鄉(xiāng)村是指鄉(xiāng)村地區(qū)人類各種形式的居住場所(即村落或鄉(xiāng)村聚落)，鄉(xiāng)村一般風(fēng)景宜人，空氣清新，較適合人群居住，民風(fēng)淳樸。下面是本站為大家整理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針內(nèi)容是什么，供大家參考。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針內(nèi)容是什么

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 20 字方針是“產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文 明、 治理有效、 生活富裕”， 進(jìn)一步豐富了內(nèi)涵、 提升了層次。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決 勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大 歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家重大戰(zhàn)略， 這是基于我國社會現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際需要而確定的，是符合 我國全面實(shí)現(xiàn)小康，邁向社會主義 現(xiàn)代化強(qiáng)國的需要而明確的，是中國特色社會主義建設(shè) 進(jìn)入新時代的客觀要求。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、 人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展 的“七大戰(zhàn)略”，足見對其的高度重視。作為國家戰(zhàn)略，它是 關(guān)系全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總布局，它是國家發(fā)展 的核心和關(guān)鍵問題。以“五個振興”為目標(biāo)，習(xí)總書記為我們 制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書和路線圖——緊緊圍繞 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺;把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng) 化鄉(xiāng)村振興人才支撐;弘揚(yáng)主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng) 風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園， 1 讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn);建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府 負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理 體制。

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、在人才。習(xí)總書記明確要求，要打 造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、 資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

　　這支隊(duì)伍在綠色的田野上耕耘現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村的 產(chǎn)業(yè)振興;這支隊(duì)伍以赤誠之情挖掘和延續(xù)鄉(xiāng)村的根脈，尋 找鄉(xiāng)村中國的內(nèi)生動力;這支隊(duì)伍秉承綠水青山就是金山銀 山的理念，在保留原始風(fēng)貌基礎(chǔ)上扮靚農(nóng)村，讓居民望得見 山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;這支隊(duì)伍以激揚(yáng)清濁的勇氣教 化育人，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文 明新氣象。

　　農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛。

　　在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的偉大航程中，廣大的鄉(xiāng)村是 破浪穩(wěn)行的壓艙石。全面小康，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最雄 厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，最大的潛力和后勁還在農(nóng)村。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的 20 字方針，可以發(fā)現(xiàn)，無 論是不同內(nèi)容的提出順序還是提法都發(fā)生了變化。順序上的 變化增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性與邏輯性，而提法上的變 化豐富了其內(nèi)涵。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從原來的生 產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化 2 的跨越，即一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在農(nóng)民生活方面，從原來 的生活寬裕提升到生活富裕，與到 2023 年全面建成小康社 會的目標(biāo)相統(tǒng)一;在生態(tài)建設(shè)方面，從原來的村容整潔提升 到生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長 的美好生活需要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變;在管理層面，從原來的管理 民主提升到治理有效，在實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的同時，也 更加注重治理效率。特別是將“生活富裕”放在最后，體現(xiàn)了 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康 社會的決勝期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 的升級版。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下， 我們必須按照“五個振興”的戰(zhàn)略部署，將鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn) 中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工作， 讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、 農(nóng)村美起來、 農(nóng)民富起來。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到 黨和政府工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉(xiāng)村行 動明確了目標(biāo)任務(wù)，提出了具體工作要求。鄉(xiāng)村振興正是關(guān) 系到我國是否能從根本上解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、 不充分的問題，也關(guān)系到中國整體發(fā)展是否均衡，是否能實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展的問題。

　

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針內(nèi)容是什么

近年來，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為我們國家推動農(nóng)村快速發(fā)展 的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在各地，鄉(xiāng)村振興以及與之配套的美麗鄉(xiāng) 村建設(shè)等各項(xiàng)工作也成為了農(nóng)村工作的重點(diǎn)。作為農(nóng)村地區(qū) 3 占大多數(shù)的地方來說，加快脫貧攻堅(jiān)，推動鄉(xiāng)村振興，是各 項(xiàng)工作的重中之重。個人認(rèn)為，當(dāng)前推動鄉(xiāng)村振興，要從幾 個方面著手： 一是健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。目前鄉(xiāng)村管理仍然存在治理理 念、治理方式、治理水平不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要情況，提高鄉(xiāng) 村治理能力是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。健全鄉(xiāng)村治理體系，既 需要頂層設(shè)計，也需要基層探索。應(yīng)組織專門力量，在全縣 進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和我縣實(shí)際情況，總結(jié)出 一套行之有效地鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行推廣。

　　業(yè)興、家富、人和、村美”的理念和“住上好房子、過上好 日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個好”目標(biāo)，與鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的總要求是一致的。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，研究新時代鄉(xiāng)村 發(fā)展的趨勢和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn) 業(yè)升級、文化傳承、社會進(jìn)步，結(jié)合實(shí)際深化和豐富每一個 理念的內(nèi)涵，建立一套涵蓋農(nóng)村五大建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn) 幸福美麗新村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　二是結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧工 作應(yīng)該目前黨和政府工作的重中之重。要充分利用各級對扶 貧工作的重視，利用扶貧工作政策支撐和強(qiáng)有力的保障機(jī)智、 智力支持等條件，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合， 深度融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在人力投入、資金投入等方面統(tǒng)籌考 慮，讓精準(zhǔn)扶貧成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)性工作。

　　 三是以農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面協(xié)調(diào)發(fā) 展。20xx 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于 深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，從完善在村 黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制;促 進(jìn)流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理;暢通多元主體參與 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道;推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè);提升農(nóng)村社區(qū) 公共服務(wù)供給水平;推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù) 創(chuàng)新發(fā)展;強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同;改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境 等八大方面對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了全面要求。此后，省委省 政府也下發(fā)了文件，對農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)提出要求。遺憾的 是，由于種種原因，

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針內(nèi)容是什么_實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考,政研文章、理論征文

　　精選資料 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考，政研文章、理論征文 黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、 治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一方面表明了“三 農(nóng)”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位;另一方面也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指 明了方向。

　　通過對黨的十九大報告精神的深入學(xué)習(xí)，筆者從三個角度出發(fā)圍繞實(shí) 施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，談幾點(diǎn)體會和思考。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn) 興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民 族偉大復(fù)興。

　　”與 2005 年中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20 字方針相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興 旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20 字方針，進(jìn)一步豐富了內(nèi)涵、 提升了層次。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要 舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上是在推進(jìn)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素 于一體的系統(tǒng)工程。

　　文化是農(nóng)村幾千年發(fā)展歷史的沉淀，是農(nóng)村人與物兩大載體 的外在體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂所在。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程 中應(yīng)轉(zhuǎn)變過去重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、輕文化的發(fā)展理念，也就是“既要護(hù)口袋，還要護(hù) 腦袋”。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明涵蓋豐富的內(nèi)涵，一是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新，并 以此提升文化軟實(shí)力; 二是物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的保護(hù)，特別是關(guān)鍵區(qū)域農(nóng)耕 文明、游牧文明、海洋文明的保護(hù)，以及民族地區(qū)民俗、民風(fēng)、民居等文化要素 的保護(hù);三是優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)光大，特別是傳承了幾千年的道德倫理，這 是“不忘初心”的體現(xiàn);四是新時代意識的培養(yǎng)，廣大的農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村振興的主 體，也是鄉(xiāng)村振興成效的受益主體和價值主體，為此，應(yīng)提高農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)農(nóng)村居民的責(zé)任意識、參與意識。

　　在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，還應(yīng)注意避免兩大誤區(qū)：一是把過多的現(xiàn)代化 元素引入農(nóng)村; 二是把過多的城市元素引入農(nóng)村。應(yīng)注重強(qiáng)化農(nóng)村原生態(tài)文化的 建設(shè)與傳承，鄉(xiāng)村“靈魂”不能走樣也不容歪曲。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：美麗鄉(xiāng)村的升級版 黨的十九大報告提出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。美麗 鄉(xiāng)村是美麗中國建設(shè)的重要組成部分， 也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的重要內(nèi) 精選資料 容。2023 年中央“一號文件”提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”后，農(nóng)業(yè)部辦公廳隨之發(fā) 布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，在全國范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 的系列行動。2023 年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)指出，要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè) 農(nóng)民美好生活的家園。

　　無論是政界還是學(xué)術(shù)界，都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)看作是 2005 年新農(nóng)村建設(shè) 的升級版。新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理 民主”20 字方針開展了一系列的工作，取得了明顯的成效，但也存在一些問題和 不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體發(fā)生了偏離，即各級 政府及職能部門成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體;二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng) 性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)本來是生活、生態(tài)、生產(chǎn)、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，但 基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 雖然道路等生活領(lǐng)域的硬件設(shè)施建設(shè)得到了高度關(guān)注， 但對生產(chǎn)、 生態(tài)、文化等領(lǐng)域建設(shè)的關(guān)注度尚顯不足;三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式單一化，如對 于農(nóng)村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，過度關(guān)注外觀的統(tǒng)一，而忽視了民 居的多樣性。

　　對比鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的 20 字方針，可以發(fā)現(xiàn)，無論是不同 內(nèi)容的提出順序還是提法都發(fā)生了變化。

　　順序上的變化增強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科 學(xué)性與邏輯性，而提法上的變化豐富了其內(nèi)涵。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，從 原來的生產(chǎn)發(fā)展提升到產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)單一性到產(chǎn)業(yè)體系化的跨越，即 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在農(nóng)民生活方面，從原來的生活寬裕提升到生活富裕，與 到 2023 年全面建成小康社會的目標(biāo)相統(tǒng)一; 在生態(tài)建設(shè)方面， 從原來的村容整 潔提升到生態(tài)宜居， 實(shí)現(xiàn)了從外在美向外在美與滿足人民日益增長的美好生活需 要相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變;在管理層面，從原來的管理民主提升到治理有效，在實(shí)現(xiàn)從管 理向治理轉(zhuǎn)變的同時，也更加注重治理效率。特別是將“生活富裕”放在最后，體 現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。由此可以看出，在全面建成小康社會的決勝期， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生 活富裕”五個重要方面，但在實(shí)施過程中，還需要明確如下幾個理論性的問題： 鄉(xiāng)村振興的主體究竟是誰?鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容究竟是什么?鄉(xiāng)村振興的模式究竟 如何?鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)主體是誰?鄉(xiāng)村振興需要什么政策來支撐?只有把這些 理論性問題探討清楚，才能在實(shí)施過程中緊貼目標(biāo)。

　　生態(tài)治理：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域 黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛 盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　人民日益增長的美好生活需要的一個重要方面，就是對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。正 如習(xí)近平總書記指出的：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生 精選資料 福祉。”而城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距不平衡之外，還有一個 非常重要的方面就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡。

　　在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理越來越受到重視，不但投資力 度不斷加大，且組織、人員的配置和運(yùn)行機(jī)制等也不斷完善，相反農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 卻被邊緣化。特別是在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的 污染風(fēng)險日益加大。出現(xiàn)上述問題的根本原因包括如下幾個方面： 一是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理沒有給予足夠的關(guān)注。城鎮(zhèn)公園、生態(tài)環(huán)境建 設(shè)體現(xiàn)政績更為直接， 因此部分領(lǐng)導(dǎo)更傾向于將絕大部分資金投入在加強(qiáng)城鎮(zhèn)生 態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上， 從而更多地提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

　　

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針內(nèi)容是什么

　　一、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景 (一)黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，尤其是黨的十八 大以來，習(xí)近平針對“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提 出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，成為習(xí)近平新時代中 國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大報告指出： “堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 道路， 促進(jìn)工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一 體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。” 5 年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革：糧食生產(chǎn)能力 跨上新臺階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入 持續(xù)增長， 農(nóng)村民生全面改善， 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展， 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社 會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積 累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

　　(二)貫徹黨的十九大報告精神 基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨的十九大報告作出重 大戰(zhàn)略安排，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn) 略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn) 略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一起，并列為新時代決勝全面建成小 康社會的七大戰(zhàn)略，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題 的堅(jiān)定決心。

　　關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告明確提出了一些政策要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè) 農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理 有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。上述要求體現(xiàn)了我 國對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視。

　　村工作會議部署 (三)落實(shí)中央農(nóng)每年年底，黨中央在召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議后都要召開中央農(nóng)村工作會議。2023 年 12 月 28—29 日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九 大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三 農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)， 研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政 策。會議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一 系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進(jìn)入新時 代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng) 責(zé)任感、使命感、緊迫感，舉全黨、全國、全社會之力，以 更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升 級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振 興新篇章。本次中央農(nóng)村工作會議的成果最終體現(xiàn)為 2023 年中央一號文件。

　　二、21 世紀(jì)以來歷年中央一號文件的回顧與比較 21 世紀(jì)以來，黨中央從 2004 年開始，至今已連續(xù) 15 年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。作為指導(dǎo)性政策 的中央一號文件，連續(xù)鎖定“三農(nóng)”，將其列為中央全年需要 解決的重大問題和亟待解決的緊迫性問題，這已成為中國社 會公認(rèn)的政策風(fēng)向標(biāo)。這 15 個中央一號文件一脈相承，充 分體現(xiàn)了“三農(nóng)”在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中重中之重的地位以 及黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心， 對我國的“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生了 長遠(yuǎn)而深刻的影響。

　　(一) 歷年中央一號文件回顧 總體而言，2004—2023 年的 9 個中央一號文件貫徹了黨的十 六大、十七大精神，2023—2023 年的 5 個中央一號文件貫 徹了黨的十八大精神，2023 年的中央一號文件則貫徹了黨 的十九大精神。

　　先看 2004—2023 年中央一號文件。2004 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加 收入若干政策的意見》 ，是進(jìn)入 21 世紀(jì)以來以“三農(nóng)”為主題 的第一個中央一號文件， 聚焦農(nóng)民增收， 首次對農(nóng)村、 農(nóng)業(yè)、 農(nóng)民提出“多予、少取、放活”的方針，帶領(lǐng)中國進(jìn)入了“以工 補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的全新發(fā)展階段。

　　2006 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意 見》 ，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，成為全 面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為新農(nóng)村建設(shè)勾 勒出了明晰的目標(biāo)， 即按照“生產(chǎn)發(fā)展、 生活寬裕、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、管理民主”20 字的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　這個階段另外 7 個中央一號文件分別聚焦“提高農(nóng)業(yè)綜合生 產(chǎn)能力”“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“加快水利改革發(fā)展”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新”，突出以農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為主線，出臺了 農(nóng)業(yè)稅免征、糧食保護(hù)收購價、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村 公路建設(shè)、農(nóng)村信息化等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　2023—2023 年中央一號文件。

　　再看為貫徹黨的十八大精神，落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略部署，2023—2023 年中央一號文件以 “改革、發(fā)展”為主線，致力于以改革激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi) 在活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，促進(jìn)四化同步發(fā)展，讓 廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　2023 年中央一號文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》為題，聚焦現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。]2023—2023 年中央一號文件連續(xù) 3 年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題，并各有側(cè)重：2023 年側(cè)重 “深化農(nóng)村改革”，2023 年側(cè)重“加大改革創(chuàng)新力度”，2023 年 側(cè)重“落實(shí)發(fā)展新理念”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞首次寫入 2023 年中央一號文件。隨后，2023 年中央一號文件聚焦“農(nóng) 業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”， 把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作 為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

　　個中央一號文件是一脈相承的。

　　號文件的新特點(diǎn) 可以看出，這 14(二)2023 年中央一2023 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 ， 以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為核心 語調(diào)，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。全文 16000 多字， 結(jié)構(gòu)上共分為四大板塊、 12 個部分。

　　四大板塊分別著眼新時 代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重 點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)和保障措施、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善 黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是新戰(zhàn)略。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，是我國發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時代，我 國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。

　　黨的十九大報告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略”，2023 年中央一號文件為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定 方向、定思路、定任務(wù)、定政策。這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建 設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐 上的又一重大飛躍，是對“三農(nóng)”工作作出的一個新的重大戰(zhàn) 略決策。

　　二是新目標(biāo)。以往中央一號文件多是聚焦某一項(xiàng)具體工作來擬定具體目標(biāo)，2023 年中央一號文件內(nèi)容更 全面，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小 康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排， 2023 年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了三個階段 性目標(biāo)。

　　這三個階段性目標(biāo)“遠(yuǎn)粗近細(xì)”， 到 2023 年的目標(biāo)任 務(wù)列舉了 10 項(xiàng)，到 2035 年的目標(biāo)任務(wù)列了四個方面，到 2050 年的目標(biāo)任務(wù)僅用一句話概括。

　　三是新要求。相較于 2006 年中央一號文件提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng) 風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 20 字指導(dǎo)方針，2023 年中央一號文件除了沿用“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外， 其余四句都提出了新的更高要求——從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè) 興旺”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從“村容整潔”到“生態(tài)宜 居”，從“管理民主”到“治理有效”。在中國特色社會主義進(jìn)入 新時代、“三農(nóng)”事業(yè)獲得長足發(fā)展的新形勢下，新要求更符 合廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

　　三、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求 (一)重大意義 經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的 美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平 衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的 不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。鄉(xiāng)村又是一個 可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，2023 年中央一號文件指出，新時代立足國情農(nóng)情，順勢而為，譜 寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。首先，“五個問題”：剖析不足，明確方向。2023 年中央一號文件明確指出，這種 不平衡不充分表現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求 和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;二是農(nóng)民適應(yīng)生 產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟 需加強(qiáng);三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境 和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;四是國 家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要 素合理流動機(jī)制亟待健全;五是農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)， 鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

　　其次，“六個有”：奠定基礎(chǔ)，堅(jiān)定信心。新時代鄉(xiāng)村振興面臨的五大問題既是 我們要解決的問題，也指明了我們努力的方向。2023 年中 央一號文件中提到了“六個有”，奠定了新時代振興鄉(xiāng)村的深 厚基礎(chǔ)，堅(jiān)定了信心：一是有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢;二是有 社會主義的制度優(yōu)勢;三是有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神;四是有 強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐;五是有歷史悠久的農(nóng)耕文明;六是有 旺盛的市場需求。我們完全有條件、有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略。

　　(二)總體要求 2023 年中央一號文件關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，可以從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、 基本原則三方面加以闡述。

　　首先是指導(dǎo)思想——“五位一體”。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富 裕”，這五句話作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，五位一體全面推 進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建 設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治 理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會 主義鄉(xiāng)村振興道路。

　　其次是目標(biāo)任務(wù)——“三步走”。奮斗目標(biāo)明確，一張藍(lán)圖干到底。2023 年中央一號文件明確 了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表：到 2023 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn) 展，制度框架和政策體系基本形成;到 2035 年，鄉(xiāng)村振興 取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到 2050 年， 鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　　再次是基本原則——“七個堅(jiān)持”。從七個方面明確了實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略的基本原則，特別是將黨管農(nóng)村工作作為首要原則 提出，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作了原則要求。“七個堅(jiān)持”具體 指：堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;堅(jiān)持農(nóng)民 主體地位;堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興;堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;堅(jiān)持人 與自然和諧共生;堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè) 農(nóng)村是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新定位，這是前所未有的新提法。

　　2023 年中央一號文件還要求，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展就是 要在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金 投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

　　四、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù) (一)產(chǎn)業(yè)興旺：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn) 振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力，活力來源于興旺的產(chǎn)業(yè)。“生產(chǎn)發(fā)展”調(diào) 整為“產(chǎn)業(yè)興旺”，要求更加全面。產(chǎn)業(yè)興旺需要從城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，內(nèi)生外引，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、 人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、高效 利用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 能力基礎(chǔ);需要拓展發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的視野，全面振興農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建農(nóng)村一、二、三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系;需要推動農(nóng)業(yè)全面升級，實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo) 向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略;需要統(tǒng)籌兼顧培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展有機(jī)銜接，這是針對我國特殊國情農(nóng)情而提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化新要求;需要培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益 和競爭力，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)更加全面可持續(xù)地繁榮發(fā)展。

　　村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵 (二)生態(tài)宜居：鄉(xiāng)綠水青山就是金山銀山，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。生態(tài)宜居，關(guān)系到生態(tài) 環(huán)境、綠色農(nóng)業(yè)，核心是綠色發(fā)展。“村容整潔”調(diào)整為“生態(tài) 宜居”，體現(xiàn)了人們對人與自然和諧共處共生目標(biāo)的追求。

　　生態(tài)宜居就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村 自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。2023 年 中央一號文件提出四項(xiàng)具體任務(wù)：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治 理;加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理;建立市場化多元化生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。其中推出的新 舉措“湖長制”是對“河長制”及時和必要的補(bǔ)充， 是中國水環(huán)境 管理制度和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，是堅(jiān)持人與自然和諧共生， 在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索。

　　振興戰(zhàn)略的保障 (三)鄉(xiāng)風(fēng)文明：鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)是維系中華民族文化基因的重要紐帶，鄉(xiāng)風(fēng)文明關(guān)系到整個農(nóng)村發(fā)展的精神風(fēng)貌，是鄉(xiāng)村振 興之“魂”。

　　與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、 管理民主”20 字指導(dǎo)方針相對照， “產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，五個方面里唯一不變、仍 要繼續(xù)堅(jiān)持的就是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，體現(xiàn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明無論是對社 會主義新農(nóng)村建設(shè)，還是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，乃至對全面實(shí)現(xiàn) 小康社會以及最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，都具有重大意 義。

　　振興鄉(xiāng)村，既要富口袋，也要富腦袋。鄉(xiāng)風(fēng)文明必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培 育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明 程度。2023 年中央一號文件提出四項(xiàng)具體任務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村 思想道德建設(shè);傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;加強(qiáng)農(nóng)村 公共文化建設(shè)和開展移風(fēng)易俗行動。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ) (四)治理有效：“治理有效”與第二個百年奮斗目標(biāo)的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的國家治理體系與治理能力 現(xiàn)代化緊密對接，關(guān)乎整個發(fā)展大局。從“管理民主”升級到 “治理有效”，體現(xiàn)了由“管”到“治”的鄉(xiāng)村治理新思維。

　　治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和 法治建設(shè)，讓社會正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，實(shí)現(xiàn) 自治、法治和德治有機(jī)結(jié)合。“三治結(jié)合”是我國新時代對鄉(xiāng) 村治理模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)從民主管理鄉(xiāng)村到有效治理鄉(xiāng)村 的新舉措。

　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的鄉(xiāng) 村自治制度為鄉(xiāng)村治理提供了基本框架，規(guī)定了鄉(xiāng)村治理的 具體形式和載體。法治為調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系提供了基本準(zhǔn)則， 是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障。德治是鄉(xiāng)村治理的有效途徑， 也是鄉(xiāng)村治理的靈魂所在。構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理新體 系，既符合國家基本制度和基本國策，也適應(yīng)鄉(xiāng)土中國的傳 統(tǒng)道德。這對確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序非常重要。

　　2023 年中央一號文件針對“治理有效”提出五項(xiàng)具體任務(wù)：加 強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、深化村民自治實(shí)踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村、 提升鄉(xiāng)村德治水平和建設(shè)平安鄉(xiāng)村。其中的亮點(diǎn)是，推行村 級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán) 厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民 利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　興戰(zhàn)略的根本 (五)生活富裕：鄉(xiāng)村振生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風(fēng)文明、 治理有效， 就是要實(shí)現(xiàn)生活富裕。

　　從“生活寬裕”升級到“生活富裕”， 是對進(jìn)一步提升農(nóng)民生活水 平、生活質(zhì)量提出的要求，其目的是為了更好地滿足農(nóng)村居 民日益增長的美好生活需要。

　　生活富裕就是要堅(jiān)持富民 為本、富民為先，千方百計拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村民 生保障水平，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂、生 活便利，達(dá)到共同富裕。2023 年中央一號文件針對“生活富 裕”提出六項(xiàng)具體任務(wù)：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級、加 強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)和持續(xù)改善農(nóng) 村人居環(huán)境。

　　將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”放在“生活富裕”具體任務(wù)的首位，體現(xiàn)了農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中舉足輕 重的作用， 鄉(xiāng)村振興最終要靠人才， 而人才的培養(yǎng)要靠教育。

　　2023 年中央一號文件特別提出高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育， 推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù) 教育發(fā)展機(jī)制。

　　此外， 首次提出“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展”，成為 2023 年中央一號文件一大亮點(diǎn)，即“要培育一批家庭工 場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型 企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化， 提供更多就業(yè)崗位”。

　　擺脫貧困：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提 (六)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，決勝全 黨的十八大以來，面建成小康社會，擺脫貧困是前提。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的 重要位置。目前，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，開始從關(guān) 注脫貧速度轉(zhuǎn)向提升脫貧質(zhì)量。按照黨中央統(tǒng)一部署，各地 堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。

　　2023 年底中央農(nóng)村工作會議明確提出要走中國特色減貧之 路，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是今后一個時期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 的重要工作之一， 為此 2023 年中央一號文件針對“擺脫貧困” 提出了四項(xiàng)具體任務(wù)：瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶、聚焦深度貧 困地區(qū)集中發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé) 任和監(jiān)督。特別提到把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急 紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧，并將 2023 年作 為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，著重瞄 準(zhǔn)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧問題。

　　五、新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度建設(shè)和保障措施 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 關(guān)鍵要抓住“人、 地、 錢”三個環(huán)節(jié)， 破除一切不合時宜的體制機(jī)制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展 的體制機(jī)制和保障措施，推動各類有利要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動， 加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型 工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　(一)制度建設(shè) 已經(jīng)成熟定型的制度，必須毫不動搖長期堅(jiān)持;還不夠健全的制度，必須與時 俱進(jìn)地完善; 尚屬空白的領(lǐng)域， 必須大膽創(chuàng)新制度供給。

　　2023 年中央一號文件提到的制度建設(shè)重點(diǎn)解決“地”的問題，鞏固 和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推 進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

　　黨的十九大報告提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第 二輪土地承包到期后再延長 30 年。2023 年中央一號文件再 指出要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政 策，讓農(nóng)民吃上了長效“定心丸”。改革開放以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展 脈絡(luò)中， 第一輪土地承包制是 1983 年開始的， 承包期 15 年， 第二輪則從 1997 年開始，承包期 30 年。再延長 30 年，意 味著農(nóng)村土地承包制度長期不變，這是自實(shí)行家庭承包經(jīng)營、 農(nóng)村土地“三權(quán)”分置以來，黨中央在完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度 方面的又一重大舉措，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促 進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安，都具有重大而深遠(yuǎn)的 意義。

　　探索宅基地所有權(quán)、 資格權(quán)、 使用權(quán)“三權(quán)分置”，是一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。為此，2023 年中央一號文 件提到一個“不得”和“兩個嚴(yán)”， 即“不得違規(guī)違法買賣宅基地， 嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè) 別墅大院和私人會館”。

　　這是中央一號文件首次對上述問題作 出明確規(guī)定。

　　(二)人才保障 推動鄉(xiāng)村振興，人才和隊(duì)伍建設(shè)是保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸 制約，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，以更加開放的視野 匯聚人才，更加優(yōu)惠的政策留住人才，更加完善的機(jī)制支持 人才，構(gòu)建多元化的人才支撐網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、 愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2023 年中央一號文件提 出五項(xiàng)具體任務(wù)：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建 立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強(qiáng) 農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng) 理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是 要發(fā)揮科技人才支撐作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，走 中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，根本出路在科技創(chuàng)新，科 技創(chuàng)新需要科技人才，必須探索新機(jī)制，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科 技人員的作用。四是要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。主要是 要建立有效激勵機(jī)制，吸引社會各類人才以各種方式參與鄉(xiāng) 村振興的偉大事業(yè)中來。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī) 制，主要是“三大機(jī)制”：多方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制; 城鄉(xiāng)、 區(qū)域、 校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制; 城市醫(yī)生、 教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

　　障 (三)資金保實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須真金白銀地投入，2023 年中央一號文件對“錢從哪里來”的問題進(jìn)行了全面謀劃，提出 要“健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先 保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局”。重點(diǎn) 包括三個方面： 第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是否優(yōu)先發(fā)展一個很重要的標(biāo)志就是看財政是否優(yōu)先保障，文件明確要求確保公共 財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，要加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合 的長效機(jī)制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政 資金撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村。

　　第二，推動農(nóng)村金融回歸本源。為滿足鄉(xiāng)村振興巨大且多樣化的金融需求， 讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)回歸本源。2023 年中央一 號文件提出，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵 領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。此后中央還要出臺關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興 的指導(dǎo)意見，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估辦法，要通 過這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

　　第三，拓寬資金籌集渠道。為改變過去土地出讓收入“取之于鄉(xiāng)，用 之于城”的局面， 2023 年中央一號文件提出要創(chuàng)新政策機(jī)制， 把土地增值收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略。

　　六、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的政治保證。為此，2023 年中央一號文件將堅(jiān)持和完善 黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)列為一個部分予以強(qiáng)調(diào)并提出具 體任務(wù)，明確要求各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略重大意義的認(rèn)識，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置， 把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

　　關(guān)于完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，文件明確了誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來負(fù)責(zé)、誰來落 實(shí)等問題。特別提出黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓 鄉(xiāng)村振興， 讓“一把手”重視并親自抓， 這就抓住了關(guān)鍵少數(shù)， 體現(xiàn)了狠抓落實(shí)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)定決心。

　　領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制確定后，干部是決定因素，2023 年中央一號文件把“懂農(nóng)業(yè)、 愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”作為“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的建設(shè)方向，并就 如何培養(yǎng)、配備、管理和使用“三農(nóng)”工作干部提出了具體措 施。

　　21 世紀(jì)以來，我國“三農(nóng)”政策體系基本成熟穩(wěn)定，有必要把這些重大政策法治化，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和國家法治保 障，充分發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。2023 年中央一號文件特別提出根據(jù)堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)要 求和新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，研究制定中國 共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政 策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。與此同時，還要抓緊制定鄉(xiāng) 村振興法，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，明確要求制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃�？� 慮到目前鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡性，2023 年中央一號文件要求各 地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，并對 幾種具有典型性的村莊發(fā)展分別提出了要求。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村振興良好氛圍，要發(fā)動各方力量，凝聚全社會各方智慧，大 力加強(qiáng)宣傳工作，營造良好輿論氛圍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 匯聚強(qiáng)大正能量。2023 年中央一號文件是社會共識的聚光 燈，要凝聚全黨、全國、全社會振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力，講好鄉(xiāng) 村振興中國故事，為世界貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　2023 年中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國未來 的“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了宏偉 的政策藍(lán)圖。文件按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治 理有效、 生活富裕”五位一體的總要求， 搭建起鄉(xiāng)村振興的“四 梁八柱”，全面闡述了鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措、 新要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、 社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作了全面部署。鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略開啟了“三農(nóng)”發(fā)展的新時代，2023 年中央一號文件為 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了行動綱領(lǐng)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平 新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí) 中央農(nóng)村工作會議和 2023 年中央一號文件精神，扎實(shí)推進(jìn) 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。