全國流動人口管理?xiàng)l例

　　導(dǎo)語：為了加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,制定本條例。下面是小編收集的全國流動人口管理?xiàng)l例，歡迎參考。

　　第一條：為了加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,制定本條例。

　　第二條：本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

　　（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；

　�。ǘ�）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

　　第三條：縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，將流動人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。

　　第四條：流動人口計(jì)劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

　　第五條：國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國流動人口計(jì)劃生育工作，制定流動人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級人民政府流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動人口計(jì)劃生育信息通報制度，匯總、通報流動人口計(jì)劃生育信息；受理并及時處理與流動人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報，保護(hù)流動人口相關(guān)權(quán)益。

　　縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動人口計(jì)劃生育工作。

　　第六條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動人口計(jì)劃生育工作，對流動人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計(jì)劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報流動人口計(jì)劃生育信息。

　　第七條：流動人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。婚育證明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。

　　流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時出具婚育證明。

　　第八條：成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會、居民委員會向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

　　流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補(bǔ)辦婚育證明；告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。

　　第九條：流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。

　　接到通報的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。

　　第十條：流動人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待：

　�。ㄒ唬┟赓M(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動；

　�。ǘ�）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

　　（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；

　　（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。

　　第十一條：流動人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。

　　流動人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待。

　　第十二條：育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。

　　第十三條：流動人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。

　　流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況。流動人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

　　第十四條；流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計(jì)劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。

　　房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計(jì)劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。

　　第十五條：用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計(jì)劃生育獎勵、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。

　　第十六條：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：

　�。ㄒ唬┓蚱揠p方的居民身份證；

　�。ǘ�）結(jié)婚證；

　�。ㄈ�）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

　　育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起15個工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。

　　第十七條：出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。

　　流動人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。

　　第十八條：地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會、居民委員會及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動人口信息予以保密。

　　第十九條：縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第二十條：流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┪匆勒毡緱l例規(guī)定為流動人口出具計(jì)劃生育證明材料，出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；

　�。ǘ�）違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的；

　�。ㄈ�）未依法落實(shí)流動人口計(jì)劃生育獎勵、優(yōu)待的；

　�。ㄋ模┪匆勒毡緱l例規(guī)定向流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處反饋流動人口計(jì)劃生育信息的；

　�。ㄎ澹┻`反本條例規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條：流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實(shí)流動人口計(jì)劃生育獎勵、優(yōu)待的；

　　（二）未依照本條例規(guī)定查驗(yàn)婚育證明的；

　�。ㄈ�）未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；

　　（四）未依照本條例規(guī)定向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報流動人口計(jì)劃生育信息的；

　　（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條：流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責(zé)令改正，通報批評。

　　第二十三條：流動人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個月內(nèi)補(bǔ)辦；逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。

　　第二十四條：用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報批評。

　　房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個人未依照本條例規(guī)定如實(shí)提供流動人口信息的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。

　　第二十五條：本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會發(fā)布的《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時廢止。

　　　　全國流動人口存在問題

　　1、絕大多數(shù)外來人口文化層次較低

　　在流動人口中其中的一小部分屬于以人才引進(jìn)的方式進(jìn)入上海，這一部分流動人口由于具有較高的文化水平，且不少都具有專業(yè)知識，戶籍問題也較容易解決，能享受地方的優(yōu)惠政策，但絕大多數(shù)外來人口文化層次較低，男工很多在建筑行業(yè)務(wù)工，女工通常被稱為外來妹則大多數(shù)在服務(wù)行業(yè)工作，男工平均工資維持在每月1200元-1500元，女工則維持在每月800-1000元，盡管上海市規(guī)定的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)為840元，可是在實(shí)際中并不能完全能到執(zhí)行，月工資600元-800元的大有人在，由于大都要租房居住，為了節(jié)約開支只得數(shù)人住一間房間，但每人至少要150元以上，這樣群租現(xiàn)象就產(chǎn)生了，衛(wèi)生、安全、子女教育、交通都成了問題，而且往往還會形成惡性循環(huán)，少數(shù)人甚至走上犯罪的`道路。

　　2、缺乏社會保障

　　由于戶籍不在上海也無法解決諸如醫(yī)保、養(yǎng)老等問題，如產(chǎn)生了工傷事故，有的因種種原因還不能得到及時的救治，法律援助只能是杯水車薪，經(jīng)常會產(chǎn)生各種糾紛影響社會的安定。又如上海市規(guī)定70歲以上老人可以免費(fèi)乘車，但對外來人口則不適用，據(jù)某領(lǐng)導(dǎo)人云老年人都為國家、社會作出了貢獻(xiàn)，所以實(shí)施了這一優(yōu)惠措施，但外來流動人口不能享受這一優(yōu)惠政策，則又形成了新的社會矛盾。

　　3、刑事案件居髙不下

　　刑事案件中80%以上是外來人口作案，大量案件是盜竊、搶劫案件，這和經(jīng)濟(jì)上的貧困有著直接的因果關(guān)系，又值得注意的是偷渡案件時有發(fā)生，這是人口流動中的非法流動行為，近年來盡管已加強(qiáng)了打擊的力度，但屢禁不絕。

　　面臨問題

　　流動人口子女上學(xué)擁擠，流動人口在醫(yī)療，子女教育，社會福利等等方面的困難正醞釀著各種各樣的社會問題，盡管社會各界已經(jīng)非常關(guān)注流動人口的福祉，但距離解決問題還有很長的路要走……　——高中及以上學(xué)歷失業(yè)比例高，小學(xué)及以下學(xué)歷失業(yè)時間長，就業(yè)技能培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，兩者在城市產(chǎn)業(yè)升級過程中，難以找到合適的工作。

　　1、收入

　　工資較低，限制其社會保險參保率，約束其在城市消費(fèi)。家庭人均收入低于1000元的農(nóng)業(yè)流動人門口中，僅有11.6%參加了養(yǎng)老保險。中西部地區(qū)和沿海地區(qū)還存在極大的差距。

　　2、醫(yī)療

　　醫(yī)療服務(wù)供給不足，異地報銷困難。患病后去流入地縣以上醫(yī)院就醫(yī)者不到60%，近一成選擇回老家治療。僅有26.8%已參加醫(yī)保流動人口表示可部分報銷醫(yī)療費(fèi)，超過六成仍需全部自己支付。

　　3、權(quán)益及保障

　　勞動權(quán)益維護(hù)能力差，對勞動保障政策知曉程度低，約三成未與用工單位簽訂勞動合同，勞動時間偏長，平均每周工作58.2小時。

　　社會保障現(xiàn)狀不佳，仍有39%的流動人口未參加任何形式的社會保險。在工傷風(fēng)險較高的建筑行業(yè)，只有23.4%的流動人口參加了工傷保險，超過一半流動人口未參加任何形式的醫(yī)療保險。

　　4、流動性大防疫難

　　2003年～2008年，廣州市共發(fā)現(xiàn)登記活動性肺結(jié)核病人約7.5萬例，其中戶籍人口肺結(jié)核病人4.7萬例，流動人口肺結(jié)核病人2.8萬例。2008年廣州新增肺結(jié)核病人共11951人，其中一半人數(shù)是流動人口。患上肺結(jié)核的流動人口最常見于番禺區(qū)、海珠區(qū)、白云區(qū)等流動人口密集地。

　　5、子女教育

　　流動兒童入讀公立學(xué)校比例較低，大齡兒童在流入地完成義務(wù)教育存在困難。正在上學(xué)的流動兒童中，在流入地入讀公立學(xué)校的比例僅為69%，學(xué)籍管理制度是影響在流入地接受初中教育的主要原因。政府一直在積極努力保障流動兒童的平等教育權(quán)利，鼓勵社會力量舉辦接收流動兒童的民辦學(xué)校，但民辦流動人口子女學(xué)校無論從辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量上都很難和公立學(xué)校相比。在接受調(diào)查的41所學(xué)校中，具有辦學(xué)資格的學(xué)校有20所，還沒有取得辦學(xué)資格的學(xué)校有21所。學(xué)校主要集中在城鄉(xiāng)接合部，大多數(shù)辦學(xué)條件簡陋，98%的學(xué)校場地是租用的。學(xué)校存在教室擁擠、課桌簡陋、缺少取暖與降溫設(shè)施、沒有體育設(shè)施或設(shè)施簡陋、食堂衛(wèi)生條件差、飯菜質(zhì)量差等問題。

　　6、采取措施

　　國家人口計(jì)生委高度重視群眾反映辦證難的突出問題。專門下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦證程序，提高辦事效率。通知就全面公開服務(wù)事項(xiàng)、切實(shí)簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題、加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督提出了明確要求。

　　通知要求，各地要加大主動公開力度，將與群眾密切相關(guān)的計(jì)劃生育證件的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費(fèi)、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場所等進(jìn)行公開，使群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。

　　通知要求，進(jìn)一步精簡群眾辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件時所需材料。對材料不齊全的，要一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料。對于辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記）、獨(dú)生子女父母光榮證、流動人口婚育證明或者出具婚育情況證明等，符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，即時辦理。戶籍所在地在為群眾辦理再生育服務(wù)證時，要簡化程序、方便群眾。申請人無法親自辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件的，可以委托他人代辦。對有特殊困難的群眾，要主動上門辦理。在辦理相關(guān)證件過程中，要注意保護(hù)當(dāng)事人的隱私。

　　通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證（登記），并實(shí)行首接責(zé)任制。戶籍所在地要落實(shí)源頭管理責(zé)任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實(shí)確實(shí)存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證（登記）。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉。要切實(shí)解決同一城市內(nèi)人戶分離、集體戶口等人群的辦證難問題。

　　通知要求，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳設(shè)立計(jì)劃生育便民服務(wù)窗口，實(shí)行集中辦證。沒有政務(wù)大廳的，人口計(jì)生部門要設(shè)立便民服務(wù)窗口，方便群眾辦證。同時，要主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

　　通知最后要求，各地要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步研究完善方便群眾辦證的具體措施。

　　7、流動戶口有望落戶

　　政府工作報告中提出，要加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”。

　　公安部將配合有關(guān)部門推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的土地管理、社會保障、教育管理、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極參與國務(wù)院《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的制定，并將按城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃安排，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見。

　　8、制定政策

　　人口流動現(xiàn)象實(shí)際上是價值規(guī)律在人口流動中的表現(xiàn)形式，價值規(guī)律是市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它的作用之一，就是調(diào)節(jié)勞動力和生產(chǎn)資料在生產(chǎn)各部門的分配，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，根據(jù)對這一規(guī)律的認(rèn)識，宜采取以下對策：

　　9、縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象

　　中國自1840年以來，由于帝國主義、封建主義、官僚資本主義三大敵人的統(tǒng)治，長期存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)則相對落后，這種現(xiàn)象至目前為止，還未根本改變。僅以交通為例，實(shí)際上是為千百萬的民工服務(wù)，民工每年花去的回家探親路費(fèi)即要占去其工資的5%-10%。如果千百萬民工都能在本地區(qū)為建設(shè)國家、故鄉(xiāng)獻(xiàn)出力量，運(yùn)送的是滿足生產(chǎn)所需要的各種生產(chǎn)資料，就可以避免大量社會勞動的浪費(fèi)。因?yàn)槿丝诘睦速M(fèi)、人才的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，因此必須加強(qiáng)與加速中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡逐漸做到相對平衡，才能促使全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)人口長期持續(xù)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，只能加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，只能加大貧富的差距，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看是十分不利的。

　　10、制定有利于中西部發(fā)展的人口流動政策

　　國家進(jìn)行宏觀控制，制定有利于中西部地區(qū)發(fā)展的人口流動政策。人們的衣食住行都離不開土地，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)可以先從土地著手，制訂優(yōu)惠的土地出讓轉(zhuǎn)讓政策，提髙各行業(yè)的工資水平，為吸引外資創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件，加強(qiáng)交通事業(yè)的投入，在青藏鐵路的基礎(chǔ)上拓展支線，就會加速人口向中西部地區(qū)流動，就可以減緩人口向東南地區(qū)的流動，我國一百多年來長期存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象可望得到真正的改變。

　　11、發(fā)展中西部地區(qū)需更大量的資金投入

　　由于我國還是多種經(jīng)濟(jì)并存的局面，可以挖掘各方面的潛力建設(shè)國家，美國是個經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國家，但也是世界上負(fù)債最多的國家。我國目前的外匯儲備巳居世界第一位，完全可以充分利用外匯量大的總體優(yōu)勢，來發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了必然會帶動文化教育、科學(xué)研究、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

　　12、制定向外人口流動政策

　　中國是具有十三億多人口的大國，具有最豐富的人力資源，鄧小平說得好，我國改革開放的大門將越開越大，門是用來容人進(jìn)出的，不光是歡迎別人進(jìn)來，也可以歡送自己人出去。我們中華民族是一個勤勞勇敢的民族，有自強(qiáng)于世界民族之林的能力，當(dāng)前和平和發(fā)展仍是世界的主題，為了使我國人民對世界作出更大的貢獻(xiàn)，在人口對外流動上完全可以采取“放管結(jié)合”的政策，換言之可以放寬人口流向外國的條件，這樣向外國偷渡的現(xiàn)象也可大大減少，從而可以消除由于一些人的偷渡而帶來惡劣的政治影響及經(jīng)濟(jì)損失。另一方面則應(yīng)加強(qiáng)管理，由于人口流向外國必然涉及進(jìn)入國，我國的對內(nèi)對外政策應(yīng)得到他國的理解和支持，國際關(guān)系上通常盛行平等和對等原則，在人口流動上可以和他國締結(jié)雙邊或多邊的人口流動協(xié)定，也可以在其他雙邊或多邊協(xié)定上本著平等互利協(xié)商一致的原則，設(shè)置關(guān)于二國或多國的人口流動條款或準(zhǔn)則，就利于人口的合理全法向外流動，為世界的和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　13、制訂反映中國特色的人口流動的政策法律

　　我國還沒有一部專門關(guān)于人口流動的法律，散見的是地方性的條例、規(guī)定等單行法規(guī)，沒有一個統(tǒng)一的準(zhǔn)則就會引起法律沖突，影響社會的安定團(tuán)結(jié)，因此制定中華人民共和國人口流動法及其實(shí)施細(xì)則已屬十分必要，制定該法應(yīng)掌握以下幾項(xiàng)基本原則：

　　1，三有利原則：即有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，由于勞動力是構(gòu)成生產(chǎn)力的要素之一，且必須和另二個要素生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具得到合理的配置，才能使生產(chǎn)力得到發(fā)展。其次必須有利干綜合國力水平的提高，如人口的流動無助于綜合國力水平的提高像革命中大規(guī)模的知識青年上山下鄉(xiāng)形成的人口流動就應(yīng)該避免。再次是有利于人民群眾生活的改善，這是人口流動的根本目的，如果人口流動陷于盲目性，就會產(chǎn)生巨大的浪費(fèi)現(xiàn)象，形成各種資源的浪費(fèi)，就無法實(shí)現(xiàn)改善人民群眾生活的目的。

　　2，便民原則：為了使人口流動納入法制的軌道，更好實(shí)現(xiàn)對人口和人口流動的科學(xué)管理，例如戶籍管理、暫住管理及申辦和人口流動有關(guān)的公證及涉外公證等都應(yīng)該便利人民群眾的具體操作，而不是層層設(shè)卡更不能借人口流動以權(quán)謀私。

　　3，公開、公平、公正原則：由政府的各種職能部門處理流動人口的各種問題應(yīng)該做到公開、公平、公正，這是擴(kuò)大社會主義民主的基本要求，為此必須做到政務(wù)公開，首先要給廣大人民群眾以知情權(quán)，了解我國有關(guān)人口管理和人口流動的政策、法律規(guī)定及有關(guān)的規(guī)章制度。在辦理具體事務(wù)時應(yīng)該切實(shí)做到依法治國執(zhí)政為民，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，誠信務(wù)實(shí)，全心全意為人民服務(wù)，才能取信于民。

　　14、制定對流動人口的優(yōu)惠政策

　　改善流動人口的生存條件，促使人口流動進(jìn)行良性循環(huán)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。流動人口是一種客觀存在的現(xiàn)象，它隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，這本身是一種好現(xiàn)象，我國的西部地區(qū)有的地方甚至地上看不見一顆草，天上看不見一只鳥，但隨著人口的良性流動，這種情況總有一天會改變。