市環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)報(bào)告
市環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)報(bào)告
根據(jù)市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署,我局牢牢抓住爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這一主題,緊緊圍繞提高思想認(rèn)識(shí)、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo),緊密結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際,全面扎實(shí)地開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查和整改落實(shí)三個(gè)階段各項(xiàng)工作,取得了明顯成效。
一、主要做法
(一)精心籌劃安排,以強(qiáng)有力的組織保障推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展。
我局黨委把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù),當(dāng)作推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展的難得契機(jī),擺上重要議事日程,以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),全面推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。一是建立健全工作機(jī)構(gòu)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。成立了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,并分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與綜合材料起草三個(gè)職能小組,以保障學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn) 。二是統(tǒng)籌謀劃、精細(xì)方案確保各階段工作有條不紊開(kāi)展。結(jié)合我市環(huán)保工作的實(shí)際,及時(shí)制定了《廣州市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》,明確了活動(dòng)的總體目標(biāo)、實(shí)施原則、方向重點(diǎn)以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時(shí)間安排、具體內(nèi)容,為順利開(kāi)展各階段工作提供了明確的指導(dǎo)方針和操作指南。三是細(xì)化工作責(zé)任確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作分工的通知》,明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能小組責(zé)任以及開(kāi)展各項(xiàng)具體活動(dòng)的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人,形成了層層抓落實(shí)、事事有專(zhuān)職的工作格局,保證了各項(xiàng)具體活動(dòng)有計(jì)劃、有檢查、有落實(shí)。四是充分運(yùn)用宣傳手段營(yíng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊(duì)伍和信息報(bào)送制度。在全面掌握活動(dòng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用珠江環(huán)境報(bào)、廣州環(huán)保公眾網(wǎng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)和墻報(bào)以及各主流媒體等宣傳陣地,加大宣傳力度,形成輿論強(qiáng)勢(shì),如在珠江環(huán)境報(bào)上開(kāi)辟了活動(dòng)宣傳專(zhuān)欄,每周兩期刊發(fā)有關(guān)活動(dòng)最新動(dòng)態(tài)信息;在廣州環(huán)保公眾網(wǎng)上設(shè)立了活動(dòng)專(zhuān)欄并定期更新內(nèi)容,大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求,及時(shí)反映活動(dòng)開(kāi)展的各方面動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效。整個(gè)活動(dòng)期間,各主流媒體、市委市府簡(jiǎn)報(bào)刊物共刊載我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況37篇,此外,我局專(zhuān)門(mén)制作學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)15期、墻報(bào)1期,為推動(dòng)和促進(jìn)全局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。
(二)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)引導(dǎo)貫穿活動(dòng)始終,為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。
我局黨委堅(jiān)持將深入學(xué)習(xí)、強(qiáng)化理論武裝貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過(guò)程,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念,把廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展的要求上來(lái),把領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的積極性引導(dǎo)到服務(wù)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。一是扎實(shí)開(kāi)展“五個(gè)一天”的學(xué)習(xí)活動(dòng),組織廣大黨員干部進(jìn)行“補(bǔ)課”式學(xué)習(xí)。在黨員個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上,以黨支部為單位有側(cè)重、有針對(duì)性地精讀,保證“讀一天”的成效;邀請(qǐng)市委黨校專(zhuān)家作專(zhuān)題報(bào)告,提高“聽(tīng)一天”的深度;結(jié)合近期對(duì)環(huán)保工作影響較大的事件,組織局機(jī)關(guān)、各直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部講體會(huì)講差距,確!罢勔惶臁钡膶(shí)際成果;局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)走訪10個(gè)區(qū)、縣環(huán)保局,確保在“訪一天”中廣開(kāi)言路;局領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作分工和走訪單位的實(shí)際情況分別作專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告,確保在“講一天”中與基層互動(dòng) 。通過(guò)“五個(gè)一天”的深入學(xué)習(xí)活動(dòng),黨員干部更加深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義,更加準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是緊扣主題、緊貼實(shí)際,廣泛深入地組織討論。在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上,我局通過(guò)網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專(zhuān)家論壇等多種形式,圍繞“什么是科學(xué)發(fā)展?為什么要科學(xué)發(fā)展?能不能科學(xué)發(fā)展?怎樣科學(xué)發(fā)展?”的主題,結(jié)合環(huán)保工作在廣州建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居城市方面如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)命題,以處級(jí)以上干部為重點(diǎn),發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論,使學(xué)習(xí)活動(dòng)與環(huán)保工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步激發(fā)了黨員干部參與學(xué)習(xí)實(shí)踐的熱情和積極性。
(三)深入基層、深入市民,切實(shí)找準(zhǔn)和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。
按照重在“找準(zhǔn)突出問(wèn)題”的要求,我局緊緊圍繞推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的新目標(biāo)新要求,在解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步深化對(duì)省委提出的“八個(gè)必須、八個(gè)解放出來(lái)”和市委提出的“五個(gè)針對(duì)、五個(gè)破除”的認(rèn)識(shí),深入查擺存在的問(wèn)題,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),理清工作思路,著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,積極尋求破解環(huán)保科學(xué)發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研。圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”主題,我局組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的10個(gè)調(diào)研組,帶著加強(qiáng)污染治理、推進(jìn)污染減排、做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作等調(diào)研題目,分赴10個(gè)區(qū)、縣級(jí)市,深入建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村、飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)地進(jìn)行勘察研究,聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣铜h(huán);鶎訂挝坏囊庖(jiàn)和建議,共形成12份調(diào)研報(bào)告。為探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的新思路,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的全范圍覆蓋,我局由污染控制處牽頭,組成7個(gè)調(diào)研組,對(duì)全市7個(gè)區(qū)、縣級(jí)市的17個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)題調(diào)研,通過(guò)派發(fā)調(diào)查表(單)、實(shí)地勘察及公眾訪談,在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上,形成了《廣州市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告》,提出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的9項(xiàng)措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測(cè)資源,最大限度發(fā)揮監(jiān)測(cè)效能,市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站采取發(fā)放調(diào)查表和座談了解的方式,全面掌握了我市12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員、設(shè)備、監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀,在與市應(yīng)急辦、市氣象局、市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,研究編制了《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè),健全全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)方案》,提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測(cè)資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細(xì)節(jié),開(kāi)展“四個(gè)一次”主題實(shí)踐活動(dòng)。為了查找服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)基層工作中的薄弱環(huán)節(jié),我局針對(duì)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信訪、環(huán)保審批等群眾關(guān)心的問(wèn)題,組織開(kāi)展了算一次賬、辦一次事、聽(tīng)一次意見(jiàn)、看一次點(diǎn)的“四個(gè)一次”主題實(shí)踐活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到環(huán)境信訪受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽(tīng)一次意見(jiàn)”,到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)“看一次點(diǎn)”,“換位體驗(yàn)”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過(guò)程,直接聽(tīng)取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見(jiàn)建議,進(jìn)一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量的工作思路。三是實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程,多層次、多渠道征求意見(jiàn),充分了解社情民意。其中包括組織“十個(gè)調(diào)研組”深入基層單位,向“百家企業(yè)”發(fā)放問(wèn)卷問(wèn)計(jì)環(huán)保方法和措施,組織“千人次環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法”活動(dòng),通過(guò)環(huán)保政務(wù)窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開(kāi)網(wǎng)站向“萬(wàn)名群眾”征求意見(jiàn)和建議。四是認(rèn)真組織撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告,進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展方向。在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,為切實(shí)理清環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展思路,我局專(zhuān)門(mén)組成起草小組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)全程主持,認(rèn)真組織撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。在檢查報(bào)告擬制過(guò)程中,多次召開(kāi)局黨委擴(kuò)大會(huì)集中研究討論分析檢查報(bào)告,廣泛征求機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、基層代表、“兩代表一委員”的意見(jiàn)和建議,集思廣益,理清思路,確保報(bào)告質(zhì)量。在評(píng)議座談會(huì)上,與會(huì)人員對(duì)分析檢查報(bào)告的總體評(píng)價(jià)滿意率達(dá)100%。五是認(rèn)真開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì),進(jìn)一步形成科學(xué)發(fā)展共識(shí),明確以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求,我局圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,建設(shè)全省“首善之區(qū)”這一主題,認(rèn)真組織召開(kāi)了局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。在領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)上,按照重在分析問(wèn)題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向的要求,班子成員重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),開(kāi)誠(chéng)布公地談問(wèn)題、找原因、提建議,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和參加直屬單位專(zhuān)題組織生活會(huì),在領(lǐng)導(dǎo)班子中進(jìn)一步形成了科學(xué)發(fā)展共識(shí),理清了科學(xué)發(fā)展思路。
(四)突出實(shí)踐特色,以切實(shí)的整改措施促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作新一輪大發(fā)展。
一是明確整改目標(biāo)。通過(guò)對(duì)制約環(huán)境保護(hù)工作科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因的全面剖析,我局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)前兩階段的基礎(chǔ)上,積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對(duì)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)的評(píng)議結(jié)果,以讓人民群眾得到實(shí)惠、讓人民群眾感到滿意為目的,把換位思考、主動(dòng)服務(wù)做為突破口,確立舉一反三、整體推進(jìn)的思路,在市環(huán)保系統(tǒng)全面開(kāi)展以“三服務(wù)、兩保障、一促進(jìn)”為主題的整改活動(dòng)(即服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)),力爭(zhēng)通過(guò)集中時(shí)間、集中精力抓整改落實(shí),全面加強(qiáng)局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),帶動(dòng)全市環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)上新水平,在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)明顯”:即從局領(lǐng)導(dǎo)班子到全局系統(tǒng)的作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變;解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題的力度得到明顯加大;促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的配套措施得到明顯完善;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到明顯推進(jìn);環(huán)境質(zhì)量狀況得到明顯改善;環(huán)境安全保障得到明顯加強(qiáng)。二是確定具體整改內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)上述整改目標(biāo),我局黨委在廣泛征求意見(jiàn),多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究的基礎(chǔ)上,明確了近期突出解決好的7個(gè)方面17個(gè)問(wèn)題、中期整改的3個(gè)事項(xiàng)和遠(yuǎn)期整改的2個(gè)事項(xiàng),共制定了67項(xiàng)具體措施 。其中,在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層(含農(nóng)村)方面包括強(qiáng)化飲食業(yè)污染整治、主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、精簡(jiǎn)環(huán)?己说9個(gè)整改項(xiàng)目;在保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面包括大力推進(jìn)污染減排、加快調(diào)整功能區(qū)劃等3個(gè)整改項(xiàng)目;在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應(yīng)急能力等2個(gè)整改項(xiàng)目;在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)方面包括提高行政審批效能、推進(jìn)“退二進(jìn)三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個(gè)整改內(nèi)容;同時(shí)明確了組織建設(shè)方面的1個(gè)整改項(xiàng)目。中期整改方面包括全力推進(jìn)空氣污染整治工作、全力推進(jìn)污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進(jìn)第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”等3個(gè)整改項(xiàng)目。遠(yuǎn)期整改方面包括強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動(dòng)我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個(gè)整改項(xiàng)目。三是明確責(zé)任狠抓落實(shí) 。為了確保整改方案的實(shí)施,集中力量、集中精力抓好整改落實(shí),我局成立了由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)丁紅都擔(dān)任組長(zhǎng),各黨委成員分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動(dòng)和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)我局的整改工作;建立了督辦、考評(píng)和定期匯報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)整改工作的督察督辦,將整改方案的落實(shí)情況列為局機(jī)關(guān)各處室領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度工作述職和年度考核的主要內(nèi)容。
二、主要成效
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中,我局堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊議邊改,不斷轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)實(shí)踐成果,已取得明顯成效。
(一)“空氣整治50條”取得明顯成效,被列為我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《廣州市2009-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“空氣整治50條”),去年4月已由市政府公布實(shí)施,全面鋪開(kāi)了我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)模目標(biāo)后新一輪大規(guī)模空氣污染綜合整治行動(dòng),并在去年上半年被列為全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重要成果!翱諝庹50條”實(shí)施以來(lái),我局協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市政府做了大量工作,取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,去年我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比上年增加12天,占全年總天數(shù)94.26%,比上年上升3.03個(gè)百分點(diǎn),二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門(mén)提供的參考數(shù)據(jù)也顯示,我市2009年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從xx年的142天大幅下降到90多天,為xx年以來(lái)最少的一年。市統(tǒng)計(jì)局近期的民意調(diào)查結(jié)果也顯示,我市環(huán)境質(zhì)量的改善得到近九成市民的認(rèn)同 。張廣寧市長(zhǎng)在今年1月22日主持召開(kāi)的全市深入推進(jìn)空氣污染綜合整治專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議上指出:“我市‘空氣整治50條’取得的成效,充分說(shuō)明市政府出臺(tái)“空氣50條”措施的決策是完全正確的,推行的成效是十分明顯的,群眾是廣泛擁護(hù)的,是我市推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果 。”
(二)制定實(shí)施了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》,為實(shí)現(xiàn)2010年亞運(yùn)會(huì)前全市環(huán)境質(zhì)量根本性改善奠定了良好基礎(chǔ)。我局明確將飲用水源保護(hù)、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重,大力實(shí)施“碧水工程” 。2009年,珠江廣州河段水質(zhì)屬ⅳ類(lèi),豐水期達(dá)到ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動(dòng);全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率按單因子評(píng)價(jià)法和指標(biāo)權(quán)重法統(tǒng)計(jì)分別為80.96%和98.80%,分別上升4.97和0.83個(gè)百分點(diǎn)。為確保在2010年亞運(yùn)會(huì)前全市水環(huán)境質(zhì)量有根本性改善,我局牽頭制定了《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》,落實(shí)“舉全市之力”開(kāi)展污水治理和河涌治理的要求,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé),綜合運(yùn)用各部門(mén)的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段,從今年1月1日到2010年6月30日,分期分批對(duì)全市范圍內(nèi)排污單位的污水排放進(jìn)行全面整治,并在這次為期一年半整治工作的基礎(chǔ)上,制定實(shí)施2010年7月1日后的持續(xù)推進(jìn)工作方案。
(三)治污減排力度不斷加大,在全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí),超額完成了省下達(dá)的總量減排任務(wù),主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴(yán)格監(jiān)管和嚴(yán)肅考核為突破口,強(qiáng)化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導(dǎo)、督查和考核。2009年,全市現(xiàn)役火電機(jī)組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成,累計(jì)形成脫硫能力12萬(wàn)噸/年;全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬(wàn)噸/日,新增污水管網(wǎng)190.35km 。大力推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”,目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷;省要求我市“十一五”期間關(guān)停的18家小火電中已有13家關(guān)停,關(guān)停容量共139.565萬(wàn)千瓦。已向276家市管重點(diǎn)企業(yè)、xx多家區(qū)管重點(diǎn)企業(yè)核發(fā)排污許可證,實(shí)行依證管理、按證排污、超證處罰;積極推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控工作,全市31家國(guó)控重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng),并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng);對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的146家企業(yè)實(shí)施掛牌督辦。通過(guò)落實(shí)治污減排各項(xiàng)措施,2009年我市在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長(zhǎng)12.3%以上的同時(shí),超額完成省下達(dá)的主要污染物總量減排任務(wù),主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量再次實(shí)現(xiàn)“雙下降”,完成了總量減排任務(wù),預(yù)計(jì)分別下降4.8%和3.7%以上。
(四)出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的一系列政策措施,機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作取得突破性進(jìn)展。去年以來(lái),我市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作得到了全方位推進(jìn),先后出臺(tái)《關(guān)于全面推廣使用國(guó)ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油的通告》、《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放(高污染)汽車(chē)通行的通告》等一系列政策措施,使機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作取得了突破性進(jìn)展。目前,全市500多個(gè)加油站全部實(shí)現(xiàn)供應(yīng)國(guó)ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油,到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬(wàn)噸;全面開(kāi)展環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作,截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車(chē)核發(fā)環(huán)保標(biāo)志110多萬(wàn)個(gè);我局安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金1629.7萬(wàn)元繼續(xù)用于公交車(chē)、出租車(chē)推廣使用lpg補(bǔ)助,全市6800輛公交車(chē)和18721輛出租車(chē)使用清潔能源。
(五)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大,罰款總額超過(guò)了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來(lái)過(guò)去30年的總和,群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全得到有效保障。2009年,我局出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度的 “二十七條”具體措施,并專(zhuān)門(mén)組織了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)“廣州市2009年千人環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”,進(jìn)一步有力打擊了環(huán)境違法行為,不斷加強(qiáng)行政處罰工作力度,案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員69075人次,檢查企業(yè)29274家次,立案查處環(huán)境違法案件3667宗,行政處罰案件2242宗,罰款總額達(dá)7056.48萬(wàn)元,關(guān)停企業(yè)(項(xiàng)目)1700家(個(gè)),限期治理136家,責(zé)令限期整改1286家,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件501宗 。其中,罰款總額超過(guò)了我市環(huán)保機(jī)構(gòu)成立以來(lái)過(guò)去30年的總和,執(zhí)法工作顯著加強(qiáng)。我局通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,有效解決了事關(guān)民生的突出環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)完善12369環(huán)保投訴熱線管理,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,健全重要信訪“領(lǐng)導(dǎo)包案”、局長(zhǎng)接待日等制度,確保市民反映的環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)、有效解決,贏得了廣大市民的信任。
(六)按照“保護(hù)發(fā)展,保護(hù)環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項(xiàng)措施,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。為做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作,我局繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)發(fā)展,保護(hù)環(huán)境”的工作思路,制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實(shí)全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》,堅(jiān)決兌現(xiàn)“便民高效,公開(kāi)透明,接受監(jiān)督,廉潔自律,公正公平,嚴(yán)格審批,強(qiáng)化驗(yàn)收”七項(xiàng)承諾,明確了做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的5個(gè)方面19項(xiàng)措施。其中,在確保環(huán)評(píng)審批服務(wù)到位透明公正方面,包括強(qiáng)化對(duì)外窗口服務(wù)、強(qiáng)化電子政務(wù)服務(wù)、提高審批透明度、確保審批公正性等4項(xiàng)措施;在提高審批效能方面,包括開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤服務(wù)、實(shí)行約談協(xié)調(diào)制度、大幅度縮短審批時(shí)限、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批手續(xù)等4項(xiàng)措施;在下放審批權(quán)限強(qiáng)化區(qū)(縣級(jí)市)審批職能方面,包括下放項(xiàng)目審批權(quán)限給區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)保部門(mén)、建立完善建設(shè)項(xiàng)目審批備案制度等3項(xiàng)措施;在嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)防止重污染項(xiàng)目乘機(jī)搭車(chē)上馬方面,包括對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目不予審批、實(shí)行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項(xiàng)措施;在確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)方面,包括實(shí)行總量前置審核和預(yù)申報(bào)制度等2項(xiàng)措施。
(七)強(qiáng)化制度建設(shè)和法規(guī)建設(shè),建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,充分保障環(huán)保工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為規(guī)范內(nèi)部管理,提高工作效能,切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任,切實(shí)達(dá)到辦事公開(kāi)、服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作要求,2009年我局共新建制度25項(xiàng),修訂制度4項(xiàng),特別是對(duì)環(huán)保重大補(bǔ)助資金使用管理制度、首問(wèn)首辦工作責(zé)任制度和公共服務(wù)行為規(guī)范有效投訴認(rèn)定辦法等進(jìn)行了重新修訂和完善。此外,我局還啟動(dòng)《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》、《廣州市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作;牽頭制定并由市政府公布實(shí)施《廣州市2009-2010年空氣污染綜合整治實(shí)施方案》;制訂《廣州市2009-2010年飲食服務(wù)業(yè)污染整治工作方案》,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染防治工作通告》;牽頭制定《關(guān)于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案;先后出臺(tái)《關(guān)于全面推廣使用國(guó)ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油的通告》、《關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理的通告》和《關(guān)于逐步限制高排放(高污染)汽車(chē)通行的通告》等一系列機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治政策措施;完善《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》;制定了《市環(huán)保局關(guān)于落實(shí)全國(guó)環(huán)評(píng)工作會(huì)議精神促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》;嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量前置審批制度等。
三、努力方向
下一步,我局將按照中央和省、市委的要求,重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。二是全面落實(shí)整改方案,進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)融入日常工作并延續(xù)下去,扎扎實(shí)實(shí)抓整改、辦實(shí)事、解難題、促發(fā)展,善始善終抓好《市環(huán)保局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),結(jié)合開(kāi)展“機(jī)關(guān)服務(wù)年”活動(dòng),做好服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村“四服務(wù)”工作,保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)期間已經(jīng)解決的問(wèn)題,將繼續(xù)做好鞏固工作;對(duì)需要一段時(shí)間解決的問(wèn)題,力求加快整改進(jìn)度,規(guī)定時(shí)限加以解決;對(duì)于中長(zhǎng)期問(wèn)題的解決,要確立責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制,保證抓落實(shí)。三是繼續(xù)以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和機(jī)關(guān)服務(wù)年活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹(shù)形象,確保以更加優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)良的服務(wù)和優(yōu)良的環(huán)境取信于民。四是加強(qiáng)整改監(jiān)督,認(rèn)真做好群眾滿意度測(cè)評(píng)工作,使整改工作始終置于群眾監(jiān)督之下,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中尚未解決的問(wèn)題繼續(xù)得到有效解決
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