關于建設學習型機關黨組織建設的實踐與思考

[摘要]黨的十八大報告首次提出“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。建設學習型黨組織是建設學習型政黨的基礎工程，是我們黨應對世情、國情、黨情深刻變化作出的重大部署，是新形勢下提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的緊迫任務。組織各級機關黨組織創(chuàng)建學習型組織，不斷提高機關黨員干部素質、增強機關黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，是機關黨建的重要職責。

關鍵詞：學習型黨組織　實踐與思考

一、 建設學習型機關黨組織存在的不足

為深入推進學習型機關黨組織建設，我們對全局的黨員干部學習情況進行了充分調研。全局共有機關干部21人，其中中共黨員14人，研究生學歷2人，大學本科學歷15人，大專學歷4人。調研中，機關黨員素質總體水平較高，但在繼續(xù)學習上還存在組織協(xié)調不力、動力不足、缺乏監(jiān)督機制等問題，影響了機關執(zhí)行力的提高、良好機關作風的養(yǎng)成。主要表現(xiàn)在：一是思想上浮躁、認識片面，目的不明確、主動性不強�？傉J為自己從事工作多年，或受過高等專業(yè)教育，能夠勝任本職工作，對讀書學習的意義認識不到位，把讀書活動作為一種負擔，應付了事，不愿讀、不勤讀、不真讀、不深讀。有5%左右的干部認為“讀書是個人行為，不必組織干預”；90%左右認為“機關事務繁瑣，沒有時間讀書”；5%的干部多年未讀過一本書。二是內容上隨意性強、時間得不到保證，深度廣度不夠、效果不明顯。一些干部認為，在知識爆炸的時代，該學的東西太多，無從下手，不能根據(jù)自己的知識結構和工作需求，有針對性地選擇書目去讀書。一些干部缺乏“釘子精神”，不會“擠”時間讀書，讀書學習僅僅停留在上班時間，工作一忙就放棄。有的是為讀書而讀書，不善思考，效果不好。經(jīng)調查，近半數(shù)的機關干部“沒有讀書計劃，隨意看看”；有60%左右的機關干部“平均每周的讀書時間在8小時以內”。三是缺乏機制制度保障，考評監(jiān)督不到位、約束力不夠。大多數(shù)黨員干部只停留于面上的要求，不重過程，不看效果，黨員干部讀書缺乏可操作的考試、考核、獎懲制度。有的有學習制度，但執(zhí)行不力，缺乏監(jiān)督制約，有的黨員學習成效不明顯，沒有形成“注重學習、激勵學習”的正確導向。

二、 建設學習型機關黨組織主要做法

㈠高度重視，制度健全。一是組織健全。我們把黨員干部理論學習列入重要議事日程，每年初作出安排部署，制定年度學習計劃，主要領導親自審定學習計劃。黨員領導干部自覺地把理論學習作為自己的第一要務，作為政治任務來對待，在思想認識上得到了高度的統(tǒng)一，從而使黨員干部理論學習從組織上、制度上、時間上都得到了落實。二是計劃周密。我們根據(jù)《關于加強全區(qū)黨員干部理論學習教育的意見》、《關于建立全區(qū)領導干部講學制度的實施意見》、《加強全區(qū)基層黨員理論學習教育工作的意見》要求，確定了黨員干部學習專題和必讀書目，對學習的時間和學習內容做了具體的安排，并明確了專題學習的中心發(fā)言人，使每位黨員領導干部有充分的時間進行調查研究，提早準備。三是制度健全。我們建立了講學、督學、考學、述學、評學制度，并把這五個環(huán)節(jié)緊密結合起來。每位黨員領導干部結合分管工作及當前政治時勢形勢，認真開展了一年一次領導干部講學活動，結合年度工作總結、述職述廉述學、民主生活會和組織生活會等進行述學，采取查閱學習筆記、民主評議、績效考核等多種途徑進行考學，通過抽查、定期檢查等形式對黨員干部的學習情況進行督學，并提出意見，指出存在的問題，對黨員學習情況進行考評，根據(jù)學習出勤情況、學習筆記、各類公務員及黨員干部考試進行評學，作為黨員干部年終民主評議的重要依據(jù)。

㈡精心組織，科學安排。一是在組織實施中，我們建立了“六個一”學習制度。“六個一”：即每人每年至少精讀一本政治理論書籍、每人應有一本理論學習筆記本、每人每年至少作一次中心發(fā)言、每人每年至少撰寫一篇理論文章或心得體會、每人每年至少作一次理論輔導報告、列席旁聽一次聯(lián)系單位中心組學習。二是在學習內容上，我們嚴格按照區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，把黨的十八大、十八屆三、四中、五中全會精神、“四個全面”戰(zhàn)略布局及習近平系列重要講話精神作為黨員干部理論學習的重點，不僅在計劃中有明確規(guī)定，還對每一專題都確定了重點和要點，擬定了發(fā)言和討論的提綱，使學習專題明確，重點突出。在形式上強調多樣化，采取領導授課、座談討論、調查研究、撰寫理論文章、寫讀書筆記等各種形式相結合。三是在學習效果上，我們始終把理論學習轉化為工作成果。我們以提高政府投資項目建設管理水平為目標，按照“安全、質量、造價、進度、廉政”五位一體的要求，逐步理順和創(chuàng)新工作思路，集中力量解決一批不利于政府投資項目建設管理的突出問題，抓好領導干部科學決策所急需的政府投資項目建設管理知識，完善局科學管理政府投資項目所必須的規(guī)章制度，又好又快建設群眾普遍期待的政府實事工程，確保各項工作穩(wěn)步推進。全局黨員干部的眼界變得更開闊，思路變得更活躍，銳意進取精神變得更強勁，在各自崗位上，創(chuàng)造性地開展了各項工作。

㈢學以致用，成效明顯。一是“一把手”親自抓�！耙话咽帧庇H自抓是加強學習型黨組織的關鍵。每次學習都由“一把手”親自主持，確定好研討主題，安排發(fā)言領導，組織好學習討論，并對學習情況進行認真檢查，及時將中心組學習由側重理論學習轉變到運用理論解決實際問題的層次上來。二是通過學習著重解決好了以下幾方面的問題:各種學習理念全面滲透到黨組織的日常建設工作中，內強素質，外樹形象成為廣大黨員的內在需求；領導班子團結一致，學習力、創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，“好班子”建設卓有成效；黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用突出，黨員先進性充分顯彰，立黨為公、執(zhí)政為民、求真務實、勤政廉潔的形象進一步增強；黨組織的學習力明顯提升，黨員的調查研究能力和學習能力增強，工作業(yè)績明顯；解決了工作能力和知識水平適應新形勢下政府投資項目建設管理工作需要的問題；切實解決了“真學、真懂、真信、真用”的問題，進而有力地推動了學習型機關、學習型干部的創(chuàng)建工作，為推動我區(qū)政府投資項目建設各項工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展，提供強有力的智力支持、創(chuàng)新動力和組織保證。三是學習中我們注重“五個結合”:堅持學習理論和指導實踐相結合，大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力做到學以致用、用以促學、學用相長；堅持改造客觀世界和改造主觀世界相結合，既要對事也要對人，對事就是要用理論來指導工作、推動社會實踐，對人就要用理論來武裝頭腦、指導自我修養(yǎng)；堅持運用理論和發(fā)展理論相結合，從理論和實踐的結合上不斷研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗；堅持集中學習與分散自學相結合，做到五個明確即計劃明確、時間明確、內容明確、要求明確、措施明確、分工明確；堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，用解決工作中實際問題的多少，來檢驗學習的成效。

三、建設學習型機關黨組織幾點思考

㈠創(chuàng)新建設學習型黨組織的方法。堅持運用好過去組織學習的有效做法，結合實際積極探索富有時代特點的新方式。加強和改進黨員干部理論學習，嚴格規(guī)范管理，增強學習效果。加強和改進務虛研討，深入研究重大問題和熱點難點問題。加強和改進專題調研，深入總結實踐經(jīng)驗，形成改進工作的思路和舉措。加強和改進主題宣講，面對面地解答黨員干部思想認識上的困惑。加強和改進形勢政策教育，深入解讀國家發(fā)展形勢和重大方針政策。加強和改進個人自學，引導黨員干部養(yǎng)成良好學習習慣。加強和改進專題講座、報告會、專題電視片、主題教育等學習教育方式，鼓勵和支持參加各種形式的成人教育、函授教育、網(wǎng)絡教育，不斷增強建設學習型機關黨組織活動的吸引力凝聚力，擴大覆蓋面和參與度。

㈡完善建設學習型黨組織的途徑。組織各種形式的主題學習教育活動，運用學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等廣大黨員喜聞樂見的手段，特別是結合黨和國家重大政策出臺、重大活動開展和重大節(jié)慶日紀念日等契機，不斷豐富完善工作抓手。圍繞黨的全國代表大會和中央全會的召開，組織學習貫徹黨的理論創(chuàng)新成果和中央重大決策部署，把全黨思想及時統(tǒng)一到中央精神上來。圍繞“五一”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)慶日以及重大歷史事件紀念日，組織開展黨的歷史、新中國歷史以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風、民族精神和時代精神、促進民族團結和軍民團結等方面的專題學習教育。圍繞紀念革命領袖、革命先烈、杰出歷史人物等活動，組織學習英烈英模和英雄人物的先進事跡和崇高思想。圍繞我國傳統(tǒng)節(jié)日，組織學習中華民族的悠久歷史和燦爛文化，增強民族認同感。

㈢健全建設學習型機關黨組織的制度。總結機關黨員干部學習教育的經(jīng)驗，進一步明確學習教育的時間、內容、目標、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求，推進機關黨員干部學習教育的科學化、制度化、規(guī)范化。建立健全機關黨組織集體學習制度，提高學習質量。建立健全培訓制度，科學安排崗前培訓、業(yè)務培訓、晉職培訓、理論培訓等。建立黨員輪訓制度，建立健全機關黨員個人自學制度，明確要求制訂學習計劃和目標，強化機關黨員干部的日常學習，激發(fā)個人自學的內在動力。建立健全主題教育制度，形成運用重大節(jié)慶日紀念日等組織黨員干部學習的工作機制。建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養(yǎng)、學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，形成注重學習的用人導向。建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳、內參反映等多種形式，促進學習教育成果及時運用于黨委和政府決策中。