縣社會(huì)捐助管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了鼓勵(lì)社會(huì)捐助,規(guī)范捐助和受贈(zèng)行為,保護(hù)捐助人、受贈(zèng)人的合法權(quán)益,加強(qiáng)捐助款物的管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》,結(jié)合我縣實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 自然人、法人或者其他組織向受贈(zèng)人捐助款物,用于解決城鄉(xiāng)災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾吃、穿、住、醫(yī)等其他生活困難適用本辦法。
第三條 本辦法所稱社會(huì)捐助受贈(zèng)人包括
(一) 各級(jí)人民政府民政部門。
(二) 受民政部門委托的慈善組織公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四條 社會(huì)捐助堅(jiān)持自愿和無(wú)償?shù)脑瓌t,禁止強(qiáng)行攤派和變相攤派。任何單位和個(gè)人不得以捐助為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。
第二章 組織管理、機(jī)構(gòu)和職能
第五條 社會(huì)捐助活動(dòng)由民政部門統(tǒng)一組織管理,任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自以任何名義開(kāi)展捐助活動(dòng)。捐助活動(dòng)經(jīng)民政部門審查后報(bào)縣人民政府審批,并報(bào)上級(jí)民政部門備案 。
第六條 民政部門是管理社會(huì)捐助工作的職能部門,民政部門負(fù)責(zé)全縣社會(huì)捐助活動(dòng)的管理工作,同時(shí)按照自治區(qū)制定的有關(guān)對(duì)口支援方案,實(shí)施跨市、縣(區(qū))對(duì)口支援;經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn),民政部門可以在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展集中捐助活動(dòng),但不得跨轄區(qū)開(kāi)展。
第七條 民政部門設(shè)立社會(huì)捐助接收管理工作站,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣的社會(huì)捐助工作,負(fù)責(zé)捐助物品的集中、清理、消毒、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骱途杩畹尿?yàn)點(diǎn)、接收工作。
社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)按照合理布局方便和就近的原則,設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作點(diǎn),負(fù)責(zé)捐助款物的驗(yàn)收、清點(diǎn)、登記、整理、打包,并負(fù)責(zé)運(yùn)送到社會(huì)捐助接收管理工作站。
各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部的捐助款物,以組織名義送所在地的社會(huì)捐助接收管理工作站。
社會(huì)捐助接收管理工作站(點(diǎn))要向社會(huì)公布其名稱、詳細(xì)地址、熱線電話、銀行帳號(hào)等,以方便群眾捐助。
第三章 捐助和接收捐助
第八條 社會(huì)捐助活動(dòng)分經(jīng)常性社會(huì)捐助和臨時(shí)性集中捐助,捐助工作在民政部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
第九條 自然人、法人或者其他組織可以向受贈(zèng)人捐助其有權(quán)支配的合法財(cái)產(chǎn)。
第十條 受贈(zèng)人接收捐助款物時(shí),要當(dāng)面驗(yàn)點(diǎn)現(xiàn)金,驗(yàn)收物資,并向捐助人出具自治區(qū)統(tǒng)一印制的社會(huì)捐助接收專用票據(jù)。
第十一條 捐助人所捐款物不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)的,受贈(zèng)人要與捐助人簽訂載明捐助款物種類,質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的捐助協(xié)議,并辦理法律公證手續(xù)。
第十二條 捐助人捐助的食品、藥品和生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生部門和醫(yī)藥監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定。
第十三條 捐助人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢捐助財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況。對(duì)于捐助人的查詢,受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù),并及時(shí)采納捐助人對(duì)捐贈(zèng)款物使用的合理意見(jiàn)。
第四章 境外社會(huì)捐助
第十四條 民政部門負(fù)責(zé)接受境外對(duì)地方政府的社會(huì)捐助。受民政部門委托的慈善組織、公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位可以接受境外捐助,但應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門備案。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十五條 未經(jīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)民政部門批準(zhǔn),任何部門、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得對(duì)境外通報(bào)災(zāi)情和呼吁援助。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十六條 受贈(zèng)人接受的外匯捐款要全部結(jié)售給指定的外匯銀行。
第十七條 境外捐助物資的檢驗(yàn)、檢疫和入境,按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條 對(duì)免稅進(jìn)口的捐助物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者挪作他用。
第五章 捐助款物的管理和使用
第十九條 捐助款物的使用
(一)解決災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)群眾無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)及其他生活困難。
(二)緊急搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民。
(三)災(zāi)民和貧困群眾房屋的重建或修繕。
(四)捐助人指定的與救助直接相關(guān)的用途。
(五)其它直接用于社會(huì)捐助活動(dòng)方面的必要開(kāi)支 。
第二十條 受贈(zèng)人要對(duì)捐款指定賬戶、專項(xiàng)管理;對(duì)捐助物資建立賬、表、卡進(jìn)行分類登記管理。
第二十一條 慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位捐助情況應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門, 由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總,制定分配方案。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十二條 在大災(zāi)之年,全區(qū)性集中捐助活動(dòng),民政部門應(yīng)當(dāng)將接受的捐助款逐級(jí)上解,接受的捐助物資清單逐級(jí)上報(bào)。
民政部門因本轄區(qū)發(fā)生大災(zāi)組織開(kāi)展的捐助活動(dòng),所接受的捐助款物由民政部門負(fù)責(zé)分配、調(diào)撥,并報(bào)自治區(qū)民政廳備案。
對(duì)捐助人定向捐助的款物應(yīng)當(dāng)按照捐助人的意愿使用,在捐助款物過(guò)于集中的地方的,經(jīng)捐助人同意, 民政部門可予以調(diào)劑分配。
第二十三條 發(fā)放捐助款物時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、張榜公布、登記造冊(cè)、公開(kāi)發(fā)放等程序,做到賬目清楚、手續(xù)完備、制度健全,并向社會(huì)公示。
(一) 公示內(nèi)容。民政部門要及時(shí)公布本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)捐助款物的接收使用情況。具體內(nèi)容包括接收捐助資金、物資的來(lái)源、數(shù)量,捐贈(zèng)物資折款數(shù)量;捐贈(zèng)款物的分配去向、分配數(shù)量以及受益人 (次)數(shù)量。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)須公布受贈(zèng)戶的名單、基本情況及其所得款物數(shù)量。公布捐贈(zèng)人名單應(yīng)事先征得捐贈(zèng)人同意。
(二) 公示方式。 民政部門可通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布, 鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)須在政務(wù)公開(kāi)欄、村 (居)務(wù)公開(kāi)欄張榜公布。
(三) 公示時(shí)間。 民政部門每年至少集中公示兩次,1月底以前公示上年度全年情況,7月底以前公示上半年情況。期間,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)每次發(fā)放捐助款物都要進(jìn)行公示。
(四) 公示工作的監(jiān)督檢查。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公示的督促檢查,切實(shí)將公示制度落到實(shí)處。所公示的內(nèi)容,應(yīng)同時(shí)報(bào)審計(jì)和上級(jí)民政部門備案 。認(rèn)真做好捐贈(zèng)人和有關(guān)方面對(duì)捐助款物發(fā)放使用情況詢問(wèn)的答復(fù)工作,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條 對(duì)災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)不適用,不宜運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值5萬(wàn)元以上捐助物品,經(jīng)自治區(qū)民政廳和有關(guān)部門評(píng)估后,由民政部門進(jìn)行變賣。變賣所得款用于解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難,不得挪作他用。
第六章 優(yōu)惠措施
第二十五條 縣人民政府要為社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))提供必要的辦公地點(diǎn)和必需的工作設(shè)備,解決工作經(jīng)費(fèi)。
第二十六條 民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥的捐助物資、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用由地方財(cái)政負(fù)擔(dān);從縣外接受的捐助物資在縣內(nèi)運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由受援地財(cái)政負(fù)擔(dān);屬縣內(nèi)對(duì)口捐助的運(yùn)輸費(fèi)用由捐助方負(fù)擔(dān)。
第二十七條 民政部門發(fā)布捐助公告、公示、信息,有關(guān)新聞媒體予以免費(fèi)。
第二十八條 對(duì)于在社會(huì)捐助活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或其他組織,民政部門應(yīng)予以表彰。對(duì)捐助人進(jìn)行公開(kāi)表彰,應(yīng)事先征得本人的意見(jiàn)。
第二十九條 法人、自然人和個(gè)體工商戶,依照本辦法的規(guī)定捐贈(zèng)物資用于公益事業(yè),依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定享受稅收方面的優(yōu)惠。
第七章 法律責(zé)任
第三十條 挪用、侵占或者貪污捐助款物的, 由縣人民政府的有關(guān)部門查處,責(zé)令退還所用、所得款物,并處罰款;對(duì)直接責(zé)任人員, 由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。依照前款追回、追繳的捐助款物,應(yīng)當(dāng)用于原捐助目的和用途。
第三十一條 在捐助活動(dòng)中,有下列行為之一的,依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(一) 未經(jīng)批準(zhǔn),擅自組織開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng),影響惡劣的。
(二) 偷稅、逃稅的。
(三)對(duì)已承諾捐助,實(shí)際未履行捐助承諾的單位,通過(guò)新聞媒體曝光批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的要采取法律措施強(qiáng)制兌現(xiàn)承諾。
第三十二條 受贈(zèng)單位的工作人員,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,致使捐贈(zèng)財(cái)物造成重大損失的, 由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十三條 以社會(huì)捐助的名義舉行義演、義賽、義診、義賣等募捐活動(dòng)須經(jīng)民政部門審查批準(zhǔn),否則均視為非法募捐。
第三十四條 本辦法由**縣民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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