對園區(qū)發(fā)展存在的幾點問題及建議的思考

（江西南康經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會肖桂林）

一、存在的問題

（一）在更大力度推進改革創(chuàng)新上存在一定的機制體制制約

1.經(jīng)開區(qū)缺乏經(jīng)濟管理賦權。經(jīng)開區(qū)作為區(qū)政府派出機關，承擔著大量的屬地管理與服務責任，自成立以來，一直都是事業(yè)單位，并且沒有任何執(zhí)法權，現(xiàn)行體制未賦予相應的處罰與管理權力，有責無權，難以提高工作效率。

2.目前我單位采取區(qū)直單位的薪酬制度，工資結構無法調(diào)整，調(diào)資空間有限，按勞分配、獎勤罰懶在實施上存在“身份”制約，在以崗定薪、績效考核的人事薪酬管理模式和按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理等崗位管理辦法上較為滯后，該薪酬制度已經(jīng)無法適應目前開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作要求。

3.園區(qū)開發(fā)建設與管理市場機制不足。經(jīng)開區(qū)的工程建設項目除財政撥款項目外大多采用城發(fā)工投公司代建；因工投公司代建設開發(fā)模式從項目初定到最終簽訂需要三方確認，手續(xù)繁雜、周期長，缺乏效率。隨著完善園區(qū)基礎設施及配套功能的建設開發(fā)需求日益突出，建設力度和規(guī)模進一步加大，由經(jīng)開區(qū)負責的項目日益增多，管理難度逐漸加大，急需通過建立科學的現(xiàn)代管理制度，規(guī)范管理園區(qū)建設、開發(fā)與運營管理工作。

（二）在更加全面貫徹落實新發(fā)展理念的全局視野和系統(tǒng)性思維上較為欠缺

一是開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于一流先進開發(fā)區(qū)水平，這是制約南康經(jīng)開區(qū)發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。在歷年的經(jīng)開區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評中，雖然當年新增高新技術企業(yè)數(shù)及省級以上名牌產(chǎn)品數(shù)兩項指標在全省排名將保持全省第一梯隊，但高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、高新技術產(chǎn)品出口額占出口額比重等指標一直排名靠后。在2020年上半年的全省開發(fā)區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)綜合考評中，南康經(jīng)開區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重7.7%，全省排名96；規(guī)上工業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重0.58%，全省排名79；當年新增省級以上科技以上創(chuàng)新平臺及載體數(shù)為0；存在較大的短板。

二是經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，一是突出表現(xiàn)為家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一枝獨秀，但同時家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于“草根經(jīng)濟”，也受制于“草根經(jīng)濟”，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，面臨著產(chǎn)業(yè)大而不強、多而不精，家具企業(yè)數(shù)量多、體量小的“草根經(jīng)濟”瓶頸：整個產(chǎn)業(yè)在龍頭企業(yè)扶優(yōu)扶強，全國知名企業(yè)、知名品牌的培育方面的較為欠缺，缺乏優(yōu)質(zhì)上市及潛在上市企業(yè)的示范、帶動和引領，家具產(chǎn)業(yè)亟需搶抓機遇，加快推進家具產(chǎn)業(yè)邁向中高端，面臨轉型升級再出發(fā)的新要求；

同時，南康的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以首位家具產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展為主要力量，與家具產(chǎn)業(yè)相比：電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)受制于政策導向及稀土產(chǎn)業(yè)布局影響，主要以錫產(chǎn)品的深加工為主，比較單一，導致家具產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之外，缺乏與其相呼應的新的工業(yè)增長極。在集中攻堅促進首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關系，注重開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應就會愈加顯現(xiàn)。

（三）在更深層次全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境上還存在較大的差距

“水深則魚悅，城強則賈興�！薄氨蕊L景更吸引人的是營商環(huán)境”。營商環(huán)境是一個開發(fā)區(qū)競爭力的重要指標，是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，換句話說，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。南康經(jīng)開區(qū)與省內(nèi)排名前列的開發(fā)區(qū)相比，在全面深入優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境上整體上還有差距，存在短板。

1.配套齊全的要素環(huán)境有欠缺。一是產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，與我區(qū)工業(yè)快速發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務業(yè)比較缺失；與家具產(chǎn)業(yè)相比，電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，急需加快引進完善提升。二是園區(qū)一定程度上存在基礎設施和公共服務配套不完善、不健全問題，如未規(guī)劃相應的商業(yè)服務體，公共服務設施配套不足，公交等通行線路較少，部分老園區(qū)基礎設施年久失修，員工住宿等后勤保障、生活娛樂設施不足等導致企業(yè)員工生活不便，需要進一步改改善。

2.企業(yè)生產(chǎn)、物流綜合成本還偏高。當前企業(yè)生產(chǎn)、物流等綜合成本偏高。一是各家具企業(yè)普遍生產(chǎn)、倉儲一體，運輸靠外包且單價高，致使第一公里成本增加，二次裝卸、運輸成本增加，導致物流成本增加；二是專業(yè)物流倉儲區(qū)域主要集中在東山和龍嶺，但龍回、鏡壩、唐江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具集聚區(qū)企業(yè)眾多，周邊沒有配套專門的物流倉儲區(qū)域，致物流成本增加，造成交通擁堵；三是我區(qū)備料及拼板類企業(yè)較為分散，目前除龍回共享備料中心外，尚未規(guī)劃建設其他專業(yè)備料及拼板中心，企業(yè)均自行拼板和備料，造成木材資源一定的浪費，增加企業(yè)成本。

3.涉企行政審批等政務環(huán)境不夠優(yōu)。一是涉企政務服務事項沒有做到“應進必進”，“體外循環(huán)”現(xiàn)象還一定程度存在。一些部門沒有把所有涉及的職能整合到服務中心，中心窗口僅僅是“收發(fā)室”，企業(yè)反映還需“兩頭跑”甚至“多頭跑”“重復跑”。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平不高、事項不全不廣。如“贛服通”目前業(yè)務以個人事項辦理居多，為企業(yè)服務的較少；不少部門有自行的業(yè)務系統(tǒng)，相互之間做不到互聯(lián)互通、信息共享，造成群眾企業(yè)辦事需要反復提交材料。

二、工作建議

1.推動開發(fā)區(qū)放權賦能工作，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制活力。一是推動明確經(jīng)開區(qū)管委會的法律地位，加快開展實施開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權；二是根據(jù)省市倍增行動計劃要求，圍繞理順體制機制改革創(chuàng)新，全面開展人事薪酬制度改革，努力把開發(fā)區(qū)打造成為運行機制最順、辦事效率最高的地方，推進改革創(chuàng)新的各項工作；三是深化園區(qū)運營管理體制改革，以贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)南康片區(qū)和深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)為樣本，創(chuàng)新“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”“管委會+公司+基金”等運營模式，加快完善園區(qū)基礎設施和配套功能，推進園區(qū)社會化、市場化建設運營。

2.深入推進延鏈補鏈強鏈，做大做強電子信息、礦產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托南康工業(yè)（電子）設計中心和國際高密度集成器件研發(fā)中心等平臺，瞄準5G戰(zhàn)略制高點，圍繞磁電功能材料及器件、新型光電顯示、智能終端制造三大細分市場，加快引進和培育一批龍頭企業(yè)、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)，促進電子信息產(chǎn)業(yè)集群擴規(guī)模、有特色、上水平。支持礦產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展錫材等精深加工，提升產(chǎn)品附加值和“話語權”，全力支持培育開源礦業(yè)打造全市首家百億元企業(yè)。

3.以實施家具產(chǎn)業(yè)鏈長制為抓手，加快推進家具產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞把南康家具打造成為全國乃至世界有影響力、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府打造家具產(chǎn)業(yè)“七大中心”工作部署，加快推進月星集團南康智能制造基地、上市企業(yè)美克家居“美克數(shù)創(chuàng)智造園”、中意投互聯(lián)網(wǎng)家裝產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，加快推動匯有美、博品等智能共享噴涂中心達產(chǎn)達標，加快龍回智能備料中心建成達產(chǎn)，加快培育知名品牌、壯大龍頭企業(yè)，著力補短板、鍛長板，優(yōu)化家具產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代家具“全鏈條”發(fā)展，全面提升家具企業(yè)生產(chǎn)制造水平。

4.加快對接融入粵港澳，培育打造新的工業(yè)增長極。充分利用贛州毗鄰大灣區(qū)的獨特優(yōu)勢和良好態(tài)勢，高標準高起點規(guī)劃建設贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（南康），加快對接融入粵港澳大灣區(qū)。以格力電器的落戶為契機和突破，全力支持服務好格力電器項目建設，力爭格力智能制造基地一期工程明年全國“兩會”前完成主體工程建設并試產(chǎn)。加快格力電器（贛州）再生資源項目、格力小鎮(zhèn)等項目建設，加快引進布局塑料件、包裝材料和倉儲配送等一批上下游配套企業(yè)，著力打造家電千億產(chǎn)業(yè)集群，加速南康工業(yè)由家具由“單核”邁向“家具+家電+家裝”融合發(fā)展的“三核時代”。

5.全鏈條優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)工業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的動力活力。一是聚焦強化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進上下游配套和生產(chǎn)性服務業(yè)，大力招引關鍵領域核心技術項目。推進公共服務平臺建設，搭建關鍵環(huán)節(jié)共享平臺，把企業(yè)干不了、干不好的政府牽頭干，通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展生命力和競爭力。

二是聚焦整合企業(yè)需求，整合園區(qū)資源，加快產(chǎn)城融合建設，進一步完善園區(qū)及周邊生活、文化、娛樂等配套，推動完善園區(qū)的三產(chǎn)服務功能，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務水平，樹立良好的園區(qū)形象。

三是聚焦破解物流運輸兩個“一公里”問題，在龍回、鏡壩、唐江分片規(guī)劃專門區(qū)域用于物流倉儲布局，降低企業(yè)物流成本，緩解東山、龍嶺物流企業(yè)較多造成的中心城區(qū)的交通堵塞；引進大型物流公司，整合資源運營倉儲物流，分別入駐倉儲布局，推動物流資源共享，進一步降低物流成本；優(yōu)化規(guī)化布局，引進專業(yè)運營機構在龍回、龍華等園區(qū)內(nèi)建設共享智能化備料、噴涂及拼板中心。

四是加快推動實施并聯(lián)審批制度，推行企業(yè)投資項目“標準地+承諾制+代辦制”改革，推進項目審批“一窗辦”；搭建各職能部門業(yè)務系統(tǒng)應用、公共數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享一體化，暢通問題解決通道；建立企業(yè)反饋問題協(xié)調(diào)調(diào)度聯(lián)席會議機制，暢通企業(yè)訴求申請和收集渠道，動態(tài)企業(yè)問題臺賬管理，按照“急事急辦，特事特辦”的原則，在最短時間盡快辦理，需要多個部門協(xié)調(diào)解決的綜合性問題，通過聯(lián)席會議幫助解決，建立公開公正的市場環(huán)境；強化政策“面對面”宣傳指導，讓企業(yè)不僅知曉政策，更懂得應用政策。