路政管理經(jīng)驗材料
先入為主,環(huán)環(huán)相扣,爭取支持
精心呵護黔江政治經(jīng)濟生命線
黔江區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,提出了構(gòu)建“一樞紐,六中心”的渝東南中心城市的宏偉目標,建設(shè)渝東南立體網(wǎng)絡(luò)交通樞紐,實施大交通戰(zhàn)略,就擺在了突出、首要的位置。近三年來,新改建、鋪設(shè)油路150多公里,成為“2小時黔江”的標美路,樣板路;國道319黔江境內(nèi)公路全線新改、擴建,現(xiàn)已完成85%以上的工程量,12月底將全面貫通 。黔江區(qū)路政管理大隊緊跟時代步伐,審時度勢,積極參與和支持大通戰(zhàn)略,驚心呵護交通建設(shè)成果,充分發(fā)揮路政管理職能,對“8小時重慶”和“2小時黔江” 的樣板路管理,作了一些實實在在、行之有效的工作。 一、先入為主,提前介入,為“8小時重慶”重點工程保駕護航 (一)以宣傳打基礎(chǔ),路政管理法規(guī)深入人心 在新的《重慶市路政管理條例》尚未頒布之時,憑著敏銳的路政管理意識,我隊就參與了二級路的規(guī)劃和管理。一是為積極為新線走向提供參與建議;二是參與二級路征地拆遷工作,在工程指揮部、規(guī)劃、國土、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民協(xié)調(diào)會議上,宣傳路政管理規(guī)定,印發(fā)路政法規(guī)傳單,向群眾宣傳路政管理法律法規(guī)知識,收到了良好的效果;三是在新建公路即將成形的路段,我隊印發(fā)了新建樣板路的管理通告、傳單,明令告知公路沿線群眾許可行為、禁止行為,處罰幅度和依據(jù);四是積極為工程建設(shè)保駕護航,協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題、排除困難。如在“2小時黔江”黔(江)石(家)樣板路建設(shè)中,因房屋搬遷問題,在工程指揮部與當?shù)卣啻谓o村民作工作沒有結(jié)果的情況下,我隊出面,根據(jù)當時建房協(xié)議,廣泛宣傳路政管理法規(guī),曉之以利弊,動之以情,最后村民終于作出了支持和讓步。在“8小時重慶”重點工程建設(shè)中,我隊出面成功協(xié)調(diào)了水廠搬遷、電纜搬遷、補償?shù)葐栴},不但為重點工程建設(shè)掃除障礙,而且節(jié)約了大筆補償搬遷費用。 (二)依法行使路政管理職能,有力維護國家權(quán)益,樹立執(zhí)法隊伍文明形象。 在路政管理工作中,我們的深切體會是“有所為,才有所位”,不理直氣壯地去管理,路產(chǎn)路權(quán)就會被侵蝕,甚至路政這支隊伍也會成為“配牌”的紙老虎。比如:在二級路建設(shè)中,征用的土地、荒山,花費了國家大量資金,但在二級路建設(shè)和即將竣工交付驗收路段,當?shù)厝罕娚踔羵別部門擅自在征用土地內(nèi)構(gòu)建永久性建筑。對此,我隊與工程指揮部、國土等相關(guān)部門一起,勘劃出征用土地邊界,明確臨時和永久性用地范圍,即及時清理和制止侵權(quán)行為,使國家路產(chǎn)得以及時、有效維護;二是在新建二級路即將交付使用時,亂開口子亂接道現(xiàn)象十分嚴重,工程指揮部統(tǒng)一規(guī)劃的防護欄,在個別群眾的強烈抵制下無法進行安裝,在此情況下,我隊組織人員,在公安部門的配合下,強制性按規(guī)劃安裝上防護欄,為今后文明樣板路的路政管理打下良好的基礎(chǔ),為行車、行人提供了安全保障,同時也有力維護了路政隊伍形象;三是拔釘子、樹典型。在我區(qū)冊山段二級路改建的同時,公路邊違法建房也悄然興起,其中有三家違法建房戶在下建房基礎(chǔ)時,我隊路政人員就予以嚴厲制止,但建房戶仍然我行我素。甚至通過關(guān)系,在路政部門未簽署任何的意見情況下,越級辦理了全套審批手續(xù) 。我隊為維護法律尊嚴,嚴格按審批程序辦事,在程序合法、適用法律適當、違法事實清楚的情況下,申請法院予以強制拆除。后來在區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下,違法建房被強制拆除,越級審批部門受到追究,并承擔了相應(yīng)的行政賠償 。路政管理法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性得到相關(guān)部門的進一不重視,路政隊伍的威信得到進一步提高,釘子戶的囂張氣焰也受到了有效打擊。 二、爭取支持,網(wǎng)絡(luò)化管理,初步形成齊抓共管的鏈式管理模式 隨著我區(qū)工程建設(shè)進度加快,“8小時重慶”三改二工程已有50%合同段交付使用,20%的合同段即將交付使用,60%的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2小時黔江”樣板路已交付使用,而我區(qū)八百多公路的路政管理戰(zhàn)線,大隊僅20個管理人員編制,在戰(zhàn)線長、人員少、經(jīng)費緊張的情況下,如何充分挖掘潛力,管好公路,鞏固交通建設(shè)的心血和成果,是擺在我們面前的困難和難題。為此,大隊及時制定措施,調(diào)整工作思路。 (一)工作分片,責任到人 我隊在年初制定了目標管理制度,一是將大隊路政管理人員分為兩個中隊,一中隊分管北面片區(qū),二中片分管南面片區(qū),各中隊再具體分工、落實責任,包干到人。一是制定切實可行的周計劃表,日巡查路線,對重點路段特別是樣板路,確保每日必須巡查,較為偏遠路段,確保每周一次巡查;二是嚴格執(zhí)行督查制、講評制 。大隊領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)堅持不定點、不定時地全線檢查,尤其是新建公路、樣板路堅持每周一次重點檢查。對發(fā)現(xiàn)問題,以口頭通知、督辦通報的形式,及時處理,確保小案件不過夜,大案件不拖拉;三是周五實行講評制,在每周五的職工會上講評周內(nèi)工作,首先由中隊長作工作總結(jié),分管隊長、大隊長根據(jù)督查情況,定成績,指出問題,提出改進要求 。 (二)建立社會舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 群眾的眼睛是最亮的,要及時發(fā)現(xiàn)公路上存在的問題,必須依靠群眾的力量。我隊廣泛建立社會舉報監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),受到較好效果。一是在公路沿線覺悟較高的群眾家里設(shè)立舉報電話,以獲得最快的舉報信息;二是與公路沿線村委、村干部簽訂友好合作協(xié)議,充分發(fā)揮村干部的作用,帶頭制止、監(jiān)督、舉報違法違章行為;三是與養(yǎng)路段、道班簽訂協(xié)議和文明公約,道班班長為第一責任人,及時制止公路上的違法行為,反饋存在的問題,同時我隊也按照其立功大小,給予舉報者和責任人一定的物質(zhì)獎勵,加強他們的責任新,提高他們的積極性,取得了立竿見影的良好效果 。 (三)爭取部門的幫助和協(xié)作是管好樣板路的必要條件 路政管理涉及面廣,牽涉的職能部門多,相關(guān)部門的支持和配合是管好樣板路必不可少的基本條件。比如國土部門對公路及公路用地共同審批與管理;規(guī)劃部門對城市集鎮(zhèn)規(guī)劃與公路建筑區(qū)控制的規(guī)劃與控制;公安、法院對路政強制執(zhí)行案件的支持與配合等,我隊路政管理工作得以有效進行和推進,與相關(guān)部門的支持與配合是休戚相關(guān),密不可分的。 (四)爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視,是做好路政工作的堅強后盾。 樣板路是政府的形象和門面,黨委、政府的支持和重視是路政工作得以順利開展和長足發(fā)展的關(guān)鍵,當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合是順利解決路政案件的根本。比如:今年在治理公路“三亂”工作中,我隊強制拆除了一個設(shè)置不合理的林業(yè)檢查站,由于職能部門所處的立場和角度不同,造成了較大的矛盾和誤解,為此,交通部門積極匯報工作,爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,在區(qū)委、區(qū)政府的協(xié)調(diào)下,林業(yè)檢查站從抵觸、對抗轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃硬鸪驼,治理公路“三亂”工作得以有效、積極地推進。我隊在取締國道319公路邊一家長期違法占道作業(yè)的沙石場時,其子女所在部隊以正式函件的形式發(fā)送到區(qū)政府,要求取消路政大隊的行政處理決定,我隊一方面將其占道作業(yè)影響行車安全,大量的灰塵和噪音既污染旅游環(huán)境,又擾亂當?shù)鼐用裾I畹任:π曰貜?fù)來函部隊,另一方面積極主動爭取當?shù)劓?zhèn)黨委、政府的支持,在當?shù)卣呐蛶椭,該沙場實現(xiàn)了順利轉(zhuǎn)產(chǎn)和安置,終于獲得了順利取締違法作業(yè)沙石場的滿意結(jié)果。 三、加強內(nèi)業(yè)管理,嚴肅行政審批,維權(quán)和為民辦事并駕齊驅(qū) 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板路和“8小時重慶”二級路的逐段貫通,路政審批已逐漸成為社會焦點和熱點,也是寬松投資環(huán)境,方便、高效、為民辦實事的熱門話題。為此,在加強外業(yè)管理的同時,從強化內(nèi)部管理上下功夫,樹立路政隊伍形象。一是積極響應(yīng)號召,把路政審批納入政府行政審批服務(wù)中心,公示路政審批的項目、程序、標準,增加路政審批的透明度;二是加強審批人員的教育和監(jiān)督檢查,嚴格審核把關(guān),對不符合審批條件的項目及時予以解釋、清退,拒絕受理關(guān)系案、人情案,維護路產(chǎn)路權(quán);三是對符合審批條件的審批項目,承諾審批時限的同時,按照首問負責制的審批辦理原則,從接件到辦理完畢,由審批人員全面負責完成,減少當事多頭辦理的中間環(huán)節(jié),提高審批效率,使為民、便民辦實事得以真正實現(xiàn)。 總之,我區(qū)對樣板路的建設(shè)和管理,在摸索中得到啟示,那就是,必須要堅持不懈地做好宣傳工作,是路政管理的基礎(chǔ),必須要發(fā)動和依靠人民群眾,是路政管理的強大力量,必要尋求部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持,是路政管理的堅強后盾和保障,必須堅持原則和依法辦事,是路政管理工作進步的標志和根本。
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