2013年財(cái)政局工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃
xx年,財(cái)政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市財(cái)政局的關(guān)心支持下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作思路和要求,切實(shí)把握財(cái)政工作的重心和工作重點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十屆五次、六次全會(huì)精神,積極履行財(cái)政工作的職責(zé)和職能,繼續(xù)深化財(cái)政改革,不斷完善財(cái)政體制,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,突出服務(wù)水平和保障效能,致力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和效率,較好地發(fā)揮了財(cái)政服從服務(wù)生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。全年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入21.97億元,為年度預(yù)算100.56,同口徑比上年增長18.67;完成縣本級(jí)財(cái)政支出41.56億元,為年度預(yù)算100。
一、xx年工作回顧
(一)圍繞中心,銳意進(jìn)取,增強(qiáng)貫徹落實(shí)縣委、縣政府重要決策部署自覺性,抓實(shí)抓好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)改革措施
1、完善對村(居)委會(huì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,增加對村(居)委會(huì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移額度,實(shí)現(xiàn)村(居)委會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障全覆蓋。為加強(qiáng)基層村(居)委會(huì)組織建設(shè),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層干部工作積極性,提高基層組織管理能力和服務(wù)水平,推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)市對經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持的有關(guān)政策,結(jié)合本縣實(shí)際,在充分聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村意見的基礎(chǔ)上,3月,擬訂了《關(guān)于完善對村(居)委會(huì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施意見》。4月初,實(shí)施意見經(jīng)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過后,我們抓緊做好相關(guān)基礎(chǔ)工作和測算工作,向縣有關(guān)部門發(fā)出書面函件,對全縣271個(gè)行政村xx年底耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、可支配財(cái)力,全縣60個(gè)居委會(huì)的管轄?wèi)魯?shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查摸底,并根據(jù)公安局提供的各村農(nóng)業(yè)人口數(shù)、統(tǒng)計(jì)局提供的各村耕地面積數(shù)、民政局提供的各居委會(huì)所轄?wèi)魯?shù),縣集資辦提供的各村可支配財(cái)力等數(shù)據(jù),進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金到村(居)委會(huì)額度測算,使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配達(dá)到公平、公正。按實(shí)施意見測算,全縣271個(gè)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總額達(dá)到8250萬元,安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支出2億元,60個(gè)居委會(huì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金總額達(dá)到600萬元,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對村(居)委會(huì)基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障全覆蓋。增加對村(居)委會(huì)轉(zhuǎn)移支付資金后,財(cái)政及時(shí)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作,明確事項(xiàng)支出用途事項(xiàng),規(guī)定操作程序,嚴(yán)格規(guī)范管理,實(shí)行財(cái)政直接撥付。
2、積極爭取激勵(lì)政策,保證“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。一是及時(shí)總結(jié)去年實(shí)行的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)工作,不斷加以完善、提高管理水平。二是根據(jù)市對“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作考核辦法,對五個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了模擬考核和測算。三是根據(jù)本縣財(cái)力水平低的實(shí)際,向市局提出五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均財(cái)力比全縣平均水平不足部分要求給予補(bǔ)差和化解歷史債務(wù)部分要求化解采取市縣各半承擔(dān)的建議。四是結(jié)合本縣實(shí)際,制定了新一輪《××縣推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,并取得了市局的支持,xx年在原5個(gè)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,新增加了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),使本縣的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到10個(gè),通過努力xx年取得市“鄉(xiāng)財(cái)縣管”激勵(lì)資金3500萬元。。
3、規(guī)范工資外發(fā)放,建立事業(yè)單位人員工資直接支付平臺(tái)。根據(jù)縣政府要求,xx年起規(guī)范事業(yè)單位人員的工資外收入發(fā)放,實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放項(xiàng)目、統(tǒng)一總量調(diào)控、統(tǒng)一操作程序、統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)放、納入常態(tài)化管理。在統(tǒng)一所有縣級(jí)事業(yè)單位工資發(fā)放項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,搭建事業(yè)單位人員工資財(cái)政直接支付平臺(tái),從5月起,對民政、勞動(dòng)、規(guī)劃等三個(gè)部門的10個(gè)全額預(yù)算事業(yè)單位人實(shí)行工資直撥試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過努力,從9月起,對本縣納入縣級(jí)預(yù)算管理的256個(gè)行政事業(yè)單位的人員工資全部納入財(cái)政支付發(fā)放平臺(tái)。這樣,包括先前已建立的機(jī)關(guān)公務(wù)員、行政事業(yè)單位退休人員工資直接支付平臺(tái),三大平臺(tái)共計(jì)工資直撥人數(shù)達(dá)13058人,實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算單位人員工資及改革性津貼補(bǔ)貼財(cái)政直撥全覆蓋。
4、積極開展課題調(diào)研,努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的要求,上半年,開展了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx年收支預(yù)算調(diào)研。完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、支出、民生保障以及化解歷史債務(wù)支出(指鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬財(cái)政性債務(wù))等方面的全面摸底調(diào)研。在全面了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支情況和動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上,下半年,根據(jù)市政府第20次常務(wù)會(huì)議通過的市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步完善街鎮(zhèn)財(cái)政體制規(guī)范財(cái)政扶持政策情況的匯報(bào)》精神,結(jié)合本縣實(shí)際,抓好了縣委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基本保障的課題調(diào)研,并提出了從xx年起加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障上的四點(diǎn)建議。一是從xx起,統(tǒng)一縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分享比例,實(shí)行“三島一策”。二是下沉4個(gè)億財(cái)力(2億元為村級(jí),2億元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí))加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),穩(wěn)定招商引資。通
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過積極的財(cái)政手段,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行基本支出托底保障。包括機(jī)關(guān)事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)(含四金)、公用經(jīng)費(fèi)、事業(yè)專項(xiàng)。三是對東平、新海兩個(gè)新建制鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障,行政、事業(yè)人員按實(shí)際支出給予保障,日常公用經(jīng)費(fèi)支出,按編制數(shù)參照本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出水平給予保障,事業(yè)專項(xiàng)支出,按照實(shí)際需求和財(cái)力許可,根據(jù)縣政府決策給予全額保障。四是進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系,在原《體制》15項(xiàng)縣鎮(zhèn)共同負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)外,對新增的事項(xiàng)按照“屬縣級(jí)事權(quán)的不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主承擔(dān),屬縣鄉(xiāng)共同事項(xiàng),縣財(cái)力承擔(dān)大部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作配套承擔(dān)”的原則執(zhí)行。數(shù)據(jù)收集工作已完成,財(cái)政在作出綜合分析后,下半年提出進(jìn)一步完善體制的建議,供縣委、縣政府決策。
5、非稅收入收繳分離改革繼續(xù)深化,收支兩條線管理不斷加強(qiáng)。根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐款收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入,屬于政府非稅收入,必須實(shí)行收支兩條線管理。xx年先行將縣級(jí)罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行了“收支脫鉤”管理。取消“按比例返還”等收支掛鉤辦法,實(shí)行徹底的收支脫鉤。罰沒收入和納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)實(shí)行“收繳分離”,收入全額繳入國庫,部門和單位在組織收入過程中發(fā)生的成本費(fèi)用和事業(yè)發(fā)展支出,由財(cái)政通過部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。至目前,全縣所有行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)單位開票、銀行代收、財(cái)政管理的票據(jù)管理改革和繳款形式的改革,102家執(zhí)收單位、9家執(zhí)收點(diǎn)實(shí)行了“收繳分離”,建立了規(guī)范化的行政事業(yè)性收費(fèi)收入收繳管理制度。截止10月,非稅收入累計(jì)入庫資金8081.91萬元,其中入財(cái)政專戶資金6754.08萬元,入國庫資金1327.83萬元。
。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),履行職能,認(rèn)真把握促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵環(huán)節(jié),全力做好財(cái)政服務(wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
1、精心編制財(cái)政預(yù)算和決算,積極實(shí)施好年度財(cái)政收支活動(dòng)。由于本縣財(cái)力不足,年度財(cái)政預(yù)算總感到捉襟見肘,為使編制的預(yù)算既充分體現(xiàn)公共財(cái)政“公平、公正、公開”的要求,又符合本縣的實(shí)際,在xx年度預(yù)算編制方式、方法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革,一是堅(jiān)持編制原則,加大對社會(huì)發(fā)展和民生問題支持力度,積極提高公共財(cái)政保障水平。二是把握好編制程序,支出方向上按照法定、民生、運(yùn)轉(zhuǎn)、工資的順序核定預(yù)算,在具體用途上按照人員(含民生)、公用、企業(yè)扶持、還本付息、事業(yè)專項(xiàng)順序核定預(yù)算 。三是保障重點(diǎn),確保一般,主要是“三增加,三提高”,增加就業(yè)崗位,提高社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);增加對衛(wèi)生事業(yè)投入,提高鄉(xiāng)村醫(yī)療保健水平;增加公共支出定額標(biāo)準(zhǔn),提高保障水平。從而,使編制的預(yù)算達(dá)到科學(xué)、合理、公正。
年度預(yù)算批準(zhǔn)后,我們采取深入各預(yù)算單位落實(shí)預(yù)算,再次征求、聽取預(yù)算單位意見,做好宣傳解釋工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中我們按照時(shí)間要求,及時(shí)將部門預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到各主管部門及所屬單位 。在財(cái)政收支活動(dòng)中,嚴(yán)格按照人代會(huì)批準(zhǔn)的收支任務(wù)組織實(shí)施,在積極組織好財(cái)政收入的同時(shí),加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌和調(diào)度,安排好各項(xiàng)相關(guān)資金的支出。在執(zhí)行過程中,嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃做好預(yù)算內(nèi)外資金撥付及會(huì)計(jì)核算,維護(hù)預(yù)算執(zhí)行剛性。在年度的財(cái)力結(jié)算中,由于縣級(jí)財(cái)力的不足,支出缺口大,財(cái)政平衡預(yù)算難度高,為平衡財(cái)政收支,在縣政府領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視下,在與市體制結(jié)算中我們積極爭取,使市級(jí)結(jié)算資金及時(shí)落實(shí)到位,為平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、為本縣的穩(wěn)定和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
年度的財(cái)政決算,按照“真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)”的原則,各業(yè)務(wù)科室密切配合,仔細(xì)做好對報(bào)表數(shù)據(jù)的技術(shù)性審查,對各類財(cái)政收支進(jìn)行嚴(yán)格的政策性審核,對公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障資金、專項(xiàng)資金等進(jìn)行重點(diǎn)審核,有力地保證了財(cái)政總決算數(shù)據(jù)的可靠性、一致性和及時(shí)性。
2、重點(diǎn)關(guān)注民生問題,增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。把民生問題放要財(cái)政工作的突出地位,積極籌集資金,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。一是改變土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼年終一次性撥付的辦法,分上半年和下半年二次撥付。二是及時(shí)發(fā)放各種直補(bǔ)資金,xx年發(fā)放農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金5725.83萬元,油價(jià)補(bǔ)貼6545.64萬元,能繁母豬補(bǔ)貼191.07萬元,種植疏菜補(bǔ)貼320.23萬元,化肥、農(nóng)藥補(bǔ)貼1145.66萬元,水稻機(jī)械化育插秧補(bǔ)貼320萬元,總計(jì)補(bǔ)貼資金比上年增加7062.87萬元。三是加大對農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障力度,提高農(nóng)民保障水平。xx年縣財(cái)政提高農(nóng)村合作醫(yī)療扶持資金,由xx年人均50元提高到95元。四是根據(jù)市政府《上海市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》文件精神,我局積極與縣醫(yī)保辦聯(lián)系、配合,縣財(cái)政應(yīng)拿出728.82萬元資金,對未參加醫(yī)保的居民辦理參保手續(xù)。
為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高抗御自然災(zāi)害能力,實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理8.98萬畝,投入項(xiàng)目資金10128萬元,土地治理53130畝。落實(shí)中央、市、縣及農(nóng)民自籌農(nóng)機(jī)具資金4127.91萬元,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備,推進(jìn)本縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。
3、全力做好服務(wù),支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)真做好專項(xiàng)扶持政策兌現(xiàn),努力提升辦事效率,對各園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)及招商主體委局等招商單位的政策兌現(xiàn)做到當(dāng)月交稅隔月兌現(xiàn),1-10月共兌現(xiàn)專項(xiàng)扶持資金93500萬元。二是積極做好政府投融資管理工作,配合投融資公司積極與島內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系做好融資工作,拓闊融資渠道,先后從國家開發(fā)銀行、農(nóng)商銀行××支行、光大銀行、建設(shè)銀行、大橋公司取得貸款36522萬元 。同時(shí)做好銀政協(xié)議貸款落實(shí),累計(jì)《銀政協(xié)議》放貸資金234666萬元。三是加強(qiáng)中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金管理,規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),先后為16家企業(yè)16個(gè)項(xiàng)目3409萬元提供貸款擔(dān)保,收回13家企業(yè)13個(gè)項(xiàng)目2710萬元貸款,小企業(yè)貸款擔(dān);厥諢o逾期、無貸償,并經(jīng)常做好對在保企業(yè)的回訪。四是做好外商投資企業(yè)年檢和財(cái)政登記工作,對注冊在本縣地區(qū)的117戶外商投資企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上年檢和財(cái)政登記。五是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)事務(wù)管理中心做好年度賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)和新賬的建立,改變以往集中培訓(xùn)方法,充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)設(shè)備,局計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理員通過遠(yuǎn)程為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好總會(huì)計(jì)賬務(wù)年末結(jié)轉(zhuǎn)、新科目設(shè)置和新賬開設(shè),這一服務(wù)態(tài)度形式的轉(zhuǎn)變,既節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)支出,又提高了工作效率。
4、做好有關(guān)資金的整合工作,加強(qiáng)財(cái)政管理力度 。一是按照縣政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本縣財(cái)政性建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的精神,在調(diào)查了解、聽取意見和做發(fā)數(shù)據(jù)分析比照的基礎(chǔ)上,將原有4家投資公司整合為以建設(shè)投資公司為主要財(cái)政性投融資公司運(yùn)行體制的聯(lián)合體,并會(huì)同國資委做發(fā)4家公司的賬戶移交和資產(chǎn)處置以及結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和xx年新項(xiàng)目的交接工作,進(jìn)一步明確公司職責(zé),擬訂了投融資資金管理辦法,形成了一套較為科學(xué)、規(guī)范、具有可操作性的運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大融資平臺(tái),增強(qiáng)融資能力,理順了政府投資和市場運(yùn)作機(jī)制的關(guān)系。二是為合理有效配置公共財(cái)政資源,圍繞支持重點(diǎn),培育亮點(diǎn),推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè),解決支農(nóng)資金使用分散、效率不高問題,對本縣支農(nóng)資金進(jìn)行了整合,并結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)島域建設(shè)目標(biāo),編制了xx年本縣財(cái)政支農(nóng)資金整合安排計(jì)劃。三是根據(jù)市局關(guān)于規(guī)范招商引資的有關(guān)精神,與縣政研室積極配合,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本縣招商引資工作的意見》,并加以認(rèn)真的組織實(shí)施。
5、財(cái)政監(jiān)督力度加大,督查重心擴(kuò)展延伸。一是面上督查。組織有關(guān)職能科室、深入基層,有重點(diǎn)開展以下6個(gè)方面的檢查:對xx年財(cái)政收支和單位執(zhí)行“收支兩條線”情況,xx年度農(nóng)村低保資金使用情況、智障人士陽光之家和合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)使用情況,農(nóng)戶種糧、種子、綠肥、油價(jià)等直補(bǔ)資金發(fā)放情況“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項(xiàng)目、設(shè)施糧田項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目資金使用情況,中小企業(yè)拓展國際市場財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況,縣級(jí)儲(chǔ)備儲(chǔ)備庫存情況以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。通過檢查,發(fā)現(xiàn)了一些問題,并及時(shí)發(fā)出整改通知書,得到了糾正 。二是專項(xiàng)督查。除了面上督查外,局財(cái)政監(jiān)督科先后對新村鄉(xiāng)原上汽生態(tài)型汽車研發(fā)基地項(xiàng)目前期補(bǔ)償資金、雪災(zāi)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平復(fù)還耕資金和政府采購開展了專項(xiàng)檢查,每次檢查都形成書面檢查報(bào)告和相關(guān)要求加強(qiáng)管理的意見及建議。
6、加強(qiáng)財(cái)政日常管理,提高資金使用效率。一是及時(shí)辦理有關(guān)資金申請簽報(bào)。接到縣政府轉(zhuǎn)來的各單位用款申請,我局本著節(jié)儉、必須和全局觀念的原則,在實(shí)地調(diào)查、掌握詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上,按照輕、重、緩、急和財(cái)力許可的實(shí)際,分別提出合理的意見,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣政府,供領(lǐng)導(dǎo)決策。二是加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金的管理。繼續(xù)對投資額在100萬元以上的政府采購專業(yè)項(xiàng)目,政府采購中心擺正位置,做到不缺位也不越位,從標(biāo)書審核、信息發(fā)布到專家抽取、監(jiān)督評(píng)標(biāo)、接受質(zhì)疑等方面做好監(jiān)督。對于政府建設(shè)性項(xiàng)目資金我們要求各單位必須并做到專戶存儲(chǔ)、?顚S、專項(xiàng)管理,確保資金安全。不斷規(guī)范投資項(xiàng)目的運(yùn)作。對水利、綠化工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、橋梁翻建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目議標(biāo)、招投標(biāo)工作,并嚴(yán)格按照審計(jì)結(jié)算制度進(jìn)行結(jié)算,進(jìn)一步提高了項(xiàng)目的投資效益,有效節(jié)減財(cái)政支出。三是規(guī)范就業(yè)資金的使用和管理。隨著本縣“萬人、千百人就業(yè)”項(xiàng)目、人數(shù)的不斷擴(kuò)大和增多,必須加強(qiáng)和規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金的使用和管理。為此,會(huì)同勞動(dòng)社保局,按照《本縣促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)程》,分別就資金來源、使用范圍、賬戶管理、預(yù)決算管理、日常管理以及資金監(jiān)督等方面作了明確的規(guī)定。四是加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。單位年初申報(bào)的、因財(cái)力限制無法安排的項(xiàng)目將作為單位的預(yù)備項(xiàng)目進(jìn)行登記,建立預(yù)備項(xiàng)目庫,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,在收入增長及項(xiàng)目調(diào)整時(shí)將優(yōu)先安排預(yù)備項(xiàng)目。五是強(qiáng)化信息管理,推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。為從根本上促進(jìn)財(cái)政分配行為的科學(xué)化和規(guī)范化,提高財(cái)政工作效率和財(cái)政資金的使用效益,我們把電子信息化建設(shè)作為我們構(gòu)建公共財(cái)政框架和加強(qiáng)預(yù)算管理的一個(gè)重要手段。年內(nèi),在建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政管理部門和財(cái)政使用部門信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,開發(fā)了財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),憑借統(tǒng)一的信息軟件,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算網(wǎng)上申報(bào)、審核和批復(fù)。
7、政府采購效率提升,采購程序日益規(guī)范。強(qiáng)化集中采購力度,突出“公開、規(guī)范、合理”宗旨,扎實(shí)推進(jìn)政府采購工作,分別與聯(lián)想、惠普、戴爾等it行業(yè)廠商簽署了“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”框架協(xié)議,繼續(xù)對計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等于等通用產(chǎn)品,實(shí)施“公開招標(biāo)、協(xié)議供貨”采購模式;穩(wěn)步強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度,規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序,會(huì)同縣衛(wèi)生擬訂本縣醫(yī)療器械設(shè)備采購相關(guān)管理辦法,明確了醫(yī)療器械設(shè)備采購流程和不同資金標(biāo)的設(shè)備采購程序;加強(qiáng)對政府采購咨詢專家的使用力度,嚴(yán)格專家評(píng)審管理制度。繼續(xù)對30萬元以上的采購項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)審制度,確保采購決策的科學(xué)性。進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備集中采購力度,規(guī)范醫(yī)療設(shè)備采購程序。加強(qiáng)對集中招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理,規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)政府采購招標(biāo)代理行為。同時(shí),加強(qiáng)政府采購招標(biāo)工作中對投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審,依法履行法定職責(zé),穩(wěn)妥做好供應(yīng)商對政府采購項(xiàng)目的質(zhì)疑、投訴。成立政府采購特邀監(jiān)察員隊(duì)伍,扎實(shí)推進(jìn)治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作。
8、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理加強(qiáng),社會(huì)誠信建設(shè)加快 。一是精心組織開展會(huì)計(jì)改革開放30年紀(jì)念活動(dòng),召開了2個(gè)專題座談會(huì),1個(gè)專題講座,組織開展改革開放30年會(huì)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng),宣傳30年會(huì)計(jì)改革成果,宣傳《會(huì)計(jì)法》。二是開展本縣xx年先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰活動(dòng),進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者愛崗敬業(yè),恪盡職守的先進(jìn)事跡。三是認(rèn)真組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格考試,做好考前的培訓(xùn),加強(qiáng)監(jiān)考,全年有40人獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書,單科合格148人,231人獲得會(huì)計(jì)電算化證書 。四是完成了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作,全縣6000人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)定工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。評(píng)定工作采取聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊會(huì)計(jì)師和科內(nèi)人員結(jié)合的方式,嚴(yán)格按照上海市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理實(shí)施辦法的要求進(jìn)行,爭取年內(nèi)評(píng)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)的企事業(yè)單位戶數(shù)不低于200家。年內(nèi),對已評(píng)定會(huì)計(jì)信用等級(jí)單位進(jìn)行了年檢,其中:5家d類企業(yè)通過年鑒,3家由d升為c;a類企業(yè)年鑒37家,其中1家由a類降為b類。
(三)加強(qiáng)教育,強(qiáng)化責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷提升依法行政水平
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,結(jié)合中央重大政策文獻(xiàn)的出臺(tái),組織好財(cái)政干部對黨的xx大和xx屆四中全會(huì)會(huì)議精神的學(xué)習(xí),提高財(cái)政干部對黨的重大決策重要意義的認(rèn)識(shí),從面,進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性。年內(nèi),在財(cái)政干部隊(duì)伍中開展了以“講黨性、重品行、作表率”為主題的教育活動(dòng),通過上黨課、聽報(bào)告、觀看電教片以及討論、交流、談學(xué)習(xí)體會(huì)等形式,找準(zhǔn)了自身存在的差距與問題,表示要在政治上堅(jiān)定,品行上純潔,工作上先進(jìn),達(dá)到了教育的目的。二是強(qiáng)化考核,根據(jù)年度工作任務(wù),抓好任務(wù)落實(shí)和細(xì)化分解,加強(qiáng)責(zé)任考核力度,建立并實(shí)行平時(shí)考核得分與年終評(píng)優(yōu)考核相結(jié)合的考核機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范了公休、外出按管理權(quán)限審批備案程序,加大了日常出勤考核,同時(shí),抓好科室間工作上的配合、協(xié)調(diào)以及銜接。三是加強(qiáng)廉政建設(shè),結(jié)合財(cái)政職能特點(diǎn),教育全體干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀,始終保持清醒的頭腦,十分珍惜現(xiàn)有的工作崗位,不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念,自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕,做到依法行政和廉潔自律。四是抓好干部教育和在職培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要,選送4名優(yōu)秀干部參加市局業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn);按照上級(jí)統(tǒng)一部署,組織全體財(cái)政干部參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和拓展知識(shí)系列講座;繼續(xù)組織好文秘114學(xué)習(xí);組織好財(cái)政法規(guī)的網(wǎng)上考試 。
二、存在問題及不足
從xx年財(cái)政工作的情況來看,還存在一些不足。就總體來說,財(cái)政滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需求方面的保障功能還有待增強(qiáng)。財(cái)政監(jiān)管的觸角、范圍、力度還有待延伸、擴(kuò)展和加強(qiáng) 。就具體業(yè)務(wù)工作而言,辦文的時(shí)效還有待加速。對此,我們將在以后工作中,注意這些方面的不足,加以采取相應(yīng)措施,切實(shí)的改進(jìn)完善。
三、xx年工作部署
xx年財(cái)政工作指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持解放思想、開拓進(jìn)取,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作,認(rèn)真貫徹黨的xx大、xx屆四中全會(huì)精神,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展和加快生態(tài)島區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)為總目標(biāo),以完善和健全制度、機(jī)制建設(shè)為主抓手,著力健全公共財(cái)政籌資機(jī)制,全面履行財(cái)政服務(wù)職責(zé);著力增強(qiáng)財(cái)政保障和調(diào)控功能,不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);著力深化和實(shí)施各項(xiàng)財(cái)政改革,切實(shí)提高依法理財(cái)和管理水平,努力推動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。
(一)工作思路
緊緊圍繞縣委十屆五次、六次全會(huì)確定的工作基調(diào),積極貫徹執(zhí)行縣委、縣政府重大決策和總體工作思路,把財(cái)政工作的重心和工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,充分發(fā)揮財(cái)政的發(fā)展職能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);積極組織財(cái)政收入,繼續(xù)爭取市政府對××差別政策和財(cái)力補(bǔ)助的扶持,為加快××生態(tài)島建設(shè)提供必要的財(cái)力支持;完善和實(shí)施好新一輪縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制,穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政管理體制改革,建立和完善公共財(cái)政支出體系,提高財(cái)政對公共服務(wù)領(lǐng)域的保障能力,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展;積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理制度改革,切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督,堅(jiān)持依法行政,實(shí)施科學(xué)管理,提供最佳服務(wù),創(chuàng)建高效運(yùn)作機(jī)制,提高管理效應(yīng),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
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1、財(cái)政收入和支出。xx年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入37.6億元,同口徑比上年增長10。預(yù)算縣本級(jí)財(cái)政支出46.90億元。
2、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和生態(tài)島區(qū)工作任務(wù),堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策和對財(cái)政工作提出的要求,積極主動(dòng)履行好財(cái)政職能,全力以赴做好各項(xiàng)服務(wù),組織財(cái)政收入,統(tǒng)籌安排和執(zhí)行好年度預(yù)算,實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算平衡。
3、堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管力度。財(cái)政監(jiān)管緊密聯(lián)系新形勢下變化了的新的任務(wù)和要求,要以變應(yīng)變,努力探索監(jiān)管辦法,創(chuàng)新監(jiān)管思路,拓展監(jiān)管領(lǐng)域。
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1、強(qiáng)化科學(xué)管理,進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。一是充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,組織、統(tǒng)籌、安排好各項(xiàng)資金,為本縣生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)作好財(cái)力保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展。二是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律,始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,密切關(guān)注本縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和年度財(cái)政收入進(jìn)度,關(guān)注影響財(cái)政收支的不確定因素,定期分析預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,分析財(cái)政收入增減變化原因,做好財(cái)政收支狀況的趨勢分析。三是繼續(xù)完善財(cái)政體制,深化“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的體制改革,組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力實(shí)施托底保障方案,理順兩級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變工作思路,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上。四是繼續(xù)深化財(cái)政綜合改革,推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作,按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求,在xx年“鄉(xiāng)財(cái)縣管”10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,xx年普及至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是建立財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制,完善財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理,如實(shí)評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金使用效果,提高財(cái)政性支農(nóng)資金規(guī)范、安全、高效的運(yùn)作,發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在推進(jìn)生態(tài)島區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用。另外,建議對政府性公司及各開發(fā)園區(qū)實(shí)行收支預(yù)算管理。
2、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提高資金保障能力。一是重點(diǎn)保障公共財(cái)政支出,加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、科教、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投入,確保資金和政策落實(shí)到位。二是重點(diǎn)保障新農(nóng)村建設(shè),不斷鞏固、堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,科學(xué)安排和整合財(cái)政支農(nóng)資金,切實(shí)加大對“三農(nóng)”的投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。三是切實(shí)保障政府重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè),在努力統(tǒng)籌盤活用好各類建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,按照《××縣統(tǒng)籌建設(shè)財(cái)力的實(shí)施辦法》,遵循統(tǒng)分結(jié)合、以統(tǒng)為主,適度集中、確保重點(diǎn),嚴(yán)格管理、規(guī)范操作的原則,運(yùn)作好投融資工作,提高政府投資綜合效益。
3、加大監(jiān)管力度,進(jìn)一步提高依法理財(cái)水平。圍繞依法管理、規(guī)范管理的目標(biāo),建立和完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,健全規(guī)范、科學(xué)、安全的資金運(yùn)作機(jī)制,堅(jiān)決查處各種財(cái)政違法違規(guī)行為,重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政改革中出現(xiàn)的新課題、新事物進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對與人民群眾利益直接相關(guān)的財(cái)政資金的監(jiān)督檢查,加強(qiáng)對基建、教育、衛(wèi)生等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查,真正把財(cái)政監(jiān)督檢查融入財(cái)政改革中去。在監(jiān)督方法上,采用財(cái)政監(jiān)督科與業(yè)務(wù)科室密切配合,財(cái)政部門與縣級(jí)相關(guān)部門配合,事前、事中和事后相互結(jié)合的全過程監(jiān)督,將預(yù)算支出的重點(diǎn)放在事前審核把關(guān)和事中跟蹤監(jiān)控,輔之以事后的專項(xiàng)檢查,提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
4、規(guī)范扶持政策,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)市局對財(cái)政扶持政策進(jìn)行梳理的要求,對原享受政策扶持的項(xiàng)目進(jìn)行梳理。對高能耗、高污染、資源消耗性企業(yè)、小型商貿(mào)企業(yè)以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中限制類和淘汰類項(xiàng)目等,一律嚴(yán)禁享受任何扶持政策;對符合本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中鼓勵(lì)類項(xiàng)目予以財(cái)政扶持。在扶持方式上,將建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,對企業(yè)在研發(fā)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、促進(jìn)就業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)等方面的投入,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的形式以貼息貼費(fèi)、補(bǔ)貼投入、降低租金等方式予以扶持。財(cái)政將按照市局要求,結(jié)合本縣實(shí)際,制定扶持政策的專項(xiàng)資金管理辦法,細(xì)化工作流程,規(guī)范扶持政策,以促進(jìn)本縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
5、建立國庫單一賬戶,進(jìn)一步提高資金運(yùn)行、使用效率。根據(jù)《上海市財(cái)政國庫管理制度改革方案》及《上海市深化國庫集中支付制度改革方案》要求,為徹底解決在途資金多,閑置資金量大,撥款環(huán)節(jié)多,部分財(cái)政資金使用缺乏全面有效監(jiān)督,存在著截留、擠占和挪用隱患等問題,以增強(qiáng)財(cái)政信息的公開透明,促進(jìn)財(cái)政資金支付行為統(tǒng)一規(guī)范。下半年起,我們將研究制定《××縣國庫集中支付管理暫行辦法》等規(guī)章制度,規(guī)范財(cái)政部門、預(yù)算單位和代理銀行在財(cái)政國庫集中支付工作中的職責(zé),選擇幾家行政機(jī)關(guān)先行試點(diǎn)國庫單一賬戶體系改革。在取得先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步推開。通過國庫集中支付改革,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一管理要求,從制度上解決財(cái)政資金層層轉(zhuǎn)撥、流經(jīng)環(huán)節(jié)多、資金分散沉淀的問題,促使預(yù)算單位嚴(yán)格按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃用款,抑制不合規(guī)資金流出國庫,便于政府對財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排和調(diào)度使用,對財(cái)政資金支付(包括小額支付通過公務(wù)卡)在國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,使資金運(yùn)行過程更趨公開和透明。
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