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中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系包括

　　摘 要：治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的一項重大舉措就是通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷扎緊了黨規(guī)黨紀(jì)制度的籠子，提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，但要實現(xiàn)黨的十九大報告所確立的 “增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”目標(biāo)任務(wù)，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，還需進一步深刻認(rèn)識新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義。

　　關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);制度建設(shè);國家保障

　　中國共產(chǎn)黨在90多年的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐中逐步形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制體系，尤其是在黨的組織法規(guī)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度方面逐步形成了系統(tǒng)配套的黨規(guī)制度體系。但離“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高”[1]的總體目標(biāo)尚有差距，離習(xí)總書記在黨的十九大報告中提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[2]的新時代要求尚有差距。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善中國特色社會主義法治體系具有重要的時代意義。

　　一、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化的重要保障

　　習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”[3]毫無疑問，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，黨的建設(shè)制度是國家治理體系的重要組成部分，與國家治理體系中的其它制度緊密相連、不可分割，構(gòu)成完整統(tǒng)一的制度體系。國家治理體系中的各項制度都要通過黨組織的掌握和運用發(fā)揮作用，各項體制機制都要通過黨內(nèi)法規(guī)制度的正常運轉(zhuǎn)得到實現(xiàn)。就此而言，沒有黨的建設(shè)制度現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系的現(xiàn)代化。

　　運用國家制度管黨治黨是國家治理能力的重要組成部分。習(xí)近平指出：“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。[3]在運用國家制度管理各方面事務(wù)的過程中，運用黨內(nèi)法規(guī)提升黨管理自身事務(wù)的能力是關(guān)鍵所在。通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨的各級組織和干部依法辦事、按制度辦事的意識和能力，實現(xiàn)黨自身治理的制度化、規(guī)范化、法治化， 全面提升黨的執(zhí)政能力和水平，進而有力推進國家治理能力現(xiàn)代化。

　　加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有利于堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 從根本上保證全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義方向，保證了中國特色社會主義制度的社會主義屬性。習(xí)近平指出：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”[4]全面深化改革是涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 需要“深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制”，“完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系”，“建立集聚人才體制機制”，“建立社會參與機制”[5]。一句話，建立與全面深化改革需要相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是推進改革措施有效落實的重要組織保障。

　　二、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要保障

　　社會總是在在矛盾運動中前進的，有矛盾就有斗爭。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在黨內(nèi)外進行具有許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，必須推進黨的建設(shè)新的偉大工程，必須推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。習(xí)近平在黨的十九大報告中明確地指出：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。推進偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”[2]這是在中國發(fā)展進入新時代的歷史條件下思考中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體思路。黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中具有決定性作用，而黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)又是黨的建設(shè)新的偉大工程和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度建設(shè)的重要構(gòu)成。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行，必須為實現(xiàn)黨在中國特色社會主義新時代的歷史使命服務(wù)。

　　推進黨的建設(shè)新的偉大工程必須貫徹落實全面從嚴(yán)治黨方略，從根本上解決管黨治黨失之于寬、失之與軟的問題。習(xí)近平指出：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策”。[6]以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)落實全面從嚴(yán)治黨方略，一要建立系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制定領(lǐng)域存在碎片化、隨意化、應(yīng)急化傾向，黨的建設(shè)各領(lǐng)域法規(guī)覆蓋不全面、比例不平衡現(xiàn)象也比較突出，不同層級法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間還存在不一致的現(xiàn)象，容易造成法規(guī)使用的銜接不暢，妨礙了黨內(nèi)法規(guī)作用的正常發(fā)揮。因此，黨內(nèi)制度建設(shè)“要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)”[7]。二要堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，做到相輔相成、相互促進。“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[8]。“思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行”，增強廣大黨員干部的法規(guī)制度認(rèn)同和執(zhí)行的自覺性，“使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”，為發(fā)揮法規(guī)制度作用提供精神動力和思想保證。三是健全完善法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行機制，明確法規(guī)運行程序和違規(guī)責(zé)任，為法規(guī)的貫徹執(zhí)行提供有效保障。習(xí)近平高度重視黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實，他指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。”“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”[9]習(xí)近平同時強調(diào)監(jiān)督機制對于落實法規(guī)制度具有重要意義，他指出：“抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，加強日常監(jiān)督和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。”

　　三、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要保障

　　法治是近代以來人類政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，是現(xiàn)代社會治理的有效方式。黨內(nèi)法規(guī)雖然不能歸入國家法律體系，但黨的執(zhí)政地位決定了依規(guī)治黨是依法治國的內(nèi)在要求，必須統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨一體建設(shè)，這是黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。鄧小平在十一屆三中全會上指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[10]，突出強調(diào)了黨規(guī)黨法對國家法律制度的保障作用。沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度或者法規(guī)制度執(zhí)行不到位，都會使依規(guī)治黨成為空話，影響黨內(nèi)政治生活和其他各項建設(shè)的正常開展，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，最終影響國家法治建設(shè)的推進。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的根本保證。一方面必須將黨的主張和人民意愿按照法定方式上升為國家意志;另一方面必須不斷增強黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義法治建設(shè)的能力和水平�！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要(2023—2023)》提出“完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)”，將“加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機制” 確定為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提升黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的能力和水平，應(yīng)當(dāng)健全和完善黨在立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域開展工作所應(yīng)遵循的法規(guī)制度，促進四個法治建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、法治化。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，必須和國家法律相互銜接、協(xié)調(diào)一致，共同構(gòu)成組織嚴(yán)密的制度體系。一方面，不能將黨的主張和國法規(guī)定、黨的文件和國家法律、黨的紀(jì)律和國家強制混為一談，要始終堅持“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的基本原則;另一方面也要看到黨規(guī)和國法的內(nèi)在統(tǒng)一性，建立黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保二者在價值理念、具體規(guī)范和具體實施方面的內(nèi)在統(tǒng)一，保證黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有效運轉(zhuǎn)。

　　參考文獻：

　　[1]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》N.人民日報，2023-6-26

　　[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利N.人民日報，2023-10-28

　　[3]習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[J].求是，2023(1)

　　[4]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].中央文獻出版社，2023

　　[5]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2023-10-29

　　[6]習(xí)近平就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強調(diào)堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)[N].人民日報，2023-12-26

　　[7]加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放——習(xí)近平主持中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表講話[N].人民日報，2023-6-28

　　[8]十八大以來重要文獻選編(中)[M].中央文獻出版社，2023

　　[9]中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].中央文獻出版社、中國方正出版社，2023年

　　[10]鄧小平文選第2卷[M].人民出版社，1994年

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系包括

　　當(dāng)再次閱讀《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》時，我心中感慨無限�！吨贫�條例》的出臺給人民群眾釋放了一個信號：我黨必將從嚴(yán)治黨！ 

　　我們以前經(jīng)常說“依法治國”，那么，《制定條例》的出臺則提出了“依法治黨”。也就是要嚴(yán)格按照國家的法律和黨的法規(guī)來規(guī)范黨組織和黨員的行為，通過黨的各項具體制度來保證國家的憲法和黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則�！吨贫�條例》的公布使得依法治黨有了更強有力的保障。目前，在我黨內(nèi)部，仍然有不少黨員出現(xiàn)了思想上的腐化和作風(fēng)上的歪風(fēng)邪氣，這非常不利于我黨根基的穩(wěn)固、內(nèi)部同志的團結(jié)，更不利于我黨生機的長久保持。而《制定條例》毫無疑問有利于肅清黨內(nèi)不良風(fēng)氣，增加我黨的純潔性。

　　因此，要明確責(zé)任，主動作為，始終把“兩個責(zé)任”扛在肩上。堅決要守紀(jì)律講規(guī)矩，堅定維護中央權(quán)威的自覺性;堅定履行“兩個責(zé)任”的自覺性。”“兩個責(zé)任”是落實從嚴(yán)治黨的根本保證，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨也就無從談起。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系包括

　　5月27日，新華社授權(quán)公布了兩部黨內(nèi)法規(guī)，一是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，一是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。我當(dāng)即對這兩部法規(guī)的內(nèi)容進行了閱讀，心中感慨無限。

　　這兩部法規(guī)的出現(xiàn)是一個標(biāo)志性的事件，它告訴世人，中國共產(chǎn)黨第一次擁有了正式的、黨內(nèi)的“立法法”。其實在此之前，在1990年我國發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，而這次的《制定條例》則是對《暫行條例》的一個補充和修訂。

　　而與此同時，為了黨內(nèi)法規(guī)備案工作的有序有章可行，還同步制定了《備案規(guī)定》。

　　在得知這兩步法規(guī)的頒布后，我還對網(wǎng)絡(luò)輿論進行了一個觀察，發(fā)現(xiàn)許多群眾歡欣鼓舞，認(rèn)為這是黨的一大進步，是促進我黨廉潔作風(fēng)的盛行，是提高黨內(nèi)科學(xué)化水平建設(shè)的重大舉措，更是提高我黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力、水平的一個有力武器。

　　這兩部黨規(guī)的公布，就像一個牢籠，它讓過去喜歡鉆空子的某些權(quán)力欲望被禁錮在這個權(quán)力的牢籠里面，讓黨組織的工作、活動和黨員的行為進一步得到有序化的規(guī)定，避免乃至消除那些會影響我黨形象的不良思想和工作作風(fēng)，這對加強我黨的建設(shè)、保證黨的各項工作規(guī)范進行和黨內(nèi)生活的有制度可依都具有十分重要的意義。

　　《備案規(guī)定》是根據(jù)《制定條例》而產(chǎn)生的，它的出現(xiàn)能夠確保黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件與黨章、黨的理論、路線、方針以及政策的一致性，而且還對法律、憲法的一致性，對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性都是一個有法可依的保障。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這就說明，在接下來的工作中，我們必須要加大黨內(nèi)法規(guī)的宣傳普及力度，如我們最基本的黨內(nèi)法規(guī)——黨章。與此同時，我們還應(yīng)加強監(jiān)督和檢查力度，做好對過去黨內(nèi)法規(guī)的一個備案、清理和實施評估等工作，將不符合現(xiàn)有憲法的一些制度予以清除，根據(jù)實際情況來增減制度，讓我黨組織和黨員的行事都能實現(xiàn)一個約束化、制度化，讓人民群眾看到我黨執(zhí)行能力的一個強健化，確保我黨永葆生機!

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系包括

　　根據(jù)贛州公司黨委學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等三部黨內(nèi)法規(guī)的工作方案的要求，羅坳廠支部近期召開了黨員大會，組織全體黨員對三部法規(guī)進行了逐條逐句的原原本本學(xué)習(xí)，本人也利用業(yè)余時間重復(fù)學(xué)習(xí)進行了加深鞏固、消化吸收。通過學(xué)習(xí)，我對“堅強的黨性、優(yōu)良的黨風(fēng)、嚴(yán)明的黨紀(jì)”有了更加深刻的認(rèn)識，進一步提高了政治素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，更加堅定了理想信念，強化了宗旨意識，凈化了思想品德，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。

　　黨中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審査規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》三部黨內(nèi)法規(guī)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。

　　作為一名黨員，我們要干字當(dāng)頭、實字為先，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，自覺要黨紀(jì)政紀(jì)約束自己，落實到日常的生活和工作中。我決心做到以下幾點。

　　一是進一步加強思想政治理論學(xué)習(xí)，自覺在思想上、政治上和黨中央保持高度一致，積極學(xué)習(xí)和思考新形勢下黨的新思想新政策、新舉措，并領(lǐng)會其精髓，用于指導(dǎo)實際工作。

　　二是不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，強化自身執(zhí)行力。堅持學(xué)以致用，使學(xué)習(xí)教育貫穿于作風(fēng)建設(shè)始終。同時，將理論的科學(xué)性和實效性相結(jié)合，不斷增強處理棘手任務(wù)的能力和經(jīng)驗，提高全面工作能力。

　　三是不斷提高自身素質(zhì)，增強工作責(zé)任心。對于上級指派的各項任務(wù)狠抓落實，一切從整體利益出發(fā)，以大局為重，以謙虛的態(tài)度，務(wù)實的精神去處理問題。面對困難要積極解決，避免拖拉，不斷增強全局觀念和團隊意識。

　　在今后的工作中，要力爭使自己思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)方面有所進步，進一步增強全心全意為人民服務(wù)宗旨意識，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，做一名名副其實的共產(chǎn)黨員。