公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告1

近年來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》，著力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，為更好推進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)市委組織部《關(guān)于開展公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》精神，全面了解公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，找出公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作，我們對我局公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，對存在問題進(jìn)行了分析并提出了意見和建議。具體情況如下：

一、我局公務(wù)員隊(duì)伍的基本情況

我局有公務(wù)員編制285人，現(xiàn)有公務(wù)員330名，從知識結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷有197人，占公務(wù)員總數(shù)的59.7%，大專學(xué)歷的有116人，占公務(wù)員總數(shù)的35.2%，大專以下學(xué)歷的有17，占公務(wù)員總數(shù)的5.1%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲及以下的有37人，占11.2%；31歲至40歲的有38人，占11.5%；41歲至50歲的有113人，占34.2%,51歲至60歲的有142人，占43%；平均年齡為46.9歲。從職務(wù)及職級結(jié)構(gòu)上看：副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部有29人，占8.8%；四級主任科員及以上公務(wù)員有187人，占56.7%，一級科員及以下公務(wù)員有114人，占34.5%。

二、我局加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

一是開展新修訂《公務(wù)員法》學(xué)習(xí)宣傳。利用局黨組會和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的時(shí)機(jī)，及時(shí)組織局領(lǐng)導(dǎo)班子開展專題學(xué)習(xí)。局分管人事領(lǐng)導(dǎo)組織召開人事部門工作會議，專題學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》，把《公務(wù)員法》作為日常組織人事工作的指導(dǎo)。二是開展公務(wù)員政治教育工作。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。三是按照公務(wù)員法規(guī)定及市委組織部工作部署，完成職級套轉(zhuǎn)工作。去年6月新修訂《公務(wù)員法》實(shí)施以后，根據(jù)普寧市委組織部工作部署，我局按有關(guān)工作向市委組織部報(bào)告設(shè)置一、二級主任科員職數(shù)84名，三、四級主任科員職數(shù)86名，并按工作要求完成我局除現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部外公務(wù)員職級套轉(zhuǎn) 人，其中四級調(diào)研員2人，一、二級主任科員 人，三、四級主任科員 人，一級科員及以下公務(wù)員 人。四是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化公務(wù)員干部隊(duì)伍。嚴(yán)格執(zhí)行《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，不斷規(guī)范動(dòng)議、民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示等干部選拔的必要程序，按照《守則》規(guī)定完善民主推薦、民主討論、民主測評制度，使程序成為不可逾越的屏障，防止簡單以票取人，將推薦、測評結(jié)果在一定范圍公開，營造了風(fēng)清氣正干部選拔任用的良好環(huán)境。五是開展各種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。每年均制定實(shí)施學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，制訂《干部教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》，實(shí)施《市市場監(jiān)督管理局干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》。舉辦市場監(jiān)管業(yè)務(wù)及法律法規(guī)培訓(xùn)班，對全市市場監(jiān)管干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。六是建章立制，不斷加強(qiáng)公務(wù)員日常管理。我局先后制定出臺了《中共 市市場監(jiān)督管理局黨組議事規(guī)則》、《市市場監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局黨建人事工作制度》、《市市場監(jiān)督管理局財(cái)務(wù)后勤管理規(guī)定》等制度，同時(shí)，由局人事股加強(qiáng)對干部日常監(jiān)督，狠抓制度落實(shí)。通過一系列制度規(guī)范，公務(wù)員工作作風(fēng)明顯得到改善。

三、當(dāng)前我局公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在問題

1、結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷的人才較少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不少公務(wù)員日常從事的工作與所學(xué)專業(yè)不對口。從年齡結(jié)構(gòu)看，目前我局公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不大合理，人員老年化問題嚴(yán)峻。

2、公務(wù)員超編情況突出。近幾年是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵年，在機(jī)構(gòu)改革過程中，原市工商局、原市質(zhì)監(jiān)局和原食藥監(jiān)局合并成為是市場監(jiān)管局，合并過程中人員幾乎全盤整合，但公務(wù)員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，截至目前，我局公務(wù)員仍超編45人。在目前的情況下，我局無法通過招錄新公務(wù)員來補(bǔ)充公務(wù)員隊(duì)伍，已達(dá)到緩解人員老年化帶來的監(jiān)管能力下降的問題。

3、有效的激勵(lì)機(jī)制還不完善。我局申報(bào)經(jīng)市委組織部審批的三、四級主任科員職數(shù)較少，而我局實(shí)際現(xiàn)有三、四級主任科員公務(wù)員較多，一些優(yōu)秀的公務(wù)員職級晉升的空間不大，容易工作積極性受挫。

4、年輕公務(wù)員在交流流動(dòng)上存在兩極化矛盾，不利于干部培養(yǎng)成長。一方面，對部分優(yōu)秀年輕公務(wù)的選調(diào)借用頻繁，流動(dòng)性大。一些新錄用的公務(wù)員往往試用期剛滿一年就被其他單位借用或調(diào)走，如僅今年一年我局先后有6位公務(wù)員被借用或調(diào)走，而這部分人員大多是綜合素質(zhì)較高的年輕公務(wù)員。頻繁的選調(diào)和借用，既對年輕公務(wù)員個(gè)人積累基層經(jīng)驗(yàn)、全面成長不利，又容易導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失，造成干部斷層。另一方面，一些一般干部除被提拔使用外，則極少甚至沒交流，導(dǎo)致一些一般干部工作積極性有所減退。

四、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)幾點(diǎn)意見和建議

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)提升工程，加大公務(wù)員培訓(xùn)和實(shí)踐力度。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要著眼于提高政治理論素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，突出實(shí)用性和針對性。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員會干事、能干事、善干事、干成事的能力。

2、加大交流力度，提高晉升空間，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極推行職務(wù)任期制。對曾做出過貢獻(xiàn)，但已不適應(yīng)現(xiàn)有崗位、年齡較大的干部，可調(diào)配至適宜的崗位；對不作為或能力不足的同志，保留其職級降低使用，形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替，即有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為優(yōu)秀年輕干部的成長創(chuàng)造條件，也有利于消除“只有犯錯(cuò)誤的干部才下”的錯(cuò)誤思想，減輕干部“下”的阻力。

3、進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。適度優(yōu)化公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變化、財(cái)政狀況等多種因素調(diào)整幅度，做到工資調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。建立差異性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)程度及公務(wù)員工作年限，重點(diǎn)向艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2

為進(jìn)一步提升我縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)水平，圍繞我縣“533”發(fā)展戰(zhàn)略，為適應(yīng)西充縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要提供有力的人才保障，現(xiàn)就我縣公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行分析。

一、公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀

全縣公務(wù)員（含參公人員）共2114人，其中女性公務(wù)員576名，黨員1818人。從文化程度來看：研究生53人（碩士學(xué)位22人），占3%，本科學(xué)歷1206人（學(xué)士學(xué)位311人，占公務(wù)員總數(shù)15%）占56%，大學(xué)�？�751人占36%，中專及以下104人占5%，；從年齡結(jié)構(gòu)來看：30歲及以下350人占16%，31-35歲269人占13%，36-40歲205人占10%，41-45歲358人占17%，46-50歲312人占15%，50歲及以上620人，占29%。

二、主要做法及成效

（一）加大考錄力度，為公務(wù)員隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液

由于干部人事制度的改革，"凡進(jìn)必考"成為了進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的唯一途徑。2006年公務(wù)員法實(shí)施以來，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員多年未補(bǔ)充人員，公務(wù)員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，為給公務(wù)員隊(duì)伍注入新鮮血液，輸入優(yōu)秀人才，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新的形勢和新經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。近年來，我們加大力度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則面向社會公開考錄公務(wù)員422名。一是有的放矢，研判人才隊(duì)伍需求和適應(yīng)西充經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有針對性的考錄專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人才到公務(wù)員隊(duì)伍，近些年來，我們共招錄了187名財(cái)會類、法律類、經(jīng)濟(jì)類、農(nóng)業(yè)類、建筑類等專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員充實(shí)到各需要的崗位；二是全面統(tǒng)籌，綜合考慮，多方面、多層次，多渠道從優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人（農(nóng)民）、服務(wù)基層人員、表現(xiàn)突出的四類人員、優(yōu)秀大學(xué)生中定向考錄公務(wù)員60名左右（其中表現(xiàn)突出的四類人員、部分優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官47名直接選拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位），為西充的發(fā)展提供了有力的人才保障。

（二）注重培養(yǎng)教育，努力提高公務(wù)員綜合素質(zhì)

為提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)新的形勢和新的發(fā)展要求需要，近年來我們特別注重對公務(wù)員的培養(yǎng)和教育。一是加強(qiáng)對新錄用公務(wù)員的崗前培訓(xùn)及初任培訓(xùn)，凡考錄進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的人員心須進(jìn)行上崗前的短期培訓(xùn)，讓其了解西充的發(fā)展現(xiàn)狀，明白肩負(fù)的責(zé)任和使命；二是為了適應(yīng)崗位需要、西充發(fā)展的需要、知識更新的需要對所有公務(wù)員進(jìn)行不同的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是注重培養(yǎng)年青干部，儲備領(lǐng)導(dǎo)干部人才，選派優(yōu)秀的年青干部赴北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等高校學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高綜合素質(zhì)，為進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大部分同志逐步走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為領(lǐng)導(dǎo)班子的生力軍。四是為了開闊眼界，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，走出去，學(xué)回來，與重慶渝北區(qū)實(shí)行人才交流合作，多次選派科級領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部到重慶渝北區(qū)掛職鍛煉，成為了西充經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)激情

為了正確評價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，完善和制訂了公務(wù)員考核和獎(jiǎng)勵(lì)措施，做到獎(jiǎng)懲并舉，一是對公務(wù)員實(shí)行平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，對年度考核優(yōu)秀人員進(jìn)行了物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，2015年以來（2016.2017年度），共有507名公務(wù)員獲得了年度考核優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)，2017年因工作表現(xiàn)突出的縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)、特巡警大隊(duì)及民警張宜雄同志被縣政府分別記集體三等功和個(gè)人三等功 ；二是向上級推薦有突出貢獻(xiàn)的公務(wù)員，2014年郭崢嶸同志被省人民政府給予“記一等功”的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)西充經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

縱觀公務(wù)員隊(duì)伍整體情況來看，專業(yè)技術(shù)性人才和高學(xué)歷人才較少，特別是缺乏農(nóng)業(yè)類和經(jīng)濟(jì)類人才，與西充發(fā)展戰(zhàn)略急需的人才不相適應(yīng)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍借調(diào)情況嚴(yán)重

雖然加大力度補(bǔ)充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員被上級機(jī)關(guān)頻繁借調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍比例嚴(yán)重失調(diào)，干部隊(duì)伍青黃不接，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了領(lǐng)導(dǎo)干部基本無一般公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對此頗有怨言。

3.公務(wù)員流動(dòng)較大

公務(wù)員隊(duì)伍人才引進(jìn)難流失易。一是招錄公務(wù)員考錄周期過長，補(bǔ)充公務(wù)員速度慢，從筆試到錄用要近一年時(shí)間。二是由于公務(wù)員考試范圍較廣，考錄的公務(wù)員中外地人員較多，由于地方風(fēng)俗、語言、生活習(xí)慣及家庭等多方面原因，部分年青公務(wù)員頻繁參加市級及以上單位公招或遴選考試，人員流動(dòng)過大。

4.培訓(xùn)教育體制不健全，流于形式

一是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的力度不夠，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，除特殊專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)外，無實(shí)質(zhì)性的針對崗位特點(diǎn)進(jìn)行的培訓(xùn)，讓很多培訓(xùn)流于形式；二是針對新錄用公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，崗前培訓(xùn)時(shí)間太短，進(jìn)入工作角色較慢。

（二）原因分析

一是公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)與新形勢新要求不相適應(yīng)。公務(wù)員中專業(yè)對口不多，真正能干事的人十分缺乏。用非所學(xué)，干非所長的現(xiàn)象普遍存在，許多外行大量充斥在一些專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位中。二是發(fā)展能力與新形勢新要求不相適應(yīng)。在公務(wù)員隊(duì)伍中，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、外貿(mào)、金融、旅游、環(huán)保和各類法律法規(guī)知識，懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型行政管理人才極度匱乏。三是行政水平與新形勢新要求不相適應(yīng)，依法行政的意識還不夠強(qiáng)。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對復(fù)雜局面，有的公務(wù)員不去認(rèn)識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理復(fù)雜局面。

四、對策及建議

（一）科學(xué)考錄，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

為適應(yīng)新形勢下西充“533”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，一是加大公務(wù)員考試力度，公務(wù)員考錄農(nóng)業(yè)類、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)技術(shù)人才所占比例要有一定傾斜；二是為滿足機(jī)關(guān)吸引和使用優(yōu)秀人才的需求，積極探索實(shí)行聘任制公務(wù)員。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)

樹立“終身學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)理念，科學(xué)擬定培訓(xùn)規(guī)劃。一是加強(qiáng)定期對專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；二是培訓(xùn)與工作績效掛鉤，注重公務(wù)員現(xiàn)代辦公、崗位、業(yè)務(wù)能力、依法行政、應(yīng)急處突、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等知識培訓(xùn)，改善公務(wù)員隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。

（三）多方統(tǒng)籌資源，為公務(wù)員發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境

為切實(shí)解決公務(wù)員隊(duì)伍流動(dòng)性過大的問題，深入分析原因，多方統(tǒng)籌資源。公務(wù)員的流動(dòng)主要年齡層次是在年青的公務(wù)員，一是改善工作環(huán)境和條件，建立機(jī)關(guān)伙食團(tuán)，切實(shí)解決吃飯問題；二是劃撥房屋資源，充分利用公租房政策，解決住房困難，緩解經(jīng)濟(jì)壓力；三是建立培養(yǎng)機(jī)制，讓年青干部工作辦事有激情；四是群策群力，關(guān)心年青干部婚姻問題，充分利用資源，解決后顧之憂，安心在西充工作。

（四）妥善解決公務(wù)員借調(diào)問題，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍合理流動(dòng)

嚴(yán)格按照中央、省、市關(guān)于《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，各級各部門不得擅自和違規(guī)借調(diào)公務(wù)員，加大紀(jì)委和干部人事管理部門的監(jiān)督和督查力度，規(guī)范干部人事管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍人才的合理流動(dòng)。