加強電力設(shè)施保護工作實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的通知》(國辦發(fā)〔xx〕10號)和《云南省人民政府辦公廳印發(fā)云南省關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作實施意見的通知》(云政辦發(fā)〔xx〕89號)(以下簡稱《通知》)文件精神,為認真落實和加強我市電力設(shè)施保護工作,保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行,全面推進**電力建設(shè),保障公共安全和公共利益,結(jié)合我市實際,特制定以下實施方案。
一、統(tǒng)一思想,充分認識電力設(shè)施保護工作的重要性和緊迫性
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是國家的經(jīng)濟命脈。電力資源是我市重要的經(jīng)濟基礎(chǔ),電力安全直接關(guān)系到我市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)。確保電力安全,有利于全面推進**水電、火電產(chǎn)業(yè)建設(shè),有利于“云電外送”和“西電東送”,有利于國家西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會重要戰(zhàn)略的實現(xiàn)。電力設(shè)施是保證電力生產(chǎn)安全運行和正常供電的必要條件,一旦遭受盜竊破壞,造成事故,將會給國家、集體和人民生命財產(chǎn)帶來重大的損失。保護電力設(shè)施,就是保障電力企業(yè)的生產(chǎn)安全和保護電網(wǎng)的運行安全,也就是保衛(wèi)國民經(jīng)濟的命脈。近幾年來全市加強了警電協(xié)作,不斷加大打擊涉電違法犯罪活動的力度,取得了明顯成效,電力系統(tǒng)治安形勢總體良好。但也必須看到,當(dāng)前我市正處于開展大規(guī)模電力建設(shè)的時期,由于電力設(shè)施點多、線長、面廣,一些不法之徒受利益驅(qū)動,針對電力設(shè)施的犯罪活動仍然十分猖獗,不僅給國家財產(chǎn)造成巨大損失,而且給經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成很大危害。全市各級各部門要從維護經(jīng)濟建設(shè)大局和國家安全的高度出發(fā),充分認識到保護電力設(shè)施工作的重要性和緊迫性,進一步增強工作主動性,提高服從和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識,把保護電力設(shè)施的工作持之以恒地抓緊抓好,抓出成效,確保我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善電力設(shè)施保護日常工作機構(gòu)
按照《通知》要求,市人民政府成立由副市長何剛?cè)谓M長的**市加強電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由經(jīng)委、公安、發(fā)改、建設(shè)、林業(yè)、國土、水利、工商、政府法制等部門負責(zé)人和**供電局黨政領(lǐng)導(dǎo)組成(具體人員名單附后)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在市經(jīng)委。各縣、區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子。及時協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題,督促落實職責(zé)分工,統(tǒng)籌研究電力保障措施。要按照《通知》要求,整合行政資源,依法行政,聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法水平和效率,構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設(shè)施保護工作格局。
三、加強協(xié)調(diào)配合,明確任務(wù)分工,切實履行電力設(shè)施保護工作職責(zé)
電力設(shè)施保護工作是一項長期工作,各級各部門要認真履行職責(zé)和明確任務(wù)分工,切實加強協(xié)調(diào)配合,及時研究解決工作中存在的困難和問題,把電力設(shè)施保護工作的各項措施落到實處。
。ㄒ唬╇娏π姓鞴懿块T,負責(zé)對電力設(shè)施保護工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,行使行政管理職權(quán),依法對違反電力法律法規(guī)的行為實施行政處罰。負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)行政機關(guān),解決電力設(shè)施保護工作中存在的問題。負責(zé)審批單位或個人在電力設(shè)施保護范圍內(nèi)作業(yè)或開展可能影響電力設(shè)施安全的活動,并認真督促業(yè)主采取安全措施后,方可實施。
。ǘ┕矙C關(guān),負責(zé)對電力企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。負責(zé)會同有關(guān)部門開展保護電力設(shè)施的群防群治工作,建立群眾護線組織。負責(zé)維護電力企業(yè)重點工程建設(shè)施工秩序和電力企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。負責(zé)查處和打擊盜竊、破壞電力設(shè)備以及非法收購電力設(shè)施的違法犯罪行為。
。ㄈ﹪临Y源管理部門,負責(zé)對土地管理使用的審核、審批把關(guān)工作,任何單位或個人用地申請的范圍不得超越有關(guān)重點電力工程規(guī)劃范圍和已經(jīng)劃定的電力設(shè)施保護范圍。
。ㄋ模┙ㄔO(shè)規(guī)劃管理部門,負責(zé)制止違章施工、違法亂建等損壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全運行的行為,依法實施行政處罰或依法采取強制措施。負責(zé)將電力設(shè)施的新建、改建或擴建規(guī)劃及其依法劃定的保護區(qū)域納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,并將專項規(guī)劃報縣級以上人民政府審批。
。ㄎ澹┝謽I(yè)行政主管部門,負責(zé)審批因新建架空電力線路穿越林區(qū)安全通道進行的砍伐,并協(xié)助有關(guān)建設(shè)單位執(zhí)行砍伐。
。┕ど绦姓芾聿块T,負責(zé)對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,全面清理整頓物資回收、廢舊收購站點,依法整頓和查處超范圍收購行為,堵塞銷贓渠道。負責(zé)對非法收購電力專用器材和物資的場所,堅決吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
。ㄆ撸┱ㄖ撇块T,負責(zé)收集整理和組織培訓(xùn)電力設(shè)施保護方面的法規(guī)、規(guī)章。負責(zé)擬定電力設(shè)施保護方面的規(guī)范性文件 。負責(zé)牽頭組織電力設(shè)施保護的執(zhí)法檢查和法制保障。
(八)電力企業(yè),負責(zé)制定本單位電力
設(shè)施保護規(guī)劃,負責(zé)制定和落實保護電力設(shè)施工作的人防、物防和技防措施,負責(zé)落實電力設(shè)施保護工作的日常工作經(jīng)費。
。ň牛┢渌嚓P(guān)部門,負責(zé)在法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi),認真履行職責(zé),依法保護電力設(shè)施 。
四、加強輿論宣傳,積極動員廣大人民群眾支持和參與保護電力設(shè)施工作
各縣、區(qū)人民政府要組織各有關(guān)部門認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神,進一步強化輿論引導(dǎo),充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用,廣泛宣傳電力設(shè)施保護方面的法律法規(guī)和保護電力設(shè)施安全的重要意義。對盜竊電能和盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件及時進行報道,公布涉電違法犯罪的舉報電話,震懾違法犯罪分子,遏制違法犯罪行為,使廣大人民群眾不斷增強依法保護電力設(shè)施的意識,提高社會公眾維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性,積極檢舉揭發(fā)涉電違法犯罪行為,在全社會形成“保護電力設(shè)施人人有責(zé)”的良好風(fēng)尚。
五、加強執(zhí)法辦案,嚴(yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為
(一)嚴(yán)厲打擊涉電犯罪。市、縣區(qū)公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施重點案件,要集中力量,加大偵辦力度,盡快破獲;對已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子,要依法盡快處理。
(二)凈化電網(wǎng)安全環(huán)境。各縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門對違章施工、違法亂建等損壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全運行的行為要及時制止,依法實施行政管理和實施行政處罰,必要時在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依法采取強制措施,確保電力施工和電網(wǎng)通道的安全 。
。ㄈ┱D廢舊收購場所。市、縣區(qū)公安和工商行政管理機關(guān)要進一步加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,全面清理整頓物資回收、廢品收購站點,打擊收贓、銷贓行為,堵塞銷贓渠道。對非法收購電力專用器材和物資的要加大查處力度,堅決依法取締非法收購電力設(shè)施的場所,堅決實施行政處罰直至追究刑事責(zé)任。
六、強化保障措施,切實把保護電力設(shè)施工作逐一落到實處,確保電網(wǎng)運行安全
電力設(shè)施保護是一項綜合性工作,各級人民政府、各有關(guān)職能部門和供電企業(yè)必須通力協(xié)作,齊抓共管,切實強化保障措施,把保護電力設(shè)施工作逐一落到實處,確保電網(wǎng)運行安全。
。ㄒ唬┏闪⒔M織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各電力企業(yè)要強化電力設(shè)施的治安保衛(wèi)工作,成立電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。電力企業(yè)各電站、變電站、調(diào)度中心等重點要害部位要配備足夠的專職或兼職生產(chǎn)保衛(wèi)人員。要制定本單位電力設(shè)施保護規(guī)劃和計劃,按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定,制定切實有效的管理措施。要落實內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制,嚴(yán)防危及電力設(shè)施安全的違法犯罪行為或事故發(fā)生。
。ǘ┩晟崎L效協(xié)作機制。公安機關(guān)和供電企業(yè)是保護電力設(shè)施工作的主力軍和攻堅力量 。要繼續(xù)建立、完善和鞏固警企結(jié)合的長效協(xié)作機制。不斷加強隊伍建設(shè)、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量,依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動。
。ㄈ┘哟蠼(jīng)費投入力度。各電力企業(yè)要加大電力設(shè)施保護經(jīng)費的投入,把電力設(shè)施保護經(jīng)費納入電力建設(shè)和企業(yè)發(fā)展預(yù)算。要長期打算、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、穩(wěn)步推進,為保護電力設(shè)施工作中技防、人防、物防措施的落實提供可靠的財力、物力保障。
。ㄋ模┙⒖萍挤婪毒W(wǎng)絡(luò)。各電力企業(yè)要確定本單位的治安保衛(wèi)重點部位,按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對重要部位配備必要的技術(shù)防范措施,并實施重點保護。特別是對重要發(fā)電廠房、重要輸電線路、重要變電站所、電力調(diào)度中心,要安裝監(jiān)控和報警裝置,普及和推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果,提高整體防控水平。
。ㄎ澹┏闪I(yè)巡線隊伍。各電力企業(yè)要成立專業(yè)巡線隊伍,落實專業(yè)巡線崗位責(zé)任制 。要對電力設(shè)施進行定期檢查,提高專業(yè)巡線到位率和缺陷消除率。要加強電力設(shè)施保護區(qū)域施工作業(yè)單位監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)可能影響電力設(shè)施安全的作業(yè)和施工。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,要及時采取措施進行整改或報告有關(guān)部門進行處理 。要對盜竊破壞電力設(shè)施案件突出的地方,實施看護管理和蹲點守候,力爭抓獲現(xiàn)行作案分子,預(yù)防和減少案件發(fā)生。
(六)組織實施群防群治。各縣區(qū)人民政府要做好電力設(shè)施保護的群防群治工作和宣傳工作。各電力企業(yè)應(yīng)積極配合有關(guān)部門、村(社)建立群防群治組織,把電力設(shè)施保護工作納入“三級聯(lián)防”、“四級聯(lián)動”工作的重要組成部分。對部分重要線路或易發(fā)案地段,要探索推行有償護線承包責(zé)任制。要充分依靠群眾,調(diào)動各方積極性,做好電力設(shè)施保護工作。
。ㄆ撸┤嬖O(shè)立保護標(biāo)志。各電力企業(yè)要進一步提高電力設(shè)施保護意識,加強生產(chǎn)安全管理和電力設(shè)施的保養(yǎng)維護 。對重要發(fā)電設(shè)備、輸電線路、配電裝置、變電站要依法劃定保護范圍,全面設(shè)立電力設(shè)施警界、警示、標(biāo)牌等保護性標(biāo)志 。
。ò耍┙⑼晟祁A(yù)警機制。各縣區(qū)人民政府要積極指導(dǎo)和督促電力企業(yè)建立健全電力生產(chǎn)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并定期演練,完善預(yù)警機制。在盜竊、破壞電力設(shè)施違法犯罪行為或因自然因素發(fā)生電網(wǎng)安全故障后,要指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電力企業(yè)盡快修復(fù)損毀設(shè)施,確保電力安全和可靠供應(yīng)。
。ň牛╅_展年度執(zhí)法檢查。各縣區(qū)人民政府要每年進行一次由政府法制部門牽頭、保護電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)組成員單位參加的電力設(shè)施保護工作年度執(zhí)法檢查。重點檢查電力企業(yè)各項電力設(shè)施保護措施是否落實、人員是否到位、經(jīng)費是否保障、是否進行了突發(fā)性事故預(yù)防演練、各成員單位是否履行職責(zé)、是否協(xié)調(diào)配合等工作。
。ㄊ┱匍_年度協(xié)調(diào)會議。各縣區(qū)人民政府要每年召開一次保護電力設(shè)施工作協(xié)調(diào)會議,聽取年度執(zhí)法檢查和工作調(diào)研情況匯報;根據(jù)實際情況調(diào)整和加強領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成人員;建立成員單位聯(lián)絡(luò)員制度,加強信息通報和交流;協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題。
。ㄊ唬┣袑嵚鋵崻剟钪贫。各電力企業(yè)要建立健全維護電力設(shè)施安全的獎勵制度,對破獲涉電重大案件或提供重要線索、在電力設(shè)施保護工作中取得顯著成績的辦案單位、公安民警、巡線人員、舉報群眾,要給予一定的表彰獎勵。
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