水利局長在全局經(jīng)濟工作會議上的講話
同志們:昨天下午,開了一次局長辦公會,對當(dāng)前經(jīng)濟工作進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究。根據(jù)局長辦公會議決定,我就經(jīng)濟工作講幾點意見:一、當(dāng)前經(jīng)濟工作面臨的形勢2005年,隨著國家形勢的發(fā)展和我局改革的不斷深入,××××經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn),對當(dāng)前的經(jīng)濟工作提出了更新、更高的要求。一是黨的十六屆三中全會提出了要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會;同時,中央經(jīng)濟政策發(fā)生重大變化,財政和貨幣政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟發(fā)展由重速度向重效益、重資源的合理利用轉(zhuǎn)變,這必將對我局經(jīng)濟發(fā)展的思路和發(fā)展模式等方面產(chǎn)生重大影響。二是××××改革試點已開始啟動,這雖然能在一定程度上緩解我局事業(yè)經(jīng)費不足的壓力,但是,我們也要清醒的看到,水管體制改革實質(zhì)上也是一場涉及××經(jīng)濟管理體制的改革,由此產(chǎn)生的人、財、物的變化和職能的調(diào)整必將給××××的經(jīng)濟發(fā)展和管理帶來諸多新情況、新問題。比如淤背區(qū)的開發(fā)模式、施工企業(yè)和其它小型企業(yè)的發(fā)展去向等都將產(chǎn)生很大變化。三是××決定今年全面啟動全河事業(yè)單位人員聘用制度改革,事業(yè)單位人員由原來的身份管理將變?yōu)閸徫还芾恚詬彾ㄐ降姆峙渲贫葘⒁菩,從體制上、機制上解決平均主義、“大鍋飯”帶來的弊端。如何適應(yīng)新形勢?如何確保這些重大改革順利進(jìn)行?確!痢陵犖榈姆(wěn)定和事業(yè)發(fā)展,說到底還要靠我局的經(jīng)濟實力做支撐。2004年,全局事業(yè)支出總計4.35億元,其中除財政補助外還有2.75億元的缺口靠經(jīng)營創(chuàng)收來彌補,也就是說,全局事業(yè)支出的63.4%靠經(jīng)營創(chuàng)收來支撐。2005年,綜合考慮各方面因素,上級撥款雖然會有一定增加,但機構(gòu)經(jīng)費缺口仍然很大,據(jù)估算,我局事業(yè)經(jīng)費的55%以上還需要靠經(jīng)營創(chuàng)收來彌補。我們要適應(yīng)新形勢,采取新措施,應(yīng)對新挑戰(zhàn),謀求新發(fā)展。加大力度,扎實工作埋頭苦干,使我局的經(jīng)濟工作再上一個新臺階。 二、強化五項重點工作1、加大措施,明確任務(wù),促進(jìn)我局經(jīng)濟和諧穩(wěn)健發(fā)展。關(guān)于今年各單位的經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù),省局不再具體下達(dá) 。總體要求增長速度8%以上,運行質(zhì)量、經(jīng)營效益要有提高,這是最低標(biāo)準(zhǔn),希望各單位結(jié)合實際落實到位。2005年要采用新的經(jīng)濟目標(biāo)考核體系,在年終考核時,將對各單位經(jīng)濟發(fā)展速度、增長質(zhì)量、經(jīng)濟總量和人均效益等因素按權(quán)重匯總排出名次,進(jìn)行獎勵。各單位要進(jìn)一步強化經(jīng)濟工作的重點地位,把發(fā)展經(jīng)濟上升到推動黃河事業(yè)發(fā)展,保證改革順利進(jìn)行的高度來認(rèn)識,要抓緊探討新形勢下發(fā)展的路子。主要領(lǐng)導(dǎo)要重點抓,定期分析研究解決經(jīng)濟工作中遇到的實際困難和問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓,帶頭抓信息、跑項目,攬活源,緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松,千方百計增加創(chuàng)收;各級經(jīng)濟管理部門要充分發(fā)揮職能作用,大力加強行業(yè)指導(dǎo),認(rèn)真研究有關(guān)政策,廣攬經(jīng)濟信息,努力為經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)好參謀,搞好服務(wù)。省局將于3月底召開全局經(jīng)濟工作會議,對今年的經(jīng)濟工作進(jìn)行全面部署。屆時將依據(jù)既定的獎懲辦法,對超額完成2004年經(jīng)濟目標(biāo)的單位進(jìn)行獎勵,并對在經(jīng)濟工作各方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰 。今年還要選擇適當(dāng)?shù)臅r候召開全局經(jīng)濟發(fā)展研討會,大家一起坐下來就出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行分析和探討、共同研究我局經(jīng)濟如何更快更健康的發(fā)展。2、發(fā)揮土地資源優(yōu)勢,實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)管理、質(zhì)量、效益的新突破!痢痢镣恋厥俏覀儾豢啥嗟玫膶氋F資源。各級各單位要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn),有針對性地把土地開發(fā)工作抓實、抓好?傮w要求是要繼續(xù)貫徹以林為主的發(fā)展思路,大力發(fā)展適生林,適度發(fā)展經(jīng)濟林,重點發(fā)展苗木花卉,實現(xiàn)管理、質(zhì)量、效益的新突破。一是當(dāng)前要進(jìn)一步貫徹落實責(zé)任制,對每一塊土地責(zé)任到人,責(zé)任到單位。確保管理到位,管理精細(xì),管出成效。二是做到分類指導(dǎo)。對已種植的適生林,要注重澆水施肥,加強病蟲害的防治;對新開發(fā)淤區(qū),一定要選好新的品種,同時做好淤背區(qū)配套設(shè)施建設(shè);對經(jīng)濟林,一定要在果品質(zhì)量上下功夫,嚴(yán)格按照技術(shù)操作要求,切實提高果品質(zhì)量和效益;對花卉苗木,要努力培養(yǎng)規(guī)模大、檔次高的基地。三是要探討管養(yǎng)分離改革后,淤背區(qū)開發(fā)的管理模式。這是一個新課題,各單位要不等不靠,加強探索,闖出新路子。四是積極尋求市場銷售渠道,切實解決苗木、果品的“賣難”問題。我局去年果品數(shù)量在××萬斤以上,今年大體測算果品產(chǎn)量要在××萬斤以上,花卉苗木××多畝,××多萬株,這是一個很大的產(chǎn)量,各單位要根據(jù)自己的實際情況,及早動手,采取有力措施,切實解決“賣難”問題。3、認(rèn)真做好水的文章,努力實現(xiàn)供水體制和供水結(jié)構(gòu)上的新突破。今年,非農(nóng)業(yè)用水提價已成定,每立米可能要提高×分左右,按×億立方米計算,全局增加收入××萬,這是一個非常大的潛力。我們一定要轉(zhuǎn)變觀念,努力做好這項工作。各單位要認(rèn)真貫徹落實2004年底召開的全局××工作會議精神,努力實現(xiàn)“兩水分離”和“兩水分計”。一是要充分發(fā)揮供水局的職能作用,建立政事分開、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的供水管理體制,逐步完成由多頭分散管理型向集中統(tǒng)一管理型的轉(zhuǎn)變。二是要強化“兩水分計”工作,大力調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。2005年非農(nóng)業(yè)用水量力爭實現(xiàn)××個億,指標(biāo)已下達(dá)各市局,各單位要加大工作力度,確保完成指標(biāo)任務(wù)。三是加大供水開發(fā)的工作力度,努力打造新的經(jīng)濟增長點。目前各市局都有延伸供水產(chǎn)業(yè)鏈的商機,要抓住機會,依托我們的水資源優(yōu)勢,吸引社會資金和力量,在××各地供水項目的改造、擴建和新建中尋找商機。積極推廣××水庫供水模式,力爭把××水直接送到企業(yè),送到用戶,在延伸供水、提高效益上實現(xiàn)新突破。在這方面,請各市局一定要增加工作的主動性,要主動出擊,不能被動應(yīng)付,要主動和地方有關(guān)部門做好聯(lián)系和溝通。千萬不能等待觀望,否則就會坐失良機。四是大力推廣××經(jīng)驗,規(guī)范灘區(qū)引水秩序 。 4、發(fā)揮主力軍優(yōu)勢,實現(xiàn)承攬外部工程合同額的新突破 。建筑施工業(yè)是我局經(jīng)濟創(chuàng)收的支柱行業(yè),建筑施工收入占全局經(jīng)營總收入的比例,多年穩(wěn)定在75%以上。2003年系統(tǒng)外一包工程合同額為××億元,2004年更是創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到了××億元,保持了良好的發(fā)展勢頭。其中,省局工程局、××集團(tuán)和××集團(tuán)三個一級資質(zhì)的企業(yè)承攬外部工程分別達(dá)到了××億元、××億元和××億元。下一步,一是要進(jìn)一步發(fā)揮省局工程局、××、××集團(tuán)三個總承包一級資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)、資信等優(yōu)勢,充分挖掘自身潛力,抓住基礎(chǔ)建設(shè)的市場機遇,以大中型水利工程、公路工程等為重點,加大攻關(guān)力度,提高做標(biāo)水平,做好相關(guān)工作,進(jìn)一步提高工程承攬質(zhì)量和數(shù)量 。二是各市局工程局要通過改制和重組,逐步整合資源,增強市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力。進(jìn)一步優(yōu)化施工企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),在工民建、公路、橋涵、基礎(chǔ)工程等方面拓寬施工領(lǐng)域,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化 。三是在努力提高中標(biāo)率的同時,要全面考察業(yè)主的支付能力,盡可能規(guī)避風(fēng)險。避免承攬成本高、無效益的項目,盡可能避免承攬有產(chǎn)值,效益低的項目。要千方百計加大對工程款的清欠力度,把清欠工作始終作為全年的一項重要內(nèi)容抓實抓好。四是要樹立誠信,向管理要效益。要注重企業(yè)形象,培育企業(yè)文化,依法經(jīng)營,合法運作。要切實抓好企業(yè)的經(jīng)營管理、施工管理、財務(wù)管理和成本管理。通過加強成本核算,嚴(yán)格控制材料采購成本,強化目標(biāo)成本責(zé)任制,在確保施工質(zhì)量的前提下不斷降低成本,提高經(jīng)濟效益。5、深入調(diào)研,探索新形勢下發(fā)展的路子 。今年新形勢將對經(jīng)濟工作的方方面面帶來諸多新情況,新問題。各單位都要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析,尋求對策。第一,就××××后出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行調(diào)研,主要包括如下幾方面內(nèi)容:一是經(jīng)濟管理機構(gòu)如何設(shè)置?職能如何重新定位?二是淤背區(qū)土地如何實現(xiàn)合理開發(fā),林權(quán)制度改革與下一步的政策如何銜接?三是××養(yǎng)護(hù)公司如何進(jìn)行有效管理?四是施工企業(yè)的發(fā)展出路與整合;五是其它公司的生存和發(fā)展。第二,就事業(yè)單位聘用制度改革對經(jīng)濟工作的影響進(jìn)行調(diào)研 。第三,就政事企分開后,資產(chǎn)的劃分、職能的重新界定進(jìn)行調(diào)研。第四,關(guān)于××××隊的資產(chǎn)管理和運用,F(xiàn)在全局十幾個××××隊有××個多億的資產(chǎn),管養(yǎng)分離后如何辦,要拿出切實可行的方案。同志們,2005年,我局的經(jīng)濟工作面臨的形勢很復(fù)雜,既有有利因素,又有實際困難,既蘊藏著機遇又包含著挑戰(zhàn),矛盾比以往任何一年更為突出。“一年之計在于春”,讓我們振奮精神,認(rèn)清形勢,以創(chuàng)新為動力,以實干為基礎(chǔ),開好頭,起好步,促進(jìn)我局經(jīng)濟和諧穩(wěn)健發(fā)展 。
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