淺析國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑及防范對(duì)策

　　[摘要]在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)踐中，最令人困惑與難解的問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。近年來(lái)更出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題大討論熱潮。本文通過(guò)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑和防范國(guó)有資產(chǎn)流失的主要對(duì)策。

　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；流失；防范對(duì)策

　　一、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要途徑

　　(一)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)管理中的流失

　　1．處置固定的資產(chǎn)不入賬。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，擅自處理更新改造拆換下來(lái)的固定資產(chǎn)，但收入不入賬。

　　2．應(yīng)收賬款不入賬。有的企業(yè)不積極追收應(yīng)收賬款，達(dá)到三年即做壞賬處理，而實(shí)際上已經(jīng)收回。有的企業(yè)收回三年以上、已做壞賬處理的應(yīng)收賬款時(shí)不入賬，形成體外循環(huán)，化公為私。

　　3．通過(guò)投資轉(zhuǎn)移資金。有的國(guó)有企業(yè)將資金投入民營(yíng)或非關(guān)聯(lián)企業(yè)，最后借口對(duì)方企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，讓對(duì)方出具虛假證明文件，確認(rèn)為投資損失，無(wú)法收回，造成“合法”流失。

　　4．擔(dān)保中的流失。有的企業(yè)利用國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)信譽(yù)為民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保。賺了錢(qián)就歸民營(yíng)企業(yè)，虧損了就由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)債務(wù)。

　　5．國(guó)有企業(yè)購(gòu)銷環(huán)節(jié)的流失。企業(yè)購(gòu)銷人員在采購(gòu)過(guò)程中，以次充好、缺斤少兩、索要回扣；在銷售過(guò)程中，為賺取傭金，低價(jià)銷售。

　　6．在工程承包過(guò)程中，干預(yù)招投標(biāo)。對(duì)施工單位的偷工減料“睜一只眼、閉一只眼”，造成大量“渣工程”，給國(guó)家、人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算，隨意增加工程項(xiàng)目和工程量，超支工程款。

　　7．私設(shè)“小金庫(kù)”�，F(xiàn)在相當(dāng)多的企業(yè)存在“賬外資產(chǎn)”或“賬外收入”。這些資產(chǎn)和收入， 往往不進(jìn)財(cái)務(wù)大賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，以獎(jiǎng)金、福利的名義私分國(guó)有資產(chǎn)。

　　8．偷漏國(guó)家稅款。有的企業(yè)“賬外收入”不進(jìn)財(cái)務(wù)大賬，偷漏流轉(zhuǎn)稅、所得稅。收入直接抵減支出，偷漏國(guó)家稅款。

　　9．利用虛假x票報(bào)銷，虛列成本。利用假x票，或者虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷。在成本中虛列費(fèi)用，將民營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)公司的費(fèi)用拿到國(guó)有企業(yè)報(bào)銷，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　10．高管瀆職、經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致的流失。企業(yè)高管人員為了個(gè)人利益，利用職權(quán)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。有些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者受其經(jīng)營(yíng)管理能力所限，使得企業(yè)連年虧損，甚至破產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　(二)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的流失

　　1．財(cái)產(chǎn)清查不徹底。在企業(yè)改制準(zhǔn)備階段，必須進(jìn)行徹底的財(cái)產(chǎn)清查。由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，致使無(wú)法對(duì)企業(yè)歷史形成的資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行：真實(shí)、完整的反映；或者只將賬面原值作為清查值，使得一定的賬外資產(chǎn)無(wú)法納入改制范圍，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　2．資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范。資產(chǎn)：評(píng)估不規(guī)范主要有以下原因：一是評(píng)估委托程序不規(guī)范，有些單位既是評(píng)估委托方，又是資產(chǎn)受讓方，直接操縱評(píng)估結(jié)果：二是評(píng)估人員因自身利益驅(qū)動(dòng)，或者被“收買(mǎi)”，私下交易，人為低估資產(chǎn)價(jià)值；三是評(píng)估操作程序不規(guī)范，直接由企業(yè)自行清點(diǎn)資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)隱瞞的資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估：四是評(píng)估方法失當(dāng)，往往只用一種方法，缺乏不同方法之間的相互印證、比較；五是任意提取各種準(zhǔn)備：六是以部分資產(chǎn)代替整體資產(chǎn)評(píng)估，不考慮無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，以有形資產(chǎn)代替企業(yè)總資產(chǎn)。

　　3．資產(chǎn)剝離不嚴(yán)格。遷就或片面考慮受讓人的'利益，將不屬于剝離范圍的資產(chǎn)連同剝離資產(chǎn)一并從企業(yè)凈資產(chǎn)中剝離，人為縮小轉(zhuǎn)制企業(yè)的凈資產(chǎn)，對(duì)剝離出來(lái)的資產(chǎn)不及時(shí)同企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議，結(jié)果被轉(zhuǎn)制企業(yè)無(wú)償占用；對(duì)企業(yè)原來(lái)使用的劃撥土地使用權(quán)，未根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定辦理國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、租賃或以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)手續(xù)，可保留劃撥用地的未報(bào)批或超期使用，使土地處于無(wú)償使用狀態(tài)，土地資產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮，國(guó)家權(quán)益被侵占。

　　4．產(chǎn)權(quán)交易不透明。企業(yè)在改制過(guò)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方在談判過(guò)程中始終一對(duì)一討論，缺乏公開(kāi)性和透明度，甚至?xí)�出現(xiàn)個(gè)別暗箱操作，私下交易，將國(guó)家利益拱手讓人。