第1篇：戶籍管理制度

[篇一:戶籍管理制度]

一、主要內(nèi)容

1、城里人鄉(xiāng)下人統(tǒng)稱居民

我省取消非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的二元制戶籍登記管理模式，實(shí)行一元制戶籍登記管理模式。今后，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，統(tǒng)稱為居民。

2、買套二手房全家可落戶

公民只要通過合法途徑取得房屋所有權(quán)*，不論是商品房還是二手房、繼承、獲贈(zèng)或其他有房屋所有權(quán)*的住房，并實(shí)際居住的，可以遷移本人、配偶、子女的戶籍關(guān)系，取消了購(gòu)房金額、購(gòu)房時(shí)間和二手房等的限制。

3、高校畢業(yè)工作一年可落戶

凡參加全國(guó)統(tǒng)一全日制高等教育招生考試，被我省普通高等學(xué)校、中等*學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶籍遷移手續(xù)。對(duì)沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)編制未遷移戶籍關(guān)系學(xué)生花名冊(cè)，送學(xué)校所在地派出所備案，但嚴(yán)禁辦理暫住*和收取任何費(fèi)用。

入學(xué)時(shí)沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，在我省范圍內(nèi)就業(yè)的本省應(yīng)屆高校畢業(yè)生，憑本人畢業(yè)*書和用人單位與畢業(yè)生簽訂的一年以上正式勞動(dòng)合同，可在工作單位合法產(chǎn)權(quán)的駐地或本人的合法固定住所地申請(qǐng)落戶。

4、直系親屬投靠落戶不限

夫妻之間相互投靠并共同生活的，按實(shí)際居住地登記、遷移戶籍關(guān)系，不受婚齡的限制；父母投靠成年子女并與子女共同生活的，不受條件限制，根據(jù)自愿的原則，準(zhǔn)予在子女居住地辦理落戶；不能*生活的殘疾子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，不受年齡限制，可在父母居住地落戶。同時(shí)，為弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)公民贍養(yǎng)孤寡老人，在公*部門辦理公*后，可遷移孤寡老人的戶籍關(guān)系。

5、準(zhǔn)入條件取代控制指標(biāo)

申請(qǐng)人必須同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個(gè)條件，才能遷移落戶。所謂“合法產(chǎn)權(quán)的固定住所”，是指取得房屋所有權(quán)*的住宅；“95房改”前，單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。所謂“穩(wěn)定生活來源”，是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金的情形。

二、背景

戶籍管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)基本制度和基礎(chǔ)*工作，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的“二元制”戶籍管理，是根據(jù)*斗爭(zhēng)的需要和新*成立后的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展實(shí)際逐步建立和完善起來的。在特定的時(shí)期，“二元制”戶籍管理制度基本適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展需要，在鞏固國(guó)家*、保障國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力和消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配、控制城鎮(zhèn)人口過快增長(zhǎng)、保障人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行的戶籍管理制度已嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，*部在部署全國(guó)*工作中，要求各省要改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策。

三、我省戶籍管理制度的變遷

我省戶籍管理制度改革從1997年以來，先后3次*了戶籍管理改革政策。第一次是1997年，我省在安寧、楚雄等11個(gè)縣市進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)，為在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村人員或有穩(wěn)定生活來源、有合法固定住所且居住滿2年的農(nóng)村人員辦理了落戶。第二次是1999年，*了<云南省**關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定>，除昆明市五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)外，把全省其它各縣市區(qū)全部納入小城鎮(zhèn)戶籍改革范圍，再次放寬了遷移落戶條件。第三次是2001年，*了<云南省**批轉(zhuǎn)省*廳關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)[2001]6號(hào)文件進(jìn)一步深化我省城鎮(zhèn)戶口制度改革的意見的通知>，進(jìn)一步放寬了遷移落戶條件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至2005年底，全省共解決了近100萬人遷移落戶的問題。實(shí)踐*，我省戶籍管理制度改革的方向是正確的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)城市化進(jìn)程、密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。

[篇二:戶籍管理制度改革建議]

一、現(xiàn)有戶籍管理制度概述:

戶籍管理制度的本質(zhì)是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，是國(guó)家法定的收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、婚姻狀況、法定住址等公民人口基本信息的法律登記制度，以保障公民在社會(huì)活動(dòng)中的權(quán)益。我國(guó)實(shí)行以個(gè)人為本位的人口管理方式，其登記方式遵循戶隨人走的原則。我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度是在1958年*<中華*共和國(guó)戶口登記條例>的基礎(chǔ)上設(shè)置的，其特點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將戶口以城鄉(xiāng)地域?yàn)闃?biāo)志分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。戶口成為一種身份的象征，造成了*人城鄉(xiāng)差別的二元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和城里人、鄉(xiāng)下人社會(huì)心理的隔膜。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的進(jìn)程，戶籍逐漸松動(dòng)，允許農(nóng)民自帶口糧到城市發(fā)展，少部分農(nóng)業(yè)人口解決了城市戶口融入了城市。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立的過程中，越來越多的農(nóng)民涌入城市務(wù)工經(jīng)商，過億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工，數(shù)以千萬計(jì)的白領(lǐng)以外來人口的身份生活于大城市，同樣數(shù)以千萬計(jì)的人口在異地從事工商業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期人口大量流動(dòng)，而我們的社會(huì)管理手段之一的戶籍管理依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的二元制戶籍管理模式，造成了人戶分離的管理亂象，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與*問題，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了難題。

二、現(xiàn)有戶籍管理制度的弊端:

(一)我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤。在改革開放前，其作用是將農(nóng)民捆綁在土地上限制其流動(dòng)，由土地承擔(dān)起社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)功能，國(guó)家只為城市居民提供社會(huì)福利，把廣大的農(nóng)民排斥在外，將有限的資金積累投入到國(guó)家急需的城市工業(yè)化建設(shè)當(dāng)中，是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)掛鉤的產(chǎn)物。它違背了現(xiàn)代社會(huì)戶隨人轉(zhuǎn)的管理原則，產(chǎn)生了大量的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。就拿筆者所在的南寧市來說，就產(chǎn)生了很多的戶籍問題:一是雙身份問題。改革開放后一部分農(nóng)民進(jìn)入城市生活，其中不乏相當(dāng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，已經(jīng)取得城市戶口并已融入城市，但其農(nóng)村戶籍身份依然存在，仍然享受農(nóng)村承包土地的權(quán)利，同時(shí)也造成了大量土地撂荒的問題，涉及了國(guó)家根本的土地制度，是國(guó)土資源部門不得不面對(duì)的社會(huì)問題。二是無身份所謂的“出嫁女”問題。*人尤其是農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念是“嫁出去的女潑出去的水”，農(nóng)村女孩 嫁到男方家后就“嫁雞隨雞嫁*隨*”不能享有外家的權(quán)利。既沒有取得城市戶口，又失去了農(nóng)村的身份；還喪失了土地承包權(quán)利和福利分紅，就連生育的子女適齡入學(xué)報(bào)名需要戶籍*，原籍的村委會(huì)都不肯開具，導(dǎo)致了出嫁女子女的入學(xué)難，只好高價(jià)到私立學(xué)校就讀，如此造成了出嫁女無身份、無權(quán)益的社會(huì)問題，出嫁女*事件不斷，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，這又涉及了國(guó)土資源和教育部門的政策和管理的調(diào)整。三是實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，獨(dú)生子女生育政策調(diào)整問題。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分后，沖擊了國(guó)家的計(jì)劃生育政策，原有的“女方屬農(nóng)業(yè)戶口只生育一個(gè)女孩的可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女”，而屬于城市戶口的仍限定在生育一個(gè)子女，二者如何銜接，涉及計(jì)生部門的政策和管理。諸如以上的社會(huì)問題因*管理戶籍就形成了“*化”，而*部門不具備“全能”的社會(huì)管理職能，最終是無法解決的，由此帶來了社會(huì)*的戶口問題。

(二)戶口問題的難點(diǎn)。1956年1月13日，*決定:把內(nèi)務(wù)部(1969年1月3日根據(jù)毛主席批示撤銷，1978年3月5日改為設(shè)立民政部)掌管的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)和國(guó)籍工作移交*部門管理。這成為*部門全面管理戶籍的開端，此后1958年*<中華*共和國(guó)戶口登記條例>，戶籍登記分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制度正式確立，*機(jī)關(guān)成為了戶籍管理機(jī)關(guān)。戶籍管理本身是一項(xiàng)公民身份登記管理制度，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下卻又疊加上了社會(huì)福利和社會(huì)保障功能。*的本職是進(jìn)行社會(huì)治安管理，并無社會(huì)福利和社會(huì)保障的*職能�，F(xiàn)有的戶籍制度在社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來了嚴(yán)重的流動(dòng)人口人戶分離管理問題，其落腳點(diǎn)又都放到了*部門管理，造成社會(huì)問題“*化”，讓*機(jī)關(guān)難以承受之重。當(dāng)前，難點(diǎn)就在黨政部門的觀念依然是用*的戶口來解決本職的社會(huì)問題。如，南寧市在醞量城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革時(shí)，國(guó)土資源局就提出:“實(shí)行戶籍制度改革，取消原農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口登記辦法后，因國(guó)土資源部門無法準(zhǔn)確區(qū)分土地權(quán)利的主體*質(zhì)，對(duì)該局執(zhí)行集體土地的各項(xiàng)有關(guān)政策造成影響，建議由*部門提出更為妥善的辦法，以做好相關(guān)政策的銜接。”此種意見的觀念依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維，將本職的社會(huì)管理職能簡(jiǎn)單的依托在*提供的“戶口”之上；而不是自身隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，做好政策的調(diào)整和建立新的管理運(yùn)行機(jī)制，來配合戶籍管理制度的改革，逐步剝離附加在戶籍之上不合理的社會(huì)管理職能，其出發(fā)點(diǎn)變成了本末倒置。

三、中外戶籍管理制度的比較及對(duì)我們的啟示:

戶籍管理是世界各國(guó)最根本的社會(huì)管理制度之一，不光*有此項(xiàng)制度，國(guó)外同樣也有。國(guó)外的戶籍管理多稱為“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”，雖然叫法不一，但基本上與我國(guó)的戶籍管理相似，大同小異。所不同的是，有些國(guó)家是靠市場(chǎng)加法治的手段，有的是靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)外的“民事登記”內(nèi)容多包括人口出生登記、婚姻登記、死亡登記，與我國(guó)的戶口登記幾乎相同。國(guó)外的出生登記，內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、*別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容，比我們的戶口登記還詳細(xì)得多。因?yàn)?民事登記"作為一項(xiàng)最基本的社會(huì)管理制度，是其社會(huì)制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，關(guān)系重大，因此各國(guó)都十分重視。與我國(guó)不同的是，它的管理部門多為內(nèi)政部門、司法部門或統(tǒng)計(jì)部門。國(guó)外都將戶籍登記作為民事登記，成為基本的社會(huì)管理手段。以下是一些國(guó)家和地區(qū)突出的戶籍登記制度:

一是法國(guó):戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、*別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活密切相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活的變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)———不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)*都沒有任何強(qiáng)制*的行政措施，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。

二是丹麥:人口登記制度既十分先進(jìn)又比較嚴(yán)格，是最早實(shí)行"人號(hào)"管理的國(guó)家。登記內(nèi)容包括公民的姓名、出生年月、*別、婚姻狀況、納稅情況、監(jiān)護(hù)人等。

三是瑞典:由于歷史傳統(tǒng)的原因，是由教會(huì)掌管戶口，人口登記有三百多年的歷史，他們實(shí)行的也是事后遷移制度。歐洲的人口管理尤以丹麥和瑞典最為有名。歐洲許多國(guó)家都有人的犯罪記錄管理，很有效。這些國(guó)家表面看起來戶口管理很松，其實(shí)很嚴(yán)，這與人口登記管理特別是"人號(hào)"管理有直接的關(guān)系。

四是*的泰國(guó)。該國(guó)專門頒布了<戶口登記條例>，分外僑、國(guó)內(nèi)公民兩部分。其"戶籍注冊(cè)"(相當(dāng)于我國(guó)的戶口登記)十分嚴(yán)格，條例規(guī)定必須"注冊(cè)"公民的三部分內(nèi)容，即收入狀況、納稅情況、簡(jiǎn)歷(包括犯罪記錄)。簡(jiǎn)歷涉及公民的個(gè)人隱私，國(guó)家有嚴(yán)格的法律保密制度，不得隨意向社會(huì)公布，并且戶籍注冊(cè)還必須讓被注冊(cè)者本人按手印，十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。與我國(guó)戶籍管理不同的是，泰國(guó)對(duì)居民遷移和移居情況有詳細(xì)規(guī)定。泰國(guó)實(shí)行的是事后確認(rèn)遷移政策，條例規(guī)定對(duì)符合居住條件及居住期超過六個(gè)月的居民，其居住地有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記，承認(rèn)其居住地戶籍。而我國(guó)實(shí)行的是事前確認(rèn)遷移政策，居民必須憑遷移地的有關(guān)部門核發(fā)的準(zhǔn)遷*予以遷移。

五是日本。實(shí)行的是“戶隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等，孩子在20歲的法定*之前，無權(quán)*設(shè)立自己的戶籍，一旦*，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、*別、與戶主的關(guān)系等，“住民票”是完全隨著住址移動(dòng)的。日本是一個(gè)人口遷徙自由的國(guó)家，其國(guó)民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，享受當(dāng)?shù)厮�有的社�?huì)福利。但有一點(diǎn)遷徙者是必須做的，就是在一個(gè)月內(nèi)去登錄，登錄時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問清地點(diǎn)之后，甚至?xí)�把建筑物的平面圖拿出來核對(duì)，登錄之后原來的戶籍材料就會(huì)自然變更。同時(shí)，申請(qǐng)人必須在一周內(nèi)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，然后更新健康保險(xiǎn)*和駕照。日本的戶籍用于登記國(guó)民身份和公*，根據(jù)戶籍可以清楚地知道該國(guó)民的有關(guān)親族關(guān)系的“私人*身份”，作為國(guó)民的“公共*身份”，其戶籍制度便是以上述目的為核心建立起來的一套比較合理的體系。日本的戶籍由于采取“依人編制”式(即在每個(gè)國(guó)民出生后立即為其設(shè)立登記卡，將其從出生到死亡的每一次重要的有關(guān)身份事項(xiàng)及事件都順次地記載下來，可通過卡片了解每個(gè)人身份的變化情況及現(xiàn)狀)和“家庭卡片”式(即在每個(gè)人的卡片上記載其家庭成員。通過這樣的卡片，任何國(guó)民的夫婦關(guān)系、父母關(guān)系、子女間的關(guān)系都一目了然，現(xiàn)在原則上是以一對(duì)夫妻為單位來登記，包括該對(duì)夫妻婚前所生子女，孩子一旦結(jié)婚 ，就必須另立新戶籍，即不存在三代同戶的現(xiàn)象，因結(jié)婚新立戶而產(chǎn)生戶籍變更時(shí)，在新舊戶籍上要有記載)。二者的結(jié)合很好地起到了登記身份和公*的作用，因戶籍是以公*和公示為目的的，所以允許公民查閱及核實(shí)。而我們的戶口檔案屬于國(guó)家機(jī)密，需要時(shí)只能到派出所開具戶籍*，不僅不方便、群眾不滿意，而且因沒有明確的法律規(guī)定導(dǎo)致隨意*大。

六是南美洲的阿根廷。實(shí)行的是“三項(xiàng)大登記”制度，即出生、婚姻、死亡登記，與我國(guó)的戶口登記幾乎相似，國(guó)家設(shè)有“人口登記局”，實(shí)施*制度，該國(guó)實(shí)施的也是事后遷移制度。七是非洲的摩洛哥王國(guó)。也實(shí)行“戶籍法”，公民依法進(jìn)行出生申報(bào)、死亡注銷登記。八是美國(guó)。實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”，即“依事編制式”，是將出生登記、婚姻登記、死亡登記等有關(guān)某人身份的事項(xiàng)及事件均進(jìn)行分門別類的編制。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國(guó)法律通不過，美國(guó)法律認(rèn)為這樣侵犯*，故只進(jìn)行公民出生、婚姻、死亡登記，平時(shí)公民可以自由遷移、移民，靠加強(qiáng)城市管理水平來調(diào)節(jié)公民遷移和移居方向，以保持整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在美國(guó)，駕照、*和社會(huì)保障號(hào)扮演了*的角*。駕照和*盡管擁有驗(yàn)明正身的功能，但要想申請(qǐng)到它們必須先從社會(huì)保障部門申請(qǐng)到一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，是美國(guó)*管理常住人口的法寶。任何一個(gè)美國(guó)公民或在美長(zhǎng)期居留的外國(guó)人，都必須擁有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，號(hào)碼唯一且終生不變，類似*的*號(hào)，但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像*一樣的卡片帶在身上，只需要在腦子里記住這個(gè)9位號(hào)碼即可。社會(huì)保障號(hào)與社會(huì)征信系統(tǒng)相聯(lián)系，在防止商業(yè)欺詐、維持市場(chǎng)秩序方面也有一定作用。美國(guó)商界很少有人敢制造、銷售假冒偽劣商品或搞欺詐活動(dòng)，這并不是說美國(guó)商人覺悟多高、品德多好；社會(huì)保障號(hào)制度使得任何人如果留下污點(diǎn)，今后將得不到社會(huì)的信任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往中寸步難行。而我們的戶口信息還深藏在*部門，與社會(huì)信息沒能聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家還沒有建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，社會(huì)誠(chéng)信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)。此外我國(guó)*地區(qū)。戶籍屬內(nèi)政部所管，舉凡遷徙、婚嫁、生死，*皆有申報(bào)的責(zé)任。*定期舉辦巡回戶口校正，但稽查并不嚴(yán)格，除了國(guó)民*以外，現(xiàn)行戶籍制度衍生出來的戶籍謄本、戶口名簿是*機(jī)構(gòu)經(jīng)常要求*提供，以玆核對(duì)的*件。戶籍所在地是*認(rèn)定下，每個(gè)國(guó)民的正式居所，故對(duì)每個(gè)國(guó)民的權(quán)利義務(wù)皆有影響。例如，在參*方面，離開*超過一定期限的國(guó)民會(huì)自動(dòng)喪失戶籍，連帶損失地方選舉的投票權(quán)。在義務(wù)教育方面，家長(zhǎng)與兒童的戶籍所在地決定所分配到國(guó)民小學(xué)或者中學(xué)。比較管理所具有的優(yōu)勢(shì)，給構(gòu)建我們的戶籍管理制度帶來很大的啟示:

(一)國(guó)外現(xiàn)代戶口登記制度的啟示:內(nèi)容詳盡，戶口信息社會(huì)化，用于社會(huì)管理。雖然我國(guó)也有將戶口登記信息用于民事行為，但多為*公共部門和公*、民事調(diào)解、民事訴訟等*明需要，對(duì)于公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往的*明則少有涉及。而且戶口信息的法律地位未明確，民事法律沒有“民事登記”內(nèi)容的法規(guī)，1958年我國(guó)頒布的<中華*共和國(guó)戶口登記條例>也未做規(guī)定，只是散見于各部門的規(guī)章，規(guī)定需要*機(jī)關(guān)出具公民相關(guān)的戶口信息*。戶口信息深藏于*部門的檔案，不對(duì)社會(huì)和公民開放。我們依然是陳舊觀念:認(rèn)為戶口信息屬于國(guó)家機(jī)密檔案不能公開，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下戶口信息在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足。而社會(huì)人財(cái)物的大流動(dòng)迫切需要了解人的基本信息，民事行為中人的信息缺失無形中增大了社會(huì)運(yùn)行的成本，這也是社會(huì)交往中詐騙案件層出不窮的原因之一，如騙婚和生意中的騙財(cái)。筆者建議，除對(duì)國(guó)家涉密人員及涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷之外，其他公民的戶口信息應(yīng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，允許公民查閱、核實(shí)。

(二)泰國(guó)的啟示:運(yùn)用市場(chǎng)+法治的原則促進(jìn)人口的有序流動(dòng)，加強(qiáng)戶籍管理。泰國(guó)與我國(guó)同屬于發(fā)展*家，也存在著流動(dòng)人口和戶口登記的問題，但泰國(guó)的戶籍管理采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律效力的作用，是讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等)的公民，按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。這種方法往往較行政手段更有效。我們一提放開戶口限制，按居住地原則登記戶籍，就有反對(duì)聲音:農(nóng)民都涌入城市，城市承載力不足怎么辦?會(huì)不會(huì)形成貧民窟?顯然這種觀念是站不住腳的，因?yàn)槌鞘屑词共唤o戶口，現(xiàn)實(shí)中也產(chǎn)生了大量的流動(dòng)人口，而且因流動(dòng)人口沒有列入現(xiàn)代社會(huì)必需的戶籍常態(tài)化管理，而造*戶分離現(xiàn)象，導(dǎo)致了社會(huì)管理無序的狀態(tài)，這種觀念必須轉(zhuǎn)變。筆者以為重視三農(nóng)問題，搞好新農(nóng)村建設(shè)，健全農(nóng)民的社會(huì)保障，提高農(nóng)民的待遇，讓農(nóng)民在農(nóng)村安居樂業(yè)是一條根本的消除城鄉(xiāng)差別、解決農(nóng)民流動(dòng)的道路，這條道路是漫長(zhǎng)的而且必需的。無論如何城市在社會(huì)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活方面都要豐富多*的多，我們無法限制農(nóng)民進(jìn)城，世界各國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中都未能避免農(nóng)民大量涌入城市，只能是加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)消化人口，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們城市管理者可以為農(nóng)民的流動(dòng)做點(diǎn)什么呢?那就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的原則將流動(dòng)人口納入戶籍管理，不是簡(jiǎn)單地給“戶口”，有了城市戶口就必然享受到與戶口掛鉤的社會(huì)保障和社會(huì)福利，而是讓農(nóng)民按照自身的經(jīng)濟(jì)水平和能力選擇居住的城鎮(zhèn)、或者是一二三線城市。具體的來講就是將原有的取得城市戶口的高門檻，一旦進(jìn)入就可以一次*的享受城市的社會(huì)保障和社會(huì)福利待遇，改革為低門檻，即在城市常住(自有房產(chǎn)、單位宿舍、公租房、投親居住、有至少半年以上的長(zhǎng)期租房合同)有穩(wěn)定的生活和收入來源就納入城市的戶籍登記管理，至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的市場(chǎng)法則，由農(nóng)民向城市“購(gòu)買”，漸進(jìn)式的取得。因?yàn)檗r(nóng)民取得城市戶口不必然的失去農(nóng)村的土地，農(nóng)村的土地是以家庭為單位承包的，如果農(nóng)民取得城市戶口既無償?shù)南硎苌鐣?huì)的福利和保障，又擁有農(nóng)村的土地使用權(quán)顯失社會(huì)的公平。但是我們又不宜將進(jìn)入城市農(nóng)民的土地都收回，因?yàn)檗r(nóng)民相對(duì)來講文化知識(shí)水平偏低、技能單一，在城市生活艱難；如果在城市待不下去還可以再回到農(nóng)村時(shí)有“土地”的保障。否則，大量的失地農(nóng)民在城市生活無著落就容易引發(fā)社會(huì)*。農(nóng)民購(gòu)買城市的社會(huì)福利和保障應(yīng)該是自由選擇的，需要那種或需要多少都是自主的。比如一個(gè)農(nóng)民在農(nóng)村有承包的土地和宅基地，為了子女的前途看好城市的教育環(huán)境，選擇到城市長(zhǎng)期打工租房陪子女讀書，老了有農(nóng)村的“新農(nóng)合”保障，而且全國(guó)社保一卡通可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，還可以回鄉(xiāng)養(yǎng)老。他要享受城市的免費(fèi)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，就要向當(dāng)?shù)?繳納足夠的教育附加費(fèi)(城市的居民都需要繳納)，這不是簡(jiǎn)單的買賣，而是每個(gè)城市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r依據(jù)法定的程序制定的準(zhǔn)入規(guī)則。如果他們?cè)傩枰�其他的社�?huì)保障和社會(huì)福利項(xiàng)目就分別繳納費(fèi)用，如養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保，保障房等，達(dá)到一定法定的準(zhǔn)入條件才能享受到相應(yīng)的城市福利和保障，他是一種市場(chǎng)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的法治。此外，泰國(guó)的戶口事后確認(rèn)遷移政策，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便，而且可以有效地進(jìn)行公民在居住地的身份管理，防止人戶分離現(xiàn)象，很值得我們借鑒。

(三)日本的啟示:強(qiáng)化身份管理和運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。一要注意身份管理是日本社會(huì)治安狀況良好的一個(gè)主要原因，因?yàn)槿毡镜纳矸萦袊?yán)格的戶籍登錄制度作后盾而且登錄內(nèi)容詳盡、注重家庭在*社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，可以反映人們真實(shí)的居住情況，一旦發(fā)生案件，很容易查到線索；反觀我們的流動(dòng)人口管理，畢竟不是嚴(yán)格的戶籍身份管理，戶籍登記內(nèi)容不嚴(yán)密，而且人戶分離，脫管、漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，給社會(huì)治安管理帶來了很大的壓力。二要注意身份管理使日本人口流動(dòng)有序進(jìn)行，不會(huì)發(fā)生社會(huì)失控現(xiàn)象，人們遷移并非居無定所的盲流，往往是安頓下來之后，選擇適合自己的職業(yè)，并很快融入新的城市，最終實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，戶隨人轉(zhuǎn)。我國(guó)的流動(dòng)人口沒有按照居住地原則納入身份管理，流動(dòng)人口人戶分離是一種不確定的生存狀態(tài)，缺乏城市歸屬意識(shí)和守法觀念，人口流動(dòng)存在盲目*和無序的管理，我們應(yīng)借鑒日本戶隨人轉(zhuǎn)的制度，樹立人口只要長(zhǎng)期在城市居住生活，就要將其納入城市戶籍身份管理的理念。三要注意身份管理在日本有公示和公*的作用，公民有需要可以查閱及核實(shí)戶籍登記，方便公民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往。(四)美國(guó)的啟示:戶口信息與社會(huì)征信系統(tǒng)互聯(lián)互通、共建共享，是社會(huì)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。美國(guó)高度現(xiàn)代化，*與社會(huì)征信系統(tǒng)相連在社會(huì)管理中的作用功不可沒。我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠(chéng)信缺失已是不爭(zhēng)的事實(shí)，迫切需要建立起社會(huì)征信系統(tǒng)。這就要求戶口信息與社會(huì)信息互聯(lián)互通的支撐，而我國(guó)的戶口信息還作為國(guó)家機(jī)密束之高*，起不到發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的作用。近期，我國(guó)170個(gè)城市開通了社保一卡通全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并且具備金融功能，開了個(gè)好頭。如果戶籍改革能主動(dòng)與建立社會(huì)征信系統(tǒng)接軌，那么，戶口信息與社會(huì)保險(xiǎn)體系聯(lián)網(wǎng)，將是創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)和依據(jù)。

四、對(duì)我國(guó)戶籍管理制度改革的思考及建議:

改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以*其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力；可以為*制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ)，在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。為此，建議在戶籍管理制度改革中采取如下的步驟和措施:

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立戶隨人轉(zhuǎn)的理念。在戶籍管理中嚴(yán)格戶口登記，將部分流動(dòng)人口(以房管人、以業(yè)管人部分)納入身份管理，登記為居民戶口；厘清戶籍登記管理與戶口紅利的區(qū)別，它不是與社會(huì)福利和社會(huì)保障掛鉤，而是一項(xiàng)重要的社會(huì)管理手段。要加大宣傳力度，讓社會(huì)和群眾理解:只要人生活在社會(huì)中就要有身份管理，是每個(gè)公民的法定義務(wù)，建立起“戶隨人轉(zhuǎn)”主動(dòng)申報(bào)的自覺意識(shí)。至于原有的戶口紅利，應(yīng)摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下無償獲取的陳舊觀念，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利義務(wù)對(duì)等的理念，要獲得城市的社會(huì)福利和社會(huì)保障，就要漸進(jìn)式的努力付出，而且可以憑自身能力和需要分項(xiàng)選擇獲取，*和社會(huì)要提供的是社保全國(guó)一卡通式的接續(xù)服務(wù)。*部門也要跟上時(shí)代的開放步伐，拋棄不合時(shí)宜的將戶口信息作為國(guó)家機(jī)密檔案的落后觀念，除涉密人員的*和涉及公民隱私的簡(jiǎn)歷外，戶口信息應(yīng)主動(dòng)與社會(huì)信息互聯(lián)互通，建立起社會(huì)征信系統(tǒng)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往和公民的民事行為。

(二)戶籍立法要跟上。我國(guó)現(xiàn)有最權(quán)威的戶籍立法就是1958年的<戶口登記條例>，它是在建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物�，F(xiàn)如今遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，亟須戶籍立法明確戶口的法律地位:在*人口統(tǒng)計(jì)、服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃編制、維護(hù)社會(huì)治安管理、打擊犯罪、支撐社會(huì)征信系統(tǒng)等方面，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)；明確進(jìn)行戶口申報(bào)是每個(gè)公民應(yīng)盡的法律義務(wù)；戶隨人轉(zhuǎn)，國(guó)家對(duì)公民實(shí)行身份管理；賦予戶口登記以民事登記的法律內(nèi)涵，戶口信息對(duì)社會(huì)和公民開放，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往等。至于戶口背后的社會(huì)福利和社會(huì)保障，由有立法權(quán)的各地方根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定準(zhǔn)入規(guī)則，在市場(chǎng)的原則下分項(xiàng)取得；這些都要法律確權(quán)明示。

(三)*部門在戶籍管理制度改革中跟進(jìn)措施的建議。*部門是黨委*領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治安管理職能部門，應(yīng)積極配合服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，在戶籍改革中采取措施、積極跟進(jìn)，為此筆者建議:(1)將流動(dòng)人口中以房管人、以業(yè)管人的部分納入*的戶口管理，發(fā)給居住*，最大限度地解決人口的不確定狀態(tài)和人戶分離現(xiàn)象。(2)流動(dòng)人口中的以*管人部分，改變重管理輕服務(wù)的被動(dòng)局面，配合*保障房和公租房建設(shè)，探索城市社區(qū)管理新模式，嘗試物業(yè)化、公寓式的管理和服務(wù)并重。(3)對(duì)出租房登記備案，對(duì)租房者實(shí)行旅社式登記。(4)嚴(yán)格戶口登記事項(xiàng)，嚴(yán)密人口出生、死亡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、宗教信仰、納稅、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、直系親屬關(guān)系、婚姻分戶、遷移、簡(jiǎn)歷(包括犯罪記錄)等人身基礎(chǔ)信息的戶籍登錄。(5)將實(shí)有房屋管理信息納入*人口信息庫(kù)，房屋和居住狀況相對(duì)應(yīng)，原則上戶口以家庭為單位、以常住地為基礎(chǔ)設(shè)立，從而維護(hù)傳統(tǒng)、穩(wěn)定的家庭關(guān)系在*社會(huì)中的基礎(chǔ)作用。(6)建立起全國(guó)的實(shí)有人口信息庫(kù)，與社會(huì)信息互聯(lián)互通，主動(dòng)融入社會(huì)征信系統(tǒng)，也有利于社會(huì)治安管理。(7)管控住重點(diǎn)人口，建立安置幫教銜接機(jī)制，注重發(fā)揮社區(qū)志愿者、社工的作用，實(shí)行“一對(duì)一”和“多對(duì)一”結(jié)對(duì)監(jiān)督和教育引導(dǎo)；探索建立分級(jí)預(yù)*機(jī)制，按照重新犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，分別實(shí)施幫教措施。

[篇三:上海市常住戶口管理規(guī)定]

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范本市常住戶口管理工作，切實(shí)保障本市居民的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的本市居民是指具有本市常住戶口的人員。

第三條本規(guī)定所稱的戶口管理是指戶口登記、戶口遷移手續(xù)的辦理，以及<居民戶口簿>、<戶口遷移*>、<戶籍*>等戶口*件的申請(qǐng)、簽發(fā)。

第四條凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)辦理戶口登記，戶口遷移，以及申請(qǐng)、簽發(fā)<居民戶口簿>、<戶口遷移*>、<戶籍*>等戶口*件，必須嚴(yán)格遵守本規(guī)定。

<居民*>的申請(qǐng)、簽發(fā)按照<中華*共和國(guó)居民*法>有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條市*局人口管理辦公室是本市戶口管理工作的主管部門；各*分、縣局人口管理辦公室和各*派出所按權(quán)限具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶口管理工作。

第六條本市居民應(yīng)當(dāng)依法在經(jīng)常居住的合法住所地登記常住戶口。常住戶口登記權(quán)利受法律保護(hù)。

第二章戶口登記

第七條本市居民應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)<常住人口、居民*申領(lǐng)登記表>所列的戶口登記項(xiàng)目。

第八條嬰兒可以在本市父或母戶口所在地*派出所辦理出生登記，并統(tǒng)一登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

超過一年未辦理出生登記的嬰兒，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)后，可以在本市父或母戶口所在地*派出所辦理出生登記。

*各部委、各省市駐滬辦事處工作集體戶口和學(xué)生集體戶口人員，其所生嬰兒出生登記按照國(guó)家和市*有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條現(xiàn)役*人所生嬰兒在本市申報(bào)出生登記，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定辦理:

(一)母親為駐滬部隊(duì)現(xiàn)役*人，其所生嬰兒可以在女*人部隊(duì)集體戶口所在地*派出所辦理出生登記；

(二)具有本市常住戶口的人員應(yīng)征入伍，其所生嬰兒可以在本市的祖父母或外祖父母戶口所在地*派出所辦理出生登記。

第十條父母雙方或一方為原本市居民，現(xiàn)旅居國(guó)、境外，其在國(guó)內(nèi)出生、具有*國(guó)籍的嬰兒，可向本市的祖父母或外祖父母的戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，辦理出生登記手續(xù)。

父母雙方或一方為本市居民，其在國(guó)、境外出生、具有*國(guó)籍的嬰兒，可向本市父或母戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理出生登記，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，辦理出生登記手續(xù)。

第十一條本市居民應(yīng)征入伍的，應(yīng)當(dāng)在入伍前向戶口所在地*派出所申報(bào)注銷戶口。

*人復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)或者退伍的，應(yīng)當(dāng)向安置入戶地的*派出所申報(bào)戶口；被部隊(duì)開除*籍或除名的，應(yīng)當(dāng)向原戶口注銷地*派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十二條出國(guó)、出境的本市居民不注銷戶口。已在國(guó)外、境外定居的本市居民，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市出入境管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)注銷戶口。

未獲得前往國(guó)家或地區(qū)定居許可，要求回滬恢復(fù)戶口的原本市居民，經(jīng)*分、縣局出入境管理部門批準(zhǔn)，由*派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

已獲得前往國(guó)家或地區(qū)定居許可，因投親或工作等原因要求回滬定居的原本市居民，經(jīng)市*局出入境管理部門批準(zhǔn)，由*派出所辦理恢復(fù)戶口登記手續(xù)。

第十三條被逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)的本市居民不注銷戶口。

因逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)已被注銷戶口的本市居民，在刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者被監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十四條本市居民死亡或者經(jīng)*法院宣告失蹤或者宣告死亡的，應(yīng)當(dāng)注銷戶口。

經(jīng)*法院撤銷宣告失蹤或者宣告死亡的本市居民，應(yīng)當(dāng)申報(bào)恢復(fù)戶口。

第十五條本市居民因應(yīng)征入伍、出國(guó)、出境、被逮捕、判刑或者勞動(dòng)教養(yǎng)、*法院宣告失蹤或者宣告死亡等注銷戶口，要求恢復(fù)戶口的，應(yīng)當(dāng)在原戶口注銷地*派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。原戶口注銷地住址發(fā)生變動(dòng)的，可以向新住址地*派出所申報(bào)恢復(fù)戶口。

第三章戶口遷移

第十六條戶口遷移應(yīng)當(dāng)由遷移人本人到*派出所辦理。遷移人因故無法辦理遷移手續(xù)的，可書面委托有民事行為能力的家庭成員辦理。

涉及全戶遷移的，遷移人應(yīng)當(dāng)書面委托戶主或有完全民事行為能力的戶內(nèi)成員辦理。

涉及集體戶口人員戶口遷移的，已隨遷移人在集體戶內(nèi)辦理戶口登記的居民應(yīng)當(dāng)隨遷移人一起辦理戶口遷移手續(xù)。

無民事行為能力和限制民事行為能力人的戶口遷移由其監(jiān)護(hù)人辦理。

第十七條涉及60歲以上老年人的戶口遷移，如遷(移)出地住房系老年人自有或承租的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意戶口遷(移)出的書面材料上簽名。

遷(移)入地住房系60歲以上老年人自有或承租的，如有戶口遷(移)入，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征得老年人同意，并由老年人在同意接受的書面材料上簽名。

第*條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民(本市大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和*各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外)以購(gòu)買、交換、分配等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)或者公有居住房屋承租權(quán)的，可以在房屋所在地*派出所辦理戶口遷移。

本市農(nóng)業(yè)戶口居民以購(gòu)買、繼承等合法方式取得住宅商品房、售后公房等住房所有權(quán)的，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，本人及其配偶、未成年子女可以在房屋所在地*派出所辦理戶口遷移，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十九條本市居民系房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人或農(nóng)業(yè)戶戶主的，經(jīng)其同意，其本市非農(nóng)業(yè)戶口的直系親屬(大中專院校學(xué)生集體戶口、科研單位學(xué)生集體戶口和*各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外)可以在其戶口所在地*派出所辦理戶口遷移。本市直系親屬之間的遷移包括:

(一)父母與子女之間的遷移；

(二)夫妻之間的遷移；

(三)(外)祖父母與(外)孫子女之間的遷移；

(四)公婆與兒媳之間或者岳父母與女婿之間的遷移。

第二十條本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)遷(移)入?yún)^(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以遷(移)入本市非農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女處，并登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

本市農(nóng)業(yè)戶口居民，經(jīng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)人或者集體土地承包人及村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))**同意，可以向本市農(nóng)業(yè)戶口配偶、父母、子女戶口所在地派出所申請(qǐng)辦理戶口遷入手續(xù)，其未成年子女可以隨遷。

第二十一條本市非農(nóng)業(yè)戶口居民(本市白茅嶺、*天湖、上海、川東4個(gè)農(nóng)場(chǎng)戶口，大中專院校學(xué)生集體戶口，科研單位學(xué)生集體戶口，*各部、各省市駐滬辦事處工作戶口人員除外)因離婚、原居住地房屋動(dòng)遷、出售或者其他特殊原因，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人或者承租人同意的，可以向本市非農(nóng)業(yè)戶口的非直系親屬戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理入戶手續(xù)。

第二十二條房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人死亡，因故無法變更房屋權(quán)*或者因正當(dāng)理由無房屋權(quán)*，經(jīng)戶內(nèi)所有具有完全民事行為能力人同意的，本市居民可以向*派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理遷(移)入戶手續(xù)。

第二十三條本市家庭戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口一律不遷(移)入學(xué)校；本市集體戶居民被本市全日制大中專院校錄取的，戶口可以遷(移)入學(xué)校；被錄取的新生原為本市農(nóng)業(yè)戶口的，可憑相關(guān)*材料向戶口所在地派出所申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

第四章項(xiàng)目變更

第二十四條本市居民的戶口登記項(xiàng)目需要變更或者更正的，由本人向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)，無民事行為能力和限制民事行為能力人應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條有下列情形之一的，房屋所有權(quán)人、承租人以及農(nóng)業(yè)戶戶主可以向戶口所在地*派出所申請(qǐng)變更“戶主”:

(一)原戶主死亡或經(jīng)*法院宣告失蹤或者宣告死亡的；

(二)原戶主戶口遷(移)出戶的；

(三)房屋所有權(quán)人或承租人認(rèn)為有必要更改的；

(四)原戶主要求或者同意更改的。

集體戶申請(qǐng)變更“戶主”的，應(yīng)當(dāng)由單位主管部門向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)。

第二十六條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“姓名”:

(一)父母離婚、再婚的；

(二)依法被收養(yǎng)或者收養(yǎng)關(guān)系變更的；

(三)在同一學(xué)�；蚬ぷ鲉挝粌�(nèi)姓名完全相同的；

(四)名字的諧音易造成本人受歧視或傷及本人感情的；

(五)名字中含有冷僻字的；

(六)有其他特殊原因的。

對(duì)依法被剝奪*權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不予更改“姓名”。

第二十七條本市居民因醫(yī)學(xué)變*的，可以變更“*別”。

第二*條本市居民已隨父或隨母登記“民族”，現(xiàn)要隨另一方登記的，經(jīng)區(qū)、縣民族工作部門批準(zhǔn)，可以變更“民族”。

第二十九條“出生日期”一般不予更改。本市居民實(shí)際出生日期與*派出所登記的出生日期確實(shí)不一致的，可以變更“出生日期”。國(guó)家干部變更“出生日期”，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格辦理。

對(duì)依法被剝奪*權(quán)利，或正在被刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，不予更改“出生日期”。

第三十條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“出生地”:

(一)實(shí)際出生地與登記出生地不一致的；

(二)出生地行政區(qū)劃調(diào)整的。

第三十一條本市居民符合下列情形之一的，可以變更“籍貫”:

(一)實(shí)際籍貫與登記籍貫不一致的；

(二)籍貫地行政區(qū)劃調(diào)整的；

(三)本人被收養(yǎng)隨養(yǎng)父籍貫的。

第三十二條本市居民符合下列情況之一的，可以變更“公民身份號(hào)碼”:

(一)經(jīng)*部門核準(zhǔn)予以糾正錯(cuò)號(hào)、重號(hào)的；

(二)經(jīng)*部門批準(zhǔn)予以更改出生日期的；

(三)經(jīng)*部門批準(zhǔn)予以更改*別的。

第三十三條本市居民的文化程度、婚姻狀況、兵役情況、身高、服務(wù)處所和職業(yè)等戶口登記項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地*派出所申請(qǐng)辦理變更。

第三十四條第二十五條、第三十條、第三十一條、第三十三條規(guī)定的戶口登記項(xiàng)目變更，由戶口所在地*派出所受理審核后予以直接辦理。第二十六條、第二十七條、第二*條、第二十九條、第三十二條規(guī)定的戶口登記項(xiàng)目變更，應(yīng)當(dāng)由戶口所在地*派出所審核后，報(bào)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后予以辦理。

第三十五條因*派出所的登記差錯(cuò)導(dǎo)致居民的常住戶口登記項(xiàng)目與實(shí)際不符的，戶口所在地*派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。居民本人發(fā)現(xiàn)登記差錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地*派出所提出申請(qǐng)，并經(jīng)*派出所調(diào)查屬實(shí)后，辦理更正手續(xù)。

第五章立戶、分戶、并戶

第三十六條家庭成員同住一處、共同生活的可立為一戶；一人獨(dú)居的可單立為一戶。

*派出所憑居民提供的<上海市房地產(chǎn)權(quán)*>或<房屋所有權(quán)*>或<租用居住公房憑*>或法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的房屋憑*辦理家庭戶的立戶手續(xù)。

第三十七條符合下列條件的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)、學(xué)校等單位，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立職工集體戶:

(一)單位設(shè)集體戶口地址的宿舍房屋產(chǎn)權(quán)為本單位所有；

(二)有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口。

在本市他處無固定合法住所的本市居民，經(jīng)其單位同意，戶口可以遷(移)入本單位的職工集體戶內(nèi)。

第三*條符合下列條件的大中專院校，經(jīng)區(qū)、縣*機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立學(xué)生集體戶:

(一)經(jīng)教育部或市*批準(zhǔn)，具有高等學(xué)歷教育招生資格的全日制普通高等學(xué)校及列入國(guó)家招生計(jì)劃的全日制普通中等院校；

(二)具有招收外省市生源新生資格的；

(三)有專人負(fù)責(zé)管理集體戶口。

第三十九條*派出所可以按實(shí)際需要擇址設(shè)立“公共戶”。本市居民(含本市戶口待定人員)因房屋出售、房屋拆遷、婚姻關(guān)系變化、租賃房退租等原因確無他處落戶的，或因家庭矛盾、集體戶所在單位不同意遷入等原因造成不能辦理正常落戶手續(xù)的，可向落戶地*派出所申請(qǐng)?jiān)?ldquo;公共戶”辦理戶口登記，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理入戶手續(xù)。

第四十條本市居民因婚姻關(guān)系變化等原因，且生活*，有居住條件的，可以向戶口所在地*派出所申請(qǐng)同號(hào)分戶，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理分戶手續(xù)。

*成套住宅不予分戶。

第四十一條本市居民在戶內(nèi)所有具有民事行為能力的家庭成員同意的情況下，可以向戶口所在地*派出所申請(qǐng)并戶，經(jīng)*派出所批準(zhǔn)后，辦理并戶手續(xù)。

第六章*件簽發(fā)

第四十二條本市居民因購(gòu)買、交換、分配或繼承住房等原因而立戶的，由*派出所發(fā)給<居民戶口簿>。

戶主戶口遷(移)出戶或戶口注銷的，*派出所應(yīng)收回原<居民戶口簿>，簽發(fā)新的<居民戶口簿>。

第四十三條本市居民遺失<居民戶口簿>，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到戶口所在地*派出所報(bào)失。自報(bào)失之日起三十日內(nèi)仍未找到的，由*派出所予以補(bǔ)發(fā)。期間，居民需使用<居民戶口簿>的，戶口所在地*派出所應(yīng)當(dāng)出具<戶籍*>。

<居民戶口簿>補(bǔ)發(fā)后，原<居民戶口簿>自然作廢；對(duì)重新找到的原<居民戶口簿>，戶口所在地*派出所應(yīng)當(dāng)予以收回。

第四十四條本市居民在本市范圍內(nèi)辦理戶口“網(wǎng)上遷移”的，*派出所不再簽發(fā)<戶口遷移*>。遷往外省市或者在本市范圍內(nèi)遷移不適用“網(wǎng)上遷移”的，由*派出所出具<戶口遷移*>。

第四十五條持*人遺失<戶口遷移*>的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到發(fā)*地*派出所報(bào)失并提出補(bǔ)發(fā)申請(qǐng)，原發(fā)**派出所按原*內(nèi)容予以補(bǔ)發(fā)。

第四十六條<戶口遷移*>超過有效期而未報(bào)入戶口的，持*人應(yīng)到原發(fā)**派出所申請(qǐng)換發(fā)，原發(fā)**派出所按原*內(nèi)容重新開具。

第四十七條凡<居民戶口簿>沒有記載的戶口登記內(nèi)容，居民可以向*派出所申請(qǐng)出具<戶籍*>。對(duì)<居民戶口簿>已記載的內(nèi)容，*派出所不再簽發(fā)<戶籍*>，但有下列情形之一的，*派出所可以根據(jù)居民的申請(qǐng)出具<戶籍*>:

(一)<居民戶口簿>在補(bǔ)辦期間；

(二)因家庭矛盾等原因無法獲得<居民戶口簿>，經(jīng)民*調(diào)查確需出具<戶籍*>；

(三)本市集體戶口人員無法提供<集體戶口簿>。

<戶籍*>只限國(guó)內(nèi)使用(港、澳、臺(tái)地區(qū)除外)。<戶籍*>自簽發(fā)之日起三十日內(nèi)有效，過期作廢。

第七章其他事項(xiàng)

第四*條本市居民進(jìn)行戶口登記、戶口遷移、戶口登記項(xiàng)目的更改以及申請(qǐng)各類戶口*件，應(yīng)當(dāng)按照<上海市*局窗口服務(wù)告知單>要求提供相關(guān)材料。

第四十九條本市居民違反本規(guī)定，在戶口登記、項(xiàng)目變更等過程中有弄虛作假行為的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；在辦理本市常住戶口遷移過程中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定注銷其弄虛作假取得的戶口，并退回原戶口遷出地；對(duì)違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。

第五十條各級(jí)*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第五十一條當(dāng)事人對(duì)*機(jī)關(guān)作出的戶口管理具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第八章附則

第五十二條本規(guī)定中的“承租人”是指租用公有居住房屋的本市居民。

第五十三條本市白茅嶺、*天湖、上海、川東4個(gè)農(nóng)場(chǎng)人員的戶口管理，適用本規(guī)定。

第五十四條本規(guī)定自2023年12月1日起施行。此前有關(guān)戶口管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第五十五條本規(guī)定由市*局人口管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：會(huì)籍管理制度

會(huì)籍顧問職責(zé)及規(guī)范*作流程

紀(jì)律制度

1、 在公司內(nèi)上班時(shí)，一律統(tǒng)一著工服、戴工牌，衣著整潔，形象健

康。

2、 接待客人時(shí)，要注意自己的一言一行，不得做有損公司形象的言

論及行為。

3、 在公司上班時(shí)，嚴(yán)禁做一切與工作無關(guān)之事，例如:看報(bào)紙、雜

志，吃零食，健身等；如有違反，將按公司的規(guī)章制度給予處罰。 4、 服從經(jīng)理∕主管安排的排班和休假，如有各種事由需要換班及離

開的，必須通知其主管，由主管做出安排后，方可執(zhí)行，否則，按曠工處理。

5、 不得以任何理由欺騙客人、上思以及為了達(dá)到個(gè)人目的做出有損

公司利益的行為，情節(jié)嚴(yán)重者給予辭退處理。

6、 顧問的崗位極其重要，在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)絕不能缺崗；在接班顧問沒

到時(shí)，當(dāng)班顧問不能離崗。

7、 不得當(dāng)著客人的面向主管、經(jīng)理申請(qǐng)優(yōu)惠。 8、 顧問必須積極服務(wù)客人

9、 顧問必須積極處理客人投訴，不可推卸責(zé)任及誘導(dǎo)客人直線找上

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

10、 不得隨意承諾客人超出公司規(guī)定的要求 11、 要熟讀<萬家燈火家裝訂制館會(huì)員手冊(cè)>

會(huì)員開發(fā)范圍管理原則:

會(huì)員是公司的資源，服務(wù)是我們的根本，為了更好的服務(wù)會(huì)員，所有的會(huì)籍顧問均有權(quán)利和義務(wù)對(duì)任何形式進(jìn)度的會(huì)員提供無償服務(wù)。

第3篇：會(huì)籍部管理制度

會(huì)籍部管理制度

一、目的

此標(biāo)準(zhǔn)的建立專為會(huì)籍部設(shè)立，目的是為能有效管理及規(guī)范本部門工作。

二、范圍

此標(biāo)準(zhǔn)適用于會(huì)籍部運(yùn)作范圍。

三、程序

1)會(huì)籍部員工必須嚴(yán)格按此制度執(zhí)行；

2)*管理當(dāng)局有權(quán)對(duì)此制度做出相應(yīng)修改。

工作時(shí)間

會(huì)籍經(jīng)理(主管):13:00--22:00

會(huì)籍顧問:早班:8:00--18:00 晚班:13:00--22:00

1、 會(huì)籍部人員必須遵守公司的考勤制度，按時(shí)打上、下班考勤卡。如因客戶

需要外出商談業(yè)務(wù)，無法準(zhǔn)時(shí)打卡，則必須事先上報(bào)部門經(jīng)理批準(zhǔn)(特殊情況也需及時(shí)來電通知)，否則以曠工論處。

2、 籍顧問必須按照公司規(guī)定著裝整潔(穿工作服、佩帶名牌)，方可進(jìn)行訪

客接待工作，如未穿工作服的銷售人員將不能接待訪客(視自動(dòng)放棄處理)，但特殊情況須通知店長(zhǎng)或銷售經(jīng)理批準(zhǔn)；

3、 當(dāng)值會(huì)籍顧問按會(huì)籍排班表上班，不允許自行決定或任意更改上班順序；

會(huì)籍顧問不當(dāng)值時(shí)(休息)，不得接待訪客(自己預(yù)約的除外)，不得擾亂正常的銷售秩序影響他人正常工作。

4、 會(huì)籍顧問在辦公區(qū)域內(nèi)不許大聲喧嘩，以免影響他人；不許在當(dāng)值時(shí)間看

報(bào)或做任何與工作無關(guān)的事情，且辦公區(qū)域內(nèi)必須至少留有1-2名會(huì)籍顧問，同時(shí)自覺保持銷售工作區(qū)域的環(huán)境干凈整潔；

5、 銷售人員要主動(dòng)做好來*參觀的客戶的接待工作，認(rèn)真將本*的設(shè)施

介紹給客人，如客人在*有任何不便之處，銷售員有義務(wù)主動(dòng)幫助解決。

6、 銷售人員有職責(zé)做好*各種產(chǎn)品的宣傳及推廣工作。如參加各種發(fā)布

會(huì)、展覽會(huì)、招聘*取得的新的市場(chǎng)動(dòng)向信息，要及時(shí)反饋與會(huì)籍部經(jīng)理，制訂出有利于開拓市場(chǎng)的計(jì)劃策略。同時(shí)，做好本*活動(dòng)推廣的文件發(fā)放工作如郵寄信件、發(fā)傳真及電子郵件發(fā)放工作。

7、 會(huì)籍部所有會(huì)籍顧問，與其他部門之間要相互尊重，不得與其他部門員工

發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，如有此類問題，無論對(duì)錯(cuò)將交由總經(jīng)理或會(huì)籍經(jīng)理嚴(yán)肅處理 8、 *、銷售手冊(cè)、收據(jù)等銷售物品為公司重要機(jī)密，會(huì)籍顧問應(yīng)日常

進(jìn)行整理，維護(hù)和保管，如疏忽造成的遺失、泄露應(yīng)立即上報(bào)；會(huì)籍人員要做好公司客戶保密工作，不可將公司的客戶機(jī)密傳達(dá)給市場(chǎng)同行公司。

9、 會(huì)籍顧問未經(jīng)前臺(tái)部門允許，不得擅自使用電腦查詢*；如需用電

腦也必須告之前臺(tái)，經(jīng)允許后方可使用；

10、 會(huì)籍顧問在處理會(huì)員資料變更、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)時(shí)，必須由店長(zhǎng)或銷售經(jīng)理核

實(shí)批準(zhǔn)后方可辦理；

11、 會(huì)籍顧問辭職或因工作崗位變動(dòng)，原有所屬*及生產(chǎn)工具必須交由

店長(zhǎng)或銷售經(jīng)理。如會(huì)籍顧問在交接中有所隱瞞、藏匿個(gè)人的會(huì)員資料，一經(jīng)查處將扣發(fā)所有提成和*。店長(zhǎng)或銷售經(jīng)理對(duì)上繳之*委派專人負(fù)責(zé)，此后的會(huì)籍顧問應(yīng)以最短的時(shí)間通知資料內(nèi)客戶，如發(fā)生資料內(nèi)客戶投訴又查無人處理，查核后將嚴(yán)厲追究會(huì)籍顧問責(zé)任。

12、 不服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的處以*告(罰款10元)，當(dāng)面頂撞領(lǐng)導(dǎo)處以書面*

告(罰款30元)，造成會(huì)員造成影響的處以小過(罰款50元)。 以上規(guī)定如有違反將酌情處以*告(罰款10元)、書面*告(罰款30元)、小過(罰款50元)、大過(罰款100元)、辭退處分。

會(huì)員維護(hù)管理原則:

會(huì)員是公司的資源，服務(wù)是我們的根本，為了更好的服務(wù)會(huì)員，所有的會(huì)籍顧問均有權(quán)利和義務(wù)對(duì)會(huì)員提供熱情的服務(wù)與幫助。