全面落實(shí)從嚴(yán)治黨 提升基層戰(zhàn)斗堡壘調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委、縣委關(guān)于開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作的部署，按照《XX鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實(shí)施方案》安排，結(jié)合自身分管工作，深入全鎮(zhèn)各基層黨組織，圍繞全面從嚴(yán)治黨、黨組織建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對(duì)全鎮(zhèn)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

xxx鎮(zhèn)黨委下轄xxx、xx、6個(gè)黨總支,共有黨支部26個(gè),黨員1006名。近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、規(guī)范黨組織建設(shè)、增強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理等方面得到不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，為全面推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展，著力打造后花園提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對(duì)環(huán)保整改、旅游轉(zhuǎn)型、扶貧攻堅(jiān)等新形勢(shì)下的基層工作，出現(xiàn)了不適應(yīng)的地方，需要用釘釘子的精神，創(chuàng)新工作方法來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)。

二、開(kāi)展調(diào)研情況

按照主題教育要求和班子調(diào)研方案，本人在整個(gè)調(diào)研過(guò)程中堅(jiān)持開(kāi)門(mén)納諫，聽(tīng)取真實(shí)意見(jiàn)，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、到掛鉤村委會(huì)召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、對(duì)分管負(fù)責(zé)人個(gè)別訪談等方式就基層黨組織建設(shè)方面進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)，共收集到意見(jiàn)建議15條，通過(guò)深入交流對(duì)目前xx鎮(zhèn)基層組織建設(shè)、黨員思想狀況等得到進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

三、查找問(wèn)題情況

（一）在落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”，突出政治優(yōu)勢(shì)方面還存在差距

在日常工作及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)部分基層黨組織圍繞黨委政府中心、服務(wù)大局的過(guò)程中自身意識(shí)不強(qiáng)，政治優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，在工作部署后落實(shí)力度不強(qiáng)。

1.個(gè)別村級(jí)黨員干部思想政治意識(shí)不強(qiáng)，自身角色定位不準(zhǔn)，特別是面對(duì)繁雜的業(yè)務(wù)，大部分黨組織書(shū)記把工作重心和主要精力都轉(zhuǎn)移到了業(yè)務(wù)工作上，黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱，對(duì)所管轄支部建設(shè)和黨員管理不到位，忽視黨建工作，重心集中在業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，致使黨建工作和日常事務(wù)沒(méi)能融合聯(lián)系起來(lái)；

2.貫徹落實(shí)縣委、鎮(zhèn)黨委工作部署意識(shí)和力度不強(qiáng)。個(gè)別黨組織在落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)工作決議決定過(guò)程中有時(shí)存在結(jié)合實(shí)際研究不夠、站位不高、囫圇吞棗、馬虎應(yīng)付的問(wèn)題，沒(méi)有從講政治的高度去認(rèn)識(shí)把握，缺少積極主動(dòng)研究解決的態(tài)度，有片面強(qiáng)調(diào)客觀原因的多；

3.有的黨組織盡管能夠把黨建同業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，但在基于現(xiàn)實(shí)存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)，在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）在提升凝聚力戰(zhàn)斗力，突出組織優(yōu)勢(shì)上還存在差距。

1.村級(jí)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)短缺。村級(jí)黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)事務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠上級(jí)黨委及組織部門(mén)的支持，各個(gè)村黨總支全年黨建工作經(jīng)費(fèi)平均為2萬(wàn)元，基本的辦公所需耗材難以滿足，黨支部想組織黨員開(kāi)展一些活動(dòng)，都是由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證和落實(shí)，同時(shí)因村級(jí)實(shí)體集體經(jīng)濟(jì)存在的極少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏村組工作經(jīng)費(fèi)，一定程度上影響了日常工作的推進(jìn)；

2..村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)有待完善。由于村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)資金均來(lái)源于上級(jí)部門(mén)，并且資金量有限僅為15萬(wàn)元左右，但是就目前建設(shè)一個(gè)完整的活動(dòng)中心，工價(jià)物價(jià)上漲的情況下，所配套資金不夠，因此在個(gè)別村組如xxx活動(dòng)中心、海南豐樂(lè)活動(dòng)中心出現(xiàn)了因資金有限活動(dòng)中心只進(jìn)行部分建設(shè)的情況，急需要向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)資金繼續(xù)修繕完成。

3.村級(jí)黨員干部工資待遇低。現(xiàn)階段xx鎮(zhèn)處于發(fā)展時(shí)期，工作業(yè)務(wù)繁雜、量大、難度大，花費(fèi)的時(shí)間精力多，而村組干部待遇部分村干部抱怨情緒明顯，目前縣委出臺(tái)了干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)政策，但是還是偏低。以2019年為例，農(nóng)村基層黨組織主要負(fù)責(zé)人平均崗位報(bào)酬僅為1850元每月；同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也有待健全，在一定程度上削弱了村干部的工作積極性。

（三）在提高黨員干部能力素質(zhì)，突出人才優(yōu)勢(shì)上還存在差距。

1.村級(jí)黨組織干部綜合能力素質(zhì)有待加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我鎮(zhèn)6個(gè)村級(jí)黨員干部文化程度不高，大部分均為初中到高中水平，而且平均年齡均為50歲以上，都是農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的干部，其綜合素質(zhì)不高，與目前貫徹落實(shí)上級(jí)黨委工作部署的能力還有一定不足，還存在不善于或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.村級(jí)黨員干部隊(duì)伍中缺乏新鮮年輕化干部。在新形勢(shì)和新環(huán)境中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化突出，很多大學(xué)畢業(yè)和回鄉(xiāng)務(wù)工年輕優(yōu)秀的人才不愿意留在村里發(fā)展，也不愿意在所在村組貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)，農(nóng)村簡(jiǎn)陋的工作環(huán)境和較低的薪酬使更多有能力的年輕人缺乏吸引力，部分組織關(guān)系在本村的年輕人更多的是到市區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或務(wù)工。導(dǎo)致村級(jí)黨員干部隊(duì)伍很難吸收到有意愿有能力的年輕黨員加入到村干部隊(duì)伍來(lái)。

（四）在加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，突出隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)上還存在差距。

在此次調(diào)研中，著重對(duì)黨員個(gè)體進(jìn)行了分析調(diào)研，發(fā)現(xiàn)黨員隊(duì)伍建設(shè)方面主要存在以下問(wèn)題：

1.村級(jí)黨組織中各支部黨員老齡化趨勢(shì)突出。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難，且長(zhǎng)期在村里面并參加各項(xiàng)支部活動(dòng)的黨員均以老黨員為多，發(fā)展黨員后繼乏人。近兩年新發(fā)展的26名新黨員中，村內(nèi)大學(xué)生村干部黨員中有17名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后步入新崗位；而離退休回村的老黨員逐年增多，從而造成了黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止2019年底，全鎮(zhèn)950名農(nóng)村黨員中，60歲以上330名，占34.7%；35歲以下黨員204名，僅占21.4%;

2.村級(jí)黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，因農(nóng)村支部的局限性，多數(shù)黨內(nèi)組織生活開(kāi)展有難度，甚至個(gè)別黨員難以到場(chǎng)；個(gè)別支部?jī)H在每年“七一”組織一次活動(dòng)，還有部分支部，為了保證參會(huì)率采取發(fā)放50元“就餐補(bǔ)助”、“誤工費(fèi)”的辦法，但“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動(dòng)黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費(fèi)，個(gè)別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，恩宗支部中有個(gè)別未參加組織生活、未交黨費(fèi)的黨員，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。

3.黨員干部先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，部分黨員的黨員意識(shí)、政治熱情、榮譽(yù)觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒(méi)有在服務(wù)群眾中充分體現(xiàn)出來(lái)。部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對(duì)所屬黨支部歸屬感不強(qiáng)等問(wèn)題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

4.村級(jí)干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄。部分村級(jí)黨員干部缺乏對(duì)日常政策法規(guī)、法律意識(shí)的認(rèn)知和掌握。甚至出現(xiàn)了個(gè)別村級(jí)干部因缺乏法律意識(shí)觸犯刑法的行為，導(dǎo)致被上級(jí)黨組織評(píng)定為基層軟弱渙散黨組織。

（五）在基層黨組織工作運(yùn)行，突出機(jī)制優(yōu)勢(shì)上存在差距。

主要表現(xiàn)在：

1.部分村級(jí)黨員干部，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點(diǎn)。

2.村級(jí)組織班子成員間缺乏信任和溝通。有的村級(jí)組織集體觀念不夠強(qiáng)，在開(kāi)展黨務(wù)工作及業(yè)務(wù)工作過(guò)程中不愿意集體研究，相互溝通，導(dǎo)致主要負(fù)責(zé)人安排工作沒(méi)有人協(xié)助落實(shí)；

3.對(duì)村級(jí)黨建考核機(jī)制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。

四、建議和對(duì)策

當(dāng)前，我鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突出，眾多重大項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)，正處在發(fā)展的陣痛期。在新的形勢(shì)和環(huán)境下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，提高組織戰(zhàn)斗保壘作用。

一是要抓好政治教育，增強(qiáng)先鋒意識(shí)。要從結(jié)合黨支部規(guī)范化建設(shè)、落實(shí)基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年和提升“麗江先鋒”質(zhì)量等活動(dòng)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，全面樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)政治的堅(jiān)定性。二是樹(shù)好大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。村級(jí)黨組織在安排布署工作的時(shí)侯，要把黨建工作與日常業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，親力親為，注重發(fā)揮黨建的帶動(dòng)作用，切實(shí)把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。三是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以主題教育及整頓軟弱渙散黨組織為契機(jī)推動(dòng)基層黨組織建設(shè)年的實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

（二）夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)村級(jí)基層組織建設(shè)。

一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以村組干部聯(lián)審工作作為契機(jī)，進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會(huì)的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。要加大財(cái)政投入力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決目前還未完善完成活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)問(wèn)題，改善村民活動(dòng)設(shè)施條件。同時(shí)，要落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，將黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的新機(jī)制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。

（三）立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，提高黨員干部綜合能力。

目前，xx鎮(zhèn)正處在發(fā)展過(guò)程中爬坡期，環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)、旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在同步推進(jìn)，這久需要有一支堅(jiān)強(qiáng)的、綜合素質(zhì)強(qiáng)的和能處理解決各類(lèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的黨員干部隊(duì)伍來(lái)了落實(shí)、來(lái)推進(jìn)。因此要不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要結(jié)合此次主題教育進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員用實(shí)際行動(dòng)踐行“不忘初心、牢記使命”的精神內(nèi)涵；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)工作作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹(shù)立群眾觀念、大局觀念，真抓實(shí)干，吃苦耐勞，要樹(shù)立目前開(kāi)展的各項(xiàng)工作都是對(duì)拉市海有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的意識(shí)進(jìn)一步；三是要加強(qiáng)能力建設(shè)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，結(jié)合主題教育，利用集中學(xué)習(xí)這個(gè)平臺(tái)，邀請(qǐng)各方面的教授和講師對(duì)黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想等方面的培訓(xùn)教育，按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)的安排，積極組織黨員干部進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)發(fā)展意識(shí)和開(kāi)拓精神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊��?/p>

（四）創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用鎮(zhèn)級(jí)黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進(jìn)行思想政治方面的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高黨員帶頭履職盡責(zé)和為民服務(wù)的能力。二是加大發(fā)展力度，充實(shí)后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周?chē)�，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級(jí)精神與當(dāng)前正在開(kāi)展的各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加廣泛性；同時(shí)，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制，使黨員的言行自覺(jué)落實(shí)到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹(shù)立良好形象。要進(jìn)一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時(shí)合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問(wèn)題；要積極開(kāi)展“三會(huì)一課”等各類(lèi)支部活動(dòng)，并嚴(yán)格要求參加會(huì)議，使各黨員增強(qiáng)對(duì)所在支部的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

（五）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。

進(jìn)一步完善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，出臺(tái)《xx鎮(zhèn)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)實(shí)施辦法》，《xx鎮(zhèn)黨員積分制管理辦法》等，全面落實(shí)《關(guān)于實(shí)施十條措施建立村干部崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，同時(shí)將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)健全完善以黨建聯(lián)席會(huì)為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法和社區(qū)“三議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以民主評(píng)議、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。