在全市政務(wù)公開工作培訓(xùn)會上的講話
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同志們:
今天,我們在這里舉行全市政務(wù)公開工作培訓(xùn)會,這個培訓(xùn)會很重要。重要就重要在政務(wù)公開工作是一項(xiàng)全新的工作,是近幾年來政府行政管理中涌現(xiàn)出的一項(xiàng)重要工作,需要我們實(shí)踐、探索、研究和總結(jié)。目的是提高全市政務(wù)公開工作人員的素質(zhì),促進(jìn)我市政務(wù)公開工作的不斷發(fā)展和進(jìn)步,形成濃厚的政務(wù)公開工作氛圍,為轉(zhuǎn)變政府職能,為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政奠定基矗這次培訓(xùn)得到了省政務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室的大力支持,省紀(jì)委糾風(fēng)室副主任黃建華在百忙之中來鞍,并將介紹全國、全省的政務(wù)公開情況,這既是對鞍山政務(wù)公開工作的重視和支持,也是對我們工作的鼓舞和鞭策。這次培訓(xùn)可以用三句話來概括,即:重點(diǎn)突出,針對性強(qiáng);內(nèi)容豐富,實(shí)用性強(qiáng);主題鮮明,指導(dǎo)性強(qiáng);相信通過這次培訓(xùn)對我市政務(wù)公開工作的深度推進(jìn)將起到積極的作用。下面我就全市的政務(wù)公開工作講三個方面意見 。
一、基本情況
鞍山市委、市政府站在戰(zhàn)略的高度,把政務(wù)公開工作作為踐行“xxxx”重要思想的具體體現(xiàn),作為提高執(zhí)政能力,加速鞍山經(jīng)濟(jì)隆起和建設(shè)和諧鞍山的重要內(nèi)容全力推進(jìn),作為加快振興鞍山老工業(yè)基地和優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的全局性工作,納入議事日程。在市委、市政府的大力支持下,在省政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)小組辦公室的正確指導(dǎo)下,我們按照張杰輝市長提出的鞍山政務(wù)公開要達(dá)到“遼寧最好,全國前列”的目標(biāo),確定了政務(wù)公開工作“高標(biāo)準(zhǔn)定位,高起點(diǎn)實(shí)施,高層次推進(jìn),高質(zhì)量公開,高力度保障”的工作思路。自今年1月1日全市開展政務(wù)公開、信息公開以來,各級政府、各部門按照《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》和《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》的要求,以求實(shí)的精神,務(wù)實(shí)的態(tài)度,創(chuàng)新的思維,積極開展政務(wù)信息公開工作,政務(wù)公開、信息公開工作取得較好的成果,得到省政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)小組辦公室的充分肯定。
一是注重健全組織體系。去年下半年,我們組織有關(guān)人員赴重慶、武漢、上海等地進(jìn)行了政務(wù)信息公開的專題考察學(xué)習(xí)。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了我市政務(wù)信息公開的實(shí)施意見,張杰輝市長親自主持會議研究部署政務(wù)信息公開工作,并將這項(xiàng)工作寫入《政府工作報(bào)告》。今年5月份,成立了由市委常委、常務(wù)副市長任組長,市政府副秘書長、辦公廳主任和監(jiān)察局局長任副組長,有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我們在省內(nèi)率先成立了政務(wù)公開專門工作機(jī)構(gòu)――政務(wù)信息公開辦公室,核定了行政編制,辦公經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,并配備了辦公設(shè)備。各縣(市)區(qū)和各委辦局按照市政府的統(tǒng)一部署,都成立了“一把手”負(fù)責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了政務(wù)公開工作的實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)措施,明確了機(jī)構(gòu)和人員,從組織體系上保障了政務(wù)公開工作的順利開展和實(shí)施。
二是注重豐富公開載體 。在政務(wù)信息公開工作中,各級政府、各部門不斷創(chuàng)新公開形式,豐富公開載體,形成了以政務(wù)信息公開網(wǎng)站和咨詢熱線為主,以新聞媒體為輔,以電子屏幕、定點(diǎn)查詢?yōu)檠a(bǔ)充的政務(wù)信息公開網(wǎng)絡(luò)體系。今年1月21日,我市舉行了政府信息公開新聞發(fā)布會暨政府信息公開網(wǎng)站開通儀式,張杰輝市長親自出席會議開通網(wǎng)站并作了重要講話,提出了政務(wù)信息公開的發(fā)展目標(biāo)。該網(wǎng)站是省內(nèi)第一家政府信息公開的專門網(wǎng)站,我們按照省政務(wù)公開辦公室的要求,與省政務(wù)公開平臺實(shí)現(xiàn)了有效鏈接。該網(wǎng)站主要有《市政府領(lǐng)導(dǎo)介紹》、《政府文件》、《辦公廳文件》、《縣(市)、區(qū)與各部門信息》、《政府會議和政府領(lǐng)導(dǎo)活動》等12個欄目,并設(shè)置了查詢系統(tǒng)。網(wǎng)站從1月21日開通以來,瀏覽量已達(dá)28萬人次,平均每天達(dá)1000多人次 。目前,全市各部門有門戶網(wǎng)站42個,全部實(shí)現(xiàn)與市政府政務(wù)信息公開網(wǎng)站的鏈接,沒建網(wǎng)站的部門在政務(wù)信息公開網(wǎng)站上也都建立了主頁。海城市等政府信息公開網(wǎng)站內(nèi)容豐富并做到了向所屬單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行延伸。目前,全市有各類咨詢、服務(wù)熱線專線12條,政務(wù)信息查詢點(diǎn)4個。為加強(qiáng)政府與群眾的溝通、交流,解答市民提出的疑難問題,宣傳政府的重大方針、政策,市政府定期舉行新聞發(fā)布會、聽證會、論證會,市領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間,與市民面對面交流,親自接聽電話,今年已制播《今晚會見》欄目32期、《行風(fēng)直通車》欄目25期,解決了一大批群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,化解了社會矛盾。到目前為止,我們已公開政府規(guī)章118份、市政府文件56件、市政府辦公廳文件129件,處理依申請公開6人次,轉(zhuǎn)辦17人次,進(jìn)行政策咨詢答復(fù)3300多人次,印制《政務(wù)公開動態(tài)》9期9000份,市政府及各部門通過各種載體實(shí)施動態(tài)公開6大類112項(xiàng)內(nèi)容達(dá)6000多條次。今年6月份,遼寧日報(bào)以《百姓細(xì)品政務(wù)公開》為題,對我市政務(wù)信息公開進(jìn)行了全方位報(bào)道。識政務(wù)公開工作簡報(bào)》刊發(fā)我市政務(wù)公開信息及做法11條,名列14個地級市的前列。
三是注重完善規(guī)章規(guī)制。在政務(wù)公開中我們始終遵循依法規(guī)行,按規(guī)章辦的原則,使政務(wù)公開工作從一開始就走上了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。去年9月,市政府第30次常務(wù)會議對政務(wù)信息公開工作進(jìn)行專題研究,以政府令的形式出臺了《鞍山市政府信息公開暫行辦法》(政府令第140號),對政府信息公開的內(nèi)容、形式、辦法、程序、監(jiān)督和救濟(jì)方式等做出了具體規(guī)定。為確保政府令的有效實(shí)施,我們印發(fā)了《鞍山市政府信息公開暫行辦法實(shí)施意見》、《鞍山市政府信息公開申請?zhí)幚磙k法》、《鞍山市政府信息公開保密管理實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。同時,為方便市民查詢和申請政府信息,我們還編制了《鞍山市政府信息公開指南》,印制了《政府信息公開申請表》、《政府信息公開受理回執(zhí)》、《政府信息公開轉(zhuǎn)辦通知單》、《鞍山市政府信息公開決定書》等配套資料。
四是注重全面真實(shí)公開。為保證政務(wù)公開的全面真實(shí)、及時便民,市政府明確提出對管理規(guī)制和發(fā)展規(guī)劃,與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng),公共資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政
府機(jī)構(gòu)、人事和行政管理以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府信息等六大類xx項(xiàng)信息都進(jìn)行了主動公開。到目前為止,全市七個縣(市)、區(qū)和70個職能部門的行政職責(zé)、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、程序、時限、結(jié)果以及監(jiān)督方式等基本情況也進(jìn)行了公開,做到示政于民、問計(jì)于民,保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年以來,立山區(qū)政府、物價(jià)局、工商局等部門分別就立山廣場改造、出租車調(diào)價(jià)、是否頒發(fā)浴池營業(yè)執(zhí)照、自來水價(jià)格調(diào)整等舉行了聽證會,廣泛征求社會和公眾的意見、建議 。我市還成立了決策咨詢委員會,聘請了112名專家學(xué)者為咨詢委員。成立了規(guī)劃委員會,聘請專家、學(xué)者參與城市規(guī)劃的論證和決策。此外,我們對有重大社會影響的事項(xiàng),在正式?jīng)Q定前實(shí)行“預(yù)公開制度”,既保障了百姓參政議政權(quán)利的行使,同時也促進(jìn)了政務(wù)公開工作的“關(guān)口”前移。
二、取得成效及存在問題
在省政務(wù)公開工作協(xié)調(diào)小組辦公室的具體指導(dǎo)下,在全市各級政府各部門的共同努力下,我市的政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出:領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動,措施有力,運(yùn)作協(xié)調(diào)的好局面,政務(wù)公開工作取得了顯著成效。
一是強(qiáng)化了服務(wù)意識,方便了人民群眾。各級政府、市政府各部門都把便民、利民、惠民作為政務(wù)公開工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),設(shè)置了便民服務(wù)臺、咨詢臺,有的單位開展了代理服務(wù),并實(shí)行了首問責(zé)任制。市政府在市圖書館、檔案館、經(jīng)濟(jì)研究信息中心、公共行政服務(wù)中心設(shè)立了政務(wù)信息公開查詢點(diǎn),相關(guān)單位設(shè)立了公告板、觸摸屏、大屏幕等,市民政局、環(huán)保局、房產(chǎn)局等單位根據(jù)業(yè)務(wù)情況和百姓需求開通了“96100、12369、2666222”等服務(wù)熱線,最大限度地拓寬了服務(wù)渠道、拓展了服務(wù)內(nèi)容,方便了人民群眾 。
二是強(qiáng)化了時效意識,提高了工作效率。開展政務(wù)公開以來,我們一直堅(jiān)持以公開促工作、以時限促時效,以承諾促服務(wù),將各級政府各部門的工作內(nèi)容、工作程序、工作環(huán)節(jié)、工作進(jìn)程全部公之于眾,而且對完成時限做出承諾,并通過短信服務(wù)告知相關(guān)事項(xiàng)辦理情況,促進(jìn)了行政效率的提升。目前,全市保留行政許可事項(xiàng)234項(xiàng),按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則,其中201項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)入市公共行政服務(wù)中心,進(jìn)廳率達(dá)83%,市公共行政服務(wù)中心受理行政許可事項(xiàng)的辦結(jié)時限從過去平均20個工作日,縮短為目前的8個工作日 。我市已成為省內(nèi)審批事項(xiàng)最少、審批環(huán)節(jié)最簡、審批時間最短的城市之一。
三是強(qiáng)化了責(zé)任意識,完善了約束機(jī)制。通過開展政務(wù)公開工作,各級政府各部門的責(zé)任意識、服務(wù)意識得到進(jìn)一步強(qiáng)化。市地稅局、食品藥品監(jiān)督管理局、公用事業(yè)管理局等相繼開展了“誠信承諾”服務(wù),將自身的工作職能向全社會公開,接受公眾監(jiān)督。為確保政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)作、扎實(shí)有效,我市建立了比較完備的監(jiān)督檢查和考核體系,在市民投訴中心、監(jiān)察局、人事局、軟環(huán)境投訴中心設(shè)立了投訴電話。起草了《鞍山市政務(wù)信息公開考核辦法》,將政務(wù)信息公開納入市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核,明確規(guī)定政務(wù)信息公開工作未達(dá)標(biāo)將影響本部門年度考核等級。
應(yīng)該看到,我市政務(wù)公開工作雖然取得了一些成效,但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比,與人民群眾的需求相比,還存在一定的差距和不足。一是政務(wù)公開的社會認(rèn)知度不夠高。對政務(wù)公開的宣傳工作還不夠到位,群眾對政務(wù)公開的了解和認(rèn)知還不夠全面深入。政務(wù)公開的信息量還不夠大,覆蓋面還不夠廣,還沒有滿足社會和公眾多方面的需求。二是政務(wù)公開工作發(fā)展還不夠均衡。從我們今年7月份調(diào)研時了解的情況看,有的單位對政務(wù)公開工作認(rèn)識還不高,有的把政務(wù)公開當(dāng)成簡單的事務(wù)公開,把信息公開當(dāng)成簡單的消息公開,有的在政務(wù)公開的積極性和主動性方面還有一定差距,導(dǎo)致政務(wù)公開在個別單位開展不夠?qū),發(fā)展不夠好。三是部分工作人員綜合素質(zhì)不夠高。實(shí)際工作中一些工作人員在政策把握和工作技能等方面難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,還不能做到駕輕就熟、得心應(yīng)手。四是責(zé)任主體還不夠明確。根據(jù)xx和省委、省政府的要求,各級政府各部門的辦公廳(室)負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門的政務(wù)公開工作的組織和實(shí)施工作,但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別單位的責(zé)任主體未完全明確,因而出現(xiàn)了有時工作銜接不到位的現(xiàn)象。這些問題在今后的工作中必須加以克服和并盡快解決。
三、下一步打算
根據(jù)省委、省政府的要求和市政府的統(tǒng)一部署,我們將遵循“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民”的原則,進(jìn)一步完善政務(wù)公開工作機(jī)制,不斷拓展政務(wù)公開范圍,以政務(wù)公開的深入和拓展,滿足群眾的知情權(quán)、擴(kuò)大群眾的參與權(quán),保障群眾的監(jiān)督權(quán),把政務(wù)公開工作打造成服務(wù)社會的有效載體和聯(lián)系公眾的橋梁。
第一,突出重點(diǎn),增強(qiáng)政務(wù)公開的實(shí)效性。各級政府、各部門要把政務(wù)公開的重點(diǎn)放在與人民群眾生產(chǎn)生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的內(nèi)容上,放在基層和群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈以及最容易產(chǎn)生和滋生~的事項(xiàng)上,放在“權(quán)、錢、人”的管理和使用上,放在科學(xué)民主決策和有效監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。具體是,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策,以及財(cái)政、財(cái)務(wù)收支,各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用,籌資籌勞等方面。各縣(市)、區(qū)和市政府各有關(guān)部門要重點(diǎn)公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,財(cái)政預(yù)算報(bào)告,重大項(xiàng)目審批和實(shí)施,行政許可事項(xiàng)辦理,政府采購,征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,礦山資源開發(fā)和利用,稅費(fèi)征收和減免政策執(zhí)行,突發(fā)公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等方面。各級政府、各部門要在今年工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究所屬單位的政務(wù)公開工作,盡快納入議事日程并組織實(shí)施。要高度重視依申請公開工作,做好政策咨詢解答工作,只要是符合公開規(guī)定的政務(wù)信息,在接到群眾的申請后要按《鞍山市政府依申請公開處理辦法》及時予以答復(fù)和公開,不能公開的要說明理由,以避免因不公開或公開不及時而造成的行政訴訟。目前,上海市已出現(xiàn)了兩起市民申請公開信息,而政府部門未及時公開而造成的行政訴訟案件 。對此,我們要引起高度重視。
第二,完善機(jī)制,增強(qiáng)
政務(wù)公開的長效性!栋吧绞姓畔⒐_暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)是當(dāng)前和今后我市開展政務(wù)公開工作的規(guī)范性文件,各級政府、各部門要嚴(yán)格按《暫行辦法》要求深度推進(jìn)政務(wù)公開工作,同時還要積極探索和研究政務(wù)公開的長效機(jī)制。市政府將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,起草和出臺《鞍山市政務(wù)公開實(shí)施意見(辦法)》,保障政務(wù)公開依法運(yùn)作,規(guī)范運(yùn)行。明年將聘請人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派以及社會各界人士等100人為政務(wù)公開監(jiān)督員,對政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。今年10月份,市政府召開的第49次常務(wù)會議討論并通過了《關(guān)于建立政府新聞發(fā)布機(jī)制》(試行)的通知,明確了政府新聞發(fā)布的組織機(jī)構(gòu)、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式和管理審批,并確定了首批50個新聞發(fā)言人單位。我們將充分發(fā)揮和利用好這一載體拓寬政務(wù)公開渠道。經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意,我們將在《鞍山日報(bào)》、《千山晚報(bào)》開辟政務(wù)公開專欄,每周發(fā)布一次政務(wù)信息,以此擴(kuò)大政務(wù)公開幅射面,增大政務(wù)公開影響面。
第三,拓寬渠道,增強(qiáng)政務(wù)公開的廣泛性。明年我們將加大拓寬政務(wù)公開渠道和途徑的力度,在傳媒的多樣性、傳遞的及時性、傳播的廣泛性上下功夫,力求使公開內(nèi)容進(jìn)一步豐富,公開渠道進(jìn)一步拓寬,公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在具體工作中我們將堅(jiān)持“五個”結(jié)合,把政務(wù)公開與貫徹落實(shí)《行政許可法》和依法行政相結(jié)合,打造法制政府;把政務(wù)公開與發(fā)展電子政務(wù)相結(jié)合,打造效能政府;把政務(wù)公開與加強(qiáng)廉政建設(shè)相結(jié)合,打造“陽光”政府;把政務(wù)公開與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,打造責(zé)任政府;把政務(wù)公開與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合,打造服務(wù)政府。努力構(gòu)建傾聽民生,反映~,服務(wù)民眾的平臺。
第四,積極探索,增強(qiáng)政務(wù)公開的創(chuàng)新性。政務(wù)公開、信息公開重在時效,重在質(zhì)量,重在創(chuàng)新。具體工作中主要是做好“三個延伸”,一是在公開層面上,由事后公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。二是在公開內(nèi)容上,由部分公開向整體公開延伸,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予公開的政務(wù)信息外,其它政務(wù)信息都要全部如實(shí)公開。三是在公開形式上,由靜態(tài)向動態(tài)公開延伸,在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主渠道的基礎(chǔ)上,還要充分利用政府公報(bào)、電子屏、觸摸屏、服務(wù)熱線、聽證會等形式進(jìn)行連續(xù)滾動公開。做到:查閱有網(wǎng)站,查詢有熱線,查找有資料。要始終堅(jiān)持政務(wù)公開與科學(xué)民主決策相結(jié)合,與完善公共行政服務(wù)體系相結(jié)合,與解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開服務(wù)民眾,廣聚~、凝聚民心。
同志們,政務(wù)公開工作任重而道遠(yuǎn),希望各級政府、各部門、各位負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的同志,以這次培訓(xùn)為契機(jī),理清思路抓重點(diǎn);乘勢有為抓難點(diǎn);大膽創(chuàng)新抓亮點(diǎn),不斷開創(chuàng)我市政務(wù)公開工作新局面。
謝謝大家 。
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