2022陜西省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案解讀

　　國務院《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)于今年元月3日正式下發(fā)，確定了我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的政策框架。為便于學習了解該文件精神，小編現(xiàn)將其中財政內(nèi)涵主要內(nèi)容梳理如下：

　　陜西省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案解讀

　　一、改革的總體思路

　　“一個統(tǒng)一”和“五個同步”�！耙粋�統(tǒng)一”即機關事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬相結合的基本養(yǎng)老保險制度(即取消雙軌制)。

　　“五個同步”即一是機關與事業(yè)單位同步改革;二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立健全(總體不降低待遇水平，破除改革阻力);三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進;四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善;五是在全國范圍同步實施改革。

　　為實現(xiàn)機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，中央確定，從10月1日起，全國機關事業(yè)單位在職工作人員基本工資標準月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個人會有所不同)，其中：養(yǎng)老保險制度改革個人繳費600元左右(繳納個人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補貼或績效工資中納入300元左右，實際凈增資300元左右。

　　二、改革的主要政策

　　1、參保單位范圍為各級各類國家機關和事業(yè)單位;參保人員為各級機關事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。

　　2、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度�；�本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳費比例為單位工資總額的20%(由同級財政按單位性質(zhì)給予全額或差額補助);個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%(所需經(jīng)費以調(diào)工資的形式補助個人)，全部計入個人賬戶。個人賬戶全部由個人繳費形成，余額可以繼承。對工資收入中的住房公積金、公車補貼、移動通訊費、物業(yè)費補貼以及尚未規(guī)范的改革性補貼和獎勵性補貼，將在逐項甄別的基礎上，區(qū)別不同情況研究確定可否納入繳費基數(shù)(中央下步文件中將有明確規(guī)定)。

　　3、改革基本養(yǎng)老金待遇確定機制。改革后基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：

　　一是基礎養(yǎng)老金，

　　二是個人賬戶養(yǎng)老金。

　　4、改革前后待遇的政策銜接。改革堅持“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，設置10年過渡期，期內(nèi)實行新老待遇水平相比的“保低限高”措施，保證待遇水平不降低。繳費不滿15年的比照《社會保險法》執(zhí)行。

　　新人養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金

　　中人養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+職業(yè)年金

　　5、完善退休待遇調(diào)整機制，改革后將統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整聯(lián)動機制，以免相互攀比。

　　6、建立職業(yè)年金�；I資規(guī)模為12%，其中單位繳費8%(由同級財政按單位性質(zhì)給予全額或差額補助)、個人4%(所需經(jīng)費以調(diào)工資的形式補助個人)，全部計入職工的職業(yè)年金個人賬戶。

　　個人繳費部分實行實賬積累。分兩種情況：對財政全額撥款單位采取記空賬辦法運行，每年按國家公布的記賬利率計息，本人退休時一次性記實;對非財政全額撥款單位，實行實賬積累。具體按以后頒布的《職業(yè)年金管理辦法》執(zhí)行。

　　7、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行嚴格的基金預算，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。建立健全省級統(tǒng)籌制度，條件暫不具備的，可先實行省級調(diào)劑金制度。各省本著實事求是的原則自行確定，中央不做統(tǒng)一要求。

　　8、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行屬地化管理，在京中央國家機關及直屬事業(yè)單位由人社部專門管理。京外單位參加各省改革。工作人員跨地區(qū)流動或離開按規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系、個人賬戶資金和相關統(tǒng)籌基金。

　　9、推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，財政支出遵循“三增一減”原則�！叭�增”：一是增加財政對基本養(yǎng)老保險繳費的補助;二是增加財政對職業(yè)年金繳費的補助;三是增加財政對當期基本養(yǎng)老保險基金收支缺口的補助�！耙粶p”是機關事業(yè)單位已退休人員的退休費由基本養(yǎng)老保險基金負擔，現(xiàn)有的`行政事業(yè)單位退休經(jīng)費預算不再安排。

　　擴展資料：

　　按照國家規(guī)定，陜西省《實施意見》對本次改革參保范圍的三種特殊情況進行了明確：一是參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，是指按照國家和陜西省有關規(guī)定進行分類后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加，尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。二是要嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定，確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　對于編制管理不規(guī)范的單位，要求按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。三是對于改革實施過程中出現(xiàn)的一些有關參保范圍的特殊情況和問題，需要逐步研究后提出意見。

　　此項改革涉及的人員約有200余萬，其中陜西省各級機關事業(yè)單位約180萬，中央駐陜機關事業(yè)單位約20萬人。

　　個人賬戶從2014年10月1日起建立

　　改革后，機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費比例為，單位按工資總額的20％繳費；個人按本人繳費工資的8％繳費，本人繳費工資高于當?shù)卦趰徛毠て骄�工資3倍的部分不納入繳費工資，低于平均工資60％的以60％為基數(shù)繳費，即“300％封頂、60%托底”。個人繳費全都計入個人賬戶，統(tǒng)一計息，不實行實賬積累。在單位工資總額和個人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計算繳費工資基數(shù)中予以扣除。

　　陜西省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機構負責征收。個人賬戶建賬起始時間為2014年10月1日，之后參加工作的人員，從參加之日起建立個人賬戶。

　　職業(yè)年金個人繳納繳費工資的4%

　　在改革基本養(yǎng)老保險制度的同時，為機關事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8％繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關約定按月領取職業(yè)年金待遇。

　　此外，陜西省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理，實行省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�，確保安全。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，有利于明確各級財政責任，不與企業(yè)混用基金。