關(guān)于新形勢(shì)下做好退役軍人事務(wù)工作的思考與建議

一、我縣退役軍人工作基本情況及現(xiàn)狀

（一）服務(wù)保障體系不斷完善。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好退役軍人工作的重要講話和指示精神，緊緊圍繞“切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”這一目標(biāo)，邊組建機(jī)構(gòu)、邊推進(jìn)工作，邊建章立制、邊解決問題，邊落實(shí)任務(wù)、邊謀劃發(fā)展，大力推進(jìn)退役軍人事務(wù)工作全面開展。按照省市縣相關(guān)要求，以打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量退役軍人服務(wù)保障體系為目標(biāo)，從健全組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系入手，積極匯報(bào)，爭(zhēng)取縣委、政府重視支持，及時(shí)成立縣委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣機(jī)構(gòu)改革方案確定后，率先配強(qiáng)退役軍人事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，做到了工作有人抓、事情有人管，困難有人幫。先后建立1個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、37個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站，全縣共配備專、兼職工作人員67人，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣的退役軍人服務(wù)保障體系。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后落實(shí)退役軍人事務(wù)局和服務(wù)中心辦公用房8間，共300多平方米，投入經(jīng)費(fèi)50萬元，配備電腦、辦公桌椅、打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，并按“兩廳六室”要求，改建了縣退役軍人服務(wù)中心，鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別在綜合服務(wù)大廳和服務(wù)站設(shè)立“退役軍人服務(wù)崗”，配備基本辦公設(shè)施，為全面開展退役軍人事務(wù)工作提供了可靠物質(zhì)保障。堅(jiān)持“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，與縣建行、郵儲(chǔ)銀行、甘肅銀行瓜州支行簽署《雙擁優(yōu)撫合作協(xié)議書》，發(fā)放退役軍人保障卡，為退役軍人提供12項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)為每位辦理保障卡的退役軍人提供5萬元一年的免費(fèi)意外傷害險(xiǎn)；依托縣慈善協(xié)會(huì)和縣法律援助中心，先后建成縣傷殘退役軍人康復(fù)服務(wù)站和縣退役軍人法律援助服務(wù)站；聯(lián)合縣書畫協(xié)會(huì)，建成退役軍人書畫活動(dòng)室1個(gè)，定期不定期組織退役軍人開展培訓(xùn)和書畫交流，豐富了退役軍人的文化生活，為弘揚(yáng)和傳承中華傳統(tǒng)文化搭建了平臺(tái)。

（二）服務(wù)保障水平不斷提升。縣退役軍人事務(wù)局成立以后，不等不靠，積極主動(dòng)作為，全體干部迅速進(jìn)入角色，履職盡責(zé)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)做好服務(wù)保障各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真細(xì)致開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)及信息采集工作。充分利用退役軍人事務(wù)綜合平臺(tái)系統(tǒng)，全面掌握退役軍人的各類情況，及時(shí)、準(zhǔn)確的錄入退役軍人相關(guān)信息，通過摸底調(diào)查，共采集全縣近3000名退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象各類信息，為切實(shí)做好退役軍人服務(wù)管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。嚴(yán)格落實(shí)村上報(bào)、鄉(xiāng)初審、縣復(fù)審的審批制度，建立優(yōu)撫對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)審核合格的各類對(duì)象撫恤補(bǔ)助金按政策及時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)了復(fù)退軍人合法權(quán)益。三是扎實(shí)做好就業(yè)安置工作，充分利用瓜州縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心、瓜州縣東誠(chéng)眾劦職業(yè)技能培訓(xùn)中心等資源，舉辦各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，為全縣2018年冬季接收的41名退役士兵提供了創(chuàng)業(yè)能力、計(jì)算機(jī)、維修電工、駕駛證等專業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)積極溝通對(duì)接，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官蘇良祺進(jìn)行了妥善安置，切實(shí)為退役軍人就業(yè)安置提供了有利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是穩(wěn)步推進(jìn)部分退役士兵社保接續(xù)工作，通過大力宣傳，積極協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，確保了政策執(zhí)行不走樣、不走偏，并安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（三）雙擁共建行動(dòng)扎實(shí)開展。一是積極開展雙擁系列活動(dòng)。在“八一”、“國(guó)慶”期間對(duì)駐瓜部隊(duì)及54名優(yōu)撫對(duì)象開展走訪慰問活動(dòng)，發(fā)放慰問金及物資共計(jì)10余萬元；建成“雙擁廣場(chǎng)”1處、“雙擁一條街”3處，開展清明祭英烈活動(dòng)6次、紅色主題教育30余次，編發(fā)雙擁宣傳短信1萬余條，發(fā)放以擁軍優(yōu)屬為主要內(nèi)容的《惠民工作宣傳手冊(cè)》2萬多份，縣、鄉(xiāng)、村級(jí)主要街道及群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所制作國(guó)策壁、宣傳牌等永久性標(biāo)語(yǔ)近500多條；三是全力推進(jìn)軍地援建“雙十工程”，推動(dòng)了軍地的共同進(jìn)步與發(fā)展，增進(jìn)了軍民之間的友誼和感情。通過一系列扎實(shí)有效的工作，今年我縣順利通過了新一輪雙擁模范城（縣）驗(yàn)收考核，被省委、省政府、省軍區(qū)命名為全省雙擁模范縣。

（三）信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)穩(wěn)定。今年是“退役軍人矛盾問題攻堅(jiān)化解年”，我局始終本著以退役軍人為核心的原則，帶著責(zé)任和感情扎實(shí)做好退役軍人信訪工作，切實(shí)維護(hù)廣大退役軍人合法權(quán)益。一是建立了 “一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門歸口辦理，專職信訪人員自覺干的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照《瓜州縣信訪聯(lián)席會(huì)議制度》、《瓜州縣信訪維穩(wěn)實(shí)施辦法》的要求建立健全信訪相關(guān)制度及臺(tái)賬，同信訪局、公安局等單位建立信息共享機(jī)制，每月定期聯(lián)系溝通，了解退役軍人上訪情況，協(xié)商提出解決問題的措施辦法，推動(dòng)信訪問題的解決。二是積極同司法、民政、人社等部門溝通協(xié)調(diào)，采取“面對(duì)面”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”的方式，及時(shí)解答退役軍人信訪問題，對(duì)于一些需要多部門聯(lián)合答復(fù)的問題，及時(shí)進(jìn)行會(huì)商予以答復(fù)，同縣政法委、信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉辦政策理論、法律法規(guī)培訓(xùn)班2期，組織重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，切實(shí)將宣傳政策、思想教育與解決問題結(jié)合起來。三是在接待信訪過程中，真情接待來訪，堅(jiān)持做到來訪有登記、事事有回應(yīng)，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象提出的訴求和反映的問題嚴(yán)格按照政策規(guī)定給予答復(fù)，政策允許范圍外的盡可能說服來訪對(duì)象，有效防止了退役軍人上訪纏訪問題的發(fā)生。

（四）隊(duì)伍建設(shè)水平顯著提高。一是始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、精神實(shí)質(zhì)和核心要義為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中對(duì)退役軍人工作的重要指示批示精神和省市縣重要會(huì)議精神，扎實(shí)開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，以集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，以黨課輔導(dǎo)和主題黨日實(shí)踐教育相結(jié)合，全力打造學(xué)習(xí)型黨組織。二是著力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)縣退役軍人事務(wù)局人員來源廣泛、業(yè)務(wù)不熟練等實(shí)際，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)制度、黨員干部“領(lǐng)學(xué)、講學(xué)、研學(xué)、感學(xué)”四學(xué)制度。組織全體干部真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于做好退役軍人工作的重要論述和指示批示精神，學(xué)習(xí)省委退役軍人事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神、張掖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真梳理本單位所涉及的政策法規(guī)和各類文件，并進(jìn)行分類歸納，制定了相應(yīng)的涉軍群體的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)政策情況的學(xué)習(xí)計(jì)劃。認(rèn)真研讀《退役士兵安置條例》《甘肅省自主就業(yè)退役士兵兵役優(yōu)待補(bǔ)助金管理辦法》《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》等文件和法律法規(guī)，注重在學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化研討，吸收消化，做到學(xué)有所成、所有所獲。在學(xué)習(xí)過程中，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際學(xué)、結(jié)合工作學(xué)，普遍學(xué)與重點(diǎn)學(xué)相結(jié)合的方式，突出問題解決，采用集中領(lǐng)學(xué)、集體討論等方式，取得了良好的學(xué)習(xí)效果，全體干部業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提升。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，深入推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”。以制度建設(shè)為抓手，建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部出勤、收發(fā)文件、信訪接待、檔案管理、請(qǐng)示匯報(bào)等管理制度，有效提升了機(jī)關(guān)干部的紀(jì)律意識(shí)、作風(fēng)意識(shí)，確保了局機(jī)關(guān)高效規(guī)范運(yùn)行和各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序開展。同時(shí)廣泛征求各相關(guān)單位、服務(wù)對(duì)象和群眾的意見建議，緊盯突出問題，逐條逐項(xiàng)建立整改臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，樹立了單位良好形象和公信力。

二、當(dāng)前退役軍人事務(wù)工作存在的突出矛盾分析

（一）部分退役軍人對(duì)政策期望值過高。我縣退役軍人群體龐大，全縣有近3000人，其中無固定生活來源的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象有608人，占全部退役軍人總數(shù)的20.2%，年齡跨度從20歲至90多歲不等，且農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，這些特點(diǎn)決定了優(yōu)撫群體會(huì)提出就業(yè)、醫(yī)療、生活、養(yǎng)老等方方面面的服務(wù)需求。近年來，隨著國(guó)家不斷提高退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象政策保障水平，使廣大退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象充分感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖，但由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，50歲以上農(nóng)村籍退役軍人生產(chǎn)勞動(dòng)能力下降，上有老、下有小，家庭負(fù)擔(dān)較重，在生活、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等存在的問題漸漸凸顯。特別是退役軍人事務(wù)部門成立以來，部分退役士兵依靠組織解決自身突出問題的愿望比較強(qiáng)烈。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)。從目前情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）缺乏專職人員，且對(duì)服務(wù)保障各項(xiàng)政策不熟悉，解決問題的思路不寬。而鄉(xiāng)村兩級(jí)又是接觸退役軍人最直接的一級(jí)，退役軍人工作政策性強(qiáng)，各類政策法規(guī)時(shí)間跨度大、內(nèi)容多，很多鄉(xiāng)村工作人員對(duì)各類政策法規(guī)及辦事流程的掌握程度不夠，對(duì)政策法規(guī)不熟悉，開展服務(wù)缺乏有效性、針對(duì)性，難以提高退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象的服務(wù)滿意度。

（三）歷史問題與現(xiàn)有政策的矛盾。為適應(yīng)新形勢(shì)新變化，各項(xiàng)法規(guī)政策也在不斷進(jìn)行調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來政策必然是越來越好。但在新群體享受較好政策福利的同時(shí)，會(huì)觸發(fā)舊群體對(duì)歷史政策的不滿情緒，導(dǎo)致心態(tài)失衡而進(jìn)行上訪。2011年新的《兵役法》和《退役士兵安置條例》出臺(tái)前，有的屬于政府安排工作人員的退役士兵安置在企業(yè)工作，后來由于企業(yè)改制下崗，受思想觀念、個(gè)體素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境的影響，這部分人在技術(shù)人才市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少、工作不穩(wěn)定是這部分退役軍人的普遍現(xiàn)狀，加之公益性崗位開發(fā)數(shù)量極其有限，導(dǎo)致同類人員串聯(lián)上訪情況比較普遍。同時(shí)，個(gè)別“兩參”人員檔案資料缺失，沒有相關(guān)佐證材料，不能享受相關(guān)政策待遇，從而出現(xiàn)上訪問題。

三、當(dāng)前做好退役軍人事務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

（一）準(zhǔn)確把握政策規(guī)定。涉及優(yōu)撫對(duì)象福利待遇的政策大多比較剛性，有明確的條款限制準(zhǔn)入。一是要嚴(yán)格政策抓落實(shí)，在具體的執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照政策要求和規(guī)定，落實(shí)好優(yōu)待撫恤、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等各項(xiàng)政策，確保政策全覆蓋，保障廣大退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益。二是要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，開展“造血”式幫扶，加大退役軍人教育培訓(xùn)力度，開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，有效提升退役軍人就業(yè)能力，廣泛宣傳退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大退役軍人摒棄“等靠要”思想，自力更生，積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是要做好退役軍人的教育引導(dǎo)工作，大力開展“最美退役軍人”等評(píng)優(yōu)樹模等活動(dòng)，激勵(lì)廣大退役軍人“退役不退志、退伍不褪色”，立足崗位建功立業(yè)，始終聽黨話、感黨恩、跟黨走，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）傾力傾情做好服務(wù)保障工作。經(jīng)過近一年的發(fā)展，我縣退役軍人服務(wù)保障體系已基本建成，解決了許多退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面的主要問題。但在某些方面還不夠完善，要從實(shí)際出發(fā)，從為優(yōu)撫對(duì)象解困分憂出發(fā)，傾力傾情整合政府救助、幫扶等各種惠民政策，積極協(xié)調(diào)幫助解決一些退役軍人的切身問題。建立常態(tài)化幫扶機(jī)制，對(duì)一些生活困難、家庭遭遇重大變故的退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象，通過走訪慰問、志愿服務(wù)、開展幫扶行動(dòng)等措施，解決他們生產(chǎn)生活中的一些難題，讓幫扶對(duì)象切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)政策，及時(shí)足額發(fā)放各類優(yōu)撫補(bǔ)助資金，積極聯(lián)系企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，開展實(shí)用技能培訓(xùn)、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和有利條件。堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)設(shè)施條件作為提升服務(wù)保障能力的根本途徑，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、平衡推進(jìn)”的原則，認(rèn)真落實(shí)甘肅省退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)《實(shí)施意見》和工作規(guī)范的要求，堅(jiān)持邊建設(shè)邊規(guī)范、邊工作邊完善的原則，設(shè)立中心“兩廳六室”，黨建活動(dòng)室、閱覽室、書畫室等活動(dòng)場(chǎng)所，建立健全退役軍人服務(wù)中心（站）各項(xiàng)工作制度、明確工作流程，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建設(shè)退役軍人服務(wù)中心（站），切實(shí)提升服務(wù)保障水平和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬，工作隊(duì)伍的能力和素質(zhì)決定著退役軍人相關(guān)政策落實(shí)的好壞和服務(wù)保障質(zhì)量的高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）是服務(wù)保障的一線，是落實(shí)政策、幫扶解困、化解矛盾、提供服務(wù)的前沿，在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，需要通過建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度和規(guī)范，組織鄉(xiāng)村工作人員對(duì)各類新舊政策法規(guī)進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)，不斷提升工作人員的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)要通過組織培訓(xùn)班、觀摩學(xué)習(xí)、交流座談等方式，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍，切實(shí)提高我縣退役軍人服務(wù)保障工作的水平和質(zhì)量。

（四）積極推動(dòng)社會(huì)力量參與。政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)積極參與是做好退役軍人服務(wù)保障工作的有效途徑。需要政府加大宣傳倡導(dǎo)力度，廣泛推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和人民群眾積極參與到退役軍人服務(wù)工作中去。在這方面可以借鑒其他地方退伍軍人服務(wù)中心的成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，成立 “戰(zhàn)友之家”、退伍軍人志愿隊(duì)伍等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把全社會(huì)的力量整合起來，讓全社會(huì)充分了解、支持、參與到退役軍人服務(wù)工作中。同時(shí)，可以采用“退役軍人+金融”模式，與銀行簽訂相關(guān)協(xié)議，為退役軍人提供投資理財(cái)、融資信貸等專屬金融服務(wù)，為退役軍人提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的有利條件，激發(fā)全社會(huì)關(guān)愛退伍軍人的熱情，讓尊崇和關(guān)愛退役軍人的氛圍越來越濃厚。