加強(qiáng)社會(huì)治安綜治基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見
為了貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》(以下簡稱“兩個(gè)決定”),把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位,實(shí)現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2011年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的維護(hù)社會(huì)長期穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂業(yè)的任務(wù),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
1、從1991年以來,社會(huì)治安綜合治理工作在全國普遍推開,取得了很大成績,對(duì)維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定起到了十分重要的作用。各地和有關(guān)部門在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作方面做了許多工作,總結(jié)出一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。但是就全局而言,目前社會(huì)治安綜合治理的基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然比較薄弱,突出的問題是:有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)基層組織建設(shè)不夠重視,基層組織不健全,工作無人抓;有的基層組織工作開展不力,有的部門參與意識(shí)不強(qiáng),齊抓共管的局面尚未形成;有的地方動(dòng)員和組織社會(huì)力量不夠,廣大群眾參與社會(huì)治安綜合治理的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來;一些工作措施的落實(shí)還缺乏組織、機(jī)制、物質(zhì)等方面的有效保障。
2、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè),有利于促進(jìn)黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè),有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)的長治久安;鶎咏M織建設(shè)好了,基礎(chǔ)工作做扎實(shí)了,社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施才能落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位,為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都要高度重視社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè),采取切實(shí)有效的措施,進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作。
3、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針,全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)決定”;以實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭,堅(jiān)持“打防并舉,標(biāo)本兼治,重在治本”,堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”,堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合;堅(jiān)持人力、物力、財(cái)力向基層傾斜,在基層建立起維護(hù)社會(huì)治安的工作機(jī)制,真正做到層層有人領(lǐng)導(dǎo),層層有人辦事,層層真抓實(shí)干。
4、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)是:加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量,動(dòng)員和組織社會(huì)各方面和人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)密治安管理和防范措施,深入開展法制宣傳教育,推進(jìn)依法治理和民主管理,全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力,把影響社會(huì)治安的因素最大限度地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
二、建立健全社會(huì)治安綜合治理的基層組織
1、配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會(huì)治安綜合治理工作的副職,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可配專抓社會(huì)治安綜合治理的黨委副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要加強(qiáng)自身建設(shè),明確職責(zé)任務(wù),把工作的基點(diǎn)放在組織有關(guān)部門齊抓共管、動(dòng)員廣大群眾積極參與上,不要行使有關(guān)職能部門的執(zhí)法權(quán)力(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦的職責(zé)任務(wù)附后)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所、人民法庭等政法基層組織要按照有關(guān)規(guī)定盡快建立、健全。人員編制除上級(jí)機(jī)關(guān)下?lián)芡饪捎傻胤礁鶕?jù)基層實(shí)際需要調(diào)劑解決。要保證政法基層組織的工作經(jīng)費(fèi),配備必要的裝備,提供一定的辦公條件 。
2、大力加強(qiáng)以基層黨支部為核心的配套組織建設(shè)?h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府對(duì)治安問題比較多的村(居)委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)軟弱渙散、不起作用的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)進(jìn)行整頓,選配好黨支部一班人,特別是要選好支部書記;鶎狱h支部要有人分管社會(huì)治安綜合治理工作,及時(shí)研究解決本地社會(huì)治安中的突出問題;要教育、組織黨員積極參與社會(huì)治安綜合治理工作并發(fā)揮模范帶頭作用。村(居)委會(huì)要把社會(huì)治安綜合治理作為重要工作來抓。要加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)的建設(shè),按照中央有關(guān)部門的規(guī)定,做到組織、人員、工作、報(bào)酬四落實(shí)。村(居)委會(huì)要建立治安防范組織、法制教育隊(duì)伍,開辟常年的法制教育陣地。共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織要在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮更大的作用。
3、+群防群治隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)治安必不可少的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有條件的村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位要因地制宜建立治安巡邏、看樓護(hù)院組織,并嚴(yán)格管理,加強(qiáng)教育,不斷提高人員素質(zhì)。公安部門要加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。集中執(zhí)勤的群防群治隊(duì)伍可參照民兵體制進(jìn)行管理。要保障群防群治工作必需的經(jīng)費(fèi),地方財(cái)政要給予一定的補(bǔ)貼,自籌經(jīng)費(fèi)的要堅(jiān)持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則,盡可能減輕群眾的負(fù)擔(dān)。對(duì)在群防群治工作中負(fù)傷、犧牲的人員,應(yīng)給予相應(yīng)的政治榮譽(yù)和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)工作
1、嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體實(shí)施辦法,明確責(zé)任,落實(shí)到人,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度,及時(shí)通報(bào)情況,加強(qiáng)日常考核,共同檢查落實(shí),基層單位要進(jìn)一步完目標(biāo)管理責(zé)任制,嚴(yán)格考評(píng),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
2、認(rèn)真貫徹依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)的方針,針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀龅闹伟矄栴},適時(shí)組織專項(xiàng)斗爭;對(duì)治安混亂的地方,要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)治理,動(dòng)員和組織群眾與違法犯罪行為作堅(jiān)決的斗爭,盡快扭轉(zhuǎn)治安混亂的局面。
3、大力開展各種形式的軍警民治安聯(lián)防工作,完善區(qū)域防范機(jī)制。要強(qiáng)化以公安干警為骨干,以治安室、治安崗?fù)橐劳,以專職、義務(wù)巡邏隊(duì)為主體的多層次治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格社會(huì)面的控制。人民解放軍、武警部隊(duì)在開展軍民共建活動(dòng)中,要配合當(dāng)?shù)卣,積極參與駐地的社會(huì)治安綜合治理工作。
4、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的治安管理和防范工作。要明確責(zé)任,理順關(guān)系,特別要在落實(shí)經(jīng)常性管理上狠下功夫。要堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合,增強(qiáng)投入,重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在治安防范工作中的作用 。繼續(xù)開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作,加強(qiáng)護(hù)路隊(duì)伍的管理、教育,全面推行鐵路治安承包責(zé)任制,對(duì)治安混亂的區(qū)段進(jìn)行重點(diǎn)治理 。在公路、航道和通訊線路沿線逐步建立防護(hù)體系,有效地預(yù)防和打擊破壞交通、軍事設(shè)施,盜割通訊線路等犯罪活動(dòng)。
5、強(qiáng)化居民住宅小區(qū)的治安防范工作。住宅小區(qū)要逐步實(shí)行封閑式管理,新建小區(qū)必須建設(shè)相應(yīng)的治安防范設(shè)施 。保險(xiǎn)公司開辦家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),要積極支持居民住宅小區(qū)的治安防范工作。各種物業(yè)管理公司要把安全防范納入工作范圍,有效防范入室盜竊、偷盜自行車等多發(fā)性案件的發(fā)生。
6、強(qiáng)化人口管理,特別是加強(qiáng)重點(diǎn)人口和流動(dòng)人口的管理。人口流入地要加強(qiáng)對(duì)暫住人口和出租房屋的管理 。人口流出地的公安機(jī)關(guān)要掌握重點(diǎn)人口的去向。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員和流動(dòng)團(tuán)員的管理 。
7、大力開展人民調(diào)解和法律服務(wù)工作。建立、完善村級(jí)民事和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò),特別是要加強(qiáng)相鄰地區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo);鶎臃煞⻊(wù)機(jī)構(gòu)要當(dāng)好基層人民政府、群眾自治組織和企事業(yè)單位的法律顧問,運(yùn)用調(diào)解、代理等手段,明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,依法化解社會(huì)矛盾。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí)
1、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的重要意義,把這項(xiàng)工作列入重要議事日程,切實(shí)解決工作中的困難和問題?h(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)黨委、政府(辦事處)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任,尤其應(yīng)當(dāng)下大力氣把這項(xiàng)工作抓好。要把社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的成效列為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績進(jìn)行考核 。
2、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作干部的培訓(xùn),提高他們的政治素質(zhì)、政策水平和工作能力。今后五年內(nèi),要將各級(jí)社會(huì)治安綜合治理工作干部特別是基層干部普遍輪訓(xùn)一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專職人員,由地(市)、縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)。治保會(huì)、調(diào)解會(huì)以及各種群防群治隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),由縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)主管部門負(fù)責(zé)。
3、加強(qiáng)督促檢查。各地在社會(huì)治安綜合治理工作檢查中,要把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重要內(nèi)容,注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要按照“屬地管理”的原則,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查,并給予表彰或批評(píng)。要在加強(qiáng)考核的基礎(chǔ)上,按照《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定》,正確行使一票否決權(quán)。
4、各地、各部門要按照上述要求,結(jié)合實(shí)際情況,提出本地區(qū)、本部門加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的具體意見和措施,并認(rèn)真組織實(shí)施。
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