民政事業(yè)單位2014年上半年工作總結及下半年工作計劃
xx年是建國60周年,也是民政事業(yè)發(fā)展不平凡之年 。隨著社會改革深入和城鄉(xiāng)一體化的進程,民政工作面臨著復雜嚴峻的形勢。上半年,我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,在市局大力支持和正確的指導下,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”為主線,圍繞區(qū)委提出的爭當“兩個率先排頭兵”的要求,出臺工作要點,結合學習實踐活動,深入基層調研,完善各項制度,健全機制,開展作風大整頓,加強機關建設,努力改善民生,解決困難群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,爭先創(chuàng)優(yōu),為全區(qū)經濟發(fā)展和構建和諧社會作出了應有的貢獻。
一、系統(tǒng)規(guī)劃,促進民政事業(yè)全面發(fā)展
年初,我局根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作,結合工作實際,出臺了《##區(qū)民政局xx年工作要點》,從十個方面系統(tǒng)進行了規(guī)劃:一是建立社會救助站,實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化;二是全面開展城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作,構建覆蓋全民的分層救助框架;三是擴大救助范圍,做好制度銜接,拓寬救助領域;四是加快福利院提檔升級,改變落后面貌;五是啟動“消坯行動”,建立農村危房改造的長效機制;六是完善應急預案體系,做好減災救災工作;七是大力落實優(yōu)撫安置政策,保持優(yōu)撫對象思想穩(wěn)定;八是強化專項社會事務管理,提高民政服務水平;九是健全各級殘聯(lián)組織,加強殘障金征收,為殘疾人辦實事;十是落實老年人優(yōu)待政策,盡力為老年人服務。7月初召開了全區(qū)民政工作會,進一步推動了民政工作的進程。
二、深入調研,進一步完善社會救助體系
我局將年度工作安排與學習實踐活動結合起來,在6月份至7月份,開展了一次“關注民生、為民服務”的主題調研實踐活動。并于7月25日至6月25日,局全員下鄉(xiāng)對農村低保戶進行核查登記,通過召集村民代表、村兩委班子及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員對以上對象戶進行評議,張榜公布,認定全區(qū)農村低保對象,為需要幫助的群眾解決實際困難和反映突出問題。通過調研和全員下鄉(xiāng)服務民生,進一步完善了社會救助體系。
。ㄒ唬┱铣青l(xiāng)低保,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化
目前,低保工作存在城鄉(xiāng)分割問題,即僅以保障對象的戶口性質劃分為城市低保和農村低保,導致標準相差懸殊、“同命不同價”的不合理現(xiàn)象,表現(xiàn)在城市低保線為230元/月,城鎮(zhèn)為200元/月,農村為100元/月。也存在低保一定管幾年,沒有做到“動態(tài)管理、有進有出、有升有降”的問題,導致保障不準。農村低保從xx年建立后一直沒有大的清查調整,動態(tài)管理不落實。還存在農村低保資金短缺、保障面窄、保障標準偏低,導致保障不足的問題。xx年,我區(qū)城市低保率達6.8%,而農村低保率僅3.38%。按保足要求農村低保率應在5%左右。農村低保保障線應適當提高,達到150元左右。針對以上現(xiàn)狀,我們今年上半年從以下幾方面著手實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化,達到動態(tài)管理,保準保足。
一是打破已不適應形勢需要的老的政策框框,不囿于條例限制,變以戶籍界定城鄉(xiāng)居民為以常住地和是否承包農村土地來界定。即在城鎮(zhèn)有固定住所并常住,沒有承包地的困難家庭人員可按城鎮(zhèn)標準申請低保。二是按生活費指數(shù)和承包地保障水平科學確定城市、集鎮(zhèn)、農村最低生活保障線,逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距,最終達到同等保障程度。從xx年1月起,我區(qū)農村低保線已調至130元/月,縮小了城鄉(xiāng)保障差距,邁出了堅實的步伐。三是打破資金藩籬,實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保資金融合,統(tǒng)一管理使用。從xx年起,市局已將農村和城市低保審批權全部下放區(qū)局,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保創(chuàng)造了條件。全區(qū)已批準農村低保5190戶8724人。四是適當增加區(qū)級財政投入,大力爭取省市支持做大低保資金蛋糕。
。ǘ╅_展低收入家庭認定,實現(xiàn)社會救助工作科學化、規(guī)范化
低收入家庭是指家庭收入超過低保標準,但未超過低保標準兩倍的家庭。通俗說是邊緣戶或夾心層。以往,既不能享受低保系列政策,又難以抵御生活風險,難以解決因災因病因學導致的困難。開展低收入家庭認定,能掌握困難家庭的分布情況,與低保工作相銜接、補充、轉化,也是解決因災、因病、因學導致的困難而開展臨時救濟、助學救濟、大病救助、危房改造的基礎。開展低收入家庭認定后,將社會上的各個家庭可區(qū)別為一般戶、低收入戶、低保戶,利于構建覆蓋全民的分層分類救助框架,改變救助工作隨意性。對于低保戶,可享受低保金、臨時生活救助、教育救助、無門檻大病救助,危房改造大額補助。對于低收入戶,可享受因災、因病、因學導致的臨時生活救助,低門檻大病救助,危房改造小額補助。對于一般戶,只能享受因大災、因大病導致的臨時生活救助,高門檻大病救助。目前,我區(qū)初步認定低收入家庭約3300戶,為低保動態(tài)管理提供了第一手資料,也為全面實現(xiàn)社會救助工作科學化、規(guī)范化打下了堅實的基礎。
(三)加快福利院改造升級步伐,滿足“三孤”人員供養(yǎng)的需要
福利院是民政工作的窗口,孤老、孤兒、孤殘是最需要救助的社會困難群體。由于福利院建設標準低,日常投入不足、缺乏維護,導致面貌殘破落后,規(guī)模偏小,無法滿足入住需求。在全市三個區(qū)中,我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院綜合面貌最為落后,是全區(qū)民政工作的薄弱方面,多年來沒有得到改進。目前,全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院有集中供養(yǎng)五保328人。廟嶺、臨江、段店三個福利院已不能再收住人員。我們通過于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)商溝通,并爭取市局支持,采取分步實施,逐個解決的辦法改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院。xx年上半年改造##鎮(zhèn)福利院,籌資300萬,其中##鎮(zhèn)政府拿100萬,社會捐助100萬,省廳、市局以獎代補100萬,建設高標準模范福利院,產生示范效應后帶動全區(qū)。同時,爭取市局支持小型建設項目資金,解決落后福利院的基本生活設施。同時,靈活解決福利院供養(yǎng)資金,保障日常運轉和維護,加強福利院管理,在軟件上下功夫,努力摘掉福利院的落后帽子,以實際工作為我區(qū)“兩個率先”出力。
6月份以來,會同##鎮(zhèn)政府做好了##鎮(zhèn)福利院改造方案編制、審核上報,向市民政局爭取定點資金重點支持。目前,已完成設計、招標,即將動工。此外還向市局上報了其他福利院建設規(guī)劃。
。ㄋ模┘哟缶葹、減災工作力度,切實保障受災群眾基本生活
救災救濟是民政傳統(tǒng)職能,工作核心是提高災害應急能力和綜合減災能力。按省廳要求,我局通過調研,目前正在擬訂和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會的救災應急預案及相應的工作規(guī)程,形成“縱到底、橫到邊”的救災應急預案體系。擬建一支深入到村組的災害信息員隊伍,加強備災工作,規(guī)范救災儲備管理,切實保障受災群眾基本生活。
去年7月12日汶川大地震后,我國確定每年7月12日為全國防災減災日,為此我區(qū)減災委于7月7日在##賓館會議中心召開了全區(qū)防災減災工作大會。并于7月12日按要求開展了全區(qū)防災減災宣傳教育活動,努力提高全區(qū)群眾減災意識。
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自xx年來,我區(qū)結合xx年雪災倒房恢復重建,開展了三批次低保戶危房改造,共計完成423戶倒房戶重建和低保戶危房改造,但仍有部分無自救能力的低保戶未完成危房改造,全區(qū)共計116戶。通過今年的調查,農村還有土坯房2600余幢,其中為村民唯一住所的土坯房1125幢(戶)。對此,根據(jù)全市要求,xx年啟動“消滅土坯房”行動,對村民唯一住所的農村土坯房改造的補助3000—5000元,對低收入家庭從高補助,對一般戶從低補助,xx年計劃完成“消坯”100戶,力爭150戶。同時,對低保戶繼續(xù)實行危房改造,仍按1—2人戶補助7200元,3—5人戶補助10800元,6人及以上戶補助14400元 。今年重點補助無自救能力的低保戶完成危改,保障困難群眾住有所居。目前,調查核定工作已于6月中旬完成,計劃7月全面開工。
三、落實政策,擁軍優(yōu)屬保穩(wěn)定促和諧
年初,根據(jù)提標文件按時發(fā)放了xx年優(yōu)撫對象補發(fā)優(yōu)撫金143220元;發(fā)放了中央春節(jié)生活補助資金220680元;發(fā)放了重點優(yōu)撫對象生活補助9萬元。對全區(qū)部分低保特困戶、五保戶、特困優(yōu)撫對象和福利院、地方駐軍單位進行了春節(jié)慰問,慰問金計20800元。
6月份,召開了一次優(yōu)撫座談會,收集了傷殘軍人規(guī)范的醫(yī)療票據(jù),發(fā)放了重點對象醫(yī)藥費補助。于7月25日至6月25日下鄉(xiāng)核查登記,認定全區(qū)老復員282人、“三屬”72人;同時,開展了《優(yōu)撫對象醫(yī)療費管理辦法》調研,為出臺正式文件打好基礎。
目前,我區(qū)優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤金政策落實較好 。去年7月,省廳萬副廳長來調研時給予了充分肯定。但由于受改革不配套的影響,優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇近些年來有所下降,優(yōu)撫對象反映較多。我區(qū)100多名赴老撾?yún)?zhàn)人員,在落實參戰(zhàn)待遇后又提出超期服役十多年的經濟補償要求,要求解決養(yǎng)老保險,心情很急迫,有群體上訪的苗頭。還有1955年以后抗美援朝人員要求給政策給待遇,也有個體上訪現(xiàn)象 。在建立市場經濟體系的轉軌時期,優(yōu)撫對象失落感、攀比心理日益增強,思想動蕩不安,需要加大力度,做好工作,維護穩(wěn)定。對此我局今年上半年從三個方面開展了此項工作:一是結合醫(yī)改,配合市局出臺了“醫(yī)療保險加醫(yī)療補助”的《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》。二是與優(yōu)撫對象交朋友,積極溝通,疏導優(yōu)撫對象通過正常途徑反映合理訴求。積極建立反映渠道,將其合理要求層層上達,引起上級重視,統(tǒng)籌考慮。三是耳聰目明,做好信訪工作。在優(yōu)撫對象中交真心朋友,通過覺悟高、聯(lián)系多、肯配合的熱心人掌握動態(tài),有越級上訪、集體上訪苗頭,迅速下訪,做工作,主動制止,避免了不良后果。
四、強化管理,發(fā)揮基層政權和民間組織的作用
1、加強了基層政權和社區(qū)建設。今年上半年,我局積極加強基層政權和社區(qū)建設,已建成村務“兩公開”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個、示范村六個,積極督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村務公開和財務公開。會同區(qū)司法局對新一屆村“兩委”干部進行了法律培訓,同時加強了村(居)委會的制度建設,檔案建設,會同其他部門發(fā)揮了村兩委班子的積極主動性。
2、大力開展殯葬改革宣傳,維護社會穩(wěn)定。7月23日,我局聯(lián)合市殯管所開展了全區(qū)殯葬改革宣傳,宣傳文明祭掃,移風易俗,全區(qū)清明節(jié)祭掃期間社會穩(wěn)定平安。制止了段店鎮(zhèn)孫彭村一例欲土葬案例,查處率100%,火化率100%。
3、加強邊界管理。7月份,我局對全區(qū)120公里邊界線轄區(qū)內8個界樁開展了清理、保護、維護工作,協(xié)調邊界權屬矛盾,維護了邊界社會穩(wěn)定。
4、對民間組織進行年審。6月份,依法對全區(qū)社團組織、民辦非企業(yè)進行了年審清理整頓,加強管理。
五、爭取項目,拓展殘疾人事業(yè)
殘疾人是特殊的社會困難群體。殘疾人事業(yè)是社會文明進步的標志,做好殘疾人事業(yè)是建設和諧社會的需要,是科學發(fā)展觀的應有之義。我區(qū)現(xiàn)有各類殘疾人近1xx人。目前,我區(qū)殘疾人事業(yè)存在組織落實不夠、服務設施缺乏、殘疾人事業(yè)發(fā)展不夠等問題。為了加快設施建設,上半年,我局爭取國家項目補助,籌資建設區(qū)殘疾人綜合服務站,爭取建成集康復訓練、特殊教育、就業(yè)培訓介紹、宣傳文體訓練于一體的服務設施,建成殘疾人之家。6月份以來,與區(qū)經發(fā)局聯(lián)系,跟蹤區(qū)殘疾人綜合服務站項目,目前,進展較順利,已通過市級立項,并上報省級。
7月17日開展了全區(qū)助殘日活動,與市殘聯(lián)和##大學的學生一起對我區(qū)##鎮(zhèn)涼亭村特困殘疾人家庭送去關愛和援助,維護了殘疾人的合法權益。
六、作風整頓,加強機關隊伍建設
1、積極加強了黨風廉政建設。認真落實“一把手”主抓及分管責任制,責任追究制;認真開展了領導干部廉潔自律專項清理,積極整改,領導班子無違反廉潔自律規(guī)定行為;積極組織了反腐倡廉宣傳教育專項活動,落實了述職述廉和領導干部重大事項報告制度。開展了機關制度建設和學習活動,轉變了工作作風。我局還結合工作實際,將科學發(fā)展觀學習活動與區(qū)紀委開展的“殺五風”專項活動結合起來,規(guī)范辦事行為,進一步強化機關制度建設,打造節(jié)約型機關,提高管理水平。一是全面清理和修訂各類制度和辦法,針對民政工作的發(fā)展需要,對局現(xiàn)有制度進行了全面修訂,進一步健全了崗責體系,規(guī)范了工作標準。二是在全局開展厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費活動,按照科學發(fā)展觀的要求樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念,站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認識建設節(jié)約型社會的重要性和緊迫性;樹立機關是我家、勤儉節(jié)約辦事的思想,www.gzu521.com從小處著手,開源節(jié)流。黨員、領導干部率先垂范,在自身做好節(jié)約的同時,教育家人節(jié)約資源,從小事做起,從身邊做起,節(jié)約一度電、一滴水、一張紙、一滴油。嚴格執(zhí)行夏季室內空調溫度最低標準,提倡使用節(jié)能照明產品和環(huán)保節(jié)能家用電器。推進辦公自動化建設,能夠通過網絡傳輸和發(fā)布的都要通過網絡,每一張紙兩面使用。加強車輛管理,杜絕公車私駕行為。三是積極開展民政幫困活動。對掛點村——段店上湖村和蒲團鄉(xiāng)瓜圻村開展了“三送三促”活動幫助解決春耕備耕、義務植樹、優(yōu)質稻基地種子經費等實際困難。積極參加區(qū)政府組織的義務植樹和市、區(qū)組織征文、知識競賽及下發(fā)的調查問卷等活動,不斷提升我區(qū)民政干部形象。
2、積極向區(qū)委辦、區(qū)政府辦及省市報送了民政信息27篇,在##政府網上發(fā)表了文章4篇,在省廳網上發(fā)表了6篇。超額完成了區(qū)下達的數(shù)量。
3、目標管理機構健全。每工作崗位和局長及分管的副局長都簽訂了目標責任書。及時準確報送了目標完成情況。
4、按要求認真完成基層黨建的各項工作,無“三亂”行為,建立了黨員先進性教育活動的長效機制。認真開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,加強干部教育,完成規(guī)定任務。開展了政治和業(yè)務理論學習月活動,學習科學發(fā)展觀有關理論和民政業(yè)務技能;結合實際開展了“關注民生、服務民生”主題實踐活動,進行了“消滅土坯房”等系統(tǒng)調查,達到預期效果;召開了廣泛征求意見座談會、局支部履職講評會和局領導班子專題民主生活會,會上邀請到了區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領導及民政助理員和福利院院長代表,局機關離退休老干部代表和在職干部代表,優(yōu)撫對象和服務對象代表,同時特邀區(qū)財政局社保股股長胡劍榮、區(qū)檢查指導組三組長胡俊及相關領導參加了會議;撰寫了分析檢查報告,制定了整改措施。
我們雖然取得了一定的成效,但與上級的要求相比還有一定的不足。下一步,我們將按照年初制定的工作要點抓好各項工作,努力在民政事業(yè)發(fā)展上取得新的成效,同時解放思想,大膽探索,努力服務民生,為我區(qū)“兩個率先”戰(zhàn)略作出更大貢獻。下半年工作安排如下:
一、進一步規(guī)范城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作
1、嚴格按規(guī)范流程審批發(fā)放。堅決按低保審批工作程序辦理,嚴禁“親友保、熟人!钡确钦,F(xiàn)象發(fā)生。
2、動態(tài)管理日;、規(guī)范化,達到保準保足。
3、日常辦公微機化、自動化、現(xiàn)代化 。有效的利用網絡審批、上報、管理。
4、檔案提標升級,保持全省先進,全市一流。在保持省雙a級達標單位基礎上,進一步規(guī)范檔案管理。
二、進一步深化農村低保工作
1、定期核查低收入家庭,實現(xiàn)農村低保和低收入家庭管理規(guī)范化。
2、加強福利院配套項目完善和日常管理,開展福利院達標建設。一是創(chuàng)造條件,爭取項目,加強硬件設施配套,高標準完成##鎮(zhèn)福利院改擴建工程;二是加強日常管理,嚴防事故,達到老有所養(yǎng),老有所樂,力爭半數(shù)以上福利院達模范標準。
3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保站,按以錢養(yǎng)事機制建立低保員隊伍,以適應日益繁重低保工作的需要。
三、強化措施,落實各項社會救助優(yōu)惠政策
1、落實城鎮(zhèn)低保戶房租補貼。進行城鎮(zhèn)低保戶租房調查,確保租房戶都能享受租房補貼。
2、落實特困學生教育、生活補貼。應屆特困大學生在享受一次性補助外還可享受教育補助,同時在重點高中開辦陽光班,就讀中職學校的貧困家庭子女全部納入救助范圍。
3、落實特困戶大病救助。完善城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)保工作,做好農村低保對象醫(yī)保準備工作。
4、落實其他有關部門優(yōu)惠政策。除以上優(yōu)惠政策外,還要配合其他有關部門做好電價、火化減免等優(yōu)惠政策。
四、建立高效精干的報災網絡,做好救災救濟工作
1、建立災害對象分類資料庫,掌握基礎資料。
2、建立電話、手機短信、網上報災系統(tǒng),提高時效和準確性,加強應急反應機制建設,加快核災速度,提高工作效率。
3、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級自然災害應急預案的制訂,形成“縱到底、橫到邊”的救災應急預案體系。
4、力爭10月底前完成全年危房改造和消滅土坯房任務 。
五、做好新形勢下的優(yōu)撫和雙擁工作
1、認真落實各項優(yōu)撫政策。特別是特殊對象,老上訪等老大難問題,爭取政策逐步解決。把有限資金用在關鍵地方,用準用好。
2、開展政策調研,反映政策疏漏,化解不穩(wěn)定因素,主要是援老援越人員問題。對優(yōu)撫對象進行全面清查,積極將符合新政策的對象上報市審批。
3、加強雙擁宣傳,開展各類雙擁活動,既造聲勢,又辦實事,扎實開展雙擁模范區(qū)創(chuàng)建活動。
六、切實做好社會管理工作
1、開展“村務公開,民主管理”示范村創(chuàng)建活動,使全區(qū)半數(shù)村達標。
2、加強殘聯(lián)工作。開展康復示范區(qū)和示范社區(qū)建設,建設好區(qū)殘疾人綜合服務站,加強殘疾人就業(yè)保障金征收,做好培訓就業(yè)工作。
3、開展老年人權益保障法宣傳活動,倡導敬老之風,努力為老人辦實事。
4、加強殯葬管理,杜絕土葬現(xiàn)象,倡導文明。
5、力爭9月底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所在地名設標工作。
七、加強自身建設
1、結合區(qū)殘疾人綜合服站建設,改善機關環(huán)境面貌,創(chuàng)文明單位。
2、做好招商引資工作,努力引進一項投資過千萬元的項目。
3、認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動 。加強領導班子建設,抓好干部教育培訓,系統(tǒng)地組織業(yè)務培訓,提高干部政策、業(yè)務水平,轉變機關作風,提高工作效率。
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