測繪工作計劃
2011年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年。2011年測繪工作的總體思路是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照黨中央國務院的總體部署,緊緊圍繞“五個更加注重”的總體要求,繼續(xù)著力在“構建數(shù)字中國、豐富地理信息,搭建共享平臺、保障社會需求,完善體制機制、強化統(tǒng)一監(jiān)管,創(chuàng)建和諧測繪、推動科學發(fā)展”上下功夫,推動測繪事業(yè)更好更快發(fā)展。重點做好以下八個方面的工作:
一、切實加快數(shù)字中國建設速度
1.全面推廣數(shù)字城市建設。認真總結數(shù)字城市建設和應用經(jīng)驗,加大數(shù)字城市建設推廣力度,擇優(yōu)推廣約50個數(shù)字城市。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分建共享、協(xié)同服務”的思路,整合系統(tǒng)內外力量,加快數(shù)字中國建設,開展“數(shù)字海南”等數(shù)字省區(qū)的示范建設工作。
2.加快地理信息公共服務平臺建設。加快地理信息公共服務平臺主節(jié)點建設,初步實現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務的功能。完善平臺建設技術標準和規(guī)范,與有關部門聯(lián)合開展應用示范 。指導各地開展平臺分節(jié)點和信息基地建設,開展10個左右的省級分節(jié)點建設試點。
3.抓好重大測繪項目組織實施。完成西部測圖、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新主體工程建設。扎實推進海島(礁)測繪一期工程實施。全面啟動國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設項目,加快地方衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)建設和推廣應用,加快推進xx國家大地坐標系的整體應用服務。加大1:1萬地形圖更新和相應基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設力度。
4.支持邊遠少數(shù)民族地區(qū)基礎測繪。繼續(xù)組織實施邊遠少數(shù)民族地區(qū)專項補助經(jīng)費項目,促進邊遠少數(shù)民族地區(qū)基礎測繪發(fā)展。采取有力措施支持新疆、西藏地區(qū)基礎測繪工作,提高新疆、西藏地區(qū)基礎測繪保障服務能力。
二、切實推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究提出加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路,出臺促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。開展地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。繼續(xù)支持黑龍江、武漢等產(chǎn)業(yè)基地建設,實施一批地理信息應用示范工程,鼓勵產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、拓展領域、優(yōu)化結構。
6.妥善處理保密與應用的關系。力爭出臺遙感影像公開使用管理規(guī)定,大力推進地理信息要素細化分層方案的研究制定工作,規(guī)范地形圖保密技術處理,聯(lián)合國家保密局、總參測繪局啟動《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》的修訂工作。
7.促進地理信息資源共建共享 。完善全國地理信息資源目錄服務系統(tǒng)和運行機制,逐步推廣到市縣測繪部門和測繪企事業(yè)單位。研究制定測繪成果共建共享管理辦法和制度,大力推進測繪成果匯交。落實部門間地理信息資源的共享與合作協(xié)議,推進合作項目的開展和完善。健全測繪檔案管理有關規(guī)章制度,完善測繪成果入庫機制。加強國內外地理信息資源的收集和整理工作。
三、切實提高測繪依法行政水平
8.落實測繪管理職責。推進政府職能轉變,全面履行政府職能,把工作重點放在進一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力上來。按照“模式基本統(tǒng)一、上下基本一致、力量不能削弱、職能必須強化”的思路,結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平和測繪發(fā)展的實際,積極促進地方測繪行政管理機構建設,強化市(州)、縣(市)測繪管理機構管理職能。
9.加強測繪法制建設。配合國務院法制辦做好《地圖管理條例》立法有關工作,爭取2011年出臺。繼續(xù)完善《測繪質量管理條例》送審稿。組織開展《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》修訂前期工作,積極推進地方基礎測繪管理辦法頒布實施。做好測繪法律法規(guī)后評估的準備工作。
10.維護測繪市場秩序。做好地理信息市場專項整治檢查驗收及先進表彰工作,并向國務院上報專項整治工作總結。加強互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管和防范工作,完善監(jiān)管機制。做好國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管工作,總結五年來的成績、經(jīng)驗并表彰先進。開展中小學地理類教材地理分區(qū)科學界定研究。開展以教輔地圖為主的地圖市場檢查,力爭世博會期間不出現(xiàn)“問題地圖”。
11.加強測繪行政執(zhí)法。加強測繪行政執(zhí)法監(jiān)督和指導,進一步完善測繪行政執(zhí)法制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機制,加大對測繪違法案件的查處力度。加強涉密測繪成果監(jiān)管,組織開展全國涉密測繪成果保密檢查。加強面向全社會的測繪質量監(jiān)督、測繪計量、測繪儀器檢定能力建設,組織開展全國重大測繪工程成果質量監(jiān)督抽查。
12.提高統(tǒng)一監(jiān)管水平。進一步研究新形勢下測繪資質管理的范圍和方式,完成測繪資質復審換證工作。研究建立測繪市場動態(tài)監(jiān)管制度,推進測繪市場信用體系建設,建立測繪資質巡查制度。搭建測繪行業(yè)交流服務平臺,凝聚行業(yè)共識,促進行業(yè)發(fā)展。組織開展全國十大高山高程重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布工作。
13.提高依法行政能力 。組織開展測繪系統(tǒng)依法行政考核工作,總結xx—2011年依法行政五年規(guī)劃貫徹實施情況,表彰先進,啟動2011—2015年依法行政五年規(guī)劃的起草工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革,規(guī)范行政許可程序。完善地圖審核工作機制,嚴格把好審核關。開展“五五”普法總結表彰和“六五”普法規(guī)劃制訂工作。
14.加強層級監(jiān)督和考核。加強上一級測繪行政主管部門對下一級測繪行政主管部門的指導和考核。全面實施《全國省級測繪行政主管部門貫徹落實科學發(fā)展觀年度測繪工作考評辦法》。
四、切實提高測繪服務保障水平
15.主動為政府科學決策服務。積極為各級政府和有關部門提高管理決策水平服務,繼續(xù)做好領導機關用圖編制工作,主動為各級政府和有關部門總結“十一五”、規(guī)劃“十二五”提供地理信息與技術支持。
16.大力為經(jīng)濟結構調整服務。重點做好城鎮(zhèn)化建設、加強生態(tài)保護和環(huán)境治理,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的測繪保障服務。積極為土地資源調查、土地管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管、海洋資源開發(fā)、地質災害防治等國土資源工作服務。
17.積極為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎服務。繼續(xù)實施“一村一圖”、“百鎮(zhèn)千村測圖”等新農(nóng)村測繪保障工程,加快城鎮(zhèn)基礎測繪,為建設社會主義新農(nóng)村、發(fā)展縣域經(jīng)濟做好服務。
18.著力為應急管理服務。進一步完善國家測繪應急保障預案,理順應急測繪有關工作機制,做好日常測繪應急保障工作,探索將地理信息企業(yè)納入測繪應急保障體系。扎實做好汶川地震災后重建和對口支援測繪保障工作。
19.積極為社會公眾服務。加強權威地圖編制,做好世博會、大運河保護和申遺等方面的測繪保障,修訂完善1:400萬等國界線標準畫法樣圖,更新國家測繪局網(wǎng)站登載的網(wǎng)絡版中國和世界地圖。加強公益性地圖網(wǎng)站建設和資源整合。加快開發(fā)居民出行、旅游等所需的地圖產(chǎn)品。推廣應用1:25萬公眾版地圖。
五、切實改善測繪技術裝備條件
20.積極爭取重大裝備專項。根據(jù)測繪技術裝備建設的總體思路,抓緊開展相關測繪重大項目的規(guī)劃和前期準備工作 。爭取“現(xiàn)代化測繪技術裝備建設和應急服務能力”項目立項,通過中央財政專項投入,帶動地方對測繪技術裝備的新一輪投入,顯著提高全系統(tǒng)的技術裝備水平。
21.大力推廣無人機航攝系統(tǒng)。多渠道籌集資金,盡快將國產(chǎn)無人飛行器航攝系統(tǒng)裝配到各省級基礎測繪單位,保證每省有1~2個系統(tǒng),有條件的省區(qū)推廣到城市,盡快在全國測繪系統(tǒng)形成規(guī)模和能力,大幅度提高基礎地理信息快速獲取能力和測繪應急保障能力。
22.加強測繪基礎設施建設。全面啟動國家測繪成果檔案管理與服務設施項目3個國家級分中心和15個省級館建設,提高測繪成果檔案存儲管理和應用服務設施條件。加強測量標志保護管理工作,逐步建立責權利相結合的管理機制。
六、切實加強科技自主創(chuàng)新力度
23.完善測繪科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮國家測繪工程技術研究中心等科技平臺的作用,更加注重發(fā)揮測繪和地理信息企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的作用。大力推動測繪科技自主創(chuàng)新,開展信息化測繪基地遴選和建設工作,強化產(chǎn)學研相結合,整合科研力量,加快成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。
24.加強測繪科技攻關。圍繞國家加強對地觀測、導航和資源開發(fā)等方面的重大任務,做好信息化測繪關鍵技術攻關。通過國家重大科研計劃,加強現(xiàn)代大地測量、數(shù)字線劃地圖數(shù)據(jù)采集與處理自動化、國產(chǎn)合成孔徑雷達測圖等理論和關鍵技術研究。發(fā)揮“國產(chǎn)高分辨率立體測圖衛(wèi)星應用關鍵技術與示范”項目的帶動作用,促進系列測繪衛(wèi)星研制,推進資源三號衛(wèi)星應用系統(tǒng)建設。
25.提高測繪標準化水平。緊密結合基礎測繪和重大測繪工程需求,著力加強測繪標準制修訂,加強地理信息標準統(tǒng)籌協(xié)調。加大標準前期研究和貫徹實施力度,開展強制性、基礎性標準監(jiān)督檢查;I備舉辦測繪與地理信息標準化高層論壇 。著眼“十二五”標準化趨勢和需求,開展“十二五”測繪與地理信息標準化規(guī)劃編制工作 。落實國家標準化公益性行業(yè)科研專項、國家科技基礎性工作標準化專項。
26.推進測繪國際合作與交流。大力推動和實施測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,在有關國際測繪會展期間舉辦中國測繪產(chǎn)品服務日,組織我國測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)單位參加在非洲舉辦的中非測繪合作座談會,爭取簽訂一批測繪軟硬件及服務出口協(xié)議。履行好亞太地理信息系統(tǒng)基礎設施常設委員會主席國職責和國際攝影測量與遙感學會秘書長國職責,努力在國際測繪組織中發(fā)揮更大作用。
七、切實謀劃好“十二五”測繪工作
27.完成測繪“十一五”規(guī)劃。繼續(xù)推動測繪發(fā)展“十一五”規(guī)劃組織實施,確保全面完成“十一五”規(guī)劃各項任務。進一步加強測繪規(guī)劃、計劃的制度建設,強化規(guī)劃、計劃的管理功能。
28.開展測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究。根據(jù)國土資源發(fā)展戰(zhàn)略研究指導小組整體安排,繼續(xù)推進測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究,研究提出未來20年測繪發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務。積極開展國家地理信息公共服務平臺建設、現(xiàn)代化測繪技術裝備和應急服務能力建設等重大測繪項目的前期研究和論證。
29.編制測繪“十二五”規(guī)劃。根據(jù)國家編制“十二五”規(guī)劃總體要求,研究制定國家測繪發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和全國基礎測繪“十二五”規(guī)劃。指導地方測繪行政主管部門開展規(guī)劃編制工作,增強各級測繪規(guī)劃的一致性。積極參與國家信息化試點工作,爭取將地理信息資源開發(fā)利用納入國家信息化試點予以支持。
八、切實強化測繪人才隊伍建設
30.提高理論武裝水平。認真貫徹《中共國家測繪局黨組關于學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的意見》,推動黨建工作上水平。繼續(xù)通過多種渠道,采取多種形式,加強中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的學習教育 。大力加強思想道德建設,進一步弘揚測繪精神。加強黨員干部的理論培訓工作。
31.加強黨風廉政建設。深入貫徹落實中央紀委四次、五次全會精神,推動重大決策部署的貫徹落實。堅決執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約八項要求。切實加強機關作風建設,大力推進“五型機關”創(chuàng)建活動。深入開展黨風廉政教育,進一步加強反腐倡廉制度建設,認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制,加強對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,抓好領導干部廉潔自律工作。認真落實黨內監(jiān)督條例,加強巡視工作。
32.加強干部隊伍建設。認真貫徹中央《2011—2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。以合理配置干部、優(yōu)化班子結構、增強整體功能為目標,研究制定國家測繪局局屬領導班子建設總體規(guī)劃。加大干部交流輪崗力度,擴大選人視野,拓寬用人渠道,不斷完善干部選拔任用制度。重新核定國家測繪局各司(室)編制。
33.大力開展教育培訓。進一步加大各類人才培訓力度,著力提高測繪行業(yè)干部職工能力素質。認真貫徹中央關于大規(guī)模培訓干部要求,抓好各級黨政領導干部脫產(chǎn)培訓、后備干部培訓、公務員培訓、地方測繪管理干部培訓、測繪企業(yè)主要負責人培訓,繼續(xù)做好市長班、局長班等重點班次的爭取和組織實施工作。
34.著力培養(yǎng)高層次人才 。加大改革創(chuàng)新力度,完善人才工作機制,謀劃好“十二五”測繪人才工作。加大高層次人才的選拔培養(yǎng)力度,啟動國家測繪局科技領軍人才工程,繼續(xù)推進新世紀人才培養(yǎng)工程和西部人才培養(yǎng)工程。
35.積極推進測繪執(zhí)業(yè)資格制度建設。進一步健全完善測繪執(zhí)業(yè)資格制度,研究注冊測繪師注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等方面規(guī)范性文件的制定工作。做好注冊測繪師考試的各項準備和組織工作。進一步加強職稱改革的研究,組織開展第二批成績優(yōu)異的高級工程師評審。
36.推進測繪單位改革。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位布局結構調整和分類改革,強化地理信息獲取和服務功能 。深化事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革,繼續(xù)開展提高測繪野外工作人員野外津貼標準的爭取工作。全面推進地圖出版單位改制工作。重視發(fā)揮測繪學會、協(xié)會的作用。
37.加強測繪文化建設。深入開展測繪文化建設的理論研究和實踐探索,努力建設符合社會主義先進文化前進方向,以測繪精神為核心,具有鮮明時代特征和行業(yè)特色的測繪文化。以創(chuàng)建文明單位、和諧單位等活動為載體,繼續(xù)組織開展豐富多彩的文體活動。進一步發(fā)揮思想政治工作研究會在文化建設中的作用。
38.加大測繪宣傳力度。進一步拓寬宣傳途徑,大力宣傳測繪的作用、測繪應用的實效和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好前景,為事業(yè)加快發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。
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