土地權(quán)源證明書《國(guó)有土地使用證》是證明土地使用者(單位或個(gè)人)使用國(guó)有土地的法律憑證，受法律保護(hù)。城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證的范圍包括城鎮(zhèn)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房和其他住房用 《國(guó)有土地使用證》是證明土地使用者(單位或個(gè)人)使用國(guó)有土地的法律憑證，受法律保護(hù)。北京市國(guó)土房管局對(duì)直接填發(fā)的《國(guó)有土地使用證》根據(jù)國(guó)有土地使用方式不同，分別加蓋《北京市國(guó)土房管局劃撥土地使用證專用章》、《北京市國(guó)土房管局有償土地使用證專用章》、《北京市國(guó)土房管局交納使用費(fèi)土地使用專用章》、《北京市國(guó)土房管局臨時(shí)土地使用證專用章》。

《國(guó)有土地使用證》 - 辦理對(duì)象

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證的范圍包括城鎮(zhèn)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房和其他住房用地，它是房屋所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后的變更土地登記，發(fā)證對(duì)象為擁有房屋所有權(quán)的住房產(chǎn)權(quán)人。房屋和土地是不可分割的整體，只有進(jìn)行發(fā)證登記并且兩者權(quán)利主體一致，房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益才能得到有效保護(hù)。

《國(guó)有土地使用證》 - 辦理

房改 房和經(jīng)濟(jì)適用房用地“土地使用證”的辦理：由住房戶和原使用土地單位到轄區(qū)國(guó)土資源管理部門共同申請(qǐng)，國(guó)土資源管理部門將依法辦理;如原用地單位已不存在，住房戶可和該單位的上級(jí)主管部門，或現(xiàn)在實(shí)際使用原單位土地的單位，到國(guó)土資源管理部門共同申請(qǐng);如果住房由居委會(huì)管理，住戶可和居委會(huì)到國(guó)土資源管理部門共同申請(qǐng)。

商品房住房土地“土地使用證”的辦理：由住房戶和開發(fā)商共同到所在轄區(qū)的國(guó)土資源管理部門辦理。住房戶需要提交的資料包括：房主身份證復(fù)印件、售房合同或單位售房證明或房產(chǎn)證。

如果城鎮(zhèn)居民的工作單位或房屋開發(fā)商沒(méi)有給房屋產(chǎn)權(quán)人辦理住房“土地使用證”，房屋產(chǎn)權(quán)人可向工作單位或開發(fā)商提出要求。仍不辦理的，可向所在轄區(qū)的國(guó)土資源管理部門舉報(bào)。 《國(guó)有土地使用證》 - 申辦程序

(一)辦理程序

土地登記申請(qǐng)人(使用者)應(yīng)持有關(guān)土地權(quán)屬來(lái)源證明相關(guān)材料，向國(guó)土資源局提出申請(qǐng)。

1、土地登記申請(qǐng)

(1)有關(guān)宗地來(lái)源的政府批復(fù)及批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地許可證。提交國(guó)有土地使用權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等形式進(jìn)行操作程序中有效性的相關(guān)土地權(quán)屬材料。

(2)因買賣、繼承、贈(zèng)與等形式取得土地使用權(quán)的、提交買賣、繼承、贈(zèng)與土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書和公證書，原土地使用的國(guó)有土地使用證書。

(3)提交土地登記申請(qǐng)人的身份證、戶口保企事業(yè)單位的土地使用者應(yīng)提交土地登記法人證明書和組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證。

2、地籍調(diào)查

對(duì)土地登記申請(qǐng)人的土地采取實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、測(cè)量、繪制宗地草圖及紅線圖。查清土地的位置、權(quán)屬性質(zhì)、界線、面積、用途及土地使用者的有關(guān)情況。并要求宗地四至鄰居界線清楚，無(wú)爭(zhēng)議，確認(rèn)后簽字蓋章。

3、土地權(quán)屬審核

土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地使用者提交的土地登記申請(qǐng)書、權(quán)屬來(lái)源材料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，決定對(duì)申請(qǐng)土地登記的使用者土地權(quán)屬是否準(zhǔn)予登記的法律程序。

4、頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書。

(二)評(píng)估收費(fèi)

根據(jù)行政許可收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取以宗地評(píng)估報(bào)告評(píng)估基準(zhǔn)地價(jià)的總額計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。 《國(guó)有土地使用證》 - 變更

申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓變更登記時(shí)必備材料

一、個(gè)人商品套房：

辦理商品套房土地使用證變更手續(xù)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證

4、受讓方身份證

5、其他材料

二、個(gè)人獨(dú)立私房用地：

(一)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓形式：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證或買賣協(xié)議書

4、受讓方身份證

5、其他材料

(二)、法院裁定：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、法院判決書或法院裁定文書或法院調(diào)解文書

3、受讓方身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、其他材料

(三)、委托拍賣：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、拍賣公證書或委托公證書

3、受讓方身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、其他材料

三、單位用地：

(一)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證或買賣協(xié)議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企(事)業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、其他材

(二)、法院裁定：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、法院判決書或法院裁定文書或法院調(diào)解文書

3、受讓方身份證或法定代表人身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、企(事)業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、其他材料

(三)、委托拍賣：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、拍賣公證書或委托公證書

3、受讓方身份證或法定代表人身份證

4、房產(chǎn)已過(guò)戶的，提供房權(quán)證與契證

5、企(事)業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、其他材料

(四)、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

1、已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

2、房屋所有權(quán)證

3、契證或買賣協(xié)議書

4、受讓方身份證或法定代表人身份證

5、企(事)業(yè)單位證照

6、企業(yè)章程

7、由國(guó)家授權(quán)的機(jī)構(gòu)或部門同意轉(zhuǎn)讓的批文

8、其他材料

(五)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)讓：

辦理土地使用證變更手續(xù)時(shí)須提供以下材料原件：

已簽定土地出讓合同或領(lǐng)取土地使用證的，提交合同和土地證。

(一)合法性原則

合法性原則是指在土地確權(quán)過(guò)程中，確權(quán)機(jī)關(guān)必須遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、單行條例有關(guān)土地確權(quán)的規(guī)定。合法性原則包含既要遵循實(shí)體法，又要遵循程序法兩個(gè)方面，違反實(shí)體法或程序法，都將構(gòu)成對(duì)合法性原則的破壞。

(二)合理性原則

合理性原則是指土地確權(quán)決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，即土地確權(quán)行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的，應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，內(nèi)容應(yīng)合乎情理。堅(jiān)持合理性原則既有利于保障行_力合法行使，也有利于維護(hù)公民、個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

(三)城市土地屬國(guó)家所有原則

《土地管理法》明確規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有”。城市不存在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，其土地自然應(yīng)屬于國(guó)家所有。

(四)國(guó)有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更原則

國(guó)有土地可以由農(nóng)民集體長(zhǎng)期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)性質(zhì)。對(duì)于國(guó)家建設(shè)征收后，由于種種原因又退還給原農(nóng)民集體使用的土地，其國(guó)有土地的性質(zhì)不得改變。

(五)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則

我國(guó)土地所有權(quán)制度經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，各地的情況千差萬(wàn)別，土地權(quán)屬狀況十分復(fù)雜，致使土地權(quán)屬糾紛不斷，使土地確權(quán)工作面臨相當(dāng)大難度。因此，在確權(quán)工作中，必須堅(jiān)持尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、分階段處理的原則，即既要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策、又要充分考慮當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況，正確處理國(guó)家與集體、集體與集體、單位與個(gè)人之間的關(guān)系。

(六)有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定原則

在實(shí)施土地確權(quán)時(shí)，盡可能地全面考慮各方面的利益，在有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有利于社會(huì)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定這一處理原則，化解矛盾、解決糾紛。

農(nóng)村土地確權(quán)的證據(jù)依據(jù)如下：

土地詳查形成的土地權(quán)屬協(xié)議書、認(rèn)定書、人民政府下達(dá)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定;

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料;

人民政府關(guān)于建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件;

土地出讓合同;

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料;

人民政府頒發(fā)的房產(chǎn)證明;

新中國(guó)成立之后雙方簽訂的土地、山林等權(quán)屬或界線的協(xié)議;

危改、安居計(jì)劃的聯(lián)建房合同和公證書;

法院判決：使用土地的事實(shí)情況，是占有還是侵占，是善意的還是惡意的，是長(zhǎng)期的還是暫時(shí)的等。

如果沒(méi)有土地的承包地證明有其他的證明一樣可以確權(quán)的，如果一些協(xié)議、法院的判決等，如果對(duì)確權(quán)有異議的，可以支法院進(jìn)行起訴。

尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：

本人系xx市xx區(qū)（縣）xx鎮(zhèn)（鄉(xiāng)，街道）xx村村民，目前戶口成員共x人，分別為：XXX（戶主）、XXX（系戶主妻子）、XXX（系戶主兒子）、XXX（系戶主兒媳）等，鑒于本人（XXX）現(xiàn)已結(jié)婚成家（并已有小孩），有正式穩(wěn)定工作，經(jīng)濟(jì)已獨(dú)立，長(zhǎng)期與原有家庭分開居住，現(xiàn)為了解決工作、生活、社會(huì)養(yǎng)老、子女上學(xué)等諸多問(wèn)題，經(jīng)與全體家庭成員協(xié)商一致，同意本人從原戶中分出，另行立戶。 特此申請(qǐng)！

敬請(qǐng)予以批準(zhǔn)，為感！

申請(qǐng)人： xx年xx月xx日

分戶村級(jí)證明

茲有XX縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村XX組村民XXX，性別、民族、出生日期、身份證號(hào)碼，此人于某年某月某日于XXX結(jié)婚，并生育有子女，現(xiàn)此人居住在XXXX（地址）獨(dú)立生活，望派出所給予辦理為謝

特此證明

XXX村委會(huì)

xx年xx月xx日（蓋章）

上訴人鶴壁市國(guó)土資源局因頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書一案，不服鶴壁市中級(jí)人民法院（2x07）鶴行初字第1號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人鶴壁市國(guó)土資源局的委托代理人曹峰、樊云峰，被上訴人鶴壁市山城區(qū)龐村農(nóng)村信用合作社（以下簡(jiǎn)稱龐村信用社）的委托代理人武毅華、王發(fā)彥到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2x05年6月8日，鶴壁市國(guó)土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。2x06年12月8日，龐村信用社提起本案之訴，請(qǐng)求確認(rèn)鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法，判令鶴壁市國(guó)土資源局賠償損失49萬(wàn)元及利息。

一審法院查明，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院在審理趙翠霞、武紹賢訴賈清恒合伙糾紛一案中，作出（2x03）淇濱民初字第1486-1號(hào)民事裁定書，將鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠畝土地（其中包括本案鶴壁市國(guó)土資源局為龐村信用社辦理抵押登記的平方米土地）予以查封，并于2x03年7月15日依法向鶴壁市國(guó)土資源局送達(dá)了民事裁定書及協(xié)助履行通知書。2x04年1月、2x06年2月2x日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院將該宗土地依法予以續(xù)封。

2x05年6月8日，龐村信用社與案外人喬國(guó)勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠簽訂抵押擔(dān)保借款合同，喬國(guó)勤在龐村信用社借款49萬(wàn)元，期限1年，利率。鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠以其鶴國(guó)有（2x05）字第0260號(hào)國(guó)有土地使有權(quán)證登記的土地使用權(quán)為該款提供抵押擔(dān)保，并依法進(jìn)行了抵押登記。鶴壁市國(guó)土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，該證明書載明：①權(quán)利人：“龐村信用社”；②義務(wù)人：“鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠”；③座落：“太行路東側(cè)”；④他項(xiàng)權(quán)利種類及范圍：“鶴國(guó)有（2x05）字第0260號(hào)土地使用權(quán)設(shè)定抵押，土地使用權(quán)人鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠，土地面積平方米，抵押金額肆拾玖萬(wàn)元整”；⑤設(shè)定日期：“2x05年6月8日”；⑥權(quán)利順序：“第一

權(quán)利人”；⑦存續(xù)期限：“2x05年6月8日至2x06年6月8日”。抵押合同生效后，龐村信用社依約履行了放款義務(wù)。

2x05年8月19日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院向龐村信用社下達(dá)（2x05）淇濱法協(xié)字第618-2號(hào)協(xié)助調(diào)查取證通知書，要求龐村信用社提供鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠土地使用權(quán)抵押登記情況。此時(shí)，龐村信用社得知借款抵押的土地使用權(quán)已被法院查封，法院將對(duì)該塊土地拍賣執(zhí)行。2x05年10月13日，龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院提出執(zhí)行異議，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出（2x05）淇濱法執(zhí)字第618-3號(hào)民事裁定書，以該塊土地使用權(quán)設(shè)定抵押登記是在法院查封期限內(nèi)，認(rèn)定抵押行為無(wú)效，裁定駁回了龐村信用社的異議。

2x06年6月9日，喬國(guó)勤在龐村信用社的借款49萬(wàn)元到期后，喬國(guó)勤未能依約償還借款本息。2x06年9月，龐村信用社以喬國(guó)勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠為共同被告提起民事訴訟。2x07年6月2x日，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院作出（2x06）淇濱民初字第754號(hào)民事判決書，判令喬國(guó)勤返還龐村信用社借款本金及利息，鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠承擔(dān)連帶責(zé)任。該民事判決書發(fā)生法律效力后，龐村信用社向鶴壁市淇濱區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于喬國(guó)勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，2x08年3月，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院裁定，（2x08）淇濱民執(zhí)字第5號(hào)案的執(zhí)行程序終結(jié)。

一審法院認(rèn)為，（一）鶴壁市國(guó)土資源局2x05年6月為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為應(yīng)確認(rèn)違法。根據(jù)原國(guó)家土地局《土地登記規(guī)則》第二條、第四條的規(guī)定，鶴壁市國(guó)土資源局具有辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政職權(quán)。其作為有權(quán)辦理土地使用權(quán)抵押登記的行政機(jī)關(guān)，在辦理抵押登記過(guò)程中應(yīng)盡到必要的審查義務(wù)。本案中，鶴壁市國(guó)土資源局在收到法院查封協(xié)助通知書后，明知涉案宗地已被查封依法不具備抵押登記條件的情況下，辦理了抵押登記手續(xù)，頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書，該行為明顯違法。因該權(quán)利證明書上載明的抵押物已被法院執(zhí)行給了案外人，抵押物已不復(fù)存在，龐村信用社持有的權(quán)利證明書失去了存在的意義和基礎(chǔ)，該權(quán)利證明書已不具有可撤銷的內(nèi)容，故龐村信用社要求確認(rèn)鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書違法的訴訟請(qǐng)求成立，應(yīng)當(dāng)予以支持。（二）鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為，給龐村信用社造成了49萬(wàn)元及利息無(wú)法收回的'經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。根據(jù)《_擔(dān)保法》第四十一條的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)抵押登記是土地使用權(quán)抵押合同生效的前提條件，龐村信用社是基于對(duì)鶴壁市國(guó)土資源局所辦抵押登記行為的信賴，才為案外人喬國(guó)勤發(fā)放貸款49萬(wàn)元。鶴壁市國(guó)土資源局未盡到審查義務(wù)違法辦理抵押登記的行為是導(dǎo)致龐村信用社無(wú)法收回貸款49萬(wàn)元及其利息的直接原因，鶴壁市國(guó)土資源局對(duì)此應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。但是，鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書上載明的抵押范圍是49萬(wàn)元貸款，故鶴壁市國(guó)土資源局應(yīng)在49萬(wàn)元范圍內(nèi)賠償損失，龐村信用社要求賠償49萬(wàn)元所產(chǎn)生的利息的訴訟請(qǐng)求不應(yīng)予以支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第二項(xiàng)，《_國(guó)家賠償法》第四條第四項(xiàng)、第七條第一款、第二十八條第七項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十八條的規(guī)定作出判決：一、確認(rèn)鶴壁市國(guó)土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法；二、鶴壁市國(guó)土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬(wàn)元；三、駁回龐村信用社的其他訴訟請(qǐng)求。

上訴人鶴壁市國(guó)土資源局不服一審法院判決，向本院上訴稱：（一）根據(jù)最高人民法院、_、_《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》第十一條的規(guī)定，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院2x04年1月19日對(duì)鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠畝土地的繼續(xù)查封，其效力為1年，至2x05年1月19日消滅。所以，鶴壁市國(guó)土資源局2x05年6月8日為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為不在法院繼續(xù)查封的期限內(nèi)，應(yīng)認(rèn)定為合法有效。（二）根據(jù)《_擔(dān)保法》第三十三條和《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第五十五條的規(guī)定，龐村信用社有權(quán)從拍賣鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠土地使用權(quán)所得的96萬(wàn)元價(jià)款中優(yōu)先受償49萬(wàn)元，一審法院認(rèn)定鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為造成龐村信用社49萬(wàn)元及利息損失沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，一審法院判決確認(rèn)鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法，并判令鶴壁市國(guó)土資源局于判決生效后十日內(nèi)賠償龐村信用社49萬(wàn)元，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求撤銷一審法院判決。 被上訴人龐村信用社答辯稱：上訴人對(duì)最高人民法院、_、_《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》第十一條的規(guī)定理解錯(cuò)誤，鶴壁市國(guó)土資源局2x05年6月8日頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書是在涉案土地被查封的期限內(nèi)，該行為違反了《_擔(dān)保法》第三十七條的規(guī)定，且同答辯人的損失有直接聯(lián)系，一審法院判決確認(rèn)鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書違法并承擔(dān)49萬(wàn)元賠償責(zé)任正確，請(qǐng)求維持一審法院判決。

本院二審查明的事實(shí)同一審法院查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，（一）鶴壁市國(guó)土資源局頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的具體行政行為違法。在最高人民法院、_、_《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國(guó)土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）實(shí)施前，相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件沒(méi)有關(guān)于查封和繼續(xù)查封期限的規(guī)定，《通知》第十一條第一款關(guān)于查封期限不超過(guò)2年和續(xù)查封期限不超過(guò)1年的規(guī)定也沒(méi)有溯及既往的效力。但是，根據(jù)《通知》第二十九條“本通知下發(fā)前已經(jīng)進(jìn)行的查封，自本通知實(shí)施之日起計(jì)算期限”的規(guī)定，在2x04年3月1日之前進(jìn)行的查封，查封裁定或協(xié)助執(zhí)行通知書未設(shè)定查封期限的，查封期限從2x04年3月1日起計(jì)算，期限為2年。本案涉及的土地在2x04年1月被繼續(xù)查封未設(shè)定期限，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為在《通知》實(shí)施后，期限為2年，即是2x04年3月1日至2x06年2月28日。鶴壁市國(guó)土資源局在2x05年6月為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書時(shí)，涉案土地仍處于被查封的狀態(tài)，鶴壁市淇濱區(qū)人民法院2x05年10月19日作出的（2x05）淇濱法執(zhí)字第618-3號(hào)民事裁定書也對(duì)此予以了認(rèn)定。根據(jù)《_擔(dān)保法》第三十七條第五項(xiàng)關(guān)于“依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)”不得抵押的規(guī)定，鶴壁市國(guó)土資源局在本案涉及的土地仍處于被查封狀態(tài)的情況下，頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為明顯違法。上訴人關(guān)于其頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書合法有效的主張沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。因涉案土地已被法院強(qiáng)制執(zhí)行，鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書不具有可撤銷的內(nèi)容，一審法院判決確認(rèn)鶴壁市國(guó)土資源局為龐村信用社頒發(fā)鶴土他項(xiàng)（2x05）字第02x號(hào)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的行為違法正確。（二）龐村信用社的損失與鶴壁

市國(guó)土資源局違法頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書有直接因果關(guān)系，鶴壁市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。根據(jù)《_擔(dān)保法》第四十一條的規(guī)定，土地使用權(quán)抵押合同自辦理土地使用權(quán)抵押登記之日起生效。鶴壁市國(guó)土資源局辦理抵押登記，是龐村信用社與喬國(guó)勤、鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠簽訂的抵押擔(dān)保借款合同產(chǎn)生效力的前提，也是龐村信用社向喬國(guó)勤發(fā)放49萬(wàn)元貸款的前提。由于本案涉及的土地后來(lái)被法院依法拍賣并清償他人債權(quán)，喬國(guó)勤和鶴壁市盛達(dá)汽車修理廠無(wú)其它財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，導(dǎo)致龐村信用社的債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，涉及49萬(wàn)元及利息債權(quán)的執(zhí)行程序終結(jié)，其最終損失了49萬(wàn)及利息。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這49萬(wàn)元及利息損失是鶴壁市國(guó)土資源局未盡到必要的審查義務(wù)，在本案涉及的土地仍處于被查封狀態(tài)下違法辦理抵押登記直接造成的，龐村信用社沒(méi)有過(guò)錯(cuò)。根據(jù)《_國(guó)家賠償法》第四條第四項(xiàng)和第七條第一款的規(guī)定，鶴壁市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。上訴人關(guān)于其不應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的主張，沒(méi)有法律依據(jù)，本院不予支持。但是，根據(jù)《_國(guó)家賠償法》第二十八條第七項(xiàng)的規(guī)定，賠償?shù)姆秶鷥H限于財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接損失，鶴壁市國(guó)土資源局僅應(yīng)就龐村信用社的直接財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，即對(duì)49萬(wàn)元本金的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，對(duì)49萬(wàn)元所產(chǎn)生的利息損失依法不承擔(dān)賠償責(zé)任，一審法院判決鶴壁市國(guó)土資源局賠償龐村信用社人民幣49萬(wàn)元，駁回龐村信用社的其他訴訟請(qǐng)求正確。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。根據(jù)《_行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案二審訴訟費(fèi)50元由鶴壁市國(guó)土資源局承擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 劉天華

代理審判員 蔡 靖

代理審判員 楊 巍