公務(wù)員是各國(guó)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和國(guó)家公共資源，維護(hù)國(guó)家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行相關(guān)義務(wù)的公職人員。在中國(guó)，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。下面是本站為大家?guī)�來的，希望能幫助到大�?

　　吉林省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院

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　　1公務(wù)員的界定標(biāo)準(zhǔn)與范圍

　　針對(duì)公務(wù)員范圍的各種不同意見，全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)反復(fù)研究認(rèn)為，干部管理制度正處在改革過程中，公務(wù)員的范圍需要同民主政治發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，同我國(guó)現(xiàn)階段干部管理體制相符合，公務(wù)員草案的規(guī)定符合實(shí)際情況，建議維持草案規(guī)定的范圍;同時(shí)，建議對(duì)關(guān)于公務(wù)員定義的表述作修改完善，以符合所要規(guī)范的公務(wù)員范圍。最后，立法機(jī)關(guān)接受了這個(gè)建議。

　　公務(wù)員法規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”按照上述規(guī)定，是否屬于公務(wù)員，必須符合三個(gè)條件：

　　一是依法履行公職

　　即依法從事公務(wù)活動(dòng)的人員，他不是為自己工作，也不是為某個(gè)私人的企業(yè)或者組織工作或者服務(wù)。這里所依的“法”，是廣義的“法”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位,中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。因此，政黨機(jī)關(guān)及其工作人員以不同方式參與對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的決策及實(shí)施的活動(dòng)也是一種履行公職行為。

　　二是納入國(guó)家行政編制

　　僅以履行公職為標(biāo)準(zhǔn)，還不能作出明確的界定。有一些在國(guó)家舉辦的事業(yè)單位中工作的人員，他們從事的也是公務(wù)活動(dòng)，但并未納入國(guó)家的行政編制序列，因而不能認(rèn)定為公務(wù)員。必須是納入國(guó)家行政編制序列、履行公職的人員。對(duì)于“編制”一詞，實(shí)踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國(guó)家編制、機(jī)關(guān)編制等。這里的“編制”系指各種納入國(guó)家編制管理機(jī)關(guān)管理的機(jī)構(gòu)序列及人員，不僅限于行政機(jī)關(guān)編制。

　　三是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利

　　也就是由國(guó)家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務(wù)員屬于國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員，但并不是財(cái)政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。財(cái)政供養(yǎng)人員的很大一部分，如公立學(xué)校的老師、科研院所的科研人員等，雖然由國(guó)家負(fù)擔(dān)其工資福利，但不屬于公務(wù)員，因?yàn)樗麄儾痪邆淞硗鈨蓚�(gè)條件。

　　2公務(wù)員制度

　　國(guó)家公務(wù)員“公務(wù)員”一詞，是從日文“公務(wù)員(こうむいん)”翻譯過來的。日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”;法國(guó)直稱為“公務(wù)員”;聯(lián)邦德國(guó)稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱為“公務(wù)員”。

　　資產(chǎn)階級(jí)革命后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里(直至19世紀(jì)末)，政府的管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會(huì)秩序，充當(dāng)“守夜人”的角色。公職人員的任用仍以任命為主。具體分為以下三種方式：

　　1、在君主制國(guó)家，官職由國(guó)王恩賜、貴族委任或世襲;

　　2、在共和制國(guó)家，則由總統(tǒng)等行政長(zhǎng)官委任。

　　3、現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨制度建立后，政黨政治操縱著國(guó)家權(quán)力的分配，政府公職人員也隨著執(zhí)政黨的更替而不斷變動(dòng)。恩賜官職與政黨分贓導(dǎo)致了大量貪污腐敗。在這樣的背景下，國(guó)家公職人員的管理并沒有形成科學(xué)的規(guī)范與相應(yīng)的制度。西方國(guó)家的公務(wù)員制度沿于英國(guó)的文官制度;而普遍認(rèn)為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國(guó)。隋唐年間的中國(guó)即設(shè)吏、兵兩部選拔文官及武官，及后又有科舉制度。公務(wù)員制度創(chuàng)立：19世紀(jì)的后30年里，在兩次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，資本主義進(jìn)入壟斷階段。“議會(huì)至上”的時(shí)代結(jié)束了，隨之而來的是“行政專橫”。國(guó)家行政管理職能迅速增強(qiáng)，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方主要的幾個(gè)國(guó)家先后創(chuàng)立了公務(wù)員制度。

　　3范圍規(guī)定

　　第一條　為明確公務(wù)員范圍，加強(qiáng)公務(wù)員管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，制定本規(guī)定。

　　第二條　列入公務(wù)員范圍的工作人員必須同時(shí)符合下列條件：

　　(一) 依法履行公職;

　　(二) 納入國(guó)家行政編制;

　　(三) 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利;

　　第三條　下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員列入公務(wù)員范圍：

　　(一)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān);

　　(二) 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān);

　　(三) 各級(jí)行政機(jī)關(guān);

　　(四)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān);

　　(五) 各級(jí)審判機(jī)關(guān);

　　(六) 各級(jí)檢察機(jī)關(guān);

　　(七) 各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第四條　中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

　　(一) 中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員;

　　(二) 中央和地方各級(jí)黨委工作部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(三) 中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(四) 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。

　　第五條　各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

　　(一) 縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席;

　　(二) 縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(三) 各級(jí)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人中。

　　第六條　各級(jí)行政機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

　　(一) 各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員;

　　(二) 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(三) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。

　　第七條　中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

　　(一) 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員;

　　(二) 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　第八條　各級(jí)審判機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

　　(一)最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員;

　　(二) 最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的司法行政人員。

　　第九條　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

　　(一)最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員;

　　(二) 最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的司法行政人員。

　　第十條　各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)中列入公務(wù)員范圍的人員：

　　(一)中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(二)中國(guó)民主同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(三)中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(四)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(五)中國(guó)農(nóng)工民主黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(六)中國(guó)致公黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(七)九三學(xué)社中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員;

　　(八)臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。

　　中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。

　　第十一條　下列人員人事關(guān)系所在部門和單位不屬于本規(guī)定第三條所列機(jī)關(guān)的，不列入公務(wù)員范圍：

　　(一) 中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員;

　　(二) 各級(jí)人民代表大會(huì)代表、常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員;

　　(三) 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員、委員;

　　(四) 各民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)委員、常委和專門委員會(huì)成員。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務(wù)委員會(huì)成員和專門委員會(huì)成員。

　　第十二條　列入公務(wù)員范圍的人員按照有關(guān)規(guī)定登記后，方可確定為公務(wù)員。

　　第十三條　本規(guī)定由中共中央組織部、人社部負(fù)責(zé)解釋。

　　人民警察由于自身職務(wù)屬性，也屬于公務(wù)員。

　　4基本素質(zhì)

　　國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)具備的素質(zhì)：

　　政治素質(zhì)

　　1.必須具有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想、堅(jiān)定正確的政治方向。

　　2.堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益。

　　3.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，勇于開拓前進(jìn)。

　　4.模范遵紀(jì)守法，樹立清正廉潔的公仆形象。

　　5.刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累。

　　專業(yè)知識(shí)

　　公務(wù)員的知識(shí)分兩部分：專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)。專業(yè)知識(shí)包括本專業(yè)的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本框架和基本常識(shí)以及本專業(yè)的來龍去脈和前后動(dòng)態(tài)。相關(guān)知識(shí)即指相近或交叉專業(yè)的有關(guān)知識(shí)，這些知識(shí)的了解有助于本職專業(yè)知識(shí)的深化和提高。

　　智力素質(zhì)

　　智力是公務(wù)員的基本素質(zhì)之一，智力水平的高低直接影響到公務(wù)員對(duì)于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當(dāng)，只是不同的人對(duì)于智力的各個(gè)方面稍有側(cè)重，有人長(zhǎng)于抽象邏輯思維，有人長(zhǎng)于形象思維，有人長(zhǎng)于觀察，有人敏于反應(yīng)。

　　素質(zhì)

　　公務(wù)員的心理素質(zhì)指公務(wù)員在內(nèi)部和外部環(huán)境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩(wěn)定性、團(tuán)結(jié)協(xié)作的相容性、工作的獨(dú)創(chuàng)性、面對(duì)服務(wù)對(duì)象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等。身體素質(zhì)主要指公務(wù)員的體力和適應(yīng)力，公務(wù)員必須具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化。

　　5履行義務(wù)

　　《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十二條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)模范遵守憲法和法律;

　　(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;

　　(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;

　　(四)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;

　　(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;

　　(六)保守國(guó)家秘密和工作秘密;

　　(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德;

　　(八)清正廉潔，公道正派;

　　(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。