩不愁三保障”問題進(jìn)行全面摸排整改，5月10日-12日，鎮(zhèn)黨委、政府就摸排出的涉及建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”方面的61戶64個問題分村召開整改工作推進(jìn)會，相關(guān)掛點區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位負(fù)責(zé)人、幫扶干部和鎮(zhèn)村干部參加討論并明確了責(zé)任。截至目前，64個問題已整改58，其余6個正在建設(shè)中。

二、存在問題

近年來，xx鎮(zhèn)堅持將脫貧攻堅作為第一民生工程，深入實施“十一大扶貧工程”，脫貧攻堅工作取得了較好的成績，貧困發(fā)生率從5.26%下降至1.1%，看到成績的同時，也認(rèn)識到扶貧工作離上級要求和群眾期盼還有不少差距，還有一些問題亟待解決。

（一）脫貧致富的主觀能動性不強(qiáng)

1.先天不足，對于脫貧致富力不從心。部分伴有弱智或精神疾病的貧困戶或是喪失勞動力的分散供養(yǎng)五保戶，這部分群體因智力、體力等方面的原因，沒有自主的勞動創(chuàng)造意識，生活條件極其惡劣，收入的來源僅靠政府的救助或親戚朋友或是好心人的關(guān)照，屬社會保障兜底類。如xx村張溪勤戶，現(xiàn)年62歲，精神方面存在障礙，日常到處亂走，撿破舊東西，住的一間磚瓦房中凌亂不堪，一直以來日常生活必需品由其兄長代為購買或村干部定期送達(dá)，因其精神問題又不能送至敬老院集中供養(yǎng)。

2.“等靠要看”，對擺脫貧困置身事外。少數(shù)貧困戶，身體健康，但是主動脫貧的意識不強(qiáng),屬于主觀上缺乏脫貧動力的“精神貧困”，把貧困歸咎于外因，陷入“因窮而懶，因懶而窮”的惡性循環(huán)，存在“要窮窮到底，政府來兜底”、“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的等、靠、要思想，主動參與脫貧致富的意愿不強(qiáng)，有“上熱下冷”、“干部干、群眾看”的“扶貧獨角戲”現(xiàn)象。

3.心灰意懶，對改善生活失去信心。不愿勞動，創(chuàng)業(yè)意識淡薄，生活熱情低。個別貧困戶精神頹廢，安于貧困現(xiàn)狀，甚至存在“破罐子破摔”的思想。不主動參與勞動，做事怕苦怕累，對追求美好生活失去了動力和信心，甚至對鎮(zhèn)村干部、幫扶干部的上門幫扶無動于衷。如xx村鄒忠明戶，家庭人口6人，其妻子精神存在障礙，四個小孩均為小孩，大的小孩還是啞巴，住在60平方左右的一層平頂房屋中，家中凌亂不堪。為了幫扶他，鎮(zhèn)村幫助他辦理了4個低保，還提供了一個公益性崗位。鄒忠明仍是不怎么去打理家庭，努力勞動。

4.固執(zhí)己見，對生活現(xiàn)狀不思進(jìn)取。危房改造等扶貧措施在幫扶干部眼里可謂是直接的“政策純利”，但在貫徹落實到每家每戶過程中是仍會碰壁，部分貧困戶思想封建頑固，安與貧困，不求改變。比如xx村郭乃良，因病致貧，兩個老人居住在土木結(jié)構(gòu)房屋，鎮(zhèn)村幫助其申報危房改造，但聽說要拆舊房，又決心不搬，怕丟了祖宗基業(yè)。（現(xiàn)該戶已進(jìn)行危房改造）

（二）貧困戶對脫貧攻堅認(rèn)識片面

一是小富即安現(xiàn)象。部分貧困戶在脫貧致富路上后勁不足，在生活取得一點小改善后又裹足不前，甚至還在普通群眾中有一種優(yōu)越感，認(rèn)為多花精力去獲得收入是很傻的事情，有的還打牌、打麻將、喝喝小酒，開始享樂了。

二是“怕脫貧”現(xiàn)象。有的貧困戶不僅等靠要，還不愿脫貧摘帽。為了不脫貧，一些貧困戶不惜隱瞞扶貧成果。上級來村里調(diào)查脫貧成果時，村民故意不說實話，隱瞞收入，怕一旦脫了貧無法再繼續(xù)享受政策。

三是漠不關(guān)心現(xiàn)象。一些貧困戶認(rèn)為扶貧是政府及干部的事，有被動扶貧思想，對扶貧工作主動參與度不高，對幫扶措施也只是被動接收。比如近年來，我區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的關(guān)鍵之策，立足馬家柚產(chǎn)業(yè)，大力推行馬家柚特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過零星種植、認(rèn)購種植、愛心種植三種模式，既分配樹苗，又給予技術(shù)指導(dǎo)，讓貧困戶發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，但是一些貧困戶對自己房前屋后幫種的馬家柚條數(shù)不清、從不參與種植管理，認(rèn)為這是鎮(zhèn)村及幫扶干部該做的工作。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠充分

一是認(rèn)識不到位，群眾思想發(fā)動不夠。部分村、組對“一村一品”、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用和地位缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和足夠的重視，沒有把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手來抓。群眾對發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧了解甚少，自覺參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)信心不足，缺少產(chǎn)業(yè)自我規(guī)劃和發(fā)展設(shè)想，農(nóng)戶沒有完全融入產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的整體，導(dǎo)致部分村的扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模小、知名度不高、商品率低。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)面窄，產(chǎn)業(yè)化程度低。綜合來看我鎮(zhèn)“一村一品”的總體發(fā)展水平依然很低，突出表現(xiàn)為“散、小、短、雜”。大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分散難以形成規(guī)模；產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品規(guī)模小，xx主要兩大合作社騰馬合作社和圣地合作社都是以馬家柚種植為主，零星種植黃桃等產(chǎn)品，無論是產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展規(guī)模、市場營銷體系建設(shè)等都還遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)階段“一村一品”規(guī)模化、集約化、商品品牌化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)又無專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)民專業(yè)合作組織和協(xié)會剛起步運(yùn)作，還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是貧困戶勞動力素質(zhì)不高，組織化水平低。農(nóng)民缺乏有效勞動技能，文化素質(zhì)總體不高，部分農(nóng)民缺乏自我創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞精神，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，加之缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，技術(shù)服務(wù)跟不上，致使勞動力素質(zhì)不高。部分村級基層組織中缺少發(fā)動群眾，積聚力量有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)不是單打獨斗就是盲目隨從。

（四）脫貧質(zhì)量不高，返貧隱患仍然存在。

一是部分貧困戶身體素質(zhì)較差，年老體弱多病居多，文化水平低、普遍缺少技術(shù)，缺乏發(fā)展思路。貧困戶增收主要靠農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工，貧困群眾一旦遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等，就會減少家庭收入，已經(jīng)脫貧的也有可能再度返貧。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脆弱，增收難度大等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)技術(shù)含量不高，抵御自然災(zāi)害能力較弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度大；受市場因素影響，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動，農(nóng)戶勞動所得不多，挫傷了勞動積極性；村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，目前形成特色產(chǎn)業(yè)的不多，支撐作用不明顯。

三是仍有不少貧困戶或“安”于貧困。部分貧困戶目光短淺，得過且過，干一天玩兩天，賺的錢花光了要餓肚子了才能迫使他們再次投入勞動或加大勞動效率。

（五）扶貧技能培訓(xùn)作用還不夠大。

區(qū)每年組織的技能培訓(xùn)可謂密集而廣泛，但多數(shù)培訓(xùn)都是定點定向定時，貧困戶參與率低，培訓(xùn)缺乏預(yù)期效果。如某單位組織家政服務(wù)培訓(xùn)，要求每村至少10人參加，但部分村很少有貧困戶參加，且參加一下又離去的很多，往往到培訓(xùn)結(jié)束時在場人員寥寥無幾，造成資源浪費(fèi)，加上培訓(xùn)后無相關(guān)崗位聘用，培訓(xùn)失去意義，鎮(zhèn)村干部每次還得絞盡腦汁完成參訓(xùn)任務(wù)，原本的好事多成怨言。還有一些幫扶干部只是簡單的任務(wù)式走訪，沒有深入“問貧根”。