工商局工作總結(jié)
一、主要工作
在認(rèn)真總結(jié)去年工作、分析研究當(dāng)前工商行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,適應(yīng)新形勢的要求,以深化說理式行政處罰文書和開展法律法規(guī)、執(zhí)法技能網(wǎng)上培訓(xùn)考試工作作為規(guī)范執(zhí)法行為的創(chuàng)新工作,將工作內(nèi)容和要求分解到人,工作標(biāo)準(zhǔn)明確具體,成效顯著。
(一)充分發(fā)揮立法立規(guī)工作的能動(dòng)作用,為積極依法履行職能服務(wù)
一是按時(shí)向人大、政府整理報(bào)送了立法計(jì)劃,并組織開展了《寧夏商品交易市場管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研工作,完成了該搞的初步修訂。
二是按照自治區(qū)政府關(guān)于制定規(guī)章規(guī)范性文件的程序規(guī)定,配合實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的要求,積極協(xié)調(diào)自治區(qū)政府一規(guī)章形式出臺了《寧夏著名商認(rèn)定保護(hù)辦法》,為我區(qū)著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)提供了依據(jù);協(xié)調(diào)出臺了《寧夏工商局關(guān)于支持我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》,為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革提供了政策支持;協(xié)調(diào)出臺了《自治區(qū)工商局關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制的意見》,為無照經(jīng)營行為的監(jiān)管奠定了組織基礎(chǔ) 。
三是全年完成了全國人大、國家工商總局、自治區(qū)人大、自治區(qū)政府及各廳局轉(zhuǎn)來的《廣告法》、《侵權(quán)責(zé)任人法》、《行政強(qiáng)制措施法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展條例》等立法征求意見稿及會簽文件21件,整理上報(bào)意見72條,得到了上級部門的好評。
。ǘ⿵(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作
一是穩(wěn)步推行說理式行政處罰文書,效果顯著。為了深化推行工作,區(qū)局組織對全系統(tǒng)篩選的57份行政處罰案卷按照公開、公正的評選程序,采取網(wǎng)上投票評選,邀請法官、專家、學(xué)者、律師組成的評審委員會逐個(gè)看卷評查的方式,評選出了10份好的行政處罰決定書。在2月26日召開了政府法制辦、國家工商總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)參加的全系統(tǒng)推行說理式行政處罰文書經(jīng)驗(yàn)交流大會,3個(gè)部門、2個(gè)執(zhí)法人員就推行工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,并對評選出的10份優(yōu)秀說理式行政處罰決定書進(jìn)行了表彰。總局政策法規(guī)司原司長、巡視員王學(xué)政、自治區(qū)政府法制辦副巡視員洪寅生作了重要講話,并給予高度評價(jià),指出推行說理式行政處罰文書,是全面推進(jìn)依法行政,積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,提升行政效能的重要舉措。對于全面有效消除和化解行政糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會,提升政府在人民群眾中的良好形象、樹立法治政府的意識具有重要的現(xiàn)實(shí)意義!豆ど绦姓芾恚ò朐驴穼iT派記者參加了這次會議,并深入到吳忠市、石嘴山市工商局行了采訪,并在第六期開設(shè)了寧夏區(qū)局推行說理式行政處罰決定書經(jīng)驗(yàn)介紹。這項(xiàng)工作的開展,也得到了全系統(tǒng)執(zhí)法人員的積極響應(yīng),在進(jìn)行網(wǎng)上評選投票活動(dòng)中,全系統(tǒng)參與點(diǎn)擊率為6134人次,有的案件點(diǎn)擊率達(dá)到了xx人次。投票活動(dòng)結(jié)束后,我們又適時(shí)開通了網(wǎng)上評論功能,讓廣大執(zhí)法人員再進(jìn)行評價(jià)。期間許多執(zhí)法人員發(fā)來了帖子,認(rèn)為區(qū)局開展的這次評選活動(dòng)方法新,形式好,給大家提供了一個(gè)交流學(xué)習(xí)的平臺。說理式行政處罰文書推行一年來,逐步減少了當(dāng)事人因受處罰而產(chǎn)生對立情緒,從而有效緩解了矛盾沖突,提升了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力;執(zhí)法人員切實(shí)樹立“法為上、理為先、和為貴”的執(zhí)法理念,達(dá)到說的通、說的透、說得服,進(jìn)一步增強(qiáng)了依法行政的能力;行政處罰文書做到事實(shí)清晰、證據(jù)充分、在自由裁量權(quán)的適用上理由充分,救濟(jì)權(quán)交代明確具體,處罰程序規(guī)范,成為對當(dāng)事人和相關(guān)公眾進(jìn)行法制教育的良好載體和平臺;通過廣大執(zhí)法人員的實(shí)踐操作,由過去的“要我學(xué)”變成了“我要學(xué)”,積極主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和技能,學(xué)習(xí)邏輯思維能力、文字表達(dá)能力以及換位思考的能力;展示了寧夏工商執(zhí)法的形象。先后有《中國工商報(bào)》、法制新報(bào)、新消息報(bào)等區(qū)內(nèi)各大媒體相繼報(bào)道了全系統(tǒng)推行這項(xiàng)工作的情況和效果。
二是按照國家工商總局的安排,制發(fā)了關(guān)于xx年執(zhí)法大檢查的通知,組織開展了全區(qū)xx年度執(zhí)法檢查,采取召開座談會、查閱案卷、查閱相關(guān)文件資料等形式進(jìn)行,從綜合方面、行政處罰執(zhí)法質(zhì)量、行政復(fù)議和行政訴訟案件的辦理情況、規(guī)范性文件的制發(fā)情況、開展行政指導(dǎo)工作的情況等五大類別38個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。從目前區(qū)局抽查銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市等市縣區(qū)工商局的執(zhí)法情況,總的看來行政處罰工作規(guī)范有序,由行政處罰引起的行政復(fù)議和行政訴訟糾紛大幅減少,執(zhí)法質(zhì)量有了很大的提高。
三是按照自治區(qū)政府法制辦關(guān)于組織開展案件評查的文件要求,認(rèn)真組織開展了區(qū)局機(jī)關(guān)案件的普查工作。全局xx年共查處各類違法案件182件,其中一般程序169件,涉及到商業(yè)賄賂、行政許可、抽逃出資、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為的案件12件,逾期不參加年檢吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的案件157件,當(dāng)場處罰的13件。從評查的情況看,案件都達(dá)到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)囊。但也存在著案件辦理時(shí)間過長,說理式行政處罰文書制作不規(guī)范等問題,需要在今年予以糾正。
四是在指導(dǎo)基層開展案件核審工作的同時(shí),完成了本局6起行政處罰案件核審工作,提出了建議和意見14條(次),得到了辦案部門的認(rèn)同。四是按照疑難問題會商制度規(guī)定,參與了12項(xiàng)(次)涉及行政許可、行政處罰等方面疑難問題會商,為妥善解決一些棘手的問題提出了比較好的意見和建議。
(三)抓好普法工作,切實(shí)推動(dòng)執(zhí)法水平的提高
一是按照“五五”普法規(guī)劃和自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,制定了年度普法要點(diǎn)和宣傳培訓(xùn)計(jì)劃下發(fā)執(zhí)行。
二是組織開展“一月一法、一月一講、一季一考”法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng),聘請了總局專家就《反壟斷法》、《食品安全法》進(jìn)行了專題講座,同時(shí)安排7名處室的主要要負(fù)責(zé)人就本處業(yè)務(wù)的法律法規(guī)進(jìn)行專題講座,達(dá)到了普及基本知識,提高區(qū)局人員整體素質(zhì)的目的。
三是邀請了政府法制辦、寧大、法院等專家組成講師團(tuán),深入基層,結(jié)合實(shí)際,有針對性地開展了司法部門審查具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)和要求、當(dāng)前行政許可中存在的問題及司法建議等講座,得到了執(zhí)法人員好評。
四是會同信息中心完成了法律法規(guī)、執(zhí)法技能網(wǎng)上考試系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)等工作,建立完成了容量達(dá)2200道的法律法規(guī)試題庫。按計(jì)劃每季度組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員在線考試,促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。此外按照總局的要求,組織全系統(tǒng)征訂了《行政處罰文書使用手冊》、《工商行政管理法律法規(guī)知識問答》1500冊,組織開展了第七屆全國法制宣傳書畫作品征集評選活動(dòng),在全系統(tǒng)征集了12幅作品,經(jīng)過評審,按照要求給自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選送三幅作品,并及時(shí)完成了工作平臺政策法規(guī)欄目的更新工作,方便了執(zhí)法人員的查詢。組織編印了《寧夏工商行政管理執(zhí)法責(zé)任制手冊》和《xx年法律法規(guī)匯編》。
(四)組織開展了全系統(tǒng)執(zhí)法證件換發(fā)準(zhǔn)備工作
按照總局關(guān)于貫徹落實(shí)執(zhí)法證管理辦法的要求,認(rèn)真組織開展全系統(tǒng)工商行政管理執(zhí)法證換發(fā)工作。一是制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<工商行政管理執(zhí)法證管理辦法>的通知》和《關(guān)于做好換發(fā)《工商行政管理執(zhí)法證》工作的補(bǔ)充通知,對貫徹落實(shí)執(zhí)法證管理辦法的意義及換發(fā)執(zhí)法證工作進(jìn)行了安排部署。
二是制定下發(fā)了,對換發(fā)執(zhí)法證所需的各項(xiàng)資料信息的收集工作提出了具體要求,并進(jìn)行了收集整理,現(xiàn)已完成了信息收集工作。
三是組織開展了換發(fā)執(zhí)法證資格考試工作和補(bǔ)考工作。全系統(tǒng)具備公務(wù)員資格的xx人,應(yīng)參加執(zhí)法資格考試人員1929人,實(shí)際參加人數(shù)為1905人,平均成績達(dá)到93分。目前換發(fā)執(zhí)法證正在有序進(jìn)行。
(五)適應(yīng)新形勢,認(rèn)真開展行政復(fù)議工作
按照“案結(jié)事了,定紛止?fàn)帯钡脑瓌t,嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法律制度。一是強(qiáng)化培訓(xùn),提高行政復(fù)議人員的素質(zhì) 。針對基層行政復(fù)議人員變動(dòng)大、人員素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前工作需要的狀況,組織全系統(tǒng)46人積極參加了國務(wù)院法制辦、58人參加自治區(qū)政府法制辦舉辦的行政復(fù)議人員培訓(xùn)班,通過培訓(xùn),大家開拓了思路,增強(qiáng)了知識。
二是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。今年全區(qū)共受理行政復(fù)議案件4起,其中我局作為被申請人被復(fù)議到自治區(qū)政府的案件一起,經(jīng)過積極配合自治區(qū)政府審理,與自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)法院協(xié)調(diào)溝通,經(jīng)調(diào)解后由申請人撤銷申請,區(qū)政府法制辦終止審理。全年我處共受理行政復(fù)議案件3起,經(jīng)過認(rèn)真審查,中止2起,一起仍在審理當(dāng)中。
三是組織開展了行政復(fù)議法施行十周年紀(jì)念宣傳活動(dòng), 征集全系統(tǒng)行政復(fù)議論文評選和案例評析征集活動(dòng),并按照要求及時(shí)完成了向總局的報(bào)送工作。在全區(qū)行政復(fù)議工作座談會上就我局行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)做了交流發(fā)言 。按照總局和自治區(qū)政府的規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確地匯總上報(bào)了行政復(fù)議系列報(bào)表。
。┘訌(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)
按照局黨組的部署,指導(dǎo)固原市工商局實(shí)施行政指導(dǎo)試點(diǎn)工作。一是先后四次由主管局長帶隊(duì),深入調(diào)研,掌握固原市工商局工作的現(xiàn)狀以及領(lǐng)導(dǎo)、干部對開展行政指導(dǎo)工作的建議,通過座談會、動(dòng)員會等形式,給廣大干部職工講清區(qū)局黨組在固原市開展行政指導(dǎo)試點(diǎn)工作的目的和意義,引導(dǎo)干部職工提高認(rèn)識,為工作的開展?fàn)I造了環(huán)境和氣氛。
二是對固原市工商局的試點(diǎn)方案進(jìn)行了多次論證和修訂,保證方案的可行性 。對所列的行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一的調(diào)研考察,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正。
三是抓好培訓(xùn)。為了確保工作開展,為固原市工商局舉辦的行政指導(dǎo)培訓(xùn)班進(jìn)行授課,給廣大干部講解了行政指導(dǎo)工作的意義、原則、要求以及開展方法等內(nèi)容,使廣大干部知道了行政指導(dǎo)的目的和要求,為試點(diǎn)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是現(xiàn)場指導(dǎo),確保效果 。為了抓好試點(diǎn)工作,我們多次到固原市各分縣局和工商所,就工作的開展情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),對確立的試點(diǎn)項(xiàng)目分析總結(jié)、修正,使其更符合試點(diǎn)工作的目的。目前固原市工商局開展行政指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)已趨于成熟,并已組織各市局法制科長進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí),為明年在系統(tǒng)推行推廣打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此外按照自治區(qū)政府的安排,完成了貫徹落實(shí)《全面推行依法行政實(shí)施綱要》自查上報(bào)工作。按照自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,完成了《寧夏工商局依法治理示范單位自查工作的報(bào)告》。按照自治區(qū)政府的安排部署,完成了第六次行政審批事項(xiàng)的清理工作,其中將13項(xiàng)調(diào)整為其他管理方式。按照政務(wù)信息公開的要求,完成了486部法律、法規(guī)、規(guī)章的整理、上網(wǎng)輸入和公示工作。
二、存在的不足
一是有的工作抓得不細(xì),影響工作質(zhì)量;二是調(diào)研工作深入不夠,對執(zhí)法中存在的問題,特別是對涉及到疑難案件的把握不準(zhǔn)、分析不透、研究不深;三是在對規(guī)范性文件的審查報(bào)備原則性不強(qiáng),監(jiān)督不到位。
三、明年的主要工作
總的工作思路:在自治區(qū)政府法制辦、區(qū)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞區(qū)局黨組的工作部署,為領(lǐng)導(dǎo)決策、為行政執(zhí)法、基層做好服務(wù)工作。
。ㄒ唬├^續(xù)抓好立法立規(guī)工作。隨著國家對有關(guān)法律法規(guī)的修訂和頒布實(shí)施,對我區(qū)原有的地方性法規(guī)進(jìn)行修訂刻不容,明年要完成《寧夏商品交易市場監(jiān)管條例》的修訂送審工作。啟動(dòng)《寧夏戶外廣告管理?xiàng)l例》的修訂調(diào)研論證工作。
做好《寧夏信用市場認(rèn)定辦法》、《寧夏市場中介組織管理辦法》、《寧夏商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款工作指導(dǎo)意見》、《寧夏著名商標(biāo)認(rèn)定程序和規(guī)則》、《寧夏指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的意見》以及《寧夏守合同重信用公示辦法》等規(guī)章的出臺協(xié)調(diào)工作。
抓好規(guī)范性文件的審查備案工作,制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對規(guī)范性文件審查備案的通知》(該文件已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行),加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督,建立登記臺帳和嚴(yán)格報(bào)備程序 。
。ǘ┣袑(shí)抓好依法行政示范單位建設(shè)工作,迎接自治區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃完成情況的檢查驗(yàn)收;積極準(zhǔn)備迎接“五五”普法驗(yàn)收工作 。
深入抓好普法工作,報(bào)送去年的普法總結(jié),制定年度普法工作規(guī)劃;安排每月講座,公布到網(wǎng)上,同時(shí)張貼到公告欄。組織全系統(tǒng)每季度考試,并且發(fā)通報(bào)。
會同信息中心協(xié)商,按照局領(lǐng)導(dǎo)要求完善網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)。
協(xié)調(diào)做好專家學(xué)者以及法官講課工作。爭取到每一個(gè)市講一次課。
。ㄈ┰谌到y(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作,提升執(zhí)法效能。
制定《寧夏工商系統(tǒng)關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》,完善配套措施,全面推行行政指導(dǎo)工作 。組織專家學(xué)者組成的顧問團(tuán),指導(dǎo)和總結(jié)并提升工作效果。
。ㄋ模┨剿餍姓䦂(zhí)法監(jiān)督方式的改革,抓好年度執(zhí)法檢查工作;組織迎接自治區(qū)人大對全系統(tǒng)的行政執(zhí)法檢查。對xx年的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查后,認(rèn)真分析和總結(jié)并下發(fā)執(zhí)法檢查通報(bào) 。
(五)修訂完善《寧夏工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》,積極組織配合政府法制辦抓好推行規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)示范工作。
。┳ズ脠(zhí)法證管理辦法貫徹落實(shí)情況的督察工作,做好新證使用和原有舊證回收管理的工作銜接。
。ㄆ撸┻M(jìn)行深化說理式行政處罰文書工作,聯(lián)合自治區(qū)政府政研室、黨校、法制辦等單位到基層調(diào)研總結(jié)效果。
。ò耍┳ズ眯姓䦶(fù)議工作,盡量采用聽證審理的方式,提高審理的效果。
。ň牛┰诰W(wǎng)上建立一個(gè)法制工作欄目,及時(shí)對新法律法規(guī)知識要點(diǎn)、法理知識,辦案中存在的問題等宣傳和提醒,做好服務(wù)。
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