公共政策是指通過戰(zhàn)略性地利用資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和相互關(guān)系的一系列政策。 以下是為大家整理的關(guān)于公共政策案例分析的文章20篇 ,歡迎品鑒！

公共政策案例分析

　　一、案例描述：
　　改革開放以來，特別是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益模式深刻變化的背景下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新形勢和新問題：如資源和環(huán)境限制日益嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品供需緊張、結(jié)構(gòu)性矛盾、國際市場影響、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)民新就業(yè)方式、農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求，其中，我國耕地面積減少尤為突出。在這個(gè)世界五分之一的國家，耕地不僅與農(nóng)民的需求有關(guān)GDP增長率關(guān)系到人民的幸福和社會(huì)的穩(wěn)定，也是中國未來國際競爭能否堅(jiān)持獨(dú)立原則的最基本、最關(guān)鍵的生命線。人以食為天，國以食。耕地正是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。俗話說沒有天地，沒有地方，沒有食物。目前，我國耕地減少的原因如下:
　　(一)城市化建設(shè)侵蝕耕地
　　改革開放以來，中國城市化水平迅速提高，成為中華人民共和國成立近半個(gè)世紀(jì)中國城市發(fā)展最快的時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年中國城市人口約為3.81億左右，城市化程度約為30.4%。據(jù)專家預(yù)測，到2050年，中國的城市化水平將提高到70%。未來50年，約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬將進(jìn)入城市，成為城市人口。這樣，不僅要建設(shè)大量的新城市，還要擴(kuò)大許多現(xiàn)有城市的規(guī)模。按每個(gè)城市人口占地面積100平方米計(jì)算，增加5億城市人口約5萬平方公里，即7500萬畝。
　　首先，新城市的建立和老城市的擴(kuò)張是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。因此，占用部分耕地是不可避免的。然而，城市化帶來的耕地占用需求與耕地保護(hù)存在矛盾。如何正確處理辯證矛盾的統(tǒng)一是亟待解決的問題。
　　(二)非法用地現(xiàn)象嚴(yán)重
　　(三)城市土地閑置與撂荒
　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項(xiàng)建設(shè)用地總量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中70%左右為耕地;全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70%。
　　除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災(zāi)害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務(wù)院在連續(xù)五個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護(hù)好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》�！兑�(guī)定》在嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理等各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。
　　從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)頒布有幾年時(shí)間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強(qiáng)行占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當(dāng)前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財(cái)稅支持和激勵(lì)，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個(gè)垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預(yù)期的效果呢?到底是什么敢挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。
　　公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護(hù)困難的原因分析：
　　觀點(diǎn)分析一：糧食價(jià)格過低
　　盡管國家這幾年為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從2002年開始取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補(bǔ)貼，但是細(xì)細(xì)算來每畝地各種補(bǔ)貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價(jià)格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價(jià)格卻年年爬坡，到2023年，中央才決定把稻谷的最低收購價(jià)格提高了3.3%和10.53%，但同一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格指數(shù)卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價(jià)格讓大多數(shù)普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現(xiàn)在出口日本，離岸價(jià)只有2.4元一斤，日本超市里的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)現(xiàn)有的大米品質(zhì)跟我們東北大米差遠(yuǎn)了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會(huì)相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價(jià)格。然而這是事實(shí)。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性也受到了嚴(yán)重的抑制，越來越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，從而轉(zhuǎn)向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。
　　觀點(diǎn)分析二：地方政府對政策執(zhí)行的效果與要求的嚴(yán)重脫節(jié)
　　現(xiàn)在全國各地農(nóng)業(yè)占GDP的比重，普遍快速萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最多到2023年，農(nóng)業(yè)在整個(gè)GDP中的比重會(huì)降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個(gè)地方政府滿足，而是想借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)“趕盡殺絕”。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人口頭高喊“重視”農(nóng)業(yè)，要花大力氣保護(hù)耕地，但是都從內(nèi)心深處把農(nóng)業(yè)作為拖累本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個(gè)產(chǎn)糧大縣當(dāng)中，居然有43個(gè)縣財(cái)政收入不足億元，21個(gè)縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數(shù)仍靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。正如一位學(xué)者所說的那樣:全國有八百多個(gè)產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣基本上都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國百強(qiáng)縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個(gè)是靠搞農(nóng)業(yè)“發(fā)跡”的。地方政府為什么要消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村?原因就在于農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)已微不足道。發(fā)展速度上不去，衡量干部政績的主要指標(biāo)達(dá)不到，地方領(lǐng)導(dǎo)人很難受。更主要的是：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給地方政府的財(cái)政貢獻(xiàn)基本沒有了，反成了地方財(cái)政支出的重大包袱。這里就出現(xiàn)了不同價(jià)值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠(yuǎn)利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大部分地方政府來說，顯然，什么國家安全，什么糧食問題，政績永遠(yuǎn)是第一位的。
　　觀點(diǎn)分析三：土地所能帶來的收益極其廉價(jià)，農(nóng)民不愛惜
　　正如第二條所說的那樣，由于農(nóng)業(yè)帶來的收益實(shí)在是太為有限，所以不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么?因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。
　　如今國家越來越嚴(yán)格地為保衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴(yán)厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么?因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。
　　二、問題與思考:
　　(一)如何從公共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估?
　　(二)對于耕地保護(hù)問題，如何使地方政府從“消極怠工”到積極應(yīng)對，如何從根本上提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從而轉(zhuǎn)變我國當(dāng)前耕地保護(hù)的現(xiàn)狀?
　　三、案例分析與問題探討：
　　(一)首先，政策問題的認(rèn)定來說，我國的中央政府還是比較及時(shí)準(zhǔn)確的做出了反應(yīng)，該政策問題的產(chǎn)生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡(耕地資源分配問題)成為了該問題的“引發(fā)機(jī)制”。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團(tuán)為獲取資源必然引發(fā)政策問題，在這個(gè)案例中這種沖突就具體表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經(jīng)行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實(shí)最為根本的產(chǎn)生原因還是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系之間是矛盾造成的，那就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對生產(chǎn)資料的經(jīng)行重新分配的需求和繼續(xù)保護(hù)耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上經(jīng)行了合理的政策問題認(rèn)定，可以說在公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)即政策問題的認(rèn)定上我國上級政府還是做出了明智的價(jià)值判斷。
　　但是，在下一個(gè)步驟——政策規(guī)劃過程中卻并非十分完美，例如，在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的頒布過程中安全未能遵循可行性原則，這一實(shí)踐原則。該政策方案沒能準(zhǔn)確考慮到政策調(diào)試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務(wù)要完成，而要吸引外資莫過于廉價(jià)的土地和稅收，而現(xiàn)在又要去保護(hù)耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點(diǎn)上，上級政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何處理吸引外資與保護(hù)耕地的矛盾等。當(dāng)然了由于該政策問題結(jié)構(gòu)質(zhì)量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認(rèn)識難度，中央政府未能作出一個(gè)十分完美的規(guī)劃也無可厚菲。
　　最后的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用，解決政策問題的關(guān)鍵之一，更是政策評估與修訂總結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，切不可小視。很明顯該《規(guī)劃》在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的偏差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上級政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原因我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認(rèn)為政策科學(xué)和政策分析應(yīng)該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學(xué)研究的范圍的觀點(diǎn)是多么的滑稽可笑。
　　(二)解決方案：根據(jù)以上的分析，從公共政策學(xué)的角度，可以給出相應(yīng)的以下對策：
　　第一，借鑒發(fā)達(dá)國家特別是美國，日本等國的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益，使農(nóng)民自覺的保護(hù)好耕地利用好耕地。比如，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車成本，進(jìn)一步完善農(nóng)村的醫(yī)療制度等，改善農(nóng)村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產(chǎn)積極性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實(shí)現(xiàn)公共政策決斷的科學(xué)化合理化，在考慮保護(hù)耕地的同時(shí)，要堅(jiān)持全面的原則，看到政策問題的相關(guān)性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會(huì)得到廣大農(nóng)民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進(jìn)政策的有力實(shí)施。
　　第二，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。與其說用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品不值錢。所以只有通過農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，特別是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來讓農(nóng)民獲得基本收入，形成農(nóng)業(yè)繁榮與農(nóng)民富裕的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個(gè)長遠(yuǎn)辦法。例如美國，平均每個(gè)農(nóng)戶每年大約能從政府得到1萬多美元補(bǔ)貼;在日本一個(gè)農(nóng)民一年的收入和一個(gè)教授差不多。他們對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度可想而知。這就要求國家進(jìn)一步在政策上加大對農(nóng)村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經(jīng)濟(jì)體制長期受蘇聯(lián)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，總是以犧牲農(nóng)民的利益來換取工業(yè)相對較快的發(fā)展，“工農(nóng)剪刀差”問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分配問題，鑒于價(jià)值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點(diǎn)都可能帶有主觀片面性，這時(shí)候以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的態(tài)度將起到關(guān)鍵的作用，所以在政策認(rèn)定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認(rèn)識到加大耕地保護(hù)的重要性，從而達(dá)到價(jià)值認(rèn)識的共識。通過這樣的政治互動(dòng)，就能促進(jìn)各方對政策的理解，從而實(shí)現(xiàn)政策的順利實(shí)施。
　　第三，極大對非法占用耕地行為的處罰力度。在政策執(zhí)行的過程中，要有相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的法制建設(shè)方針。為政策執(zhí)行的規(guī)范化提供法律基礎(chǔ)。
　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍的組織化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的管理系統(tǒng)，明確目標(biāo)，責(zé)權(quán)，計(jì)劃，和考核監(jiān)督，使組織成員建立對組織的認(rèn)同感，歸屬感，責(zé)任感。在政策頒布以后對消極怠工的地方官員給予嚴(yán)厲的懲處，確立明確的賞罰機(jī)制，提高政策執(zhí)行效率。在此案例中，對那些視中央政策于不顧的地方政府加大督促力度，和考核力度，必要時(shí)給以相應(yīng)的黨政處分，以儆效尤。
　　綜上所述，只要決策部門對耕地這一公共政策問題達(dá)到準(zhǔn)確的認(rèn)定，合理全面的規(guī)劃，系統(tǒng)有效的執(zhí)行，耕地保護(hù)的問題將不再是一件難事，我們也相信我們的政府有這個(gè)決心和能力通過科學(xué)合理的政策手段保護(hù)好我們賴以生存的耕地，保護(hù)好我們子孫后代的明天。

公共政策案例分析

　　“985政策”的議程建立

　　一.“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”概念的提出

　　“985工程”的核心概念是“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”，但“創(chuàng)建一流大學(xué)”的概念不是北大百年校慶第一次提出的。1985年，清華大學(xué)第七次黨代會(huì)提出要逐步把學(xué)校建成世界一流的具有中國特色的社會(huì)主義大學(xué)，這是有文獻(xiàn)記載的國內(nèi)高校最早提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”。1986年北京大學(xué)黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時(shí)明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1993年，北大校長丁石孫在“全國高教論壇”上提出“建設(shè)具有社會(huì)主義特色的一流大學(xué)”，這是在國內(nèi)高等教育界首次提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”。1994年7月，北京大學(xué)第九次黨代會(huì)提出了“創(chuàng)建一流大學(xué)”的建設(shè)目標(biāo)。1995年，江澤民在為復(fù)旦大學(xué)90周年校慶題詞中提出，“面向新世紀(jì)，把復(fù)旦大學(xué)建設(shè)成為具有世界一流水平的社會(huì)主義綜合大學(xué)”，這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”的概念。

　　二.北大“211工程”

　　“985工程”并非高校重點(diǎn)建設(shè)方面出臺的第一項(xiàng)政策。在1998年“985工程”出臺之時(shí)，以重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科為主要目標(biāo)的“211工程”已實(shí)施至“九五”中期。“985工程”和“211工程”在政策問題和政策目標(biāo)上有類似漸進(jìn)的關(guān)系�；仡櫢母镩_放以來北大的發(fā)展，1977年北大恢復(fù)正常教學(xué)，同時(shí)恢復(fù)了研究生制度并開始嘗試教學(xué)改革。1986年，北大第一次評上了國家重點(diǎn)學(xué)科。此后，學(xué)校建設(shè)進(jìn)入了相對穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。同年北大黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時(shí)，明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1992年，北大政策研究室對全校各學(xué)科進(jìn)行調(diào)研，確定了重點(diǎn)與優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域，提出改革與發(fā)展的基本思路。

　　1993年2月，中央頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國家教委隨后發(fā)布了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的若干意見》，開始規(guī)劃“211工程”。1993年下半年，北大開始進(jìn)行申報(bào)“211工程”的規(guī)劃和論證工作。1994年7月，北大第九次黨代會(huì)討論通過了《北京大學(xué)改革與發(fā)展綱要》，提出了“建設(shè)一流大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。1994年，教育部提出“211工程”的明確目標(biāo)，工程進(jìn)入醞釀準(zhǔn)備階段。1996年，北大“211工程”由國家批準(zhǔn)實(shí)施，工程批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)5.3億元，實(shí)際“九五”期間到位資金為5.7億元。北大在《“211工程”“九五”期間建設(shè)總結(jié)報(bào)告》中認(rèn)為，“‘211工程’必須繼續(xù)實(shí)施”。同時(shí)，北大認(rèn)為“‘211工程’規(guī)劃的總體投資強(qiáng)度較低，五年內(nèi)預(yù)計(jì)只能在一定程度上改善北大的基礎(chǔ)條件”，“創(chuàng)建世界一流大學(xué)規(guī)劃的投資強(qiáng)度有顯著的增加，建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容更為集中，是北大‘211工程’在新時(shí)期的繼續(xù)豐富和提高”。

　　三.“985”政策的出臺過程

　　“985”政策的出臺先后經(jīng)歷了醞釀、策劃、多方游說、施加影響、起草、講話發(fā)表、多次重申等一系列過程，其中包括多個(gè)人物、部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的參與和推動(dòng)，最終形成中央的教育政策。1998年是北大建校100周年，北大方面進(jìn)行百年校慶活動(dòng)籌備期間，國家教委黨組書記陳至立和全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長郝克明等人建議北大借百年校慶的機(jī)會(huì)，向中央“要政策”，爭取更多的支持。北大校方、清華校方和教育界其他人士開始共同制定計(jì)劃，“目標(biāo)是能夠影響到江澤民，以定調(diào)子”。

　　1998年2月24日，國家教委和北京市聯(lián)合召開專題辦公會(huì)議，聽取北京大學(xué)黨委書記任彥申和校長陳佳洱匯報(bào)關(guān)于百年校慶籌備工作，并著重研究落實(shí)校慶工作有關(guān)重要事宜。會(huì)議由教委主任朱開軒主持，教委黨組書記陳至立、北京市政府秘書長劉志華、市教委副主任范伯元出席了會(huì)議，國家教委辦公廳、人事司、計(jì)劃建設(shè)司、財(cái)務(wù)司、外事司、高教司、學(xué)位辦、直屬辦負(fù)責(zé)人以及北京大學(xué)王義遒、閔維方、遲惠生、陳章良、趙存生等參加了會(huì)議。任彥申和陳佳洱提出：①請教委和北京市政府對校慶的工作思路和活動(dòng)安排提出指導(dǎo)性意見。擬邀請江澤民出席5月4日慶祝大會(huì)，并作重要講話;邀請賈慶林、朱開軒、陳至立等同志出席;請李嵐清副出席5月2日世界著名大學(xué)校長論壇開幕式與5月4日北大圖書館新館竣工典禮并作講話;請教委和北京市協(xié)助落實(shí)重大活動(dòng)的安排。②希望能以北京市政府名義于5月4日中午在人民大會(huì)堂舉行招待會(huì)。會(huì)議議定，北大盡快就邀請江澤民同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席提出方案，然后由教委和北京市兩家聯(lián)銜行文向中辦請示，請中辦審定。會(huì)議結(jié)束后將會(huì)議紀(jì)要報(bào)送李嵐清副。

　　1998年3月政府換屆。4月，陳至立就任教育部長，教育部開始著手《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的制定工作。依照慣例，江澤民在校慶大會(huì)上的講話稿由北大方面起草，負(fù)責(zé)起草工作的小組當(dāng)時(shí)寫的是“創(chuàng)建社會(huì)主義一流大學(xué)”，草稿報(bào)江澤民審批時(shí)，江澤民將其直接改為“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”。“985講話”由此定稿。

　　1998年4月29日，江澤民在校慶前夕到北大考察，在講話中再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”。1998年5月2日，李嵐清副在“面向21世紀(jì)的高等教育——大學(xué)校長論壇”開幕式上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展高等教育對實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要作用。1998年5月4日，江澤民發(fā)表《慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)講話》。同一天，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的重要講話精神的通知》。

　　1998年5月5日，教育部黨組召開會(huì)議，學(xué)習(xí)江澤民4月29日和5月4日的講話，研究部署教育戰(zhàn)線學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志重要講話精神的意見和措施。陳至立部長作“學(xué)習(xí)黨的十五大精神，深化對教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識”的講話，強(qiáng)調(diào)“為了迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，必須把建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)作為重大和緊迫任務(wù)，使其在知識創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面作出更大貢獻(xiàn)。”

　　1998年8月29日，第九屆全國人大會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國高等教育法》。《高等教育法》第一章第七條規(guī)定，“國家按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”。這一規(guī)定為國家重點(diǎn)扶持部分高校建設(shè)提供了法律依據(jù)。

　　1998年10月28日，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次工作會(huì)議，審議并原則通過了教育部報(bào)送的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。1998年12月，中國科學(xué)院向教育部提交《關(guān)于將中國科技大學(xué)納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列的報(bào)告》。12月18日，教育部辦公廳給出批復(fù)意見，認(rèn)為“中國科技大學(xué)是一所有基礎(chǔ)有活力的大學(xué)，要加強(qiáng)其建設(shè)”，建議中科院“提出中國科技大學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和中科院的投資安排，以便我部統(tǒng)籌考慮”。

　　1998年12月24日，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，決定在推行“面

　　向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科�！队�(jì)劃》指出：“建設(shè)世界一流大學(xué)，具有重大的戰(zhàn)略意義”;“經(jīng)過長期的建設(shè)和積累，我國少數(shù)大學(xué)在少數(shù)學(xué)科和高新技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平，擁有一批高水平的教授，尤其是本科生培養(yǎng)質(zhì)量較高，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)創(chuàng)造了條件”;“一流大學(xué)建設(shè)要有政府的支持、資金的投入”;“要相對集中國家有限財(cái)力，調(diào)動(dòng)多方面積極性，從重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)入手，加大投入力度，對于若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。今后10～20年，爭取若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平”。這一部分是將“985工程”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容寫入了國家的綱領(lǐng)性政策。

　　1998年12月23日～25日，教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第九次全體會(huì)議在北京召開。12月25日，國務(wù)院副、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李嵐清到會(huì)聽取了北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)等10余所直屬高校咨詢委員會(huì)就創(chuàng)建世界一流大學(xué)所作的專題發(fā)言。

　　1999年1月13日，國務(wù)院要求省市各級政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《振興行動(dòng)計(jì)劃》�！睹嫦�21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開始全面啟動(dòng)。隨后，“985工程”正式啟動(dòng)，國家對北京大學(xué)和清華大學(xué)分別在3年內(nèi)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)18億元。國家對重點(diǎn)高校的投入力度明顯加大，繼中國科技大學(xué)申請納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列之后，其他重點(diǎn)大學(xué)也紛紛開始提交申請。經(jīng)教育部與學(xué)校所在省(直轄市)政府和主管部門協(xié)商，決定通過共建的方式再重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校。從1999年7月到1999年11月，先后簽署了關(guān)于重點(diǎn)共建中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、和上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的協(xié)議。復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)12億元，西安交通大學(xué)等5所高校各獲得6億元以上數(shù)額不等的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　2000年以來，教育部與有關(guān)省市和部門陸續(xù)對國內(nèi)25所高校實(shí)行“985工程”重點(diǎn)共建，它們是中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、大連理工大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國海洋大學(xué)、湖南大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)、吉林大學(xué)。“985工程”學(xué)�？倲�(shù)達(dá)到34所。截止目前，“985”一期工程已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行二期工程的規(guī)劃論證工作。

公共政策案例分析

　　案例分析

　　本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價(jià)惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對于這項(xiàng)通知的案例分析：

　　一、政策本質(zhì)和特征

　　此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房價(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈�社�?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)

　　決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過程，并對最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

　　社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國務(wù)院作為我國最高的行政機(jī)關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房價(jià)和住房保障職責(zé)；二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設(shè)；

　　四、加強(qiáng)市場監(jiān)管”五項(xiàng)具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　市場、政府能力與公共政策

　　國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房價(jià)市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　五、小結(jié)

　　《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。

公共政策案例分析

　　一.“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”概念的提出

　　“985工程”的核心概念是“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”，但“創(chuàng)建一流大學(xué)”的概念不是北大百年校慶第一次提出的。1985年，清華大學(xué)第七次黨代會(huì)提出要逐步把學(xué)校建成世界一流的具有中國特色的社會(huì)主義大學(xué)，這是有文獻(xiàn)記載的國內(nèi)高校最早提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”。1986年北京大學(xué)黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時(shí)明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1993年，北大校長丁石孫在“全國高教論壇”上提出“建設(shè)具有社會(huì)主義特色的一流大學(xué)”，這是在國內(nèi)高等教育界首次提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”。1994年7月，北京大學(xué)第九次黨代會(huì)提出了“創(chuàng)建一流大學(xué)”的建設(shè)目標(biāo)。1995年，江澤民在為復(fù)旦大學(xué)90周年校慶題詞中提出，“面向新世紀(jì)，把復(fù)旦大學(xué)建設(shè)成為具有世界一流水平的社會(huì)主義綜合大學(xué)”，這是國家最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出“創(chuàng)建一流大學(xué)”的概念。

　　二.北大“211工程”

　　“985工程”并非高校重點(diǎn)建設(shè)方面出臺的第一項(xiàng)政策。在1998年“985工程”出臺之時(shí)，以重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科為主要目標(biāo)的“211工程”已實(shí)施至“九五”中期。“985工程”和“211工程”在政策問題和政策目標(biāo)上有類似漸進(jìn)的關(guān)系�；仡櫢母镩_放以來北大的發(fā)展，1977年北大恢復(fù)正常教學(xué)，同時(shí)恢復(fù)了研究生制度并開始嘗試教學(xué)改革。1986年，北大第一次評上了國家重點(diǎn)學(xué)科。此后，學(xué)校建設(shè)進(jìn)入了相對穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。同年北大黨委研究室在總結(jié)北大改革建設(shè)工作時(shí)，明確提出要把創(chuàng)辦世界一流大學(xué)作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。1992年，北大政策研究室對全校各學(xué)科進(jìn)行調(diào)研，確定了重點(diǎn)與優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域，提出改革與發(fā)展的基本思路。

　　1993年2月，中央頒布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國家教委隨后發(fā)布了《關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的若干意見》，開始規(guī)劃“211工程”。1993年下半年，北大開始進(jìn)行申報(bào)“211工程”的規(guī)劃和論證工作。1994年7月，北大第九次黨代會(huì)討論通過了《北京大學(xué)改革與發(fā)展綱要》，提出了“建設(shè)一流大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)。1994年，教育部提出“211工程”的明確目標(biāo)，工程進(jìn)入醞釀準(zhǔn)備階段。1996年，北大“211工程”由國家批準(zhǔn)實(shí)施，工程批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)5.3億元，實(shí)際“九五”期間到位資金為5.7億元。北大在《“211工程”“九五”期間建設(shè)總結(jié)報(bào)告》中認(rèn)為，“‘211工程’必須繼續(xù)實(shí)施”。同時(shí)，北大認(rèn)為“‘211工程’規(guī)劃的總體投資強(qiáng)度較低，五年內(nèi)預(yù)計(jì)只能在一定程度上改善北大的基礎(chǔ)條件”，“創(chuàng)建世界一流大學(xué)規(guī)劃的投資強(qiáng)度有顯著的增加，建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容更為集中，是北大‘211工程’在新時(shí)期的繼續(xù)豐富和提高”。

　　三.“985”政策的出臺過程

　　“985”政策的出臺先后經(jīng)歷了醞釀、策劃、多方游說、施加影響、起草、講話發(fā)表、多次重申等一系列過程，其中包括多個(gè)人物、部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的參與和推動(dòng)，最終形成中央的教育政策。1998年是北大建校100周年，北大方面進(jìn)行百年校慶活動(dòng)籌備期間，國家教委黨組書記陳至立和全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長郝克明等人建議北大借百年校慶的機(jī)會(huì)，向中央“要政策”，爭取更多的支持。北大校方、清華校方和教育界其他人士開始共同制定計(jì)劃，“目標(biāo)是能夠影響到江澤民，以定調(diào)子”。

　　1998年2月24日，國家教委和北京市聯(lián)合召開專題辦公會(huì)議，聽取北京大學(xué)黨委書記任彥申和校長陳佳洱匯報(bào)關(guān)于百年校慶籌備工作，并著重研究落實(shí)校慶工作有關(guān)重要事宜。會(huì)議由教委主任朱開軒主持，教委黨組書記陳至立、北京市政府秘書長劉志華、市教委副主任范伯元出席了會(huì)議，國家教委辦公廳、人事司、計(jì)劃建設(shè)司、財(cái)務(wù)司、外事司、高教司、學(xué)位辦、直屬辦負(fù)責(zé)人以及北京大學(xué)王義遒、閔維方、遲惠生、陳章良、趙存生等參加了會(huì)議。任彥申和陳佳洱提出：①請教委和北京市政府對校慶的工作思路和活動(dòng)安排提出指導(dǎo)性意見。擬邀請江澤民出席5月4日慶祝大會(huì)，并作重要講話;邀請賈慶林、朱開軒、陳至立等同志出席;請李嵐清副出席5月2日世界著名大學(xué)校長論壇開幕式與5月4日北大圖書館新館竣工典禮并作講話;請教委和北京市協(xié)助落實(shí)重大活動(dòng)的安排。②希望能以北京市政府名義于5月4日中午在人民大會(huì)堂舉行招待會(huì)。會(huì)議議定，北大盡快就邀請江澤民同志等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席提出方案，然后由教委和北京市兩家聯(lián)銜行文向中辦請示，請中辦審定。會(huì)議結(jié)束后將會(huì)議紀(jì)要報(bào)送李嵐清副。

　　1998年3月政府換屆。4月，陳至立就任教育部長，教育部開始著手《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的制定工作。依照慣例，江澤民在校慶大會(huì)上的講話稿由北大方面起草，負(fù)責(zé)起草工作的小組當(dāng)時(shí)寫的是“創(chuàng)建社會(huì)主義一流大學(xué)”，草稿報(bào)江澤民審批時(shí)，江澤民將其直接改為“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”。“985講話”由此定稿。

　　1998年4月29日，江澤民在校慶前夕到北大考察，在講話中再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略”。1998年5月2日，李嵐清副在“面向21世紀(jì)的高等教育——大學(xué)校長論壇”開幕式上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展高等教育對實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要作用。1998年5月4日，江澤民發(fā)表《慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)講話》。同一天，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)江澤民同志在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的重要講話精神的通知》。

　　1998年5月5日，教育部黨組召開會(huì)議，學(xué)習(xí)江澤民4月29日和5月4日的講話，研究部署教育戰(zhàn)線學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志重要講話精神的意見和措施。陳至立部長作“學(xué)習(xí)黨的十五大精神，深化對教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識”的講話，強(qiáng)調(diào)“為了迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，必須把建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)作為重大和緊迫任務(wù)，使其在知識創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面作出更大貢獻(xiàn)。”

　　1998年8月29日，第九屆全國人大會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國高等教育法》�！陡叩冉逃�法》第一章第七條規(guī)定，“國家按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學(xué)校的實(shí)際，推進(jìn)高等教育體制改革和高等教育教學(xué)改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”。這一規(guī)定為國家重點(diǎn)扶持部分高校建設(shè)提供了法律依據(jù)。

　　1998年10月28日，國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次工作會(huì)議，審議并原則通過了教育部報(bào)送的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。1998年12月，中國科學(xué)院向教育部提交《關(guān)于將中國科技大學(xué)納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列的報(bào)告》。12月18日，教育部辦公廳給出批復(fù)意見，認(rèn)為“中國科技大學(xué)是一所有基礎(chǔ)有活力的大學(xué)，要加強(qiáng)其建設(shè)”，建議中科院“提出中國科技大學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和中科院的投資安排，以便我部統(tǒng)籌考慮”。

　　1998年12月24日，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，決定在推行“面

　　向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”中，重點(diǎn)支持部分高等學(xué)校創(chuàng)建具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科�！队�(jì)劃》指出：“建設(shè)世界一流大學(xué)，具有重大的戰(zhàn)略意義”;“經(jīng)過長期的建設(shè)和積累，我國少數(shù)大學(xué)在少數(shù)學(xué)科和高新技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到和接近國際先進(jìn)水平，擁有一批高水平的教授，尤其是本科生培養(yǎng)質(zhì)量較高，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)創(chuàng)造了條件”;“一流大學(xué)建設(shè)要有政府的支持、資金的投入”;“要相對集中國家有限財(cái)力，調(diào)動(dòng)多方面積極性，從重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)入手，加大投入力度，對于若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。今后10～20年，爭取若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平”。這一部分是將“985工程”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容寫入了國家的綱領(lǐng)性政策。

　　1998年12月23日～25日，教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第九次全體會(huì)議在北京召開。12月25日，國務(wù)院副、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李嵐清到會(huì)聽取了北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)等10余所直屬高校咨詢委員會(huì)就創(chuàng)建世界一流大學(xué)所作的專題發(fā)言。

　　1999年1月13日，國務(wù)院要求省市各級政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《振興行動(dòng)計(jì)劃》�！睹嫦�21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》開始全面啟動(dòng)。隨后，“985工程”正式啟動(dòng)，國家對北京大學(xué)和清華大學(xué)分別在3年內(nèi)投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)18億元。國家對重點(diǎn)高校的投入力度明顯加大，繼中國科技大學(xué)申請納入國家高水平大學(xué)建設(shè)行列之后，其他重點(diǎn)大學(xué)也紛紛開始提交申請。經(jīng)教育部與學(xué)校所在省(直轄市)政府和主管部門協(xié)商，決定通過共建的方式再重點(diǎn)建設(shè)一批高等學(xué)校。從1999年7月到1999年11月，先后簽署了關(guān)于重點(diǎn)共建中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、和上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)的協(xié)議。復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)獲得建設(shè)經(jīng)費(fèi)12億元，西安交通大學(xué)等5所高校各獲得6億元以上數(shù)額不等的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　2000年以來，教育部與有關(guān)省市和部門陸續(xù)對國內(nèi)25所高校實(shí)行“985工程”重點(diǎn)共建，它們是中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、天津大學(xué)、南開大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、武漢大學(xué)、大連理工大學(xué)、重慶大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)、蘭州大學(xué)、東北大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中國海洋大學(xué)、湖南大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、中南大學(xué)、吉林大學(xué)。“985工程”學(xué)�？倲�(shù)達(dá)到34所。截止目前，“985”一期工程已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行二期工程的規(guī)劃論證工作。

　　問題：

　　“985”政策的議程建立屬于政策議程建構(gòu)的哪一類型?其主要特征是什么?

公共政策案例分析

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家，受學(xué)院委托，我以清華公管學(xué)院的具體工作為例，向各位匯報(bào)案例教學(xué)、案例研究和公共管理學(xué)科建設(shè)方面的思考。習(xí)近平總書記2023年8月24日在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)上講話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐是理論和政策研究的'富礦'，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域工作者大有可為”，并號召中國學(xué)者要“講好中國故事”。我們學(xué)院屬于公共管理學(xué)科。我們公共管理學(xué)科就更要“講好中國特色治理故事”。

　　我們學(xué)院從案例教學(xué)和研究上來講可以分成三個(gè)方面，第一個(gè)是案例人才培養(yǎng)，包括案例教學(xué)的課程體系，以及我們學(xué)院專門成立的公共管理案例中心；第二是學(xué)院老師們發(fā)表的大量以案例為方法的科學(xué)研究；第三是我院的研究成果發(fā)表平臺《公共管理評論》雜志關(guān)于案例研究方面的發(fā)表情況。

　　首先是課程體系和案例教學(xué)工作。2023年，在中組部的組織下，我們學(xué)院作為主要牽頭單位參與匯編《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)典型案例》。關(guān)于案例研究方法課程體系建設(shè)，我院長期以來把案例研究和定量研究融匯到每一個(gè)層次的研究方法教學(xué)課程中，包括針對碩士生的《社會(huì)科學(xué)研究方法I》，針對MPA學(xué)生的《社會(huì)研究方法》，針對留學(xué)生的《研究方法與寫作》，以及針對一年級博士生開設(shè)的《社會(huì)學(xué)研究方法II》，以及針對高年級博士生開設(shè)的《高級定性研究方法》。特別是《高級定性研究方法》課，由五位老師同臺為學(xué)生介紹前沿定性研究方法。

　　公管學(xué)院2004年就成立了“中國公共管理案例中心”，專門負(fù)責(zé)開發(fā)教學(xué)案例。我院已經(jīng)建立了兩個(gè)專業(yè)的公共管理案例庫：一是學(xué)院內(nèi)部案例庫，提供中英文和多媒體案例，服務(wù)全院教師；二是精選部分高品質(zhì)中文案例建設(shè)的中國公共管理案例庫，面向全國高校提供案例教學(xué)服務(wù)。學(xué)院已開發(fā)中文、英文和視頻案例總計(jì)達(dá)到1500多個(gè)。通過案例教學(xué)，學(xué)院培養(yǎng)出一批教學(xué)講師，包括程文浩、梅賜琪、蒙克等，他們先后都獲得了全國以及北京市青年教師教學(xué)比賽一等獎(jiǎng)。

　　學(xué)院還組織許多全國性和全球性的案例教學(xué)活動(dòng)。例如，我院開展了全國案例教學(xué)師資培訓(xùn)，從2001-2023年一共已舉辦了16屆；每年組織中國公共政策案例分析大賽，并于2023年開始針對全球?qū)W生舉辦英文案例大賽。我院也積極組織學(xué)生參與全國MPA教指委中國研究生公共管理案例大賽，并取得好成績；同時(shí)，我院先后在2023年和2023年承辦了兩屆NASPAA-Batten全球?qū)W生模擬大賽。

　　我院老師們的案例研究也取得了重要成果。我們將這些成果分成幾類，首先是全國性單案例的研究，比方說王紹光、鄢一龍、胡鞍鋼等老師針對國家“十二五”規(guī)劃出臺的案例研究，提出了中央政府“集思廣益決策模式”。趙靜老師針對中國特高壓政策案例，提出了問題定位和議程設(shè)置，以及打破決策僵局的機(jī)制。戴亦欣老師以中國核電發(fā)展為例，探討了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源工業(yè)選擇的問題。

　　二個(gè)類型是地方單案例的研究。我院老師們分別扎根到地方，深入研究發(fā)展案例。例如，蘇竣老師和他的博士生，針對某城市智能治理、城市大腦開展案例研究。巫永平老師和他的博士生專門研究了莆田系民營醫(yī)院發(fā)展歷程，回答了為什么中國80%的民營醫(yī)院都是由莆田農(nóng)民控制的這樣的問題。桂天晗老師正結(jié)合聯(lián)合國人口基金會(huì)駐華代表處和中國計(jì)生委在安徽開展性別平等實(shí)踐，開展案例研究。這個(gè)研究旨在對外介紹“中國故事”。

公共政策案例分析

　　在環(huán)境監(jiān)測過程中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量發(fā)揮著極為重要的作用，是監(jiān)測質(zhì)量管理得以有效進(jìn)行的重要保障。其中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量直接關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及整體監(jiān)測活動(dòng)的有效性。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作需完成的主要任務(wù)有：在有限期間內(nèi)制定最有效的監(jiān)測方案;結(jié)合環(huán)境特征與監(jiān)測需求分析其成本投入以經(jīng)濟(jì)效益，明確環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求;建立合理的分析測量系統(tǒng)等等。此外，還涉及到環(huán)境監(jiān)測采用方法、樣品處置、實(shí)驗(yàn)室管理、監(jiān)測設(shè)備、試劑、質(zhì)量監(jiān)控流程、監(jiān)測數(shù)據(jù)歸納、文件撰寫等，工作任務(wù)量較大，且內(nèi)容較為復(fù)雜，牽涉面廣，因而必須認(rèn)真對待，確保質(zhì)量保證中各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)�，F(xiàn)階段，我國環(huán)境監(jiān)測保證工作中仍存在較多問題，雖然加強(qiáng)了對實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量的控制，但在采樣階段工作較為薄弱，并且難以有效控制污染源監(jiān)測的質(zhì)量。
　　1 新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量要求
　　新時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的有效控制，要求監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確、完整，具備較強(qiáng)的完整性、準(zhǔn)確性、可比性、代表性及精密性，不僅能充分反映出真實(shí)的環(huán)境狀況，還能有效預(yù)測其污染發(fā)展趨勢。
　　(1)完整性。要求環(huán)境監(jiān)測保證工作必須做好質(zhì)量控制的整體規(guī)劃，并按照計(jì)劃，預(yù)期獲取連續(xù)性的高質(zhì)樣品。
　　(2)準(zhǔn)確性。要求樣品的準(zhǔn)確值符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，通過加標(biāo)回收樣、明碼平行樣等的測定，完成其監(jiān)測分析工作，并確保其符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的10%質(zhì)控樣。
　　(3)可比性。根據(jù)國家所頒發(fā)的分析標(biāo)準(zhǔn)，采用多種測量方法，開展測定工作，對采樣、監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理的全過程作出詳細(xì)的可比性分析。
　　(4)代表性。要求所取樣品具備較強(qiáng)的代表性，能有效反映出所監(jiān)測地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，環(huán)保要求企業(yè)廢水排放口需按規(guī)定設(shè)置，并只能設(shè)置一個(gè)排放口，因而企業(yè)的排出口必須設(shè)置得合理、科學(xué)。取樣人員在進(jìn)行取樣時(shí)，也需全面考察企業(yè)的排污狀況，考慮到各個(gè)細(xì)節(jié)問題，確保取樣的準(zhǔn)確、有效。
　　(5)精密性。精密性主要體現(xiàn)在重復(fù)性、平行性以及再現(xiàn)性上，要求監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室必須做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，妥善處理好標(biāo)準(zhǔn)樣品。
　　2 計(jì)量認(rèn)證的要求
　　在環(huán)境監(jiān)測中，要求各項(xiàng)工作認(rèn)真開展，監(jiān)測人員需秉持公正、嚴(yán)明的工作態(tài)度，以服務(wù)社會(huì)公眾為主要目的，不受各種利益的影響，并確保監(jiān)測工作符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，具備較強(qiáng)的法律效應(yīng)，且監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確。因此，環(huán)境監(jiān)測計(jì)量認(rèn)證的要求，通過總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)。
　　(1)監(jiān)測環(huán)境與設(shè)備必須符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。由于監(jiān)測要求的不同，所設(shè)置的監(jiān)測環(huán)境及監(jiān)測計(jì)劃也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。尤其是在一些特殊工作區(qū)域，必須嚴(yán)格遵照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行監(jiān)測環(huán)境設(shè)置與設(shè)施配置，并在此基礎(chǔ)上開展監(jiān)測工作。
　　(2)在環(huán)境監(jiān)測中，采樣是極為重要的一環(huán)節(jié)，要求采樣必須科學(xué)、準(zhǔn)確。監(jiān)測室需結(jié)合檢驗(yàn)?zāi)康募跋嚓P(guān)因素，在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采取最佳采用方法，或制定合理的采用方案，并按規(guī)定程序提出申請，在獲得許可后，由采樣人員按照采樣方法或方案正式開展采樣工作。其中，對于初次使用的監(jiān)測方法，需通過《新監(jiān)測項(xiàng)目評審程序》，實(shí)施審評。當(dāng)監(jiān)測方法超出使用標(biāo)準(zhǔn)范圍時(shí)，應(yīng)與相關(guān)部門及客戶進(jìn)行商議，在獲得一致認(rèn)可的情況下，由技術(shù)負(fù)責(zé)人組組織確認(rèn)，再投入使用。
　　(3)為保障監(jiān)測結(jié)果的無偏差，環(huán)境監(jiān)測所應(yīng)用到的設(shè)備與相關(guān)儀器均需符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定期限組織核查工作。其中，對于軟件、硬件設(shè)備、器具等影響因素，需加強(qiáng)管理，完善設(shè)備名稱、編號、負(fù)責(zé)人員等相關(guān)信息，并采用“三色識別”方式，準(zhǔn)確顯示設(shè)備及儀器的校準(zhǔn)、使用狀態(tài)，同時(shí)附帶校準(zhǔn)日期、有效期、校準(zhǔn)人員等信息。
　　(4)現(xiàn)場采樣人員在進(jìn)行采樣之前，必須出示相應(yīng)的資格證件，并且人員在兩人以上。在采樣過程中，嚴(yán)格遵照采樣規(guī)定，進(jìn)行樣品采集、貼簽、登記。而實(shí)驗(yàn)室也需做好銜接工作，詳細(xì)記錄下取樣數(shù)據(jù)及操作流程，包括取樣人員、取樣方式、取樣環(huán)境、取樣地點(diǎn)等等。如有必要，還需將取樣中涉及的統(tǒng)計(jì)方法記錄下來，以便于后期查看。檢測結(jié)果直接受檢測樣品的影響，因而，必須嚴(yán)格控制樣品采集、接收、流轉(zhuǎn)、貯存等各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量，以此來保障保檢測樣品的完整性與有效性。
　　監(jiān)控技術(shù)必須科學(xué)、有效，主要包括：規(guī)定期限實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量控制;進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室能力測定;采取多種有效方法反復(fù)驗(yàn)證檢測結(jié)果;重復(fù)檢測保留樣品;對樣品各特性結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析;采用其他符合標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)核查方法。
　　3 新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制工作中存在的主要問題
　　(1)環(huán)保意識不強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會(huì)公眾越來越意識到環(huán)境保護(hù)的人類生存與發(fā)展的重要性。但在實(shí)際中，仍然有許多企業(yè)與個(gè)人因眼前利益的驅(qū)使，違背環(huán)境保護(hù)原則，大肆制造污染，破壞生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染問題并未得到根本解決，而環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的難度卻在不斷加大。
　　(2)重結(jié)果、輕過程。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作中，許多工作人員仍存在著結(jié)果重于過程的思想，在日常工作中，將主要精力集中于實(shí)驗(yàn)室樣品數(shù)據(jù)匯總及結(jié)果分析，而忽視了前期的樣品采集、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，在樣品采集與處理工作中，缺乏有效質(zhì)量控制手段，進(jìn)而影響到后期的監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
　　(3)經(jīng)驗(yàn)缺乏，方法單一。現(xiàn)階段，國內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)歷了較長一段時(shí)間的探索，總結(jié)出了較多實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)，工作方式相比于最初有了較大的改進(jìn)，但受多方因素限制，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的工作經(jīng)驗(yàn)仍較為缺乏，且工作方法單一，難以充分滿足新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)測需求。
　　4 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的對策
　　4.1 提高監(jiān)測人員對質(zhì)量保證工作的認(rèn)識
　　環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作，從實(shí)質(zhì)上講為管理工作，以提升監(jiān)測分析質(zhì)量、保證監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確為管理控制目標(biāo)，是環(huán)境監(jiān)測中占據(jù)著極為重要的地位。但是，當(dāng)前許多監(jiān)測人員還未認(rèn)識到其工作的重要性，將其作為形式工作，致使質(zhì)保工作的作用難以發(fā)揮。因此，要提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的整體水平，首先必須轉(zhuǎn)變監(jiān)測人員的思想觀念，提高其對質(zhì)保工作的認(rèn)知，清楚質(zhì)保工作的重要性，增強(qiáng)自身工作責(zé)任感，進(jìn)而在工作中不斷改進(jìn)自身工作態(tài)度與工作方式，以確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作的有效落實(shí)。
　　4.2 加強(qiáng)人員管理，是質(zhì)量保證的基礎(chǔ)工作
　　既要轉(zhuǎn)變監(jiān)測人員的認(rèn)知觀念，也要加強(qiáng)人員管理。對人員的管理，不僅包括監(jiān)測人員，還包括管理人員，這些人員工作積極性，在很大程度上也影響到質(zhì)保工作的質(zhì)量。因此，必須采取有效措施，在規(guī)范人員工作行為的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，引導(dǎo)其自覺將質(zhì)量保證工作有效落實(shí)到實(shí)際監(jiān)測工作中來，提高監(jiān)測人員與管理人員整體素質(zhì)。
　　提高監(jiān)測人員責(zé)任感。在環(huán)境監(jiān)測工作中，還存在部分監(jiān)測人員責(zé)任意識淡薄的問題。雖然在監(jiān)測上配備了較為精密的儀器與設(shè)備，但一些監(jiān)測人員在監(jiān)測中，未能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果發(fā)生偏差，進(jìn)而造成監(jiān)測質(zhì)量的提升困難。因此，為了強(qiáng)化監(jiān)測人員的責(zé)任意識，提升其工作素養(yǎng)，可組織工作交流活動(dòng)或思想講座，提升人員的思想水平，并營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)，并將員工學(xué)習(xí)納入考核體系內(nèi)，以此來全面提升監(jiān)測人員的綜合素養(yǎng)。
　　(2)增強(qiáng)管理人員的積極性。在環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，不同類型管理人員較多，既有質(zhì)量監(jiān)督員、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，也有技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)內(nèi)審人員，這些管理人員均在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作起到不同的作用。因此，要求管理人員必須具備一定的專業(yè)管理能力，并了解監(jiān)測領(lǐng)域內(nèi)所在崗位的管理需求，能高效完成各項(xiàng)管理事務(wù)。相關(guān)監(jiān)測部門可結(jié)合不同職位的管理需求，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范管理人員的管理行為，并對管理人員的管理狀況進(jìn)行考核，以確保管理人在日常工作中秉持公正、嚴(yán)明的工作態(tài)度，積極完成各項(xiàng)管理任務(wù)，進(jìn)而為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作提供有力的管理支持。
　　4.3 正確采樣是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證的關(guān)鍵
　　進(jìn)行樣品的采集，是進(jìn)行樣品檢測的前提，因而必須確保樣品采集的代表性與準(zhǔn)確性。通過上文分析所得，在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作中，監(jiān)測人員過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)測的結(jié)果，而忽視了樣品采集、處理等前期工作，對采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制較為松懈。為此，必須加強(qiáng)采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。而通過實(shí)際調(diào)研及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作的采樣環(huán)節(jié)主要存在樣品代表性差、可比性低的問題。在樣品采集次數(shù)上，以瞬時(shí)采樣為主，難以全面地反映出企業(yè)的排污狀況;在采樣位置設(shè)定上，未能綜合考慮排污類別及周邊影響因素，往往將樣品采集點(diǎn)設(shè)置在排污口，并沒有標(biāo)識具體位置，導(dǎo)致樣品的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果出現(xiàn)較大波動(dòng)。為此，監(jiān)測部門及相關(guān)人員需要從以下幾點(diǎn)，做好采樣階段的質(zhì)量保證工作。
　　4.3.1 建立采樣人員崗位責(zé)任制
　　結(jié)合監(jiān)測質(zhì)量保證工作需求，制定合理的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)方案，定期組織對現(xiàn)場采樣人員的技能培訓(xùn)及專業(yè)講座，以提升采樣人員的整體水平。規(guī)定采樣人員必須持證上崗，以確保人員具備采樣資質(zhì)。此外，根據(jù)現(xiàn)場采樣特點(diǎn)，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任體系，將采樣中的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到具體的崗位及個(gè)人，同時(shí)按照企業(yè)類型，委任資質(zhì)較高、專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的采樣人員擔(dān)任所在區(qū)域監(jiān)督監(jiān)測組織管理工作。通過這種方式，驅(qū)使現(xiàn)場采樣人員認(rèn)真做好對相應(yīng)企業(yè)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，在對企業(yè)生產(chǎn)特征及排污狀況綜合分析的基礎(chǔ)上，采集具備較強(qiáng)代表性的樣品。
　　4.3.2 制定完整的采樣實(shí)施方案
　　采樣方案的科學(xué)性直接關(guān)系到樣品采集過程的順利與否及樣品的完整性，也是環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而必須確保采樣實(shí)施方案科學(xué)、可行。在采樣實(shí)施方案中，必須涵蓋采樣目的、采樣設(shè)備、樣品采集點(diǎn)等內(nèi)容。同時(shí)，還需將采樣過程中涉及到的設(shè)備種類、設(shè)備類型、容器容量及標(biāo)簽、樣品內(nèi)保護(hù)劑、現(xiàn)場記錄、處理方法等歸納進(jìn)實(shí)施方案內(nèi)。必要時(shí)，將其他一些相關(guān)信息表現(xiàn)在內(nèi)，如最低檢出限、精密度限值、分析偏差限值等，以確保采樣實(shí)施方案能兼顧到各個(gè)細(xì)節(jié)問題，幫助采樣人員在特殊情況下，做出最佳選擇。
　　4.3.3 建立完整的采樣原始記錄
　　采樣人員在樣品采集過程中，既要規(guī)范樣品交接行為，還需詳細(xì)記錄下采樣信息，包括采樣點(diǎn)、采樣環(huán)境、采集方法、現(xiàn)場特征、樣品特性、樣品添加劑等內(nèi)容，以便后期進(jìn)行樣品檢驗(yàn)及監(jiān)測數(shù)據(jù)分析時(shí)，能提供參考依據(jù)，選擇最適宜的分析方法，進(jìn)而確保環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的有效、準(zhǔn)確。
　　4.3.4 建立采樣工作質(zhì)量監(jiān)督制度
　　為確保采樣環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，還可建立相應(yīng)的采樣工作質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，明確采樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)，并要求各科室配置質(zhì)量監(jiān)督員，以主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)程度及完成質(zhì)量。在這個(gè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督人員需配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成對采樣全過程的監(jiān)督，通過將實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給負(fù)責(zé)人，讓其更高效地進(jìn)行采樣監(jiān)管。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員也需加強(qiáng)對采樣階段的質(zhì)量控制，不定期組織對采樣工作的抽查，掌握采樣工作狀況，并將檢查分析結(jié)果記錄下來，編寫相關(guān)的質(zhì)量保證工作報(bào)告。
　　4.4 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制
　　加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制，重點(diǎn)在于控制其內(nèi)部質(zhì)量及能力驗(yàn)證。其中，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制方面，可采取平行樣分析、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對比分析、加標(biāo)回收率分析、空白試驗(yàn)等方法，實(shí)現(xiàn)對其有效控制;在實(shí)驗(yàn)室比對及能力驗(yàn)證方面，可通過與高級別監(jiān)測機(jī)構(gòu)所組織實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行比對，或直接進(jìn)行同一級別的實(shí)驗(yàn)室比對，并經(jīng)計(jì)量認(rèn)證專家進(jìn)行專業(yè)的能力驗(yàn)證，以此來有效評定實(shí)驗(yàn)室間數(shù)據(jù)的可比性。
　　4.5 加強(qiáng)儀器設(shè)備管理
　　加強(qiáng)對監(jiān)測儀器設(shè)備的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定對不同儀器做出溯源、校準(zhǔn)等相關(guān)信息核對及檢驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)對儀器設(shè)備的實(shí)施監(jiān)控。同時(shí)，根據(jù)不同設(shè)備的數(shù)據(jù)信息，制定相應(yīng)的設(shè)備檔案，將設(shè)備的名稱、使用狀況、維護(hù)、檢測等資料涵蓋進(jìn)去。在環(huán)境監(jiān)測中，需要根據(jù)監(jiān)測要求的不同，設(shè)置不同的監(jiān)測環(huán)境，因而為保證其監(jiān)測質(zhì)量，還應(yīng)加強(qiáng)對測試環(huán)境的控制，并結(jié)合檢驗(yàn)需求，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室精密儀器、設(shè)備的配置，以達(dá)到特殊規(guī)定要求。此外，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作人員還需加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室的衛(wèi)生管理，保持實(shí)驗(yàn)室的潔凈與整齊。
　　4.6 加強(qiáng)監(jiān)測報(bào)告審核工作
　　在完成實(shí)驗(yàn)室樣品檢驗(yàn)后，還需對監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的審核，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)分析、復(fù)核、責(zé)任審、技術(shù)分析審核等各個(gè)環(huán)節(jié)，對于審核中發(fā)現(xiàn)的可疑數(shù)據(jù)及漏洞，應(yīng)立即采取應(yīng)對措施，通過技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)查證，切實(shí)解決其中存在的疑問。同時(shí)，確保監(jiān)測報(bào)告的對外發(fā)放符合相關(guān)法律法法規(guī)，體現(xiàn)其規(guī)范性與保密性，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序文件，在沒有經(jīng)過委托單位批準(zhǔn)的情況下，嚴(yán)格保密監(jiān)測報(bào)告，進(jìn)而為監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公證性及可靠性提供保證。
　　5 結(jié)語
　　綜上所述，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制人員要高效完成質(zhì)保任務(wù)，必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員觀念，通過領(lǐng)導(dǎo)及所有監(jiān)測人員的共同配合，才能將質(zhì)量保障工作真正貫徹到環(huán)境監(jiān)測全過程中去。同時(shí)，在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證工作中，為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及結(jié)果具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性、完整性、代表性，需加強(qiáng)對采樣階段的質(zhì)量控制。此外，在質(zhì)保工作中，監(jiān)測人員還需強(qiáng)化自身的質(zhì)量保證意識，并積極學(xué)習(xí)新知識、新技能，主動(dòng)參與相關(guān)質(zhì)量保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)與其他監(jiān)測站的質(zhì)量保證技術(shù)交流，在環(huán)境監(jiān)測實(shí)踐中，逐步摸索出最有效的質(zhì)量保證措施和手段，為環(huán)境管理、污染治理、環(huán)境執(zhí)法等提供科學(xué)、公正、公平的依據(jù)。

公共政策案例分析

　　1.目前我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機(jī)

　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

　　1、階段性政策周期

　　2、功能性政策周期

　　3、反復(fù)性政策周期

　　政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：

　　政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢強(qiáng)弱。舉個(gè)例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

　　我國已認(rèn)識到氣候變化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)生活等帶來的實(shí)際危害以及潛在威脅。同時(shí)，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應(yīng)對也關(guān)系到我國在國際社會(huì)中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時(shí)間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實(shí)，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實(shí)的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個(gè)隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。

　　2.請你分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

　　一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應(yīng)的選擇，它基于財(cái)產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機(jī)會(huì)主義。因此，公共選擇需要有強(qiáng)制。

　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實(shí)施對象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.

　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。

　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果，

　　2、社會(huì)環(huán)境通過社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。

　　3.目前我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機(jī)我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的主要問題

　　(一)人大監(jiān)督力度不夠

　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實(shí)施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題監(jiān)督不力。

　　(二)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性

　　(三)法律不健全，法律制約不力

　　迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，也很難落實(shí)。

　　(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一

　　如管事的機(jī)關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員不管事。

　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力

　　目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時(shí)又使許多應(yīng)該受到制約的對象處于無人過問的“盲點(diǎn)”狀態(tài)。

　　(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

　　中國實(shí)行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨(dú)立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨(dú)立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨(dú)立程度的價(jià)值取向問題。

　　完善我國政策監(jiān)控機(jī)制的建議:

　　(一)建立健全法律體系

　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實(shí)施、評估及終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機(jī)制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

　　(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)

　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。

　　(三)制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則

　　在經(jīng)過了幾十年的建設(shè)與運(yùn)行之后，我國已形成了一個(gè)較為完善的政策監(jiān)控機(jī)制體系，對公共政策的整個(gè)過程進(jìn)行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué)、合理，應(yīng)當(dāng)制

　　定成文的具體實(shí)施細(xì)則。

　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。

　　(五)增加輿論的透明度

　　一個(gè)國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因?yàn)檩浾摰耐该鞫葘φ�策監(jiān)控起有著重要的影響。

　　(六)加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

　　現(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個(gè)有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

公共政策案例分析

　　案例分析——房地產(chǎn)“限購令”

　　內(nèi)容摘要：房地產(chǎn)作為國家的支柱性和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長起著重要作用。近年來，我國房地產(chǎn)市場持續(xù)高速發(fā)展，但由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)展相對不成熟，房地產(chǎn)投資過熱、房價(jià)收入比過高、房價(jià)漲幅過快等問題逐漸暴露出來，不少城市出現(xiàn)了房價(jià)增長幅度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合、與城市居民收入水平不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，我國政府出臺了一系列的宏觀調(diào)控政策，試圖抑制房地產(chǎn)過快上漲，而“限購令”無疑是其中調(diào)控力度最強(qiáng)的政策，足以體現(xiàn)出中國政府打壓房價(jià)，抑制房地產(chǎn)泡沫的決心。筆者試圖結(jié)合公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程來分析這項(xiàng)政策出臺的背景、原因以及效果，并就這項(xiàng)政策提出了一些自己的看法。

　　案例回顧

　　(一)“限購令”的出臺：

　　我國于2023年出臺“限購令”，通過加大對購房者購房條件的限制來打擊房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為，控制房價(jià)過快增長。2023年4月17日，“新國十條”出臺，其中第3條明確指出要實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購房。條例指出，商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購房套數(shù)。

　　“新國十條”出臺后，各地根據(jù)其房地產(chǎn)現(xiàn)狀陸續(xù)頒布“限購令”。2023年4月30日，北京出臺“國十條”實(shí)施細(xì)則，率先規(guī)定“每戶家庭只能新購一套商品房”。2023年9月29日國家多部門再次出臺調(diào)控新措施，其后深圳、廣州等多個(gè)城市陸續(xù)公布“限購令”。隨后有上海、廣州、天津、南京、杭州等16個(gè)一二線城市推出限購政策。2023年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》。通知指出，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。通知明確規(guī)定，原則上對已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭、能夠提供�?dāng)?shù)匾欢�年限納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭，限�?套住房(含新建商品住房和二手住房);對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭、擁�?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。通知還指出，已采取住房限購措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)對購房人資格的審核工作，確保政策落實(shí)到位。尚未采取住房限購措施的直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，要在2月中旬之前，出臺住房限購實(shí)施細(xì)則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況，適時(shí)出臺住房限購措施。

　　2023年8月17日，住建部下發(fā)二三線城市限購標(biāo)準(zhǔn)。12月，住建部知會(huì)地方政府，對于限購政策將于2023年年底到期的城市，地方政

　　府需在到期之后對限購政策進(jìn)行延續(xù)。12月12日國務(wù)院溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場形勢，研究部署繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控工作。會(huì)議在住房限購措施方面還提出新的要求：已實(shí)施住房限購措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房價(jià)上漲過快的二三線城市也要采取必要的限購措施。

　　這意味著“限購令”政策將在中國繼續(xù)實(shí)施，并且實(shí)施的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　據(jù)法晚報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月20日，全國共有48個(gè)城市實(shí)行了限購政策。對于各地出臺的“限購令”，一些專家及業(yè)內(nèi)人士對其效果也存在著廣泛爭議。

　　(二)“限購令”出臺后的效果：

　　一方面，“限購令”出臺后對各城市的成交量和成交價(jià)格均有明顯的影響，房價(jià)同比和環(huán)比漲幅均得到不同程度的遏制，限購政策取得了階段性成效。據(jù)2023年11月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為行業(yè)溫度計(jì)的全國房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為99.87，首次跌破100。同時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年11月份70個(gè)大中城市新建商品住宅方面，環(huán)比價(jià)格下降的城市有49個(gè)，持平的城市有16個(gè)，僅有5個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲，且漲幅均未超過0.2%。

　　從房地產(chǎn)行業(yè)的房價(jià)、銷量等先行指標(biāo)來看，中國房地產(chǎn)行業(yè)增速開始減緩，房價(jià)已經(jīng)開始顯現(xiàn)波動(dòng)回落。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威表示，目前國內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)到達(dá)一個(gè)拐點(diǎn)，未來幾個(gè)月，商品房投資將會(huì)迅速放緩。

　　從新房開工和土地購買量來看，2023年10月份以來，開工量出現(xiàn)驟降的趨勢，2023年第一季度保障房開工量也很可能不是很高，雖然保障房建設(shè)能夠抵消部分商品房投資的疲軟，但是也無法逆轉(zhuǎn)房地產(chǎn)投資的下行趨勢。

　　而據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報(bào)告2023-2023》稱，“全國房地產(chǎn)價(jià)格上漲的勢頭已經(jīng)得到遏制，部分地區(qū)的房價(jià)開始下滑，限購起到了很重要的作用。”同時(shí)“限購對購房需求產(chǎn)生了較大的影響，尤其是投資性異地購房，房地產(chǎn)去投資化的政策導(dǎo)向十分明確。”另一方面，“限購令”的實(shí)施也使得各地方政府房地產(chǎn)稅貢獻(xiàn)率有所下降，導(dǎo)致了財(cái)政收入的直接縮水。以浙江省和河南省為例，2023年上半年浙江房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入增長82%，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.7%。而根據(jù)浙江人大會(huì)26次會(huì)議公布的信息，2023年上半年4月、5月、6月，浙江房地產(chǎn)營業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、

　　8.1%。浙江省房地產(chǎn)對地方財(cái)政的收入增長貢獻(xiàn)已經(jīng)下滑至27.9%。與此類似，2023年9月14日，河南省國稅局發(fā)布8月份稅收數(shù)據(jù)：全省國稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長13.8%，增收12.14億元。受“限購令”的影響，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收下降了27%。

　　當(dāng)然，“限購令”對房地產(chǎn)稅的影響不單單局限于浙江、河南兩省，幾乎所有出臺并實(shí)施“限購令”的省份都受到了影響。

　　(三)“限購令”出臺后社會(huì)各界的評價(jià)：1、政府權(quán)威人士：“限購令”應(yīng)該延續(xù)

　　據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報(bào)道，目前的購房比例，剛性自住型

　　的占到90%，調(diào)控還處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，基數(shù)還不是很穩(wěn)固，限購應(yīng)是不放松不動(dòng)搖的。同時(shí)為了避免未來房地產(chǎn)泡沫的突然破裂構(gòu)成對中國經(jīng)濟(jì)的較大沖擊，“限購令”必將繼續(xù)在中國實(shí)施。盡管當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的行政干預(yù)色彩較濃，但這樣做也是一個(gè)合理選擇，因?yàn)檫@將有助于有效遏制房價(jià)過快上漲、逐步消化歷年來已經(jīng)積累的較大房地產(chǎn)泡沫。

　　易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭在接受媒體采訪時(shí)說，從調(diào)控手段分析，限購屬于行政命令，在投資投機(jī)者大量購房的現(xiàn)實(shí)條件下，暫停購房能起到立竿見影的效果。他預(yù)言，未來半年出臺“限購令”的城市的房價(jià)將會(huì)趨于穩(wěn)定，部分城市樓市甚至“急劇降溫”。

　　2、業(yè)內(nèi)人士：“限購令”效果有限

　　而業(yè)內(nèi)人士則多選擇質(zhì)疑“限購令”效果。他們認(rèn)為，限購不可能作為一項(xiàng)長期的基本住房制度，僅僅是臨時(shí)性的行政手段干預(yù)樓市的政策。同時(shí)他們指出有些人擔(dān)心取消限購令會(huì)導(dǎo)致房價(jià)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈的想法是多余的，只要房貸和限價(jià)及貨幣政策等政策繼續(xù)收緊，即使不再繼續(xù)執(zhí)行限購政策，房價(jià)也不可能暴漲。

　　中國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長聶梅生認(rèn)為，限購是調(diào)控政策的一柄“雙刃劍”，只能作為暫時(shí)性的過渡政策。“需求并沒有消失，限購就像閘門一樣暫時(shí)攔住了洪水，但水位會(huì)越來越高，特別是在流動(dòng)性充裕、CPI上漲的局面下。”她表示，“限購令”實(shí)施必須輔以必要的配套舉措，比如切實(shí)加大供應(yīng)、進(jìn)行長期制度變革，才能真正取得成效，

　　否則只能成為市場的巨大隱患。

　　同時(shí)房地產(chǎn)商潘石屹認(rèn)為房價(jià)上漲的關(guān)鍵原因是供求關(guān)系。限購政策的出臺并不能真正解決這一問題，應(yīng)該選擇長期政策來解決“房控問題”這一長期問題。

　　二、“限購令”政策分析

　　公共政策是指政府通過法定的民主程序根據(jù)人民意愿所制定和推行的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則。公共政策具有公共性、權(quán)威性、目標(biāo)性、實(shí)效性、原則性與靈活性、動(dòng)態(tài)過程性的特點(diǎn)。公共政策本身也是一個(gè)從無到有再到中介的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程。這種動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程包括認(rèn)定政策問題、規(guī)劃政策方案、確定最終決策、政策的合法化、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等過程環(huán)節(jié)。筆者試圖從公共政策的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程性出發(fā)，從政策問題的認(rèn)定、政策執(zhí)行、政策評估和調(diào)整這幾個(gè)角度來分析“限購令”這項(xiàng)政策。

　　(一)政策問題的認(rèn)定

　　一、政策問題的界定：

　　政策問題是指應(yīng)該由政府為代表的公共政策權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實(shí)際解決的社會(huì)公共問題。政策問題是公共政策的邏輯起點(diǎn)，因?yàn)槊恳豁?xiàng)公共政策的產(chǎn)生，都以需要解決的政策問題為前提，都以有效地解決問題為目的。

　　政策問題可以從以下三個(gè)方面來理解：一、政策問題是多數(shù)人認(rèn)識到的一種客觀事實(shí)。二、政策問題表現(xiàn)為社會(huì)利益的失衡和價(jià)值觀念與

　　行為規(guī)范的沖突。三、政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題。“限購令”政策也可以從這三個(gè)方面來界定：

　　第一、近年來，隨著城市化的加快，我國的房地產(chǎn)發(fā)展迅速。房地產(chǎn)價(jià)格在過去10年上升非�？欤�這一問題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快不僅影響著人民生活水平，而且也影響著居住成本的上升和土地價(jià)格的上升，甚至已經(jīng)造成中國經(jīng)濟(jì)整個(gè)生產(chǎn)鏈的成本在上升。“限購令”的出臺就是基于居高不下的房價(jià)問題而出臺的。第二、隨著房價(jià)的不斷上漲，購房者購房壓力逐年增大，其與房地產(chǎn)商、與投機(jī)炒房者、與政府之間的矛盾越來越大。房源分配的不合理、利益分配的失衡、社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大使得政府不得不面對日益棘手的房價(jià)問題，提出相關(guān)調(diào)控政策。

　　第三、從2005年3月26日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》到頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》到征收二手房營業(yè)稅、整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序、完善土地儲備制度再到“限購令”等一系列政策的出臺，可以看出政府將“限購令”政策納入政府工作程序是解決房價(jià)過快上漲的另一階段性政策。

　　二、政策問題的內(nèi)在特征

　　二、政策問題的內(nèi)在特征

　　政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關(guān)性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

　　“限購令”政策也可以從這三個(gè)方面來理解。

　　首先“限購令”政策的出臺不是毫無聯(lián)系的孤立個(gè)體，它一方面與之

　　前的房控政策相聯(lián)系，是對之前房控政策的進(jìn)一步補(bǔ)充，體現(xiàn)了一種縱向相關(guān)性;一方面又對不同主體(購房者、房地產(chǎn)商、投機(jī)炒房者、政府)產(chǎn)生著影響，同時(shí)又對相關(guān)領(lǐng)域(建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等)產(chǎn)生著影響，體現(xiàn)了一種橫向相關(guān)性。

　　其次，“限購令”的出臺也體現(xiàn)了主客觀統(tǒng)一。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲，不同利益主體之間的矛盾日益加深，社會(huì)問題開始涌現(xiàn)。“限購令”的出臺充分考慮了社會(huì)不同利益主體的主觀認(rèn)識與房價(jià)高位上漲的客觀事實(shí)。

　　最后，政策問題的發(fā)展可變性是指政策問題經(jīng)過認(rèn)定之后，雖然具有相對的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度和影響的范圍的變化和時(shí)代的推移產(chǎn)生變化和發(fā)展。在一項(xiàng)政策問題的解決過程中，有可能使該項(xiàng)政策問題發(fā)展演變成其他政策問題。

　　自上世紀(jì)80年代以來，政府推行城市住房改革，輔之以市場融資體制改革，更是大大緩解了城市住房壓力，使人民的住房問題的了一定程度的改善。隨著住房改革的更進(jìn)一步深化，我國的房地產(chǎn)業(yè)開始逐漸蓬勃發(fā)展起來。由于缺乏相關(guān)的改革措施和管理規(guī)范，房價(jià)一路飆升。巨大的利潤使得一部分購房者出于投資或者投機(jī)心理而購房。這就造成了大量商品房空置、但許多急需用房的的普通百姓卻買不起房、需求和供應(yīng)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的現(xiàn)象。政府為此出臺了一系列房控政策，如審定城市房屋價(jià)格、控制房屋售價(jià)、打擊炒房行為等。

　　可以說，限購令的出臺是對原有房控政策的補(bǔ)充，進(jìn)一步體現(xiàn)了政府調(diào)控房價(jià)的決心，同時(shí)也是對即將出臺的征收房地產(chǎn)稅政策的一個(gè)

　　過渡政策，這都體現(xiàn)了政府調(diào)控房價(jià)、避免房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的決心。政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關(guān)性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

　　三、政策問題的產(chǎn)生

　　認(rèn)清政策問題產(chǎn)生的原因，是分析認(rèn)定政策問題的性質(zhì)及指定有效政策解決的關(guān)鍵。

　　從筆者角度分析，“限購令”出臺的的原因有：

　　1、直觀原因是房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快。近年來，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長、城市化進(jìn)程的加快、居民人均可支配收入的增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級、大量外資的進(jìn)入和勞動(dòng)力的流動(dòng)以及通貨膨脹條件下房地產(chǎn)自身的保值性形成了對房地產(chǎn)市場的巨大需求，使得我國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長，也使得我國房價(jià)居高不下。而房價(jià)持續(xù)上漲會(huì)給中國社會(huì)造成巨大危害:⑴房價(jià)上漲過快使得居民購房負(fù)擔(dān)過重，抑制了居民的其他消費(fèi)。⑵房價(jià)上漲過快導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向富人轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了貧富差距。⑶房價(jià)的過快增長會(huì)影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。⑷在高房價(jià)推動(dòng)下的房地產(chǎn)業(yè)容易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，從而降低社會(huì)生產(chǎn)和資源配置效率，威脅金融市場的秩序。

　　2、進(jìn)而，是由于房地產(chǎn)行業(yè)非理性投資泛濫。由于社會(huì)財(cái)富分配不均，一部分人掌握大量社會(huì)財(cái)富。在通貨膨脹的條件下，一部分人開始利用房產(chǎn)的保值性來鞏固自身財(cái)富，引發(fā)了房地產(chǎn)投資熱。最為典型的是溫州炒房團(tuán)，民間說法是其擁有資金達(dá)1500億元，他們每到一處就湊幾千萬資金砸在某一樓盤上，迅速抬高樓價(jià)再賣。但這種非

　　理性投資會(huì)造成巨大的負(fù)面效應(yīng)，短期不僅會(huì)抬升房價(jià)造成更多人無法買到房子;長期來看，會(huì)對房地產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，使大量社會(huì)資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場，對金融市場，進(jìn)而對整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成危害，將會(huì)危急到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　3、深層次講，是由房地產(chǎn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響和自身的地位決定的。蓬勃發(fā)展的房產(chǎn)推動(dòng)著我國房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)(鋼鐵、木材、水泥、磚塊裝修業(yè)、家具、家電、園林、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè))的迅猛發(fā)展。近年來，房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)幾年以超過20%的增速運(yùn)行，對房屋的需求大量增加，使得相關(guān)原材料價(jià)格穩(wěn)步升高，特別是與建筑業(yè)密切相關(guān)的鋼鐵價(jià)格大幅上升，不僅增加了房地產(chǎn)的開發(fā)成本，也影響了人民生活成本的提高。同時(shí)，房地產(chǎn)作為我國的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是明顯的，房價(jià)過快上漲可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)

　　“經(jīng)濟(jì)軟著陸”①產(chǎn)生影響。

　　(二)政策制定

　　公共政策的形成就是政策主體從它所代表的階級、階層或政治團(tuán)體的利益出發(fā)、對社會(huì)上各種利益集團(tuán)的利益要求進(jìn)行整理加工，通過一定的方式，促使一定的利益實(shí)現(xiàn)，限制一定的利益要求，或者平衡各種利益追求，減少利益的沖突，使政策對象的社會(huì)行為能夠按照政策主題的目的去發(fā)生、發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政策主體的目的的過程。從這一點(diǎn)上說，政策的本質(zhì)就是政策主體對社會(huì)利益的權(quán)威性分配。②一般而言，政策主體對社會(huì)利益的權(quán)威性分配主要是通過三種形式來實(shí)現(xiàn)

　　的：一是通過鼓勵(lì)性政策，激勵(lì)某種行為，加速某個(gè)行業(yè)的發(fā)展;二是通過限制性政策，控制某種行為或某個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是通過協(xié)調(diào)性政策，改變社會(huì)利益失衡、利益結(jié)構(gòu)扭曲的狀況。

　　限購令的出臺，是政府運(yùn)用了限制性政策和協(xié)調(diào)性政策的體現(xiàn)。是政府在房控問題即堅(jiān)持原則性又具有靈活性的體現(xiàn)。這種政策取向可以使政府在平衡各方利益的博弈中留有回旋的余地。在博弈過程中，政府不僅作為一個(gè)利益主體參與其中，更重要的是作為一個(gè)協(xié)調(diào)者，對各方面的利益進(jìn)行平衡和綜合。

　　(三)政策執(zhí)行

　　政策執(zhí)行是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能用的組織運(yùn)行過程，也是執(zhí)行主體與調(diào)試對象的互動(dòng)過程。調(diào)試對象的接受能力、政策的可操作程度，社會(huì)環(huán)境，執(zhí)行主體都會(huì)對政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生一定的效果。

　　“限購令”核心目的不是不讓大家買房，而是通過打擊投機(jī)買房，抑制房價(jià)，讓真正需要買房的人買得起房。但是“上有政策下有對策”，總有人鉆政策的空子。以南京市為例，自從限購令在南京實(shí)施后，南京便引發(fā)了“離婚潮”。南京出臺的限購令規(guī)定已有2套以上住房的家庭將暫時(shí)無法買房。為了購房，一些夫妻通過假離婚將名下兩套房產(chǎn)歸于一方，再由沒有房產(chǎn)的一方來購房，購房之后在復(fù)婚。

　　再如，很多城市都出臺了限制外地人購房的政策，比如，繳納社保和個(gè)稅不夠一定年限的外地人，將被限制在本地購房�？捎嘘P(guān)記者在福建廈門調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍╅_發(fā)商采取分期付款、延遲備案的形

　　式規(guī)避限購令，外地人購房不受限購令約束。這樣的對策一定程度上造成了廈門房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)保持堅(jiān)挺。對此，筆者認(rèn)為，各級政府一定要加強(qiáng)對“限購令”政策實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對購房條件的審查，以嚴(yán)厲打擊這類行為，使“限購令”真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，“限購令”的實(shí)施要充分考慮不同級別城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不同的地方政府在落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策方面的力度應(yīng)該是不一樣的，不能簡單地比較這些限購令誰更嚴(yán)格一些。所以，“限購令”政策要堅(jiān)持從點(diǎn)到面步步推行，根據(jù)不同級別城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定不同的限購細(xì)則。同時(shí)各地的“限購令”要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保障“限購令”的有效性和順利執(zhí)行。

　　(四)政策評估和調(diào)整

　　政策評估是政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行的必要環(huán)節(jié),同時(shí)也是檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果的必要手段。通過政策評估效果，我們可以透視社會(huì)整體狀況、分析更加深刻的社會(huì)問題、以探索社會(huì)改進(jìn)的途徑和方式。同時(shí)政策評估應(yīng)該是一種出于積極動(dòng)機(jī)和目的的理性主導(dǎo)下的工作。政策評估的目的是為了檢驗(yàn)政策效果、總結(jié)政策經(jīng)驗(yàn)和確定政策的變化方向。筆者試從政策評估這一角度綜合分析“限購令”政策。“限購令”政策可能存在的問題：

　　一、抑制需求為后市反彈埋下伏筆

　　“限購令”政策的出臺，其目的在于通過抑制需求，減少成交量，通過供大于求的市場法則降低房價(jià)，為市場供給的后期需求爭取時(shí)間。但這項(xiàng)被稱為“史上最嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控政策”一旦終結(jié)，房地產(chǎn)市場

　　很有可能會(huì)出現(xiàn)反彈，市場將重新出現(xiàn)“限購”現(xiàn)象，而房價(jià)再度走強(qiáng)。

　　二、“限購令”政策的時(shí)間軟肋

　　“限購令”政策的出臺具有一定的突發(fā)性，其原定實(shí)施時(shí)間也只有一年之久。當(dāng)人們質(zhì)疑“限購令”政策是否將于2023年年底終止時(shí)，2023年12月住建部知會(huì)地方政府，對于限購政策將于2023年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對限購政策進(jìn)行延續(xù)。這意味著限購令將繼續(xù)在中國實(shí)施。

　　公共政策的持續(xù)穩(wěn)定是公共政策能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)行為的一個(gè)重要前提。政策突然終止，會(huì)導(dǎo)致政策的連續(xù)性和政府信用受損。上述兩個(gè)問題都拋出了這樣的質(zhì)疑：限購應(yīng)該實(shí)行多久，如何保證政策的連續(xù)性是擺在政府面前的一個(gè)巨大考驗(yàn)。

　　筆者認(rèn)為，在是否繼續(xù)推行限購令必須建立由法律專家、技術(shù)專家及公民代表三方參與的立法機(jī)制，廣泛聽取來自專家、百姓的意見和建議，保證這項(xiàng)政策的科學(xué)性和前瞻性。

　　同時(shí)要結(jié)合我國同一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的國內(nèi)外環(huán)境來思考“限購令”的實(shí)施時(shí)間。

　　后記：

　　房地產(chǎn)業(yè)在一個(gè)城市的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來看，投資特別是房地產(chǎn)投資的地位相當(dāng)突出。房地產(chǎn)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展起著重要的作用。中國的房地產(chǎn)調(diào)控政策，應(yīng)該遵循“對市場干預(yù)最少、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律從而有利于長期穩(wěn)定發(fā)展”的政策體系。筆者認(rèn)為，從過去一年看，“限購令”政策取得了階段性成果。但面對長期存在的房價(jià)上漲問題，限購令不應(yīng)是唯一措施，而應(yīng)與諸多調(diào)控政策(如政府還要全面做好保障性住房建設(shè)工作，調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理等)配合使用，共同抑制過快上漲的房價(jià)。希望有一天中國的老百姓都可以擁有自己溫暖舒適的房。

公共政策案例分析

　　案例分析

　　本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價(jià)惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對于這項(xiàng)通知的案例分析：

　　一、政策本質(zhì)和特征

　　此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房價(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈�社�?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)

　　決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過程，并對最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

　　社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國務(wù)院作為我國最高的行政機(jī)關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房價(jià)和住房保障職責(zé)；二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設(shè)；

　　四、加強(qiáng)市場監(jiān)管”五項(xiàng)具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　五、市場、政府能力與公共政策

　　國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房價(jià)市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　六、小結(jié)

　　《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。

公共政策案例分析

　　案例分析方法沿革：

　　案例分析方法最早源于美國，它于1870年由哈佛大學(xué)的蘭德爾教授首創(chuàng)。1919年，哈佛大學(xué)商學(xué)院在課堂上開始使用，收到了意外的效果。到了1944年，該校的公共行政研究生院潘德頓教授把這種方法又運(yùn)用到了行政管理學(xué)中。自誕生以來，案例分析方法在西方的各個(gè)學(xué)科中都得到了廣泛的應(yīng)用。案例分析方法被引入中國以來，在經(jīng)濟(jì)分析與工商管理教學(xué)與研究中得到了廣泛的應(yīng)用。二、公共政策案例的特點(diǎn)和類型

1、公共政策案例的含義

　　公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。

　�。�1）完全公共政策案例。即記錄了某個(gè)公共問題政策全過程的案例。（2）實(shí)時(shí)公共政策案例。即描述記錄正在進(jìn)行著的公共政策的案例。（3）未來公共政策案例。即公共政策過程即將開始，案例是對目前正在進(jìn)行政策的可行性與可操作性的論證與情報(bào)工作的記錄。三、公共政策案例分析的涵義及意義1、公共政策案例分析的涵義

　　公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。與其它案例分析方法相比，公共政策案例分析的內(nèi)容以公共政策實(shí)踐為重點(diǎn)，其目的是促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐的提高和進(jìn)步，具有較強(qiáng)的公共性。2、公共政策學(xué)中引入案例分析的意義

　�。�1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。

　�、俟�共政策案例的素材來自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。

　�、诎咐�分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。

　�。�2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。四、公共政策案例學(xué)在中國的發(fā)展1、公共政策案例研究現(xiàn)狀

　　公共政策案例及其分析，在中國還是剛剛起步。隨著MPA教育在中國的普及，公共政策案例及其分析方法將在我國有飛速的發(fā)展。但目前而言，我國公共政策案例的供給數(shù)量嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)在：

　　（1）典型案例缺乏，案例分析理論研究不足；（2）相關(guān)資料搜集與實(shí)際案例分析存在一定困難。2、公共政策案例分析的獨(dú)特優(yōu)勢

　�。�1）公共政策案例本身并不一定要完全的信息搜集，只要搜集到關(guān)鍵信息，就不會(huì)影響案例的價(jià)值；

　�。�2）公共政策案例分析研究機(jī)構(gòu)與公共部門相互開展合作可以互利。五、公共政策案例分析的要素1、弄清公共政策案例分析的目的

　�。�1）公共政策案例分析的目的在于，進(jìn)一步改善和提高政策本身的水平和質(zhì)量，解決公共問題，有效地增進(jìn)或公平分配公共利益；改善公共政策質(zhì)量、提高公共政策服務(wù)效率。這是公共政策案例分析的核心價(jià)值與目標(biāo)。

　�。�2）公共政策案例分析經(jīng)常要分析公共決策的結(jié)果──公共政策。這也可以認(rèn)為是政策評估的過程。

　　2、選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度

　　公共政策研究本身已構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，需要研究或深入的地方確實(shí)很多，而且一個(gè)案例通常能夠反映的公共政策問題也很多，選擇好角度往往成為案例分析是否成功的關(guān)鍵。公共管理是一個(gè)連續(xù)公共決策的過程，進(jìn)行公共政策案例分析時(shí)要把這個(gè)獨(dú)特的方面體現(xiàn)出來，這也是案例本身的價(jià)值所在。

　　選擇一個(gè)很小的角度進(jìn)行公共政策案例分析，可以有效地將問題引向深入，這樣能有效地集中精力說明一些問題，避免在案例分析時(shí)泛泛而言、重點(diǎn)不突出。例如,就本章《燃油稅：消極等待還是積極實(shí)施？》這個(gè)案例而言，我們可以從政府征稅政策的前因這個(gè)角度來分析其出臺的必要性；也可以從公共服務(wù)提供這個(gè)方面來論述。此外，我們還可以從政府征收燃油稅的后果與影響來預(yù)測與分析公共政策的效果與影響等等。在選擇案例時(shí)，可以從總體上綜合性地對某個(gè)案例進(jìn)行考察，但更多時(shí)候，為了有效地說明特定的政策或政策問題，則必須選擇分析的切入點(diǎn)。

　　3、確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)

　　即公共政策的案例分析者在心理上，把自己放在了公共政策實(shí)踐的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。通常，公共政策案例分析的出發(fā)點(diǎn)是從公共政策者的角度來進(jìn)行分析，特別是MPA教育培訓(xùn)中的公共政策案例分析，其目的是訓(xùn)練學(xué)員決策思維、提高決策能力，因而通常都會(huì)從公共政策主體的角度來分析。

　　（1）公共政策主體角度。通常是指從以政府為代表的公共部門等政策主體的立場出發(fā)來分析案例。從公共政策主體角度來看公共政策，通常強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)、政策方法以及政策優(yōu)化等內(nèi)容，注重政策方案的合法性和可行性。

　�。�2）公共政策客體角度。公共決策的結(jié)果往往是以政策或法律等形式出現(xiàn)，都與社會(huì)公眾公共利益的增進(jìn)與公平分配問題有關(guān)。

　�。�3）中立研究者。出于對學(xué)術(shù)價(jià)值的尊重與秉持，對科學(xué)、正義與公平的追求，公共政策的研究者，在很大程度上充當(dāng)了一個(gè)中立者的角色。六、公共政策案例分析的框架。

　　公共政策案例分析，是對已經(jīng)做出的公共政策、正在進(jìn)行中的公共政策以及未來的公共政策進(jìn)行問題分析、政策咨詢與結(jié)果預(yù)測的過程。只有弄清案例所描述的公共政策環(huán)節(jié)，才能明確案例分析的目標(biāo)。

公共政策案例分析

　　一、考核目標(biāo)：

　　《公共政策》是公共事業(yè)管理專業(yè)的普通教育必修課，公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課。通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠在了解公共政策學(xué)的發(fā)展和演進(jìn)歷史的基礎(chǔ)上，深刻理解公共政策的基本概念、理論框架和基本要素。并通過大量的案例分析使學(xué)生掌握公共政策分析的價(jià)值觀念、思維方法、模型路徑，掌握具體的決策與分析技術(shù)，熟悉公共政策制定的主體和途徑，了解我國公共政策制定中的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。以期學(xué)生具備初步的公共政策問題界定能力，公共政策方案編制和抉擇能力，公共政策執(zhí)行能力和公共政策評估能力，能夠較好適應(yīng)我國公共管理實(shí)踐要求。

　　二、題型及其分值比例

　　1.題型結(jié)構(gòu)：

　　(1)名詞解釋(共20分，每題5分)

　　(2)簡答(共40分，每題10分)。

　　(3)材料分析(共40分，每題20分)。

　　(4)論述題(共50分，每題25分)

　　2.總分150分

　　三、考試時(shí)間：3小時(shí)

　　四、參考教材

　　陳慶云：公共政策分析(第二版)，北京大學(xué)出版社，2023.04

　　陳振明：公共政策學(xué)：政策分析理論、方法和技術(shù),中國人民大學(xué)出版社,2004.12

　　五、考試內(nèi)容

　　(一)導(dǎo)論

　　1.公共政策的基本內(nèi)涵

　　考核目標(biāo)：中外學(xué)者對公共政策的界定;利益分配的動(dòng)態(tài)性;公共政策的本質(zhì)理解

　　2.公共政策的特征與功能

　　考核目標(biāo)：公共政策的基本特征;公共政策的主要功能;公共政策分析要素

　　3.政策科學(xué)的歷史沿革

　　考核目標(biāo)：公共政策研究產(chǎn)生的歷史背景;政策科學(xué)的誕生與發(fā)展;政策研究的理論與實(shí)踐的新進(jìn)展;拉斯韋爾奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ);德羅爾的工作及其杰出貢獻(xiàn);知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代政策科學(xué)的最新進(jìn)展

　　(二)公共政策主體

　　1.公共政策主體體系

　　考核目標(biāo)：公共政策主體體系;公共政策核心主體;準(zhǔn)公共政策主體;公眾參與與公共政策

　　2.公共政策主體的能力

　　考核目標(biāo)：公共政策主體的能力的涵義和內(nèi)容;提升政策主體能力的必要性;提升政策主體能力的途徑

　　(三)公共政策系統(tǒng)與決策體制

　　1.公共政策系統(tǒng)

　　考核目標(biāo)：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成;公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系

　　2.公共決策體制類型

　　考核目標(biāo)：決策權(quán)力的內(nèi)容;公共決策體制的結(jié)構(gòu);公共決策體制的類型;歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型

　　3.中外公共決策體制比較

　　考核目標(biāo)：政府在公共決策中的地位;執(zhí)政黨在公共決策中的地位;其它社會(huì)組織對公共決策的影響

　　(四)公共政策過程中的決策

　　1.確定決策問題和決策目標(biāo)

　　考核目標(biāo)：確定公共決策問題;各種影響因素在確定公共決策問題時(shí)的作用;對公共決策問題進(jìn)行分析;確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

　　2.擬定決策備選方案

　　考核目標(biāo)：擬定公共決策方案的原則;方案設(shè)計(jì)者的主觀條件與創(chuàng)造性思維的作用;決策方案設(shè)計(jì)的程序;決策方案的具體內(nèi)容

　　3.決策備選方案的選擇

　　考核目標(biāo)：決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn);選擇決策方案應(yīng)遵循的原則;決策方案選擇的方法;決策方案選擇中共識的形成途徑;決策方案的合法化

　　4.決策方案的調(diào)整

　　考核目標(biāo)：提出調(diào)整方案;選擇調(diào)整方案

　　(五)公共政策過程中的執(zhí)行

　　1.公共政策執(zhí)行的基本理論與模型

　　考核目標(biāo)：政策執(zhí)行的理論;政策執(zhí)行研究的基本模型

　　2.公共政策執(zhí)行的組織、對象與環(huán)境的再分析

　　考核目標(biāo)：政策執(zhí)行組織及其成員;我國政策執(zhí)行的歸類分析;政策執(zhí)行者和政策對象的互動(dòng);接受政策的三個(gè)層次;政策環(huán)境及其研究意義;政策環(huán)境因素;政策環(huán)境因素的基本特征

　　3.公共政策執(zhí)行是方案形成階段矛盾的繼續(xù)與深化

　　考核目標(biāo)：聯(lián)合行動(dòng)的復(fù)雜性;政策執(zhí)行過程中的資源

　　(六)公共政策評價(jià)

　　1.公共政策評價(jià)概說

　　考核目標(biāo)：公共政策評價(jià)的內(nèi)涵及作用;公共政策評價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展;公共政策評價(jià)的類型;公共政策效果評價(jià)。

　　2.公共政策評價(jià)的實(shí)際操作

　　考核目標(biāo)：公共政策評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn);公共政策評價(jià)的基本程序;公共政策評價(jià)方法。

　　3.關(guān)于當(dāng)前我國公共政策評價(jià)的若干思考

　　考核目標(biāo)：我國公共政策評價(jià)所面臨的障礙;推進(jìn)中國公共政策評價(jià)的途徑。

　　(七)公共政策的思維方法

　　1.“思維”與“思維方法”

　　考核目標(biāo)：“公共決策思維”和“公共決策思維方法”;公共決策思維方法的特點(diǎn)

　　2.公共決策思維類型

　　考核目標(biāo)：一般思維類型;公共決策思維類型

　　3.公共決策思維方法舉要

　　考核目標(biāo)：頭腦風(fēng)暴法;德爾菲法;類比法、隱喻法與群體生態(tài)法;巴拉姆驢子思維法;理想方案思維法;簡單矩陣思維法。

　　(八)公共政策與系統(tǒng)分析

　　1.系統(tǒng)、系統(tǒng)方法和系統(tǒng)分析

　　考核目標(biāo)：系統(tǒng)思想的形成與發(fā)展;系統(tǒng)的概念;系統(tǒng)方法及其特點(diǎn);系統(tǒng)分析及其產(chǎn)生背景。

　　2.公共政策研究中的系統(tǒng)分析

　　考核目標(biāo)：公共決策系統(tǒng);系統(tǒng)分析與公共政策;系統(tǒng)分析學(xué)派和結(jié)構(gòu)功能分析學(xué)派

　　3.系統(tǒng)分析在公共政策研究中的具體運(yùn)用

　　考核目標(biāo)：系統(tǒng)分析的基本要求;系統(tǒng)分析指標(biāo)體系;系統(tǒng)分析流程;系統(tǒng)分析的主要作業(yè);決策支持系統(tǒng);系統(tǒng)分析應(yīng)注意的問題

　　(九)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策

　　1.知識經(jīng)濟(jì)與公共政策

　　考核目標(biāo)：知識經(jīng)濟(jì)的概念與由來;知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征;知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系;知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特點(diǎn)

　　2.知識經(jīng)濟(jì)對公共政策的影響

　　考核目標(biāo)：知識經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念;知識經(jīng)濟(jì)與公共政策體制創(chuàng)新;知識經(jīng)濟(jì)與公共政策過程;知識經(jīng)濟(jì)與公共決策方法

　　3.公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的影響

　　考核目標(biāo)：教育政策創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;財(cái)政政策變革;優(yōu)化稅收政策;加大金融政策傾斜力度;加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控;營造良好輿論環(huán)境。

　　(十)公共政策案例及其分析

　　1.案例分析方法與公共政策

　　考核目標(biāo)：公共政策案例的特點(diǎn)和類型;公共政策案例分析的涵義及意義;公共政策案例學(xué)在中國的發(fā)展。

　　2.公共政策案例分析的要素

　　考核目標(biāo)：公共政策案例分析的目的、角度和立足點(diǎn);公共政策案例分析的框架;燃油稅在中國發(fā)展的基本概況以及燃油稅政策的矛盾分析

　　(十一)公共政策的理念轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)

　　1.公共政策的邏輯起點(diǎn)

　　考核目標(biāo)：社會(huì)公共事務(wù)管理中的公共政策;公共政策的邏輯起點(diǎn)：公共問題。

　　2.公共性與公共政策理念轉(zhuǎn)型

　　考核目標(biāo)：公共利益是公共政策的核心問題;公共文化與公共政策理念的轉(zhuǎn)型;公共政策理念的轉(zhuǎn)型。

　　3.公共政策所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及其發(fā)展趨勢

　　考核目標(biāo)：公共決策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn);當(dāng)代公共政策的基本走向

公共政策案例分析

　　據(jù)20-年5月23日《人民日報(bào)》報(bào)道，浙江省舟山市普陀區(qū)率先在全省施行免費(fèi)婚前檢查，婚檢的實(shí)際費(fèi)用由政府承擔(dān)。據(jù)了解，普陀區(qū)免費(fèi)婚檢的項(xiàng)目包括肝功能、血常規(guī)、小便常規(guī)、乙肝表面抗原、X光胸透、梅毒、艾滋病血清學(xué)檢查（HIV）等，每對夫婦檢查費(fèi)用為213元，全部由政府承擔(dān)。除了免費(fèi)婚檢，普陀區(qū)還對準(zhǔn)媽媽們的孕前檢查實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，費(fèi)用也由政府承擔(dān)，并承諾為新人保密。在一定意義上說，普陀區(qū)政府部門的做法為由新《婚姻登記條例》所引發(fā)的全國范圍內(nèi)的爭論畫上了句號。

　　案例背景：

　　自20-年10月1日《婚姻登記條例》實(shí)施后，我國取消了強(qiáng)制婚檢，婚前醫(yī)學(xué)檢查制度遵循自愿原則。結(jié)婚不必出示婚檢證明，公民欣喜的是隱私權(quán)得到保護(hù)；而隨之產(chǎn)生的憂慮是一些人將婚檢變?yōu)?ldquo;不檢”，減少了一道篩查疾病的關(guān)口，給下一代的健康留下隱憂。一年間，全國各地的婚檢率下降到了令人憂慮的地步，衛(wèi)生部初步統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國婚檢工作量不足往年的十分之一，有些地方甚至出現(xiàn)了“零婚檢”。與全國其他地方一樣，普陀區(qū)婚檢人數(shù)大幅度下降。據(jù)普陀區(qū)婦幼保健所統(tǒng)計(jì)，今年1～3月前來婚檢的只有5對，占實(shí)際結(jié)婚數(shù)的5％以下。同樣，杭州的-后，婚姻登記機(jī)關(guān)不得以任何理由要求申請結(jié)婚當(dāng)事人提交婚姻登記條例規(guī)定以外的任何證件和證明材料。從兩部法律的通過和實(shí)施時(shí)間來看，《母嬰保健法》在前，新《婚姻法》在后，按照我國的后法優(yōu)于前法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的法律關(guān)系原則，如果發(fā)生沖突，應(yīng)適用新《婚姻法》條款。不管是《母嬰保健法》還是新《婚姻法》，針對的都是每一個(gè)普通公民，它們實(shí)施的效果，取決于公民個(gè)人的法律意識和觀念。新《婚姻法》的諸多規(guī)定，實(shí)際上都是讓公民對自己的行為負(fù)責(zé)。要求一個(gè)公民成為守法公民，普遍具有某種意識觀念，不是強(qiáng)制他去做什么，而是為他完成這些責(zé)任提供保障。從一點(diǎn)上講，提供免費(fèi)婚檢服務(wù)比強(qiáng)制婚檢更有意義。

　　分析：我們應(yīng)該建立一個(gè)怎么樣的政府？

　　1．責(zé)任政府。從近來的“問責(zé)制”到普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，可以看出中國政府正在向責(zé)任政府邁進(jìn)。從積極發(fā)揮政府作用的角度來說，“問責(zé)制”只是一種消極的、事后的責(zé)任理念和制度。而普陀區(qū)政府部門為婚檢費(fèi)用“埋單”，主動(dòng)承擔(dān)政府應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)該履行的政府職能�？梢哉f，這從更高的層次很好地詮釋了責(zé)任政府理念，即作為公共權(quán)力主體的政府，不但要為自己的不良行政行為負(fù)責(zé)，更應(yīng)該富于公共管理者的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，“勇于擔(dān)責(zé)、善于擔(dān)責(zé)”，努力為廣大納稅集體行動(dòng)。這在事實(shí)上為地方政府在法律許可的范圍內(nèi)，運(yùn)用行政權(quán)力的靈活性進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓�共政策�?chuàng)新作出了良好的示范。

　　2．以人為本。取消強(qiáng)制性婚檢的意義在于強(qiáng)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利的界限，公權(quán)力不能強(qiáng)行進(jìn)入私權(quán)利調(diào)整的范圍內(nèi)。但在私權(quán)利的領(lǐng)域內(nèi)卻強(qiáng)調(diào)的是自我責(zé)任，要不要婚檢是當(dāng)事人雙方的自由，但由此而產(chǎn)生的后果也要由當(dāng)事人雙方來承擔(dān)。普陀區(qū)政府部門為婚檢“埋單”，引導(dǎo)公民理性行使自己的權(quán)利，反映當(dāng)?shù)卣�府在處�?ldquo;社會(huì)利益”與“個(gè)人利益”之間的矛盾方面取得了一定的平衡，既保護(hù)婚姻當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利，又保障人口的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。普陀區(qū)政府部門并沒有回到以往的“直接管制”老路上去，而是采取“政府埋單”的方法，運(yùn)用間接的行政引導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)調(diào)控社會(huì)發(fā)展的目的。這體現(xiàn)出普陀區(qū)政府處理多元社會(huì)中利益沖突、價(jià)值沖突的復(fù)雜公共管理問題的高超水平，也表明其行政行為方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“劃槳行政”到“掌舵行政”的轉(zhuǎn)變。

公共政策案例分析

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2023]19號)頒布后，全國各地陸續(xù)召開加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作會(huì)議，結(jié)合地方職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)《決定》精神。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月31日，全國共有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了本區(qū)域貫徹落實(shí)《決定》加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見或決定。

　　本文基于政策工具理論的視角，重點(diǎn)對各省、自治區(qū)、直轄市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本進(jìn)行量化分析，以期為現(xiàn)代職業(yè)教育政策的優(yōu)化和完善提供有益借鑒。

　　一、理論依據(jù)與分析方法

　　(一)政策工具理論

　　政策工具是“政府賴以推行政策的手段”[1]。作為政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的中介，政策工具是國家和各級教育行政部門為解決政策問題而采用的可以控制的手段，其聚焦的核心問題在于如何將政策制定者的價(jià)值選擇轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策�?zhí)行者的行動(dòng)措施。

　　政策工具的理論與經(jīng)驗(yàn)性研究于20世紀(jì)80年代開始受到歐美公共行政學(xué)界的關(guān)注，中國在21世紀(jì)以來逐漸重視對公共政策領(lǐng)域內(nèi)政策工具的研究。當(dāng)前，政策工具的分類主要有四種依據(jù)。一是依據(jù)政策的強(qiáng)制性程度，把政策工具分為志愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具;二是依據(jù)政府資源的類型，將政策工具分為權(quán)威、財(cái)力、信息和可利用的正式組織等4種;三是依據(jù)政府干預(yù)程度，主要有政府直接提供、政府部門委托其他部門提供、政府販?zhǔn)厶囟ǚ��?wù)3種;四是依據(jù)對政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具、符號和規(guī)勸工具、學(xué)習(xí)工具等5類[2]。

　　本文借鑒麥克唐納和埃莫爾(L.M.McDonnell&R.F.Elmore)的研究進(jìn)行分析。麥克唐納和埃莫爾依據(jù)政策工具對政策目標(biāo)人群的影響，將政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具5類。其中命令性工具是強(qiáng)迫性的，政策制定方可以指示目標(biāo)群體必須服從和遵守，否則會(huì)受到懲罰;激勵(lì)性工具是對目標(biāo)群體的某些行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)，以產(chǎn)生直接的效果;能力建設(shè)工具是政府轉(zhuǎn)移資金用于產(chǎn)生長期的效果;系統(tǒng)變革是在機(jī)構(gòu)或個(gè)體中進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任的重新分配，變革系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境;勸誡工具是鼓勵(lì)目標(biāo)群體優(yōu)先考慮政策目標(biāo)和行動(dòng)，力圖改變公民的偏好和行動(dòng)[3]。由此，5類政策工具的力度和效果呈現(xiàn)從高到低的狀態(tài)。

　　(二)樣本選擇與分析方法

　　本文以2023年6月至2023年1月期間，各省、自治區(qū)、直轄市各地方人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》所對應(yīng)頒布的“意見”或“決定”文本為分析對象(以下簡稱“地方政策”)，不包括以地方教育行政主管部門為主體頒發(fā)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃、高職教育創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)院校管理能力提升行動(dòng)計(jì)劃等政策文本。

　　本文抽取28份地方政策文本的信息，設(shè)計(jì)分析單元編碼表，對地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策工具進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)。首先，依據(jù)國務(wù)院《決定》文本，對應(yīng)不同的政策板塊和政策主題定義分析單元，形成的編碼表(表1)包括4個(gè)政策板塊和22個(gè)政策主題。其次，依據(jù)編碼表對各地方政策文本的政策工具進(jìn)行逐項(xiàng)分析，對應(yīng)命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸誡工具，分別賦值5分、4分、3分、2分、1分，把各地方政策在某項(xiàng)政策主題里的主導(dǎo)政策工具相應(yīng)分值填入分析框架中，進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)、分值排序等量化分析。頻數(shù)代表某種政策工具的使用頻率，頻數(shù)越高則對應(yīng)的政策工具使用越頻繁;分值代表政策工具的執(zhí)行力度，分值越高意味著政策工具的執(zhí)行力度越大，分值越低則政策工具的執(zhí)行力度越弱。最后在量化分析的基礎(chǔ)上，剖析地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育在政策工具選擇、組織與構(gòu)建中存在的問題，并給出相應(yīng)的政策建議。

　　需要特別提出的是，政策文本對政策工具的運(yùn)用往往是交織綜合的，政策文本的某一主題可能涉及多種政策工具，為便于量化處理與分析，本文把執(zhí)行力度大的政策工具作為某一政策主題的主導(dǎo)工具納入量化分析，忽略力度相對較小的政策工具。例如，福建省在健全企業(yè)參與制度的政策主題中提出“建立與用人單位對接的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評價(jià)制度，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，逐步建立學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師定點(diǎn)實(shí)踐鍛煉制度。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)3個(gè)月以上的，可享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼3個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300～600元”，其中使用的政策工具包含有激勵(lì)性工具和勸誡工具2類，在本文量化分析中，將政策力度大的激勵(lì)性工具作為該項(xiàng)政策主題的主導(dǎo)政策工具納入統(tǒng)計(jì)。

　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方政策文本分析

　　(一)地方政府貫徹落實(shí)《決定》的政策工具選擇

　　從政策工具視角對地方政府貫徹落實(shí)《決定》的政策文本進(jìn)行整理，一方面可獲知不同政策板塊對政策工具選擇的傾向性，另一方面，也可了解不同省份對不同政策板塊和政策主題的政策力度。

　　1.不同政策板塊的政策工具選擇

　　對應(yīng)編碼表，分別對4個(gè)政策板塊的政策工具選擇頻數(shù)、分值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不同政策板塊和政策主題的執(zhí)行情況存在差異。

　　(1)體系建設(shè)

　　從分值累加及頻數(shù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，整體而言，地方政府在“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”上選擇的政策工具力度最大，82.1%的地方政府使用系統(tǒng)變革工具執(zhí)行該項(xiàng)政策;“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”次之，57.1%的地方政府選擇系統(tǒng)變革工具;“引導(dǎo)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”“完善職業(yè)而教育人才多樣化成長渠道”“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育”等3項(xiàng)政策主題中，超過50%的省份選擇勸誡的政策工具，執(zhí)行力度相對較弱。個(gè)別地方政府高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)板塊的部分政策主題，選擇力度較大的政策工具予以推進(jìn)。如福建使用激勵(lì)性政策工具發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，明確“對按規(guī)定獲得職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或通過社會(huì)化考試獲得職業(yè)資格證書的人員，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予每人350元到2000元補(bǔ)貼”，通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的獎(jiǎng)勵(lì)形式促進(jìn)直接效果的產(chǎn)生;山東提出“從2023年起，用5年左右時(shí)間，依托現(xiàn)有各類職業(yè)院校認(rèn)定100所省級規(guī)范化社區(qū)學(xué)院、30所省級示范性社區(qū)學(xué)院、300個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，支持創(chuàng)建20個(gè)國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”，通過能力建設(shè)工具，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移資金建設(shè)示范點(diǎn)以產(chǎn)生長期的效果。

　　(2)辦學(xué)活力

　　“激發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)活力”涉及職業(yè)教育的多屬性治理，需要職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行跨界合作，政策工具選擇的量化數(shù)據(jù)可獲知如下信息。

　　其一，“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”作為《決定》首次提出的主題，60.7%的地方政府政策缺省該項(xiàng)內(nèi)容，7個(gè)省級政府選擇勸誡工具進(jìn)行引導(dǎo)，僅有廣西、安徽、黑龍江、吉林4個(gè)省份選擇能力建設(shè)工具，明確建設(shè)技術(shù)技能積累、民族工藝傳承創(chuàng)新基地的數(shù)量。

　　其二，“健全企業(yè)參與制度”“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價(jià)和服務(wù)”2項(xiàng)政策主題在實(shí)現(xiàn)中有較強(qiáng)的相關(guān)性，地方政府在政策工具選擇上也體現(xiàn)出很高相似性，85%以上的地方政府選擇勸誡工具執(zhí)行，亦有部分地方政府選擇激勵(lì)、能力建設(shè)等力度較大的政策工具推進(jìn)。如江蘇提出“到2023年，培育形成200個(gè)校企合作示范組合”，安徽提出重點(diǎn)建設(shè)“100個(gè)省級產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟”，福建明確“學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)3個(gè)月以上的，可享受就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼3個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300～600元”等。

　　其三，“鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)”在該政策板塊的6項(xiàng)主題中，是政策工具整體力度最大的主題內(nèi)容，32.1%的地方政府都使用能力建設(shè)工具來執(zhí)行，通過明確職教集團(tuán)建設(shè)的數(shù)量以形成長期效果。表明在激發(fā)辦學(xué)活力領(lǐng)域，地方政府對于職教集團(tuán)建設(shè)的關(guān)注度最高。

　　(3)提升質(zhì)量

　　在提升質(zhì)量板塊，“建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍”是地方政府政策執(zhí)行力度最大的主題，從政策工具選擇的頻數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，近70%省份選擇能力建設(shè)或系統(tǒng)變革工具推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。此外，職業(yè)精神培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容成為地方政府政策文本中單列的主題。其中，10個(gè)省級政府政策中單列實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主題，1個(gè)省份選擇激勵(lì)、5個(gè)省份選擇能力建設(shè)、4個(gè)省份選擇勸誡的政策工具進(jìn)行推進(jìn);8個(gè)地方政府政策中單列職業(yè)精神培養(yǎng)的主題，主要選擇勸誡的政策工具進(jìn)行引導(dǎo)。

　　(4)加大保障

　　近90%的地方政府都在“完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”主題上選擇能力建設(shè)、系統(tǒng)變革等力度較大的政策工具，通過明確中職、高職的生均撥款數(shù)額、教育費(fèi)附加的征收比例來推進(jìn)政策執(zhí)行;在“健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策”主題上，超過一半的地方政府選擇系統(tǒng)變革的政策工具，提出按照15%～25%的比例提取企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、一線職工的培訓(xùn)不低于60%、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出占工資薪金總額不低于25%等具體要求，對企業(yè)職工培訓(xùn)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)劃;在“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”方面，96.2%的省份選擇使用勸誡的政策工具進(jìn)行引導(dǎo)，力度相對較弱。

　　(5)不同政策板塊的政策力度比較

　　統(tǒng)計(jì)28個(gè)省份在體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加大保障4個(gè)政策板塊的政策工具分值，每個(gè)政策板塊的政策主題平均分值越高，代表該領(lǐng)域的政策工具力度越大;反之，政策主題平均分值越小，則該領(lǐng)域政策執(zhí)行力度相對越弱。

　　如表2數(shù)據(jù)顯示，在地方政策文本中，《決定》劃定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策執(zhí)行力度從強(qiáng)到弱的排序依次是：加大保障、提升質(zhì)量、體系建設(shè)、激發(fā)活力。這一排序區(qū)別于國務(wù)院《決定》及各地方政策文本的框架，但卻真實(shí)反映了地方政策對4個(gè)政策板塊所投入的執(zhí)行力度，量化數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中央政府與地方政府對現(xiàn)代職業(yè)教育政策的關(guān)注差異和背后的價(jià)值表達(dá)，也隱含著政策目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)。

　　2.地方政府政策工具選擇的差異

　　通過各地方政策文本使用政策工具的總分值，可獲知該省份加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策執(zhí)行力度，總分值越高，則使用的政策工具力度越大;反之，總分值低則說明該省份所選擇的政策工具力度弱。統(tǒng)計(jì)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的政策工具量化分值，總分值排在前9位的省份依次是吉林、福建、安徽、黑龍江、廣西、寧夏、遼寧、江蘇、海南。典型如吉林，共有5項(xiàng)政策主題選擇能力建設(shè)工具，9項(xiàng)政策主題選擇系統(tǒng)變革工具，8項(xiàng)政策主題選擇勸誡工具;福建共有3項(xiàng)政策主題選擇激勵(lì)工具，1項(xiàng)選擇能力建設(shè)工具，7項(xiàng)選擇系統(tǒng)變革工具，10項(xiàng)選擇勸誡工具。

　　(二)地方政策的文種選擇及頒布時(shí)間

　　對地方加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策文本形式、年度與數(shù)量分布進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和分析，可以為政策工具的量化統(tǒng)計(jì)提供輔助性背景信息。

　　1.地方政策的文種選擇和文本框架

　　從文本的標(biāo)題看，28個(gè)地方政策文本的文種主要有2類。第一類是“決定”，如湖南、湖北、上海通過“決定”的政策文種對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要事項(xiàng)及重大行動(dòng)作出安排;第二類是“意見”，共有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市采用“意見”的文種，對應(yīng)國務(wù)院《決定》提出的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育問題提出本行政區(qū)域的見解與處理辦法。

　　28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)《決定》的政策文本框架有三種類型。一是創(chuàng)新型。典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發(fā)的政策文本，把國務(wù)院《決定》中的政策活動(dòng)要件進(jìn)行優(yōu)化組合，或結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行更新替換，使用執(zhí)行力度較大的政策工具推進(jìn)政策創(chuàng)新。創(chuàng)新型政策框架約占總數(shù)的15%。

　　二是調(diào)整型。約75%的省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加強(qiáng)保障4個(gè)政策板塊的相關(guān)主題，但根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況調(diào)整政策主題排列順序，或增加地方性政策內(nèi)容，如河北省把“提升質(zhì)量”置于“激發(fā)活力”之前，新疆維吾爾自治區(qū)增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策板塊內(nèi)容。三是復(fù)制型。約10%的省份基本簡單重復(fù)國務(wù)院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。

　　2.地方政府的頒布時(shí)間

　　從地方政府貫徹落實(shí)《決定》的政策文本頒布時(shí)間看，廣西壯族自治區(qū)、河北省兩個(gè)省份最先響應(yīng)國務(wù)院號召，于2023年7月明確了加快發(fā)展地方現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見。85%的省、自治區(qū)、直轄市都于《決定》頒布1年內(nèi)制定了本行政區(qū)域加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策。2023年下半年頒布地方性文件的福建、山東、北京、新疆等4個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合教育部持續(xù)出臺的職業(yè)教育政策文件導(dǎo)向，在政策創(chuàng)新方面卓有成效。

　　三、研究結(jié)論與建議

　　基于上一部分呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，地方政策文本在政策工具選擇和政策執(zhí)行成效上可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析與討論。

　　(一)層級性執(zhí)行的政策調(diào)適

　　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策執(zhí)行，體現(xiàn)了中國的層級性政策體制：中央出臺政策文件，省級根據(jù)文件精神制定本行政區(qū)域的實(shí)施意見，市、縣級根據(jù)政策文件和省級實(shí)施意見，制定具體實(shí)施辦法[4]。本文分析的省級政策是自上而下執(zhí)行體制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一層級的政策文本分析具有重要意義。

　　量化分析數(shù)據(jù)顯示，地方政策調(diào)適有積極調(diào)適與消極調(diào)適之分。

　　積極的調(diào)適體現(xiàn)為政策創(chuàng)新，包括增加政策板塊或政策主題，調(diào)整政策文本框架，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策以最大限度實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。如新疆等少數(shù)民族省份增加“提高黨建和思想政治教育工作水平”的政策板塊，通過勸誡工具將規(guī)則、權(quán)威運(yùn)用到政策過程當(dāng)中，促進(jìn)職業(yè)院校中的黨建、思政、安全穩(wěn)定等政策主題的執(zhí)行;福建、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份增加“職業(yè)精神培養(yǎng)”“實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)”等政策主題，并通過激勵(lì)、能力建設(shè)等力度較大的政策工具將資金、規(guī)則等資源運(yùn)用到政策過程中。

　　消極的調(diào)適則體現(xiàn)為政策規(guī)避，包括對政策板塊或政策主題的忽略、政策執(zhí)行滯后，以及消極不作為地照搬政策等。如17個(gè)地方政策缺省“強(qiáng)化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用”的政策主題，3個(gè)地方政策文本基本簡單重復(fù)國務(wù)院《決定》的政策框架及要件。

　　地方政策調(diào)適的產(chǎn)生具有一定客觀性。對于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策來說，地方政府面對的執(zhí)行環(huán)境存在差異，東部地區(qū)有雄厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持以及持續(xù)旺盛的人才需求，在本區(qū)域職業(yè)教育蓬勃發(fā)展基礎(chǔ)上，仍需要吸納其他省份職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，因此能夠選擇激勵(lì)、能力建設(shè)等力度較大的政策工具發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育;相比較而言，部分經(jīng)濟(jì)落后的省份，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育未能形成良好的互動(dòng)循環(huán)，而區(qū)域教育體系本身的有效政策執(zhí)行資源有限，加大職業(yè)教育的資源投入力度意味著擠占本地區(qū)其他教育類型資源，同時(shí)還不可阻止職業(yè)教育資源隨著畢業(yè)生流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。因此，地方政府在執(zhí)行中央政策的過程中具有自由裁量度，政策工具的選擇是地方地方政府結(jié)合國家政策目標(biāo)與區(qū)域需求所作出的調(diào)適與平衡，也是層級性執(zhí)行在省級政府這一環(huán)節(jié)對于政策有效性、重要性、有用性、創(chuàng)新性和可行性的技術(shù)性處理[5]。

　　在地方貫徹落實(shí)《決定》的進(jìn)程中，各地在財(cái)政資源上的稟賦各有差異，職業(yè)教育政策環(huán)境基礎(chǔ)薄弱的省份在政策執(zhí)行效力上呈現(xiàn)弱勢，需要中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，使地方政策執(zhí)行者獲得充足的工作經(jīng)費(fèi)，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展重要政策要件的執(zhí)行，并保障職業(yè)教育資源流出省份的公共教育資源。

　　(二)多屬性目標(biāo)的支撐力度不足

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，整體而言，地方政策在涉及多部門合作的政策板塊或政策主題上，政策工具力度不大，難以推進(jìn)部門之間的合作并達(dá)至公共政策的理想績效。如在體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加大保障4個(gè)領(lǐng)域中，相比較而言，“激發(fā)活力”涉及多部門合作的頻率最高，是現(xiàn)代職業(yè)教育優(yōu)勢與特色的生發(fā)點(diǎn)，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政策在“激發(fā)活力”領(lǐng)域所選擇的政策工具分值最低，政策執(zhí)行力度最弱;“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”的政策主題是現(xiàn)代職業(yè)教育在保就業(yè)、惠民生，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化同步發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，需要財(cái)政、扶貧、人社等相關(guān)部門的參與合作，但28份省級地方政策的政策工具累加分值僅為29，有93%的省份選擇用勸誡的政策工具來執(zhí)行該項(xiàng)政策主題，缺乏資金激勵(lì)、資金轉(zhuǎn)移支付支持能力建設(shè)等有力政策工具的支撐。

　　地方政策工具對多屬性目標(biāo)的支撐力度不足，使得需要多部門合作的公共教育政策難以實(shí)現(xiàn)多部門的充分整合。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是一個(gè)多屬性目標(biāo)的政策場域，其承載著打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、創(chuàng)造更大人才紅利、促進(jìn)就業(yè)和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)、滿足人民群眾生產(chǎn)生活多樣化的需求等多項(xiàng)任務(wù)。多屬性目標(biāo)的政策在執(zhí)行過程中，往往面臨不同政府部門在利益、資源、職能、信息等方面難以實(shí)現(xiàn)充分整合的困境，出現(xiàn)部門之間目標(biāo)不一致，或某一個(gè)部門不愿意與其它部門合作的現(xiàn)象。在組織社會(huì)學(xué)中，這種現(xiàn)象被稱為“孤島現(xiàn)象”[6]。如果地方政府為主體的地方政策沒有充分利用政策工具推進(jìn)多個(gè)部門共同參與合作，教育部門執(zhí)行現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策則可能面臨合作的困境。因此，國務(wù)院和各級地方政府作為《決定》及相關(guān)地方政策的政策主體，有益于以最大程度地避免教育部門在執(zhí)行教育政策時(shí)可能面臨的“孤島現(xiàn)象”。但地方政策在涉及多部門合作的政策板塊方面，政策工具力度未能體現(xiàn)對多部門合作的充分重視與支撐。因此，長期以來存在于實(shí)踐一線的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”、職業(yè)教育吸引力不足、群眾對職業(yè)教育認(rèn)同度不高等遺留問題仍將是現(xiàn)代職業(yè)教育政策執(zhí)行需要面對的系列難題。

　　應(yīng)對多屬性目標(biāo)帶來的合作困境，需要促進(jìn)橫向政府部門之間的信息交流，形成橫向部門之間以信任、協(xié)調(diào)、合作與整合為基礎(chǔ)的多屬性治理。客觀而言，教育部門在政府部門和權(quán)力序列中的地位并不突出，公共教育政策如果僅僅靠教育部門來實(shí)施，力量不足。因此，有必要運(yùn)用“以黨領(lǐng)政”的高位推動(dòng)方式，促進(jìn)多部門的積極合作共同支持職業(yè)教育發(fā)展[7]。如《決定》頒布后，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2023-2023)》，是多部門積極合作共同支持現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的典型�！稕Q定》頒布后，體系建設(shè)規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、管理能力提升規(guī)劃相關(guān)配套文件的出臺，都體現(xiàn)出多屬性治理的特征。

　　綜上所述，通過對2023年以來地方政策貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》的共時(shí)性經(jīng)驗(yàn)檢視發(fā)現(xiàn)，在“層級性”與“多屬性”中運(yùn)行的職業(yè)教育政策，可能帶來政策消極調(diào)適與部門合作困境的問題。對應(yīng)于問題，可通過轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)部門交流合作等策略減少政策規(guī)避以及合作困境帶來的教育“孤島現(xiàn)象”，達(dá)到現(xiàn)代職業(yè)教育政策的目標(biāo)和績效。未來，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展更需要在公平和效率，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益之間作出多屬性的政策安排。

公共政策案例分析

　　環(huán)保一直是中國發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)沉重的話題，也是目前政府決策中的一個(gè)重要指標(biāo)。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營的交鋒愈演愈烈。

　　一、問題的由來

　　1999年，國家發(fā)改委“根據(jù)我國的能源現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對怒江進(jìn)行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標(biāo)的方式確定了兩家設(shè)計(jì)單位——北京勘測設(shè)計(jì)研究院、華東勘測設(shè)計(jì)研究院，對怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。

　　經(jīng)過3年多的努力，2003年8月14日，國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設(shè)計(jì)單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫十三級開發(fā)方案，全梯級總裝機(jī)容量達(dá)2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量為我國目前水電總裝機(jī)容量的20%左右，為我國又一個(gè)西電東送重要基地。規(guī)劃報(bào)告指出，怒江中下游是我國水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國20世紀(jì)80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時(shí)的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。

　　審查會(huì)召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報(bào)道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》審查通過的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來說，電站開發(fā)無疑是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次巨大機(jī)遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值5元計(jì)算，可增創(chuàng)國民生產(chǎn)總值5000多億元。

　　但是在審查會(huì)上，國家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》就要正式實(shí)施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評估報(bào)告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告”。

　　于是在建與慎建問題上引起一場激烈的爭論。

　　二、力主建壩的理由

　　云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達(dá)9000多萬千瓦，占全國開發(fā)量的20.5%，居全國第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國際飯店舉行的“科學(xué)發(fā)展觀與綠色經(jīng)濟(jì)高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來賓介紹：“云南人均生產(chǎn)總值剛剛超過800美元，僅為同期全國平均水平的70%左右。同時(shí)，云南現(xiàn)有國家級和省級貧困縣占云南總縣數(shù)的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬人。

　　這種現(xiàn)狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟(jì)的最有效途徑”。

　　作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國投資》記者采訪時(shí)說，我支持怒江建水電站有5方面的理由。

　　第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國家救濟(jì)解決。庫區(qū)5萬移民的代價(jià)還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。

　　第二，從發(fā)電角度說，怒江的發(fā)電量可以達(dá)到2200萬千瓦，長江三峽是1800萬千瓦，而怒江的投資只有長江三峽的一半，正是因?yàn)榕�江的地勢地理�(xiàng)l件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報(bào)。2200萬千瓦相當(dāng)于當(dāng)前水力發(fā)電裝機(jī)的20%，不是小量。

　　第三，為了保護(hù)生態(tài)。不把老百姓從山上請下來，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請下來才能更好地保護(hù)生態(tài)。

　　第四，云南是少數(shù)民族地區(qū)，怒江少數(shù)民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數(shù)民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方。

　　第五，需要鞏固和南亞國家地區(qū)的友好關(guān)系。我國能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個(gè)通道，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。

　　支持者說：“說怒江還是生態(tài)江，請問你去過怒江嗎?”“說怒江就應(yīng)該保持現(xiàn)在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時(shí)候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?”實(shí)際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經(jīng)沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰�刀耕火種來維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護(hù)生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學(xué)女青年的浪漫。

　　新語絲網(wǎng)站站長方舟子認(rèn)為，建壩可能會(huì)對海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當(dāng)?shù)厝苏f長距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當(dāng)?shù)卦谂赃吜粢粋�(gè)魚道以便使這種回游魚能順利通過。目前在緬甸境內(nèi)下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會(huì)影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”

　　支持者認(rèn)為：“只對一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬千瓦的裝機(jī)容量，值。”“反對者的觀點(diǎn)是：既然對一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質(zhì)疑，怒江建壩能解決當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂恢皇堑胤秸�府和利益集團(tuán)的一個(gè)借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤的來源和地方GDP的增長。

　　有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價(jià)值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進(jìn)生態(tài)保護(hù);對怒江來說，解決幾十萬人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。

　　有人提出移民會(huì)造成民族文化的流失。中國科學(xué)院和中國工程院院士潘家錚認(rèn)為，以人

　　為本，人總比魚重要。當(dāng)?shù)厝罕娚�活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機(jī)會(huì)，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農(nóng)業(yè)，可以搞第二、第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合。對移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關(guān)心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國十萬八千里，民族文化照樣能發(fā)揚(yáng)光大。

　　黨承林是云南大學(xué)生態(tài)和動(dòng)植物研究所的所長，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會(huì)的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研后，他與于2003年10月20日說：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那么這種保護(hù)對于人類又有什么意義?這句話成為這場爭論中的著名論點(diǎn)。

　　在一次專題實(shí)地考察中，云南省政府副秘書長、研究室主任車志敏與同行的國家環(huán)保總局一位司長也開始爭執(zhí)起來。后者認(rèn)為水電開后對生態(tài)會(huì)有些不好的影響。前者則認(rèn)為，對生態(tài)的影響不是負(fù)面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對生態(tài)應(yīng)是有利。

　　怒江傈傈族自治州的全國人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認(rèn)為水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。

　　三、反對建壩或慎建壩的理由

　　2003年9月3日“打響”了反對在怒江建設(shè)電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當(dāng)天，國家環(huán)�？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)問題”專家座談會(huì)，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國乃至世界上不可多得的物種基因庫和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。為使怒江流域真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。

　　一些專家成為反對派。歸結(jié)起來，反對派主要有兩個(gè)核心觀點(diǎn)。一是開發(fā)水電會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價(jià)值，將會(huì)喪失其獨(dú)特性、自然性和完整性。

　　第二，怒江是“三江并流”的有機(jī)組成部分，對怒江進(jìn)行十三級水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實(shí)性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學(xué)價(jià)值。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實(shí)性要求保持怒江的自然流態(tài)。

　　第三，怒江是我國具有重要意義的河流，也是一條著名的國際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國甚至整個(gè)人類

　　的寶貴財(cái)富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨(dú)特的地方民族文化也是一種財(cái)富，要充分認(rèn)識保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級開發(fā)，對整個(gè)怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

　　第四，怒江作為目前我國僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù);另一方面，把怒江作為一個(gè)江河原生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對照人類進(jìn)行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行類比，進(jìn)而為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價(jià)提供依據(jù)，為我國實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由國家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻(xiàn)，國家應(yīng)該對這一地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大財(cái)政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

　　第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來，如果處理不當(dāng)，移民就地安置，不僅會(huì)使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會(huì)造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ�。建水電站的最大受益者�?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

　　何大明是云南大學(xué)亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅(jiān)決反對者。2003年，何大明受國家環(huán)保局的邀請前往北京，在9月3日的會(huì)議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點(diǎn)質(zhì)疑，時(shí)至今日，何大明說他仍然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。

　　反對者經(jīng)常會(huì)這樣說：“天天說人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。

　　四、環(huán)評審查：仍有爭論但總體認(rèn)可

　　2004年11月13日，由國家發(fā)改委能源局和國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價(jià)司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評審查會(huì)”，14個(gè)單位、78位代表參加，審查會(huì)專家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專家組成，中國工程院副院長沈國舫院士擔(dān)任專家組組長。與會(huì)代表和專家對《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》進(jìn)行了全面審評，已初步形成審查意見。許多專家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告”后非常認(rèn)可。

公共政策案例分析

1. 公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目

標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益的方案、準(zhǔn)則和行動(dòng)計(jì)劃。

2. 公共政策的功能：1、導(dǎo)向功能 2、調(diào)控功能 3、分配功能 4、發(fā)展功能

3. 公共政策的類型：縱向劃分：1.元政策2.基本政策3.具體政策橫向劃分1.政治政策2.

經(jīng)濟(jì)政策3.社會(huì)政策4.文化政策

4. 公共政策系統(tǒng)：包括公共政策主體、公共政策客體和公共政策環(huán)境。要素之間相互不影

響、相互作用。公共政策的運(yùn)行正是以公共政策系統(tǒng)為基礎(chǔ)的。

5. 如何認(rèn)識公共政策價(jià)值：管理價(jià)值文明價(jià)值理性價(jià)值

6. 公共政策價(jià)值的意義：有助于合理確定公共政策目標(biāo)有利于規(guī)范公共政策價(jià)值導(dǎo)向有利

于協(xié)調(diào)公共政策利益關(guān)系

7. 現(xiàn)行政策體現(xiàn)了哪些價(jià)值偏見：正義效率平等民主秩序發(fā)展利益

8. 公共政策環(huán)境：第一，公共政策環(huán)境是一個(gè)包含大量因素的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)幾乎涵蓋

了公共政策面臨的一切外部條件；第二，公共政策環(huán)境對于公共政策的制定過程具有十分重大的影響，它決定了公共政策的必要性及公共政策執(zhí)行的效果；第三，公共政策環(huán)境與公共政策之間不斷進(jìn)行各種資源和信息的交流，構(gòu)成一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)。

9. 公共政策與政策環(huán)境的相互關(guān)系：1.公共政策環(huán)境是公共政策賴以生存的前提和基礎(chǔ)

2.公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境3.政策環(huán)境的改變是公共政策變革的壓力和動(dòng)力4.公共政策對于政策環(huán)境具有能動(dòng)的反作用。

10. 政策環(huán)境的特征：復(fù)雜性多元性特殊性可變性

11. 政策網(wǎng)絡(luò)：是一種分析政策參與過程中團(tuán)體與政府關(guān)系方法，它是一群行動(dòng)者之間建立

某種穩(wěn)定程度的社會(huì)關(guān)系形態(tài)，以促成政策問題或方案的形成或發(fā)展。

12. 公共決策體制：是決策權(quán)力分配的制度和決策程序、規(guī)則、方式等的總稱。

13. 公共決策的特點(diǎn)：1.決策制定與決策執(zhí)行相對分工顯著2.決策行動(dòng)與決策研究分工日益

明顯3.決策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)明顯的結(jié)合4.“人”與“機(jī)”明顯的結(jié)合5.高度分工與高度綜合的有機(jī)整體逐漸形成。

14. 公共決策體制結(jié)構(gòu)：1.智囊系統(tǒng)2.決策系統(tǒng)3.執(zhí)行系統(tǒng)4.信息系統(tǒng)5.監(jiān)督系統(tǒng)

15. 公共決策規(guī)則：1.投票規(guī)則2.聽證制度3.專家咨詢制度與腦庫

16. 中國決策體制存在的問題：1.公共決策系統(tǒng)及機(jī)構(gòu)方面存在缺陷2.公共決策還未實(shí)現(xiàn)從

經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策的根本性改變3、政策科學(xué)理論研究滯后于決策實(shí)踐4.政策研究人員整體素質(zhì)不高。

17. 公共問題：是指社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有影響的非排他性與不可

分性，與公共利益密切相關(guān)的那些公共性社會(huì)問題。

18. 公共問題的特征：1、具有廣泛的影響力2、具有影響的非排他性和不可分性。

19. 公共問題產(chǎn)生的原因：1、社會(huì)傳統(tǒng)2、自然條件3、科技發(fā)展4、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)

發(fā)展

20. 政策議程：通常指某些引起深切關(guān)注并確認(rèn)必須解決的公共問題，且被納入正式商討、

規(guī)劃、研究的議事程序中，以決定政府是否需要對其采取行動(dòng)、何時(shí)采取行動(dòng)、采取什么行動(dòng)的政策過程。

21. 政府政策議程：指政府部門從自身的立場、觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)公眾需要、國家需要及政治

運(yùn)作過程的需要，認(rèn)識到公眾廣泛討論并提出的社會(huì)問題確實(shí)有需要解決的必要，并把它列入政府的議事日程進(jìn)而準(zhǔn)備采取行動(dòng)來研究和處理的過程

22. 公眾議程：就是指某個(gè)社會(huì)問題引起了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和共同討論，并聯(lián)合向政府

有關(guān)部門提出政策訴求，要求采取措施或制定政策加以解決的議程階段。

23. 政策議程途徑： 1.院外集團(tuán)2.政治游行3.專家學(xué)者4.媒介及社會(huì)輿論5.公民請?jiān)概c公

公共政策案例分析

　　1.目前我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機(jī)

　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。它以政策過程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過程。

　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：

　　1、階段性政策周期

　　2、功能性政策周期

　　3、反復(fù)性政策周期

　　政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：

　　政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢強(qiáng)弱。舉個(gè)例子而言，看一下從我國的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

　　我國已認(rèn)識到氣候變化對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)生活等帶來的實(shí)際危害以及潛在威脅。同時(shí)，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應(yīng)對也關(guān)系到我國在國際社會(huì)中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時(shí)間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實(shí)，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實(shí)的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個(gè)隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。

　　2.分析中國公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。

　　一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應(yīng)的選擇，它基于財(cái)產(chǎn)不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機(jī)會(huì)主義。因此，公共選擇需要有強(qiáng)制。

　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實(shí)施對象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.

　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。

　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果，

　　2、社會(huì)環(huán)境通過社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。

　　3.目前我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國的政策監(jiān)控機(jī)我國政策監(jiān)控機(jī)制存在的主要問題

　　(一)人大監(jiān)督力度不夠

　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監(jiān)督實(shí)施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題監(jiān)督不力。

　　(二)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性

　　(三)法律不健全，法律制約不力

　　迄今為止，我國雖已出臺一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，也很難落實(shí)。

　　(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一

　　如管事的機(jī)關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員不管事。

　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力

　　目前我國政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時(shí)又使許多應(yīng)該受到制約的對象處于無人過問的“盲點(diǎn)”狀態(tài)。

　　(六)司法監(jiān)控在我國極為弱化

　　中國實(shí)行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨(dú)立有別于“三權(quán)分立”國家司法獨(dú)立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨(dú)立程度的價(jià)值取向問題。

　　完善我國政策監(jiān)控機(jī)制的建議:

　　(一)建立健全法律體系

　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實(shí)施、評估及終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)我國政策監(jiān)控機(jī)制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。

　　(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)

　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對于提高政策績效、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。

　　(三)制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則

　　在經(jīng)過了幾十年的建設(shè)與運(yùn)行之后，我國已形成了一個(gè)較為完善的政策監(jiān)控機(jī)制體系，對公共政策的整個(gè)過程進(jìn)行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué)、合理，應(yīng)當(dāng)制定成文的具體實(shí)施細(xì)則。

　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段

　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。

　　(五)增加輿論的透明度

　　一個(gè)國家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國輿論的透明度，其因?yàn)檩浾摰耐该鞫葘φ�策監(jiān)控起有著重要的影響。

　　(六)加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控

　　現(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個(gè)有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

公共政策案例分析

　　10月28日，中國人民大學(xué)也在其官方網(wǎng)站上公布了該校的自主招生政策：將在2023年自主選拔錄取招生考試中實(shí)行“校長直通車計(jì)劃”和“圓夢計(jì)劃”。其中，圓夢計(jì)劃關(guān)于“考生資格”的表述，尤其引人關(guān)注：被推薦的考生原則上要求平時(shí)成績排名為所在中學(xué)的前10%，且家庭中三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生。不少考生和家長看到后不禁感慨：“這是哪門子規(guī)定？也太雷人了吧？”(《鄭州晚報(bào)》10月29日)

　　如今，由于教育資源分配不公以及高校招生中的種種貓膩，偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村的考生越來越難入名校，“寒門難出貴子”的現(xiàn)象凸現(xiàn)。中國人民大學(xué)“圓夢計(jì)劃”面對縣及縣以下地區(qū)學(xué)校就讀的農(nóng)村生源，這事我贊同，美國上個(gè)世紀(jì)六十年代推行“平權(quán)運(yùn)動(dòng)”中，許多大學(xué)也面對有色人種降低分?jǐn)?shù)和優(yōu)先錄取。但是，規(guī)定“家庭中三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生”也太雷人了，讓人難以琢磨這一規(guī)定到底能起到什么效果？

　　如果“圓夢計(jì)劃”是像美國的“平權(quán)運(yùn)動(dòng)”一樣，是為了照顧弱勢群體，其實(shí)不必附加“家庭中三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生”的條件，只要是來自于農(nóng)村生源即可。因?yàn)�，三代有大學(xué)生的學(xué)生，并不表明他不優(yōu)秀的，也不能表明他家不是貧困的或者是弱勢群體，不需要照顧。因?yàn)椋�家族中出�?/p>

　　一、二個(gè)大學(xué)生，在今天大學(xué)生如此普遍甚至而畢業(yè)后普遍失業(yè)的情形下，并不能改變家庭的命運(yùn)、更無法改變家族的命運(yùn)。因此，那些三代以內(nèi)出過大學(xué)生的考生并不表明他們不是弱勢群體，相反，如果將他們排斥在“圓夢計(jì)劃”之外，可能對他們造成另一種不公平，他們僅僅因?yàn)榧易逯衅渌�人上過大學(xué)，就失去了納入“圓夢計(jì)劃”的資格。

　　當(dāng)然，“圓夢計(jì)劃”推行者也可能會(huì)說，設(shè)定“家庭中三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生”的條件，可以鼓勵(lì)和動(dòng)員這一不注重教育的人群主動(dòng)接受教育”，其實(shí)不然。那些不注重教育的父母，那些三代出不了大學(xué)生的家族，并不會(huì)因?yàn)槿舜笙蛩麄兩靵砹碎蠙熘�就更注重教育。既然他們本身不注重于教育，那些他們的教育可能早就止步于高中，他們的成績止步于排名為所在中學(xué)的前10%，他們根本無緣于“圓夢計(jì)劃”。相反，只有那些一心想通過教育來改變命運(yùn)的弱勢群體，對于進(jìn)入名校的渴望更大，他們家庭出的大學(xué)生也更多。要我說，要不就只設(shè)定面對農(nóng)村生源的條件，如果實(shí)在要設(shè)定“三代以內(nèi)無什么”的條件，那設(shè)定“家庭中三代之內(nèi)無大學(xué)生的農(nóng)村戶籍學(xué)生”就不如設(shè)“三代以內(nèi)無當(dāng)官”或者“三代以內(nèi)無富豪”的條件更為妥當(dāng)。

　　如今，在各種高校自主招生、“保送”等游離于高考招生措施中，存在的問題并不在于，考生家庭出過大學(xué)生會(huì)造成不公平的問題，而是在于各種權(quán)力、金錢干擾這些招生行動(dòng)，讓大學(xué)入學(xué)資格成為權(quán)力與金錢競逐的游戲。去年媒體就披露，長春外國語學(xué)校的一場保送考試引發(fā)家長和同學(xué)的廣泛質(zhì)疑，據(jù)同學(xué)和家長舉報(bào)，不少平時(shí)成績平平甚至經(jīng)常排在全年級倒數(shù)的同學(xué)，成績突飛猛進(jìn)，憑借這次考試一舉獲得了保送資格。如果“圓夢計(jì)劃”中規(guī)定“三代之內(nèi)無官員”或者“三代之內(nèi)無富豪”，恐怕能減少一些權(quán)力和金錢對這一計(jì)劃的窺視，讓這一計(jì)劃更能招收到一些弱勢群體的學(xué)生，更具有公平性。

公共政策案例分析

　　一、案例描述：

　　改革開放以來，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的逐步建立與完善，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求，其中，我國可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個(gè)擁有世界上五分之一的國家里，耕地不僅關(guān)系到GDP的增速，關(guān)系到人民的幸福，社會(huì)的安定的問題，更是我國在未來的國際競爭中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的最為基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵的生命線，“民以食為天，國以食而立。”而耕地恰恰是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。當(dāng)前，我國耕地不斷減少的原因如下：

　　（一）城市化建設(shè)對“耕地”的侵蝕

　　改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約５億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算，增加５億城市人口，約需要土地５萬平方公里，即7500萬畝。

　　首先，新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無論如何，城市化所帶來的占用耕地的需要，與耕地保護(hù)兩者之間畢竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確處理這對辯證的矛盾的統(tǒng)一體，是一件迫切需要解決的問題。

　�。ǘ�）違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重

　　據(jù)《中國土地報(bào)》報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達(dá)500平方公里，浙、粵、桂３省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。由此由此可見，違法用地的問題已經(jīng)十分突出。

　�。ㄈ�）城市土地閑置與撂荒

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項(xiàng)建設(shè)用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中７０％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。

　　除此之外，城市用地增長速度超過人口增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災(zāi)害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國務(wù)院在連續(xù)五個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件中都提到了要保護(hù)好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》�！兑�(guī)定》在嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理等各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。

　　從公共政策取得的效果來看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)頒布有幾年時(shí)間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強(qiáng)行占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當(dāng)前的形式來看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和極端重要性，也無論中央政府怎么用財(cái)稅支持和激勵(lì)，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個(gè)垂暮老人，無可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預(yù)期的效果呢？到底是什么敢挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。

　　公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護(hù)困難的原因分析：

　　觀點(diǎn)分析一：糧食價(jià)格過低

　　盡管國家這幾年為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從2002年開始取消了農(nóng)業(yè)稅，并對種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補(bǔ)貼，但是細(xì)細(xì)算來每畝地各種補(bǔ)貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價(jià)格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價(jià)格卻年年爬坡，到2023年，中央才決定把稻谷的最低收購價(jià)格提高了3.3%和10.53%，但同一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格指數(shù)卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺酒的價(jià)格讓大多數(shù)普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現(xiàn)在出口日本，離岸價(jià)只有2.4元一斤，日本超市里的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)現(xiàn)有的大米品質(zhì)跟我們東北大米差遠(yuǎn)了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰都不會(huì)相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價(jià)格。然而這是事實(shí)。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性也受到了嚴(yán)重的抑制，越來越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，從而轉(zhuǎn)向其他方面，也因此越來越多的耕地被無情拋棄。

　　觀點(diǎn)分析二：地方政府對政策執(zhí)行的效果與要求的嚴(yán)重脫節(jié)

　　現(xiàn)在全國各地農(nóng)業(yè)占GDP的比重，普遍快速萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最多到2023年，農(nóng)業(yè)在整個(gè)GDP中的比重會(huì)降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個(gè)地方政府滿足，而是想借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)“趕盡殺絕”。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人口頭高喊“重視”農(nóng)業(yè)，要花大力氣保護(hù)耕地，但是都從內(nèi)心深處把農(nóng)業(yè)作為拖累本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個(gè)產(chǎn)糧大縣當(dāng)中，居然有43個(gè)縣財(cái)政收入不足億元，21個(gè)縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數(shù)仍靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。正如一位學(xué)者所說的那樣:全國有八百多個(gè)產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣基本上都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國百強(qiáng)縣，像無錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個(gè)是靠搞農(nóng)業(yè)“發(fā)跡”的。地方政府為什么要消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村？原因就在于農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)已微不足道。發(fā)展速度上不去，衡量干部政績的主要指標(biāo)達(dá)不到，地方領(lǐng)導(dǎo)人很難受。更主要的是：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給地方政府的財(cái)政貢獻(xiàn)基本沒有了，反成了地方財(cái)政支出的重大包袱。這里就出現(xiàn)了不同價(jià)值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長遠(yuǎn)利益為重還是自己以的政治前途為綱。對于大部分地方政府來說，顯然，什么國家安全，什么糧食問題，政績永遠(yuǎn)是第一位的。

　　觀點(diǎn)分析三：土地所能帶來的收益極其廉價(jià)，農(nóng)民不愛惜

　　正如第二條所說的那樣，由于農(nóng)業(yè)帶來的收益實(shí)在是太為有限，所以不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。

　　如今國家越來越嚴(yán)格地為保衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴(yán)厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么？因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。

　　二、問題與思考:

　�。ㄒ唬┤绾螐墓�共政策的角度對這一公共政策加以解讀和評估？

　�。ǘ�）對于耕地保護(hù)問題，如何使地方政府從“消極怠工”到積極應(yīng)對，如何從根本上提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從而轉(zhuǎn)變我國當(dāng)前耕地保護(hù)的現(xiàn)狀？

　　三、案例分析與問題探討：

　�。ㄒ唬┦紫�，政策問題的認(rèn)定來說，我國的中央政府還是比較及時(shí)準(zhǔn)確的做出了反應(yīng)，該政策問題的產(chǎn)生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡（耕地資源分配問題）成為了該問題的“引發(fā)機(jī)制”。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團(tuán)為獲取資源必然引發(fā)政策問題，在這個(gè)案例中這種沖突就具體表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對耕地的使用與以盈利為目的的對耕地經(jīng)行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實(shí)最為根本的產(chǎn)生原因還是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系之間是矛盾造成的，那就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的對生產(chǎn)資料的經(jīng)行重新分配的需求和繼續(xù)保護(hù)耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上經(jīng)行了合理的政策問題認(rèn)定，可以說在公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程的第一個(gè)環(huán)節(jié)即政策問題的認(rèn)定上我國上級政府還是做出了明智的價(jià)值判斷。

　　但是，在下一個(gè)步驟——政策規(guī)劃過程中卻并非十分完美，例如，在《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的頒布過程中安全未能遵循可行性原則，這一實(shí)踐原則。該政策方案沒能準(zhǔn)確考慮到政策調(diào)試對象的利益分配問題，不要說侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務(wù)要完成，而要吸引外資莫過于廉價(jià)的土地和稅收，而現(xiàn)在又要去保護(hù)耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說，在這一點(diǎn)上，上級政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何處理吸引外資與保護(hù)耕地的矛盾等。當(dāng)然了由于該政策問題結(jié)構(gòu)質(zhì)量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對該政策問題的認(rèn)識難度，中央政府未能作出一個(gè)十分完美的規(guī)劃也無可厚菲。

　　最后的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用，解決政策問題的關(guān)鍵之一，更是政策評估與修訂總結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，切不可小視。很明顯該《規(guī)劃》在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的偏差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上級政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原因我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績之間的矛盾沖突。也正是由于這一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認(rèn)為政策科學(xué)和政策分析應(yīng)該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學(xué)研究的范圍的觀點(diǎn)是多么的滑稽可笑。

　　（二）解決方案：根據(jù)以上的分析，從公共政策學(xué)的角度，可以給出相應(yīng)的以下對策：

　　第一，借鑒發(fā)達(dá)國家特別是美國，日本等國的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來更多的收益，使農(nóng)民自覺的保護(hù)好耕地利用好耕地。比如，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車成本，進(jìn)一步完善農(nóng)村的醫(yī)療制度等，改善農(nóng)村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產(chǎn)積極性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實(shí)現(xiàn)公共政策決斷的科學(xué)化合理化，在考慮保護(hù)耕地的同時(shí)，要堅(jiān)持全面的原則，看到政策問題的相關(guān)性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會(huì)得到廣大農(nóng)民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進(jìn)政策的有力實(shí)施。

　　第二，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。與其說用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品不值錢。所以只有通過農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，特別是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來讓農(nóng)民獲得基本收入，形成農(nóng)業(yè)繁榮與農(nóng)民富裕的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個(gè)長遠(yuǎn)辦法。例如美國，平均每個(gè)農(nóng)戶每年大約能從政府得到1萬多美元補(bǔ)貼；在日本一個(gè)農(nóng)民一年的收入和一個(gè)教授差不多。他們對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度可想而知。這就要求國家進(jìn)一步在政策上加大對農(nóng)村的傾斜，由于歷史的原因，我國的經(jīng)濟(jì)體制長期受蘇聯(lián)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，總是以犧牲農(nóng)民的利益來換取工業(yè)相對較快的發(fā)展，“工農(nóng)剪刀差”問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分配問題，鑒于價(jià)值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點(diǎn)都可能帶有主觀片面性，這時(shí)候以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的態(tài)度將起到關(guān)鍵的作用，所以在政策認(rèn)定的過程中必須旗幟鮮明的提出要加大對農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認(rèn)識到加大耕地保護(hù)的重要性，從而達(dá)到價(jià)值認(rèn)識的共識。通過這樣的政治互動(dòng)，就能促進(jìn)各方對政策的理解，從而實(shí)現(xiàn)政策的順利實(shí)施。

　　第三，極大對非法占用耕地行為的處罰力度。在政策執(zhí)行的過程中，要有相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的法制建設(shè)方針。為政策執(zhí)行的規(guī)范化提供法律基礎(chǔ)。

　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍的組織化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的管理系統(tǒng)，明確目標(biāo)，責(zé)權(quán)，計(jì)劃，和考核監(jiān)督，使組織成員建立對組織的認(rèn)同感，歸屬感，責(zé)任感。在政策頒布以后對消極怠工的地方官員給予嚴(yán)厲的懲處，確立明確的賞罰機(jī)制，提高政策執(zhí)行效率。在此案例中，對那些視中央政策于不顧的地方政府加大督促力度，和考核力度，必要時(shí)給以相應(yīng)的黨政處分，以儆效尤。

　　綜上所述，只要決策部門對耕地這一公共政策問題達(dá)到準(zhǔn)確的認(rèn)定，合理全面的規(guī)劃，系統(tǒng)有效的執(zhí)行，耕地保護(hù)的問題將不再是一件難事，我們也相信我們的政府有這個(gè)決心和能力通過科學(xué)合理的政策手段保護(hù)好我們賴以生存的耕地，保護(hù)好我們子孫后代的明天。

公共政策案例分析

　　煤炭工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2002年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到13.93億t，增長26%。千萬噸以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到21戶，并創(chuàng)造了一批高產(chǎn)高效礦井。但煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。分析煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進(jìn)我國煤礦持續(xù)健康發(fā)展、適應(yīng)全國建設(shè)小康社會(huì)的要求具有重要意義。

　　一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　在國家的高度重視下，通過深化煤礦安全整治和貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，各地區(qū)、各部門和煤炭企業(yè)提高了認(rèn)識、強(qiáng)化了管理，隨著煤礦經(jīng)濟(jì)形勢恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，安全投入也普遍有所增加，使煤礦在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。但煤礦仍然是我國工礦企業(yè)中事故發(fā)生最頻繁、安全生產(chǎn)形勢最嚴(yán)峻的工業(yè)部門。與國外的差距也仍然很大。

　　二、煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律

　　對2002年煤礦事故情況進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)具有以下幾方面的特點(diǎn)和規(guī)律。

　　1．煤礦的主要事故類型為頂板、瓦斯和運(yùn)輸事故。3類事故占事故總起數(shù)的82.94%和死亡總?cè)藬?shù)的81.58%。頂板事故的發(fā)生頻率最高，占事故總起數(shù)的54.42%。火災(zāi)死亡事故的嚴(yán)重度最大，平均每起事故造成9.25人死亡。瓦斯事故的危害最嚴(yán)重，事故起數(shù)占17.10%，死亡人數(shù)占34.41%。

　　2．隨著煤礦裝備水平和管理水平的提高，自然災(zāi)害事故所占比例下降，生產(chǎn)性事故所占比例增大。但在提高裝備水平的同時(shí)，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

　　3．安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，即煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好；產(chǎn)量越低，安全狀況越差。較高的裝備和管理水平為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)，同時(shí)，安全生產(chǎn)狀況的改善又為生產(chǎn)能力的發(fā)揮創(chuàng)造了前提和保障。

　　4．事故發(fā)生具有時(shí)間規(guī)律。在月份方面，3、4、5月是事故的高發(fā)月，在月旬方面，2002年下旬特大事故占62.5%，在工作班次方面，日班發(fā)生的重大事故占46.55%。

　　5．采掘工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面的危險(xiǎn)性最大。在國有煤礦特大事故中，采掘工作面占76.92%，在重特大瓦斯事故中，掘進(jìn)工作面占42.82%，采煤工作面占25%；但巷道事故比例也有增大趨勢。

　　6．不同經(jīng)濟(jì)類型的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的51.07%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)僅分別占全國煤礦的11.88%和12.92%；國有地方煤礦產(chǎn)量占全國的18.91%，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國的15.17%和14.62%；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量僅占全國的30.02%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占到72.95%和72.45%。

　　7．不同地域的煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展不平衡。由于地質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平的差異，不同地域的煤礦安全生產(chǎn)水平差別較大。神東、兗州、大同等35戶企業(yè)百萬噸死亡率已控制在0.5以下，平頂山、開灤等16家企業(yè)在0.5～1.0之間，而南桐、雞西、資興、攀枝花等9戶企業(yè)在10以上。重大事故多發(fā)生在遼寧、黑龍江、江西、河南、湖南和貴州，六省占總起數(shù)的54.84%；特大事故多發(fā)生在黑龍江、河北、山西、河南、四川等省市。

　　三、煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

　　影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產(chǎn)中存在以下主要問題。

　　1．煤礦從上至下存在較嚴(yán)重的急功近利的思想。表現(xiàn)為或在煤炭市場恢復(fù)性好轉(zhuǎn)的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調(diào)情況下急于恢復(fù)正常生產(chǎn)；或?yàn)樽非蟾�大利潤，片面追求生產(chǎn)而使安全處于從屬地位�？梢哉f每起煤礦重特大事故均與此相關(guān)。

　　2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不高、監(jiān)察工作機(jī)制有待完善，工作效率有待提高。此外，尚未建立起有效的安全監(jiān)察工作機(jī)制，以應(yīng)對我國幅員遼闊、煤礦數(shù)目眾多、安全監(jiān)察人員有限的現(xiàn)實(shí)。安全監(jiān)察人員的工作效率、技術(shù)水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。

　　3．隨著礦井的延深，煤礦自然災(zāi)害的危險(xiǎn)性在增加，災(zāi)害治理的難度加大。表現(xiàn)在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災(zāi)害治理更加復(fù)雜。

　　4．防災(zāi)措施缺乏針對性，且執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象大量存在。在2002年國有煤礦發(fā)生的16起重特大煤與瓦斯突出事故中，防突措施不力的8起，石門揭煤未采取專門措施的3起，地質(zhì)條件變化未能及時(shí)修改實(shí)施措施的3起。

　　5．現(xiàn)場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律造成的。

　　6．安全欠帳大，裝備狀況差，防災(zāi)系統(tǒng)不完善，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　7．事故應(yīng)急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練。入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。事故應(yīng)急中，由于工人不能正確選擇逃生路線而造成災(zāi)害事故擴(kuò)大的事件也時(shí)有發(fā)生。

　　8．職工綜合素質(zhì)低，自我保護(hù)意識差，缺乏有針對性的培訓(xùn)。據(jù)2002年開展的全國煤礦安全狀況調(diào)查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。由于煤炭行業(yè)近年職工的流動(dòng)性加大，給安全技術(shù)培訓(xùn)造成困難。

　　四、煤礦安全生產(chǎn)的對策

　　煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面采取措施，并力求使安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”，真正實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。

　　1．強(qiáng)化煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)、職工的安全意識和安全責(zé)任。應(yīng)通過安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月等措施，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，克服急功近利的思想。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任感。要建立完善行政責(zé)任追究制，并逐級向下延伸，依法嚴(yán)肅查處事故，建立安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，通過有效激勵(lì)強(qiáng)化安全意識。

　　2．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的安全生產(chǎn)工作體制，建設(shè)強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系。應(yīng)盡快完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)察，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、宣傳教育、技術(shù)保障、信息網(wǎng)絡(luò)和安全技術(shù)培訓(xùn)六大體系，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)察提供各種支撐和保障平臺，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體水平的提高。

　　3．提高煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管和社會(huì)管理職能。一方面需要政府的高度重視、大力支持和有關(guān)執(zhí)法部門的積極配合；另一方面，需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提高行政執(zhí)法和安全技術(shù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

　　4．繼續(xù)深化煤礦安全整治，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。煤礦安全整治是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)準(zhǔn)入，完善安全保障設(shè)施和防災(zāi)系統(tǒng)。應(yīng)繼續(xù)深化對重點(diǎn)地域、重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控。

　　5．依靠科技進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)安全狀況的好轉(zhuǎn)。隨著我國煤炭開采深度的增加和開采強(qiáng)度的加大，煤礦災(zāi)害治理的難度和復(fù)雜性增加，應(yīng)大力開展安全科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)煤礦災(zāi)害防治技術(shù)，積極推動(dòng)企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

　　6．盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)制度，建設(shè)強(qiáng)制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險(xiǎn)體系。根據(jù)企業(yè)安全保障程度、事故發(fā)生概率、事故嚴(yán)重度、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制，以從經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大安全投入。此外，工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)目前分別由勞動(dòng)保障部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，且缺乏相互協(xié)作機(jī)制，不利于充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)在事故預(yù)防方面的重要作用，應(yīng)進(jìn)行改革。

　　7．依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本。目前，我國煤礦事故處理和傷亡人員賠付很不規(guī)范，隨意性強(qiáng)，賠付標(biāo)準(zhǔn)過低，以致使煤礦礦主和經(jīng)營管理者認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性。因此，應(yīng)盡快通過立法，規(guī)范事故處理程序，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，加大事故成本，使企業(yè)因擔(dān)心“死不起人”而不得不加大安全投入。

　　8．實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化職工的安全培訓(xùn)。煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對從業(yè)人員必須設(shè)定一定條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。煤礦職工的安全技術(shù)培訓(xùn)必須是全員培訓(xùn)和終身培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)和經(jīng)常性培訓(xùn)相結(jié)合，煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)將人員安全技術(shù)培訓(xùn)情況作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。

公共政策案例分析

　　本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號），內(nèi)容是國務(wù)院針對近日部分城市房價(jià)惡性趨勢反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對于這項(xiàng)通知的案例分析：

　　一、政策本質(zhì)和特征

　　此案例中，國務(wù)院針對“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房價(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈�社�?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)

　　決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過程，并對最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來趨勢和危害性極有可能直接影響

　　社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國務(wù)院作為我國最高的行政機(jī)關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對前期“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2023〕4號）印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房價(jià)和住房保障職責(zé)；二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設(shè)；

　　五、加強(qiáng)市場監(jiān)管”五項(xiàng)具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四、市場、政府能力與公共政策

　　國務(wù)院針對我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房價(jià)市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　五、小結(jié)

　　《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2023〕10號）是國務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。