關(guān)于水權(quán)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

　　摘要：產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟(jì)理論，它具有強(qiáng)大的生命力，目前已經(jīng)擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過(guò)程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。

　　關(guān)鍵詞：水權(quán)

　　產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟(jì)理論，它具有強(qiáng)大的生命力，目前已經(jīng)擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過(guò)程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。

　　1、必須首先界定范圍

　　水是一個(gè)很大的概念，他包括地表水、地下水、大氣水、土壤水、海水、污水等等，研究水權(quán)，首先必須弄清楚水權(quán)界定在什么范圍之內(nèi)，因?yàn)椴煌�的水的定義，其水權(quán)特征存在一定差異，所以，水權(quán)的研究必須建立在水資源明確內(nèi)涵基礎(chǔ)上。

　　人們對(duì)水資源認(rèn)識(shí)可以說(shuō)是智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權(quán)威性，它被廣泛地加以引用。但仔細(xì)加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對(duì)于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對(duì)這種情況，作者在此基礎(chǔ)上賦予水資源新的內(nèi)涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)樯鐣?huì)直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的淡水。此定義有三個(gè)顯著的特征：（1）將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素隱含在水資源中，強(qiáng)調(diào)了水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性；（2）將失去使用價(jià)值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了途徑；（3）明確強(qiáng)調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開(kāi)發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。

　　2、水權(quán)的基本特征

　　水資源內(nèi)涵明確以后，再來(lái)探討水權(quán)就有了特定的空間。綜觀國(guó)內(nèi)外，水權(quán)尚未有一個(gè)“權(quán)威”的'定義，研究者常常根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行界定，作者認(rèn)為，水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和（包括自己或他人受益或受損的權(quán)利），其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。

　　水權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同，具有明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（1）水權(quán)的非排他性

　　我國(guó)憲法規(guī)定，水資源歸國(guó)家或集體所有，這樣導(dǎo)致了水權(quán)二元結(jié)構(gòu)的存在。從法律層面上來(lái)看，法律約束的水權(quán)具有無(wú)限的排他性，但從實(shí)踐上來(lái)看，水權(quán)具有非排他性，這是水權(quán)特征之一。我國(guó)現(xiàn)行的水權(quán)管理體制存在許多問(wèn)題，理論上水權(quán)歸國(guó)家或集體所有，實(shí)質(zhì)上歸部門或者地方所有，導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會(huì)代理水利部行使權(quán)利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開(kāi)發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒(méi)有從根本上得到改觀，“水從門前過(guò)，不用白不用，多用比少用好”等觀念長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)人們的用水行為，大量引水無(wú)疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家水資源擁有的產(chǎn)權(quán)流于形式，水權(quán)強(qiáng)排他性轉(zhuǎn)化為非排他性。

　　（2）水權(quán)的分離性

　　根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，水資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)存在著嚴(yán)重的分離，這是由我國(guó)特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下，水資源所有權(quán)歸國(guó)家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀水資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，國(guó)家總是自覺(jué)地或不自覺(jué)地將水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者相分離，所有導(dǎo)致水權(quán)的非完整性。