市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理

　　市政建設(shè)工程項(xiàng)目管理

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，各地市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大，數(shù)量也越來越多，傳統(tǒng)的市政項(xiàng)目管理方式已很難適應(yīng)當(dāng)前市政建設(shè)項(xiàng)目管理的需要。

　　依靠社會(huì)化、專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理勢(shì)在必行。

　　市政工程;項(xiàng)目管理

　　當(dāng)前，在市政工程建設(shè)領(lǐng)域，除北京、上海及東南沿海的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式普遍還相對(duì)比較落后。

　　筆者所處的滇西北藏區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上屬于極度欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在市政項(xiàng)目管理方面存在很多問題。

　　通常，一項(xiàng)市政工程批準(zhǔn)建設(shè)，政府會(huì)成立一個(gè)建設(shè)工程指揮部，來全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理。

　　從筆者參加工作近二十年來，接觸到的項(xiàng)目管理模式都是一個(gè)樣，從來沒有改變過。

　　事實(shí)上，目前這種由建設(shè)單位自行組織管理工程建設(shè)的封閉式體制存在很多弊端，這種體制限制了一些先進(jìn)的工程建設(shè)管理理論、技術(shù)、方法在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，也很難對(duì)工程質(zhì)量、投資、工期目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，同時(shí)也經(jīng)常引發(fā)合同糾紛。

　　如何逐步改進(jìn)目前的市政工程項(xiàng)目管理方式，由建設(shè)單位全面統(tǒng)管向建設(shè)單位委托專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)管理單位組織工程建設(shè)的開放式管理體制轉(zhuǎn)變，是目前市政建設(shè)主管部門需要抓緊研究的一項(xiàng)工作。

　　一、調(diào)整轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理模式

　　1、當(dāng)前項(xiàng)目管理模式

　　當(dāng)前，我國(guó)在市政工程管理方面主要采用的多為自建制，即指由使用單位自行籌建組織基建班子，實(shí)行工程建設(shè)“自建、自管、自用”的機(jī)制。

　　在市政道路工程方面即指負(fù)責(zé)投資的政府部門自建、自管的機(jī)制，它的項(xiàng)目管理方(通常為項(xiàng)目建設(shè)指揮部)就是政府部門，對(duì)項(xiàng)目的管理是以行政的方式實(shí)現(xiàn)的。

　　在“自建制”的項(xiàng)目管理機(jī)制下，由于項(xiàng)目管理方?jīng)]有專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理水平十分有限;由于建管不分，容易造成效率底下、滋生腐朽。

　　隨著建設(shè)市場(chǎng)的不斷完善，自建制逐漸退出工程項(xiàng)目管理的舞臺(tái)是大勢(shì)所趨。

　　2、逐步推行項(xiàng)目代建制

　　項(xiàng)目代建制是政府主管部門對(duì)政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，按照使用單位提出的使用、建筑功能要求，通過招投標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制選定專業(yè)的工程建設(shè)單位(即代建人)，并委托其進(jìn)行全面工程建設(shè)，建成后經(jīng)竣工驗(yàn)收、備案，移交給使用單位的項(xiàng)目管理方法。

　　代建制的項(xiàng)目管理方為專業(yè)的工程建設(shè)單位，目前它有如下三種模式：

　�、佟拔�托代理合同”模式。

　　在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”(或“項(xiàng)目業(yè)主”)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程咨詢管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”(或“項(xiàng)目業(yè)主”)作為委托方，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。

　　上海、廣州等地多采用此模式。

　�、凇爸付ù�理合同”模式。

　　政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

　　重慶、寧波、廈門等地多采用此模式。

　�、邸叭�方代建合同”模式。

　　政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

　　北京、浙江等地多采用此模式。

　　在市政工程方面，政府一般為項(xiàng)目建成后的使用或維護(hù)單位，故“三方代建合同”模式在市政方面與“委托代理合同”模式并無太大差別。

　　市政項(xiàng)目的建設(shè)工期、施工質(zhì)量牽涉到市民的切身利益，建設(shè)過程常常暴露在老百姓的眼皮底下，工程的好壞直接影響到地方政府的形象。

　　而在建設(shè)中不僅要求項(xiàng)目管理單位有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，同時(shí)要有專業(yè)的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　以道路工程為例，道路工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的管線遷改的問題、新建管線的埋設(shè)問題，就需要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào);而對(duì)各個(gè)分部工程的統(tǒng)籌安排，對(duì)工程的質(zhì)量控制則需要深厚的專業(yè)知識(shí)。

　　因此，在代建制項(xiàng)目管理機(jī)制下，具有強(qiáng)大政府背景的工程管理公司是項(xiàng)目管理主體的最佳選擇。

　　它不參與具體的工程建設(shè)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化作為項(xiàng)目管理的基本原則;可以通過政府權(quán)威與涉及施工項(xiàng)目的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行工程協(xié)調(diào);同時(shí)，它又擁有一支懂工程技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍來對(duì)市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位管理。

　　二、協(xié)調(diào)處理好外部環(huán)境關(guān)系

　　1、征地拆遷

　　市政工程特別是道路工程征地拆遷量大，拆遷涉及到的居民數(shù)量較多，而拆遷工作的順利與否直接牽涉到工程能否按設(shè)計(jì)圖紙開工建設(shè)及施工能否順利按計(jì)劃進(jìn)行的問題，因此，征地拆遷工作是業(yè)主在市政道路施工管理中的首要任務(wù)。

　　2、外部環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)

　　(1)當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)(或村委會(huì))、村民小組。

　　這兩者是社會(huì)基層組織，他們與居民直接進(jìn)行接觸，掌握當(dāng)?shù)鼐用竦脑敿?xì)情況。

　　作為業(yè)主要與道路沿線的當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)負(fù)責(zé)人甚至是村民小組負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系，及時(shí)了解當(dāng)?shù)鼐用裆婕肮こ淌┕さ乃枷牒蜕�活�?dòng)態(tài)，以便妥善處理工程與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，同時(shí)也要采取措施盡量減少工程施工對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ�活的影響與干擾。

　　(2)當(dāng)?shù)嘏沙鏊��?/p>

　　派出所是工程沿線治安管理單位，治安問題也是工程安全施工內(nèi)容之一。

　　業(yè)主要在工程開工建設(shè)前將工程施工概況通報(bào)當(dāng)?shù)嘏沙鏊�，以便讓派出所�?duì)將要面臨的治安防范有所準(zhǔn)備，在施工過程中遇到治安案件要在第一時(shí)間與當(dāng)?shù)嘏沙鏊�通�?bào)信息，為安全施工創(chuàng)造條件。

　　(3)市容管理單位。

　　市政道路施工位于市區(qū)，而市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生的主管部門是市容管理單位。

　　鑒于道路施工的特點(diǎn)是灰塵大、線路長(zhǎng)、影響面廣，因此，在施工前與施工過程中，業(yè)主要牽頭保持與市容管理單位的聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)并落實(shí)市容管理單位的具體要求，將文明施工落到實(shí)處。

　　(4)土地管理部門。

　　道路工程施工必然牽涉到土地使用問題，土地審批及使用審批的主管單位是土地管理部門，道路工程施工所用土地要取得土地主管單位的許可，征地過程中遇到爭(zhēng)議時(shí)還需要他們直接參與或者裁定。

　　因此，與土管單位協(xié)調(diào)也是業(yè)主的工作協(xié)調(diào)內(nèi)容之一。

　　(5)城市規(guī)劃部門。

　　城市規(guī)劃部門是建沒工程規(guī)劃的行政許可單位，沒有規(guī)劃許可證，工程施工將得不到法律的保護(hù)，在施工前業(yè)主與規(guī)劃部門的協(xié)商，征求規(guī)劃單位的'意見將是工程能否實(shí)施的必要條件。

　　(6)交通警察。

　　交警部門是城市交通的直接管理單位，市政道路施工的建筑材料需要通過場(chǎng)外道路運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)，建筑垃圾需要運(yùn)出場(chǎng)外，這些都需要交通運(yùn)輸，也就不可避免的要與交通管理部門打交道;市區(qū)大型車輛是限制通過的，進(jìn)場(chǎng)材料的運(yùn)輸需要事前通報(bào)交警部門，取得他們的協(xié)助與許可，以免過大影響市內(nèi)交通狀況。

　　(7)相關(guān)管線單位。

　　市政道路工程沿線埋設(shè)多種管線，如供水、供電、供氣、供暖、通訊、有線電視甚至是國(guó)防光纜。

　　如果不能隨工程進(jìn)度適時(shí)安排相應(yīng)管線單位進(jìn)場(chǎng)施工，勢(shì)必造成對(duì)路基多次開挖，延誤工程進(jìn)度，影響工程質(zhì)量，因此，協(xié)調(diào)各種管線單位適時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工就成為業(yè)主協(xié)調(diào)工作內(nèi)容之一。

　　對(duì)此，要事前規(guī)劃好各管線單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)機(jī)及其需要的施工工期，制定各自的質(zhì)量保證措施，采用交叉施工的辦法安排道路工程施工，確保不因管線施工降低道路工程質(zhì)量，以及延誤道路工程工期。

　　三、做好工程施工管理

　　1、工程施工質(zhì)量管理的問題

　　(1)施工單位質(zhì)量管理問題

　　筆者從事市政建設(shè)項(xiàng)目管理多年，發(fā)現(xiàn)很多工程項(xiàng)目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量控制意識(shí)、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段。

　　而且這種現(xiàn)象會(huì)隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理力度表現(xiàn)為時(shí)好時(shí)壞。

　　比如施工機(jī)械設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范投入;施工設(shè)備、人員的投入在質(zhì)量和數(shù)量不夠;違法分包、轉(zhuǎn)包;借資質(zhì)投標(biāo)情況;施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)的問題……所有這些都直接導(dǎo)致了目前市政工程建設(shè)項(xiàng)目的混亂，即施工組織不合理、現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制差。

　　(2)業(yè)主單位質(zhì)量管理

　　業(yè)主方工程質(zhì)量管理體系不健全，受資金、地理氣候條件限制甚至政府的要求，業(yè)主往往片面重視抓工期管理而弱化了工程質(zhì)量管理;由于市政工程管理業(yè)主方多為政府為完成項(xiàng)目管理而臨時(shí)設(shè)立的工程指揮部，工程完工其項(xiàng)目法人的使命也完成并自動(dòng)注銷。

　　另外市政工程投資大部分屬于政府撥款，所以無論工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)最終都由政府來承擔(dān)，建設(shè)單位本身不承擔(dān)多少責(zé)任;潛意識(shí)里在工程質(zhì)量方面嚴(yán)重依賴監(jiān)理，因而忽視質(zhì)量監(jiān)管。

　　甚至為了搶工期，不惜犧牲工程質(zhì)量。

　　所有這些問題都可能會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

　　(3)監(jiān)理單位質(zhì)量管理

　　目前，市政工程監(jiān)理市場(chǎng)混亂，很多借用、掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)從事監(jiān)理工作的本身并不具備監(jiān)理能力，只是負(fù)責(zé)承攬業(yè)務(wù)，具體監(jiān)理工作則臨時(shí)聘用監(jiān)理人員。

　　如此一來監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)普遍較低。

　　筆者接觸到的一個(gè)監(jiān)理人員，只在短期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)了一個(gè)星期就取得了監(jiān)理員資格證，其監(jiān)理能力可想而知了。