縣發(fā)展和改革局2013年年終工作總結
一年來,我局在縣委、政府的正確領導和市發(fā)改委的指導下,全局上下以“xxxx”重要思想為指導,樹立科學發(fā)展觀,認真落實黨的xx大精神,全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞縣委第十一次全委(擴大)會議和縣xx屆人大一次會議提出的“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣,旅游活縣發(fā)展戰(zhàn)略”,和打造“實力**、魅力**、和諧**”的奮斗目標。積極進取,奮力拼搏,各項工作都有序推進。
一、一年的工作完成情況
。ㄒ唬┘訌娊(jīng)濟運行調度和監(jiān)測預測工作,保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展
我局在廣泛調查研究的基礎上,認真編制xx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,經(jīng)縣xx屆人大二次會議審議通過后,及時組織下達,并認真搞好國民經(jīng)濟運行監(jiān)測、預測,根據(jù)調研情況按時完成經(jīng)濟運行分析報告4期。通過努力,我縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)繼續(xù)保持又好又快發(fā)展,到年底地區(qū)生產總值預計完成38億元,能確保15.5%的增速。其中:第一產業(yè)預計完成9.8億元,占計劃的100%,同比增長8.38%;第二產業(yè)預計完成15.6億元,占計劃的100%,同比增長30%;第三產業(yè)預計完成12.6億元,占計劃的100.9%,同比增長7%億元;社會固定資產投資預計完成21.5億元,同比增長21%;社會消費品零售總額預計達到12.5億元,占計劃的100%,同比增長17%;地方財政收入預計完成1.5億元,為預算100%,同比增長14%。
(二)積極爭取建設項目
通過努力,共為我縣爭取建設項目56個,總投資24532萬元,其中:中央預算內資金,省預算內資金11352萬元。
。ㄈ┘訌娫诮▏鴤椖俊⒁怨ごc項目和易地扶貧搬遷項目的管理
1、認真組織實施xx年度的以工代賑項目。
xx年我縣獲得以工代賑項目47個,總投資826萬元,其中:以工代賑資金587萬元,省財配套35萬元,省交通配套30萬元,省水利配套5萬元,自籌169萬元。驗收30個,在建17個,完成國家投資587萬元。
2、實施xx和xx年易地扶貧搬遷項目
我縣實施xx年度易地扶貧搬遷項目150戶625人,項目總投資494.7萬元,其中,國家易地扶貧專項資金300萬元,省財政配套13.5萬元,地方配套及群眾自籌181萬元,截止到目前已累計完成投資580萬元,已搬遷入住70戶。xx年度易地扶貧搬遷規(guī)模為100戶/401人,總投資380.6萬元,其中:國家易地扶貧專項資金200萬元,省財資金60萬元,自籌120.6萬元,分別在醒民鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、桃林鄉(xiāng)、東皇鎮(zhèn)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施 。目前該工程已完成投資190萬元,已建成房屋62套,已搬遷入住55戶。
(四)認真貫徹《國務院投資體制改革決定》按程序抓好基本建設項目的審批、核準、備案和投資許可證代辦工作
我局共審查下達基本建設立項批復30個,投資28944萬元;備案8個,投資11525萬元,轉報核準1個,總投資1.3億元,為項目業(yè)主代辦固定資產投資許可證50個。
。ㄎ澹﹪栏癜凑铡墩型稑朔ā、《貴州省招投標條例》和《貴州省人民政府第89號令》的要求,指導、協(xié)調招投標工作,充分發(fā)揮職能作用
我局充分發(fā)揮發(fā)改部門協(xié)調指導招投標工作的職能,批復招標初步方案38個,并參與指導招投標工作30次。
。┘訌妼潭ㄙY產投資的調度
全縣固定資產投資計劃開工建設項目175個(不含預備項目),計劃完成投資21.5億元,預計全年完成固定資產投資21.5億元,占計劃的100%。
。ㄆ撸┙M織開展“xxx”中期評估工作
根據(jù)遵義市發(fā)展和改革委員會關于開展遵義市“xxx”規(guī)劃中期評估的通知(遵市發(fā)改綜[xx]7號)文件要求,抓好了以下工作:
一是按照省市發(fā)改部門的要求,結合我縣工作實際,擬定評估工作方案;
二是采取突出重點、點面結合的方法,對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的一些重點指標進行抽樣調查和綜合評估,把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體運行情況;
三是對“xxx”時期實施的重點工程項目進展情況以及重點工程項目對規(guī)劃目標效用作出評估;
四是對評估工作進行綜合分析,起草我縣“xxx”規(guī)劃綱要中期評估報告,并按照黨的xx大提出的全面建設小康社會目標新要求和省委加快發(fā)展黔北綜合經(jīng)濟區(qū)的總體要求,圍繞加快推進“三新一強”戰(zhàn)略和“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”的新要求,提出規(guī)劃需要調整和修訂的內容及政策建議;
。ò耍⿲ξ铱h相關規(guī)劃進行了清理
我縣現(xiàn)有規(guī)劃134個。其中:綜合類1個,工業(yè)類2個;交通運輸類2個;農林水牧業(yè)41個;旅游業(yè)5個;其它83個。但以上規(guī)劃中編制單位符合資質要求的只有10個,占整個規(guī)劃的7.5%,經(jīng)過評審的有12個,占整個規(guī)劃的9.1%;已審批的規(guī)劃有63個,占整個規(guī)劃的47%;列入省市的規(guī)劃有10個,占整個規(guī)劃的7.5%。
。ň牛┐龠M項目謀劃機制建設,加強項目庫建設
促進項目謀劃五個機制建設,一是推行項目謀劃例會制度;二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門企業(yè)項目謀劃責任制;三是積極推動專家咨詢、指導機制;四是建立項目動態(tài)管理機制;五是建立合理的投入機制。加強項目庫建設必須按照適應形勢,把握規(guī)律,順勢而為,務求突破的要求。緊盯國家產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃謀劃項目;發(fā)揮優(yōu)勢,圍繞推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”建設謀劃項目;突破制約,立足調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變增長經(jīng)濟方式謀劃項目;拓展思路,注重在發(fā)展文化產業(yè)和社會公益事業(yè)方面謀劃項目。五是修改完善了我縣“xxx”重點項目庫。
(十)加大《遵義市政府投資項目管理辦法》和《遵義市招投標管理暫行辦法》的貫徹力度,進一步理順政府投資項目管理
為了進一步貫徹落實好《辦法》,我局于代擬草了《**縣人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的意見》,并按照《辦法》的要求,加大了對政府投資項目的管理力度,特別是加強對超概算的管理,同時抓好招標方案核準和招投標指導協(xié)調和監(jiān)督管理。
(十一)加強班子建設,提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力
1、加強領導班子和干部隊伍建設。我局以開展黨的基層組織先進性工程建設為契機,堅持抓班子、帶隊伍、牢固樹立全局意識,大局意識,搞好班子內部團結,通過抓班子建設增強了領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在抓干部隊伍建設上,狠抓了黨員干部政治思想教育,強化服務意識和公仆意識,樹立開拓創(chuàng)新,求真務實的工作作風,做到了領導班子成員能夠相互交流,相互溝通,形成了既有分工又有合作,坦誠相待、合作共事、齊心協(xié)力干事業(yè)的良好氛圍;凡遇重大問題按規(guī)定程序集體討論決定,保證各項決策、決定落實到位;并堅持認真執(zhí)行上級紀委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定。同時,加強黨支部建設工作,使黨支部能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用。
2、認真落實黨風廉政建設各項規(guī)定。一是堅持正確教育與典型案例相結合,加強警示教育,對中央、省、市、縣黨風廉政建設會議文件精神及時學習貫徹。二是認真抓好領導干部廉潔自律,進一步完善了各項制度建設,與干部職工簽定黨風廉政建設責任狀,強化了監(jiān)督約束機制。一年來,我局無一干部職工發(fā)生違法違紀行為 。
3、做好常規(guī)計劃生育工作,積極開展計生“三結合”幫扶
我局始終堅持計劃生育一票否決制,加強對計劃生育工作的領導,局長親自任計劃生育工作組長,把計劃生育工作同發(fā)改工作同安排、同部署、同考核,建立健全計劃生育工作制度,和各股室簽訂計劃生育工作責任狀。同時積極開展計生“三結合”幫扶工作,為了抓好幫扶工作,局黨組制定了切實可行的幫扶計劃和幫扶措施。同幫扶對象簽訂了幫扶協(xié)議,建立了幫扶檔案,并將幫扶任務納入了對干部職工的年度目標考核內容 。
4、認真抓好依法行政,社會治安綜合治理、普法、禁毒、“創(chuàng)衛(wèi)”、安全等工作。
我局認真落實“五五”普法年度計劃,切實加強法制建設的領導。堅持學法用法制度,結合工作實際,認真組織干部職工學習《公務員法》、《招投標法》、《投資體制改革條理》等法津法規(guī)。堅持依法行政,對我局的行政執(zhí)法范圍進行了清理,把行政許可事項向社會公布,公開辦事程序。認真執(zhí)行國家、省、市、縣禁毒各項規(guī)定,完善機關各項配套制度。積極按縣府機關要求,落實治安綜合治理責任制,認真做好部門防火、防盜、防洪等安全工作。嚴格按照創(chuàng)衛(wèi)辦的要求做好“創(chuàng)衛(wèi)”和“整臟治亂”的相關工作,完成了“創(chuàng)衛(wèi)”和“整臟治亂”的目標任務。
二、具體做法和措施
回顧半年的工作,有許多值得提煉和總結的經(jīng)驗,歸納起來主要有以下幾方面:
。ㄒ唬┮怨ごc方面
1、堅持實事求是,因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,講求實效,注重質量和項目重點向貧困地區(qū)傾斜的原則。
2、規(guī)范項目立項申報制度。在項目申報前,深入基層實地踏勘,走訪群眾傾聽建議和要求,提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究討論,整理匯總后經(jīng)局黨組集體研究,報分管縣長審查批準上報 。杜絕了項目申報過程中的關系工程,優(yōu)親厚友工程和打招呼工程。
3、規(guī)范管理,強化監(jiān)督,嚴把“三關”。按照以工代賑基本建設管理程序要求,建立完善了《以工代賑管理辦法》、《以工代賑報賬制管理規(guī)定》、《以工代賑黨風廉政責任追究制》和《以工代賑項目實施責任書》等一套行之有效的規(guī)章制度,嚴格項目事前公告和事后公示規(guī)定,廣泛接受社會各界和群眾監(jiān)督,重點把住項目審批關,資金使用關和驗收質量關。
4、因地制宜,條塊結合,統(tǒng)籌兼顧,堅持“四個”結合,即:堅持改善生產條件與發(fā)揮資源優(yōu)勢相結合,堅持以工代賑與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合,堅持基礎設施建設與推進社會主義新農村建設相結合,堅持農業(yè)經(jīng)濟開發(fā)與改善生態(tài)環(huán)境相結合 。
5、強化項目的監(jiān)督管理,嚴格以工代賑工程按照實施方案組織施工,深入項目工程點,對開工項目進行監(jiān)督、檢查、指導,及時了解工程進度,確保工程質量。杜絕了豆腐渣工程,半拉子工程和胡子工程的出現(xiàn)。工程竣工后,會同監(jiān)察、財政、審計、交通、水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村支兩委及群眾代表對項目實行綜合驗收,使整個項目的實施即增強了透明度,又實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化管理。
6、對項目資金實行財政專戶、專賬、專人管理和封閉運行的原則,按照報賬制管理規(guī)定,工程資金撥付實行“3、4、3”制,即:項目實施方案,經(jīng)發(fā)改局會同相關業(yè)務部門審查批復后,撥付30%一期工程啟動資金,達到一期工程進度,符合質量要求(發(fā)改局派人到項目點實地檢查),提供支出發(fā)票經(jīng)審核后撥付二期工程款40%,工程竣工經(jīng)組織驗收,各項技術指標綜合評定為合格以上的,一次性撥付剩余的30%工程款。有效保證了項目資金的?顚S,防止被擠占、挪用、截留的現(xiàn)象發(fā)生 。
。ǘ┩顿Y管理方面
1、堅持《國務院投資體制改革條例》規(guī)定的項目審批、核準、備案的相關規(guī)定,嚴格辦事程序。
2、加強固定資產投資調控,堅持每月及時調度,對存在的問題認真分析,向縣委政府提出工作建議。
3、強化對國債項目的監(jiān)督管理,定期和不定期深入項目施工單位,了解項目施工進度、質量,對存在的問題及時指出。
4、堅持政策性和靈活性結合的原則,凡是縣委、政府要求特半的事,我局不分早晚和節(jié)假日,采取特事特辦。
(三)易地扶貧搬遷工作方面
1、深入基層調研,及時制定了《易地扶貧搬遷規(guī)劃》,為我縣向上爭取易地扶貧搬遷項目奠定了基礎。
2、堅持易地扶貧搬遷項目安排的原則,把項目安排在居住在深山區(qū)、石山區(qū)居住環(huán)境惡劣,一方水土養(yǎng)不活一方人的地方,確保了項目安排的政策性和嚴肅性。
3、堅持基本建設項目管理程序,加大對項目的管理力度。
4、確立了易地扶貧安置工作“一把手”負總責制,各項目實施單位的“一把手”任易地扶貧安置工作領導小組組長,確保了項目的順利實施。
5、堅持報賬制管理,使項目資金能夠用在工程建設上,確保了工程的質量和效益。
(四)經(jīng)濟運行方面
1、及時掌握國家的宏觀調控政策,向縣委、政府提出我縣應對宏觀調控的政策措施。
2、經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、廠礦、機關單位,了解經(jīng)濟運行的態(tài)勢,深入分析經(jīng)濟運行中的問題,提出調控建議。
3、加強對經(jīng)濟運行知識的學習,提高經(jīng)濟運行分析工作能力。
4、深入調查研究,在調查研究的基礎上結合省、市調度目標,科學制定我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,為全縣各級各部門提出了科學的奮斗目標。
三、存在問題
回顧過去的一年,應該說是富有成效的,但與縣委、政府、上級發(fā)改部門和形勢發(fā)展的要求還有很大差距,主要表現(xiàn)在:
一是在市場經(jīng)濟條件下,有效實施宏觀調控的手段還不夠豐富,職能轉變還不夠到位。
二是深入基層調查研究、主動和超前研究經(jīng)濟發(fā)展深層次問題還不夠深入有力,忙于對上對外跑項目多、對基層的指導不夠得力,在謀劃項目上的立足點不夠高。
三是忙于事務性工作多,系統(tǒng)理論學習少,專業(yè)知識不夠精深等。
四是思想解放不夠,改革與創(chuàng)新意識不強,對如何應對國家宏觀調控政策,加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展上,辦法不多。
五是對基層人員的業(yè)務培訓不夠。
四、xx年工作打算
。ㄒ唬┳ズ冒l(fā)改常規(guī)工作
1、做好經(jīng)濟運行分析工作,為縣委政府當好參謀助手作用
根據(jù)我縣xx年經(jīng)濟運行情況,密切關注宏觀經(jīng)濟政策變化,根據(jù)國家實施宏觀調控的新形勢,分析國家宏觀經(jīng)濟政策調整對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有利方面,科學提出xx年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展機會,并有針對性地提出完成機會的對策建議,確保xx年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。
2、抓好以工代賑、易地扶貧搬遷項目的管理
按照《國家以工代賑工程管理辦法》的要求,加大對以工代賑和易地扶貧搬遷項目管理力度,在xx年10月份前確保xx年的以工代賑項目全面竣工,啟動xx年的以工代賑項目,同時做好xx年的以工代賑項目的申報工作。
3、強化固定資產和重點項目建設的調度,堅持每月按時統(tǒng)計上報固定資產投資完成情況,每季度分析一次投資運行情況,及時掌握投資動態(tài),并針對投資運行中存在的矛盾和問題,提出有針對性和可操作性的對策建議,為領導決策提供依據(jù)。確保xx年投資目標的實現(xiàn)。
4、繼續(xù)深化《國務院投資體制改革決定》抓好基本建設項目的審批、核準、備案工作,強化政府投資項目管理,積極研究探索非政府投資項目管理的有效途徑。
5、積極向上爭取項目建設資金
創(chuàng)新工作方式、方法,加大向上跑項目工作的工作力度,爭取上級更多的傾斜扶持。一是要主動服務業(yè)主。協(xié)調業(yè)主單位做好項目的前期工作,精心抓好申請補助項目的策劃、包裝,推動業(yè)主單位把各項前期工作做深做細,確實做到申報項目可行、材料齊全,內容豐富詳實;二是要突出重大項目跟進:全力抓好紅色旅游、以工代賑、易地扶貧搬遷、交通等重點項目資金的爭取工作;同時做好新農村建設、水利、城市基礎設施、旅游、社會事業(yè)等項目的爭取工作。
6、做好計劃生育、綜治、禁毒、普法、“創(chuàng)衛(wèi)”和“整臟治亂工作,繼續(xù)開展“平安單位”、“無毒單位”的創(chuàng)建,落實行政執(zhí)法責任制,加大機關內部管理力度,提升發(fā)改工作形象。
7、抓好單位內部管理,完善各類職責制度,內強素質,外樹形象。
(二)完成“xxx”中期評估工作
對評估工作進行綜合分析,完成我縣“xxx”規(guī)劃綱要中期評估報告,并按照黨的xx大提出的全面建設小康社會目標新要求和省委加快發(fā)展黔北綜合經(jīng)濟區(qū)的總體要求,圍繞加快推進“三新一強”戰(zhàn)略和“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”的新要求,提出規(guī)劃需要調整和修訂的內容及政策建議
。ㄈ┩晟葡嚓P規(guī)劃
完善相關規(guī)劃做好以下工作:一是完善所缺的規(guī)劃,如《**縣“xxx”服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《桐梓河流域**段水電開發(fā)規(guī)劃》、《**縣鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》等;二是力爭讓相關行業(yè)規(guī)劃通過評審批復如《土城古鎮(zhèn)保護規(guī)劃》;三是力爭讓一部分重點規(guī)劃進入省市規(guī)劃。
。ㄋ模┐龠M項目謀劃機制建設,加強項目庫建設
促進項目謀劃五個機制建設,一是推行項目謀劃例會制度;二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門企業(yè)項目謀劃責任制;三是積極推動專家咨詢、指導機制;四是建立項目動態(tài)管理機制;五是建立合理的投入機制。加強項目庫建設必須按照適應形勢,把握規(guī)律,順勢而為,務求突破的要求。緊盯國家產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃謀劃項目;發(fā)揮優(yōu)勢,圍繞推進“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”建設謀劃項目;突破制約,立足調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉變增長經(jīng)濟方式謀劃項目;拓展思路,注重在發(fā)展文化產業(yè)和社會公益事業(yè)方面謀劃項目。
。ㄎ澹┘哟蟆蹲窳x市政府投資項目管理辦法》的貫徹力度,進一步理順政府投資項目管理。
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