關(guān)于公務(wù)用車制度改革的相關(guān)調(diào)查
公務(wù)用車,一般是指黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。作為職務(wù)消費的重要組成部分,公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,領(lǐng)導(dǎo)挪用公款甚至扶貧款購置車輛、公車私用等現(xiàn)象和案件在媒體上經(jīng)常遭到曝光,人民稱這是“車輪上的腐敗”,而且反映強烈, “公車不公”引發(fā)的呼聲已成為備受社會關(guān)注的焦點,并且已經(jīng)引起中央的高度重視。全國政協(xié)十屆一次會議上代表提出的議案資料表明:“八五”期間,全國購買公車耗資720億元,年遞增27%,大大超過同期gdp的增長速度 。20世紀90年代后期,我國約有350萬輛公車,包括司勤人員在內(nèi),耗用約3000億元人民幣,已經(jīng)成為財政不堪重負的大包袱。正如全國政協(xié)委員們的大聲呼吁,公車改革勢在必行。
現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯 。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度,也進行了有益的嘗試,但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐,我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進行了調(diào)查研究,并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端,在認真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議,供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。
一、我市公務(wù)用車的基本情況
我市現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制,它以行政配置為手段,靠計劃批示來控制,從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié),一切費用都由國家或集體用公款來支付。據(jù)市紀委統(tǒng)計,我市目前公務(wù)用車共有870輛:其中,市級機關(guān)部門455輛,公安局、檢察院、法院、司法局等265輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府150輛;按市編委統(tǒng)計,我市現(xiàn)有在編司機142名,臨時司機255名;市財政局xx年總的財政支出為10億元,公務(wù)用車消費為6960萬元,占總財政支出的6.9%。
近幾年來,我市對公務(wù)用車配備和使用加強了管理:制訂了一些政策,對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標準配備、購置更新等進行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索,在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效,但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在,特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件,群眾反響很大,人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。
二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范,所造成目前公務(wù)用車問題,全國各地區(qū)各部門也大同小異,就我們?nèi)鸢彩卸,主要存在以下四方面的突出問題:
1、公務(wù)用車的費用過高,財政負擔沉重。公車理應(yīng)用于執(zhí)行公務(wù),但在使用過程中往往不計成本,不管辦事的距離遠近,能用公車的一律用公車。再加上用公車辦私事個人不必付任何費用,不用白不用,用了也白用,何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞,公車消費中存在腐敗行為 。公車維修的“貓膩”最多,吃回扣已是公開的秘密 。有的汽車修理廠為了留住客戶,以不正當手段吸引公車司機經(jīng)常上門修車,按修理費用的一定比例返還司機,有的司機需要什么就給什么,有的則按司機的要求開發(fā)票,單位能報多少,發(fā)票就開多少,反正是“羊毛出在羊身上”,由公家負擔,其結(jié)果是公車修理費用大大增加。公車加油也有不小的“黑洞”。偶爾會出現(xiàn),多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象 。這樣一來,公車的運行成本遠遠高于其他車輛也就不足為怪了。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上,有的甚至超過10萬元,再加上車輛的價錢,一輛公車一年的費用大概在20萬元以上,人民群眾形象地比喻是“屁股底下一層樓”。地方公車消費占財政支出的比例在6%~12%之間,有些地方甚至更高。
2、公車私用現(xiàn)象嚴重,公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力,導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止 。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征,不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車,到了無車不出門的地步,嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度,但是這些制度形同虛設(shè),因為公車費用不僅全部由財政采承擔,而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此,政府雖然三令五申,公車不公、公車私用等不正之風愈演愈烈,公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀委糾風辦每年在節(jié)假日進行的突擊檢查中,查證違規(guī)使用的公車達30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利,使得公務(wù)車幾乎成了他們的“私家車”,上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車,甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查,在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一,公車不“公”日益嚴重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車,下班后和節(jié)假日自己開車,更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車,讓在編司機“休息”。
3、公車使用效率低下,浪費驚人 。資料表明,社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右,黨政機關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達數(shù)萬元,每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上,而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下,造成自然資源的極大浪費 。另一方面,由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車,有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車,其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車,造成了公車的閑置浪費。
4、超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。我市目前車輛配備的標準是根據(jù)市委發(fā)[1997]121號《關(guān)于市級黨政機關(guān)小汽車配備數(shù)量實行編制管理的規(guī)定》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照實行。但是在現(xiàn)實中,超標準配備車輛仍然存在。據(jù)市機關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查:xx年,全市61個市級單位238輛(其中轎車204輛。面包車34輛,不含特殊單位的專用車輛)的公務(wù)用車中按現(xiàn)有標準衡量,達標的單位19個,未達標的單位1個,超標的單位37個,超標率達61%。
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