全市機(jī)關(guān)工作人員規(guī)范著裝工作會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話
同志們:
這次全市規(guī)范統(tǒng)一著裝工作會(huì)議是由市政府糾風(fēng)辦和市財(cái)政局共同組織召開的。參加這次會(huì)議的有各縣(市、區(qū))政府糾風(fēng)辦、財(cái)政局主管規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的同志和市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議的主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹全國、全省規(guī)范統(tǒng)一著裝工作會(huì)議精神;布置下一階段工作的各項(xiàng)任務(wù)。剛才市政府糾風(fēng)辦 盧景標(biāo)同志傳達(dá)了全國、全省的會(huì)議精神。我們一定要把這次會(huì)議開好,大家要進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想,認(rèn)真做好我市下一階段規(guī)范統(tǒng)一著裝工作,保質(zhì)保量地完成中央和省里交給我們的任務(wù)。下面我簡要介紹一下規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的背景和前一階段我市的工作情況,對下一階段我市規(guī)范統(tǒng)一著裝工作提幾點(diǎn)要求。
一、規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的背景
至去年12月底,我國己開展過三次規(guī)范統(tǒng)一著裝工作,但目前仍有一些地區(qū)和部門違反國務(wù)院的規(guī)定,擅自批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝,究其原因:一是一些部門試圖通過統(tǒng)一著裝解決法制弱化的問題。這些部門強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作需要,認(rèn)為行政執(zhí)法者直接與企業(yè)或個(gè)人打交道,執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,戴上大蓋帽就可以避免或減少危險(xiǎn)情況的發(fā)生。二是部門間相互攀比。國家賦予了一些部門一定的行政執(zhí)法權(quán)利,具有獨(dú)立行政執(zhí)法的資格,這些部門認(rèn)為同樣是國家行政執(zhí)法部門,有的部門能著裝,有的部門不能著裝,為此,一些未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的著裝部門,攀比已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的著裝部門,通過采取下發(fā)文件、講話等形式明示或暗示,要求部門統(tǒng)一著裝。三是受特權(quán)思想的影響。從某種角度講,統(tǒng)一著裝意味著一種“權(quán)力”,并有可能成為“特權(quán)”的象征 。
亂著裝行為給國家和社會(huì)帶來了不良的影響,一是影響了國務(wù)院的權(quán)威,政令不通,有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有對策。二是損害政府和行政執(zhí)法部門的良好形象。三是增加了各級政府財(cái)政開支。四是目前存在“大蓋帽”滿天飛現(xiàn)象,與我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法治國家的要求不相稱。開展規(guī)范統(tǒng)一著裝工作,是社會(huì)發(fā)展的必然要求,符合廣大人民群眾的共同心愿。
二、我市前一階段開展規(guī)范統(tǒng)一著裝工作情況和存在的主要問題
(一)工作情況。一是及時(shí)部署全市的規(guī)范統(tǒng)一著裝工作。接到省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一著裝的通知》(x府辦[2012]18號)文后,我市即以梅市府辦函[2012]19號《關(guān)于清理規(guī)范統(tǒng)一著裝的通知》對全市清理規(guī)范統(tǒng)一著裝工作提出具體要求。隨后,又根據(jù)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦x財(cái)行[2012]50文通知精神,結(jié)合我市實(shí)際,由市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)范統(tǒng)一著裝工作實(shí)施意見的通知對做好我市清理規(guī)范統(tǒng)一著裝工作提出了具體的貫徹實(shí)施意見,進(jìn)一步明確工作指導(dǎo)思想,清理規(guī)范范圍方式和實(shí)施步驟。二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立了規(guī)范統(tǒng)一著裝辦公室,辦公室設(shè)在市財(cái)政局。各縣(市、區(qū))根據(jù)省、市的要求,也相應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)設(shè)立了規(guī)范統(tǒng)一著裝辦公室。有關(guān)部門也積極配合、立即行動(dòng),如市國土資源局成立了規(guī)范統(tǒng)一著裝領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,印發(fā)了《xx市國土資源局規(guī)范國土資源執(zhí)法統(tǒng)一著裝工作方案》。三是財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門互相協(xié)調(diào),明確責(zé)任,密切配合,多次召開會(huì)議研究工作中碰到的困難和問題,及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級部門請示匯報(bào),及時(shí)提出解決問題的意見建議。四是按照上級的要求,市、縣兩級規(guī)范統(tǒng)一著裝辦公室及時(shí)向社會(huì)公布了監(jiān)督舉報(bào)電話。五是各級各部門迅速行動(dòng),積極開展自查自糾。如xx市根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)了自查表格,對全市的著裝情況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查,并親自上門做細(xì)致的說明解釋工作,打開了規(guī)范工作的局面。
(二)目前存在的主要問題 。
1、各部門之間發(fā)展不平衡 。按照x號文的要求,8月10日前,各級各部門要基本完成自查自糾工作。但從目前情況看,工作進(jìn)展很不平衡。有些部門領(lǐng)導(dǎo)不重視,工作不主動(dòng),機(jī)構(gòu)不落實(shí),行動(dòng)遲緩,主要表現(xiàn)在:一是一些部門沒有認(rèn)真貫徹文件精神,講困難、講條件,不主動(dòng)工作 。二是規(guī)范工作流于形式。一些部門只原文轉(zhuǎn)發(fā)文件,沒有對本部門的規(guī)范工作提出具體措施、實(shí)施步驟和要求,使基層單位無法開展工作。三是本位出發(fā),不顧大局。個(gè)別部門從本部門的利益出發(fā),強(qiáng)調(diào)局部需要,不顧大局,不執(zhí)行國務(wù)院的通知,甚至阻撓清理規(guī)范工作。四是不按要求部署規(guī)范工作和上報(bào)有關(guān)材料。到目前,有個(gè)別單位至今還沒有上報(bào)具體部署本部門的規(guī)范工作方案或情況。
2、相當(dāng)一些部門持觀望和等待態(tài)度。具體表現(xiàn)在:一是不徹底。認(rèn)為國務(wù)院已三令五申開展多次統(tǒng)一著裝工作,但每次都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”,成效不大。在歷次規(guī)范中都強(qiáng)調(diào)對違規(guī)、違紀(jì)和擅自批準(zhǔn)著裝的部門追究責(zé)任并進(jìn)行嚴(yán)肅處理,但都不了了之。還有的認(rèn)為,規(guī)范只是對那些“老實(shí)”的地區(qū)和部門,而對我行我素的部門沒有辦法,相互觀望,能拖則拖。二是看上級;鶎拥耐痉从,我們著不著裝要看上級主管部門意見,如上級部門不表態(tài),下屬部門難以脫裝。三是做工作。一些未經(jīng)批準(zhǔn)著裝的部門,只強(qiáng)調(diào)工作的特殊性和重要性,而不講統(tǒng)一著裝的政策。個(gè)別部門向下級部門表示著裝問題已由上級部門向國務(wù)院作了報(bào)告,現(xiàn)等待批準(zhǔn)。四是相互攀比。部門之間相互比較,既然某個(gè)部門能爭取批準(zhǔn)繼續(xù)著裝,另一個(gè)部門更特殊、更重要,也要爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。上述現(xiàn)象,不同程度地影響了規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的正常開展。
3、一些地方存在畏難情緒。一些同志認(rèn)為,規(guī)范統(tǒng)一著裝由財(cái)政部門牽頭,工作難度較大,規(guī)范統(tǒng)一著裝,涉及面寬、政策性強(qiáng),由于受財(cái)政職能的限制,財(cái)政部門要完成規(guī)范工作有一定的難度。從某種角度講,財(cái)政部門只能從經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行控制,而沒有其它手段。而目前擅自著裝單位用于購置服裝的資金多數(shù)是自籌的,有些還向著裝人員收取,各級財(cái)政部門更難以掌握。同時(shí),財(cái)政是政府的一個(gè)職能部門,與著裝部門是平級單位。更重要的是著裝部門受上級業(yè)務(wù)主管部門的影響,上級部門沒有明確態(tài)度,下級難以開展工作,規(guī)范工作難度和阻力大 。由于在實(shí)際工作中存在畏難情緒,一些地區(qū)的規(guī)范工作進(jìn)展緩慢。
4、長期形成的習(xí)慣,給規(guī)范工作帶來阻力。長期以來,部分部門都是統(tǒng)一著裝開展執(zhí)法工作,這些部門認(rèn)為,如果取消了統(tǒng)一著裝,勢必影響部門開展各項(xiàng)執(zhí)法工作,對這次清理規(guī)范統(tǒng)一著裝有一定的看法,部門領(lǐng)導(dǎo)從本部門利益出發(fā),不夠重視這次全國性規(guī)范工作,講困難,講條件,工作不主動(dòng),行動(dòng)遲緩,落實(shí)不到位,給全市的規(guī)范工作帶來了阻力。
5、上級部門對違規(guī)制式服裝及標(biāo)志的處置無統(tǒng)一明確的辦法,影響了全市規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的進(jìn)度。
三、對下一階段規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的幾點(diǎn)要求
這次規(guī)范統(tǒng)一著裝工作得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)和關(guān)注,但是,從目前規(guī)范統(tǒng)一著裝工作進(jìn)展情況看,我們的任務(wù)還十分繁重和艱巨,需要我們上下努力,共同做好工作。
(一)提高認(rèn)識,增強(qiáng)規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的緊迫感和責(zé)任感。 統(tǒng)一著裝是指國家機(jī)關(guān)工作人員為履行職能和行政執(zhí)法需要,統(tǒng)一穿著由國家規(guī)定的制式服裝。統(tǒng)一著裝的批準(zhǔn)權(quán)限在國務(wù)院,地方各級人民政府和部門均無權(quán)批準(zhǔn)。近年來,一些地方、部門和單位違反國家規(guī)定,越權(quán)批準(zhǔn)著裝,擅自擴(kuò)大著裝人員范圍,有些部門和單位甚至把統(tǒng)一著裝當(dāng)作一種福利待遇,互相攀比,要求著裝的越來越多,制裝標(biāo)準(zhǔn)越來越高。同時(shí),社會(huì)上有些單位配發(fā)的行業(yè)標(biāo)志服或工作服,與國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)一制式服裝顏色、式樣雷同,極易混淆。這些問題不僅影響了統(tǒng)一著裝的嚴(yán)肅性和執(zhí)法部門的形象,也增加了各級政府財(cái)政支出和基層單位負(fù)擔(dān),人民群眾意見很大,必須采取有效措施,認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范和糾正。
要保證規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的順利推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期目的,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。規(guī)范統(tǒng)一著裝是國務(wù)院做出的重要決定,對于糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),規(guī)范行政執(zhí)法行為,維護(hù)制式著裝的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,樹立行政執(zhí)法部門的良好形象,節(jié)減各級政府財(cái)政開支都具有十分重要的意義,是一項(xiàng)順乎民心、合乎民意的重要舉措。各縣(市、區(qū))、市直各單位要從維護(hù)國家利益,堅(jiān)持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的高度,進(jìn)一步提高對規(guī)范統(tǒng)一著裝工作重要性的認(rèn)識,努力增強(qiáng)規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的責(zé)任感和緊迫感,加緊行動(dòng)起來,嚴(yán)格按照每個(gè)階段的工作任務(wù),迅速落實(shí),切實(shí)在省規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把本地區(qū)、本部門規(guī)范統(tǒng)一著裝工作抓緊抓好、抓出成效。要通過規(guī)范統(tǒng)一著裝工作,實(shí)踐好“xxxx”重要思想,樹立起政府機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象,切實(shí)做到依法行政、提高政府機(jī)關(guān)的服務(wù)意識,服務(wù)于社會(huì),服務(wù)于人民。
(二)落實(shí)責(zé)任,確保規(guī)范工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展規(guī)范統(tǒng)一著裝工作是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的重大決定,充分表明了國務(wù)院徹底治理社會(huì)上亂著裝現(xiàn)象的決心,也是民心所向,眾望所歸。按照國務(wù)院的要求,規(guī)范工作由財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé),任務(wù)十分明確。在這次規(guī)范工作中,財(cái)政部門負(fù)有重要責(zé)任。在前一階段的規(guī)范工作中,各縣(市、區(qū))財(cái)政局在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省和市的有關(guān)規(guī)范方案,為順利完成規(guī)范任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。目前,隨著規(guī)范工作不斷向前推進(jìn),很多新問題、新情況不斷涌現(xiàn),這將是一個(gè)非常艱苦的攻堅(jiān)階段,各縣(市、區(qū))財(cái)政局要一如既往負(fù)起牽頭作用,切實(shí)落實(shí)責(zé)任,在政府糾風(fēng)辦的配合下,發(fā)揮好職能作用,按照中央、省和市里的要求,組織落實(shí)本地區(qū)制定的規(guī)范方案,克服各種阻力和困難,不留死角,保證規(guī)范任務(wù)的如期完成。
(三)抓好落實(shí),不講條件。自1986年后國務(wù)院沒有批準(zhǔn)新的著裝部門!秶鴦(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范統(tǒng)一著裝的通知》和財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于做好規(guī)范統(tǒng)一著裝工作實(shí)施意見》中己有明確規(guī)定,凡屬于國家機(jī)關(guān)工作人員因履行職責(zé)和行政執(zhí)法需要,統(tǒng)一穿著制式服裝,而又未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門都屬于這次規(guī)范范圍。并且,中央和省里己多次強(qiáng)調(diào),這次開展規(guī)范統(tǒng)一著裝工作是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定,任何地區(qū)、任何部門都不得改變國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定 。凡屬于規(guī)范范圍的部門和地區(qū),不得以任何理由擅自放寬規(guī)范范圍,不得默許式暗示下級部門繼續(xù)著裝。在規(guī)范期間對統(tǒng)一著裝一律不開新的口子。一些提出需要保留著裝的部門和行業(yè),在按正常程序向上反映后,如果上級沒有明確答復(fù)或批復(fù),所有違反規(guī)定統(tǒng)一著裝的部門和行業(yè),必須按國務(wù)院決定的要求脫裝,不得推遲,這是一條鐵的紀(jì)律。因此,在規(guī)范過程中,各級財(cái)政部門要不講理由,不講條件,嚴(yán)格按文件要求,理直氣壯地認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作的落實(shí)。
(四)恪盡職守,全力投入。規(guī)范統(tǒng)一著裝工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大 。各縣(市、區(qū))財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé),主動(dòng)深入基層和部門,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)了解和掌握規(guī)范工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時(shí)向上級財(cái)政部門和同級政府匯報(bào)。要主動(dòng)配合監(jiān)察、糾風(fēng)部門做好工作,及時(shí)匯報(bào)和反映在規(guī)范工作中遇到的困難和阻力,共同研究,爭取得到他們的支持和配合。要積極做好脫裝部門的工作,加大對規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的意義、目的的宣傳力度,做好政策解釋工作,爭取部門的理解。規(guī)范統(tǒng)一著裝,涉及有關(guān)部門干部職工的切身利益。有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真做好脫裝干部職工的思想政治工作,要認(rèn)真對待,講清情況,說明道理,加強(qiáng)教育,耐心細(xì)致地做好干部職工的思想政治工作。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督,力求見效。按照市里的要求,目前規(guī)范工作己進(jìn)入抽查檢查階段。請各縣(市、區(qū))、市直各著裝部門要按照規(guī)范方案的時(shí)間進(jìn)度要求,于8月28日前(原為8月25日)以書面形式連同《規(guī)范統(tǒng)一著裝情況統(tǒng)計(jì)表》并附軟盤向市財(cái)政局報(bào)送自查自糾及處理結(jié)果總結(jié)材料,同時(shí)抄送市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦。在抽查檢查階段,各縣(市、區(qū))規(guī)范統(tǒng)一著裝辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)范工作的檢查督促和指導(dǎo) 。被仿制(或雷同)服裝及標(biāo)志的部門(單位)應(yīng)主動(dòng)向規(guī)范統(tǒng)一著裝向辦事機(jī)構(gòu)提供仿制著裝情況。要加強(qiáng)對規(guī)范統(tǒng)一著裝工作的宣傳報(bào)道,向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督 。對社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾舉報(bào)問題多、頂風(fēng)違紀(jì)的縣(市、區(qū))和部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查。9月30日前,省財(cái)政廳將和監(jiān)察、糾風(fēng)辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)督查,對頂風(fēng)違紀(jì)的行為予以嚴(yán)肅處理,并通過新聞媒體公開曝光。
同志們,規(guī)范統(tǒng)一著裝工作是一項(xiàng)重要而艱巨的政治任務(wù),需要大家作艱苦而堅(jiān)韌的努力,財(cái)政部門更是要責(zé)無旁貸地做好組織落實(shí)工作。等一下市糾風(fēng)辦主任 還要作重要講話。大家回去后要盡快把這次會(huì)議精神向主管領(lǐng)導(dǎo)作匯報(bào),立即行動(dòng),結(jié)合本縣(市、區(qū))和單位和實(shí)際,抓好貫徹落實(shí),確保規(guī)范任務(wù)保質(zhì)保量地完成,取得預(yù)期成效。
謝謝大家。
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