可持續(xù)發(fā)展勢在必行重在實踐
可持續(xù)發(fā)展勢在必行重在實踐
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家:
我發(fā)言的題目是“可持續(xù)發(fā)展勢在必行重在實踐”。我想通過我的發(fā)言,能夠與大家達成這樣一種共識:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施不是可有可無、可重可輕、可緊可松的事情,而是必須作為各級黨委、政府工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重,可持續(xù)發(fā)展必須貫穿到經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐之中?沙掷m(xù)發(fā)展作為人類文明發(fā)展史上的一場革命,從1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以后,便很快被世人所接受。因為它確立了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護三大支柱,在解決當(dāng)今人類社會發(fā)展中“克服危機、保障安全、實現(xiàn)未來”三大課題中,成為唯一正確的發(fā)展道路 。如果有一天,某一位學(xué)者由于研究可持續(xù)發(fā)展而獲得諾貝爾獎的話,我們大家一定都舉雙手贊成。這是因為我們深信,沒有什么理論比可持續(xù)發(fā)展對人類來說更為重要的了。
一、可持續(xù)發(fā)展勢在必行
20世紀,我們在取得巨大物質(zhì)財富的同時,也付出了沉痛的代價。多年來,不計資源和生產(chǎn)成本的以資源型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟非但沒有得到很好地發(fā)展,而生態(tài)環(huán)境的破壞卻是觸目驚心的。僅以山西省為例,據(jù)中國科學(xué)院《2001年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》研究,山西省可持續(xù)發(fā)展能力的五大支持系統(tǒng)中,生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)的能力都排在全國的下游,特別是生存支持系統(tǒng)排在最后。由此造成的后果,不僅制約著經(jīng)濟發(fā)展,而且影響著社會進步,威脅著人類健康,滲透到我們的衣食住行等方方面面。有資料顯示,山西省人均用于醫(yī)療保健的支出是全國最高省份之一。實際上,由于污染引發(fā)的,到現(xiàn)在尚未徹底查清的疾病還是個未知數(shù)。同時,生態(tài)環(huán)境破壞還造成了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)中國科學(xué)院國情研究小組1號報告中指出,2000年全國僅大氣和水污染直接經(jīng)濟損失就占國民生產(chǎn)總值的10%以上。伴隨著人口增加,經(jīng)濟與社會發(fā)展對資源、能源的需求量在不斷增長,而可持續(xù)發(fā)展的中心是實現(xiàn)公平,特別是代際公平。地球所擁有的資源是有限的,環(huán)境的承載能力也是有限的,如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費方式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪負重,我們還有什么理由,不實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,除此之外我們還有別的選擇嗎?實施可持續(xù)發(fā)展,首先要控制人口增長速度,提高人口質(zhì)量 。如果我們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,連我們自身的健康都得不到保障,不是也太可悲了嗎?沒有什么比污染對人們的身心健康造成的危害更為可怕,但我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是一些基層干部,卻仍然沉迷在一味追求單純的經(jīng)濟發(fā)展,甚至陶醉在所謂的兩位數(shù)的發(fā)展速度上,這樣就顯得何等的麻木,何等的愚昧!
發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù),發(fā)展經(jīng)濟是各級黨委、政府的中心工作,這是理所當(dāng)然的。但問題在于,我們應(yīng)該以什么樣的方式去發(fā)展經(jīng)濟,答案應(yīng)該是十分明確的。連續(xù)幾年來,黨中央、國務(wù)院連續(xù)召開人口資源環(huán)境工作座談會。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多種場合和多次會議上,都反復(fù)強調(diào)要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;全國人大、國務(wù)院各部委也相繼出臺了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策、法規(guī),把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿到各個領(lǐng)域,并取得了明顯成效。太湖經(jīng)退耕還湖后,面積正在擴大;塔里木河恢復(fù)了流水。山西省委、省政府堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟增長速度明顯提高,環(huán)境質(zhì)量趨向好轉(zhuǎn),為實施可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。特別是,太原市經(jīng)過綜合整治后,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,一舉甩掉了全國大城市環(huán)境質(zhì)量倒數(shù)第一的帽子,而且在一年之中有半數(shù)以上的時間環(huán)境質(zhì)量好于二級。但是,無庸諱言,在一些地方,國家限期淘汰的落后工藝、設(shè)備,仍被企業(yè)視為掌中寶,愛不釋手;早該被取締、關(guān)停的小煤窯,還在瘋狂地、不顧死活地肆挖濫采,浪費資源,污染環(huán)境。時至今日,我們一些地方政府仍然在執(zhí)迷不悟地干著破壞資源、污染環(huán)境的蠢事,重蹈著吃祖宗的飯斷子孫的路 。大力發(fā)展經(jīng)濟是完全正確的,但以犧牲環(huán)境為代價,換取經(jīng)濟發(fā)展的急功近利的思想,無異于飲鳩止渴,殺雞取卵。當(dāng)然,我們沒有理由回過頭去指責(zé)瓦特發(fā)明蒸汽機而引發(fā)的工業(yè)污染,更沒有理由指責(zé)359旅在南泥灣、軍墾兵團在大西疆對生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響。但是人類社會發(fā)展到今天,我們完全應(yīng)該做一個清醒的領(lǐng)導(dǎo)者,為了未來,為了子孫,我們必須對自己的任何行為負起歷史的責(zé)任。
二、可持續(xù)發(fā)展重在實踐
雖然我們近幾年在實施可持續(xù)發(fā)展方面做了大量的工作,但面對殘酷的現(xiàn)實和嚴竣的形勢,我們所有的努力簡直是杯水車薪。之所以如此講,主要有以下四方面原因:一是實施可持續(xù)發(fā)展缺乏合力。眾所周知,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,需要政治家們從黨風(fēng)建設(shè)、法制建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、干部激勵機制和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面去努力;需要社會學(xué)家從轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念,改變?nèi)藗兟浜蟮南M觀念和生產(chǎn)方式入手;需要經(jīng)濟學(xué)家在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面下功夫;需要生態(tài)學(xué)家用生態(tài)學(xué)理論來研究循環(huán)經(jīng)濟理念,并以此來指導(dǎo)實踐。當(dāng)然更重要的是需要各相關(guān)部門的密切配合,同力協(xié)作,以及所有社會公眾的積極參與,自覺行動,關(guān)鍵是要形成合力,付諸實踐。不幸的是,21世紀議程的實施在基層一些地方仍然只局限于在極少數(shù)部門之中,甚至還僅停留在文件上,躺在抽屜里。二是對全面的發(fā)展觀認識不到位。在現(xiàn)實社會中 。一些人片面地認為,發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展,國民經(jīng)濟增長越快的地方就是發(fā)展最快的地方。評價一個地方發(fā)展成績的主要指標(biāo)也是國內(nèi)生產(chǎn)總值及經(jīng)濟增長速度,這在一定程度上誤導(dǎo)了一些地方政府,突出表現(xiàn)在對國內(nèi)生產(chǎn)總值、對增長目標(biāo)的瘋狂追求,不考慮企業(yè)本身的環(huán)保要求,不考慮地方環(huán)境容量和資源承載力,根本沒有用全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)來科學(xué)衡量全局的工作,忽視了小康社會前面特有的限定詞“全面”二字。三是片面的政績觀和不恰當(dāng)?shù)母刹考顧C制成為實施可持續(xù)發(fā)展的障礙。人們普遍認為經(jīng)濟發(fā)展快速就是政績突出的集中表現(xiàn),并且把這一標(biāo)準作為評判干部成績優(yōu)劣的主要尺度,而對資源、環(huán)境這些可持續(xù)發(fā)展要素的考核卻缺乏硬性指標(biāo),致使一些干部常常采取涸澤而漁的短期行為。在一些地方,可持續(xù)發(fā)展有名無實,形同虛設(shè),甚至成為“盲區(qū)”。值得我們注意的是,這些“盲區(qū)”并不是只存在于個別地方 。四是,一些干部的工作作風(fēng)與實施可持續(xù)發(fā)展所面臨的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一門科學(xué),需要踏踏實實、認認真真地去實踐,需要靠堅強的干部隊伍和扎實的工作作風(fēng)來保證,任何官僚主義、形式主義都只會將可持續(xù)發(fā)展的實施停留在口頭上,把可持續(xù)發(fā)展喊成悲壯的口號。
三、建設(shè)小康社會需要全面實施可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展是硬道理,只有可持續(xù)發(fā)展才是真正的硬道理。江澤民同志在十六大報告中指出,實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一。黨中央還提出我國經(jīng)濟建設(shè)要走新型工業(yè)化道路,即通過大力實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。由此可知,在建設(shè)全面小康社會中,可持續(xù)發(fā)展必須貫穿于我們的各項工作中,形成全國自上而下的實踐群體,必須從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起,從每個公民做起,才能真正使可持續(xù)發(fā)展成為我們共同的行動綱領(lǐng)。
首先,各級黨委、政府“一把手”要切實對可持續(xù)發(fā)展負總責(zé)。江澤民同志在歷次召開的中央國策座談會上都強調(diào)指出,人口資源環(huán)境工作各級黨委、政府一把手要親自抓、負總責(zé)。但在實際工作中,與真正做到一把手負總責(zé)還有很大的差距,特別是在基層尤其如此。各地的實踐證明,一把手的可持續(xù)發(fā)展意識高低和工作力度大小,直接關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到群眾生存環(huán)境的改善。正是在這種意義上講,切實把人口、資源、環(huán)境工作作為硬性指標(biāo)納入黨政一把手的政績考核內(nèi)容,做到任前公示,離任審計。凡是考核不及格者,不得提拔或重用,以嚴格的政績目標(biāo)和考核要求來指導(dǎo)和促進各級黨委、政府一把手真正抓好可持續(xù)發(fā)展工作。世界銀行在向中國政府遞交的關(guān)于中國環(huán)境問題研究報告中特別指出,我們未來的重點應(yīng)放在避免或最大限度地減少經(jīng)濟政策對環(huán)境造成的不利影響上。這就需要各級黨委、政府一把好努力做到在制定重大經(jīng)濟和社會發(fā)展決策時,充分考慮環(huán)境容量和資源成本,建立起綜合決策機制,將社會和經(jīng)濟發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。
其次要樹立可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。發(fā)展是主題,提高人民的生活水平是根本出發(fā)點。我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟,發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是推進人的全面發(fā)展,是要努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要建設(shè)的小康社會是可持續(xù)發(fā)展型的,人民群眾不但享有豐富的物質(zhì)文化生活,而且享有良好的生態(tài)環(huán)境,整個社會要形成尊重自然、保護環(huán)境生態(tài)文明之風(fēng)。江澤民同志指出,保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,就是為人類創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。這是由于只有保護和改善環(huán)境,才能為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出廣闊的發(fā)展空間,為潛力產(chǎn)業(yè)提供充足的環(huán)境容量。各級干部要有決心與膽識,與傳統(tǒng)的、落后的發(fā)展方式徹底決裂,走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路。要使全黨和全國人民樹立起全面的發(fā)展觀,樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀,就必須大張旗鼓地開展扎實有效的環(huán)境警示教育,真正達到警示世人的目的。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,是所有炎黃子孫的夙愿與追求,保護環(huán)境、再造祖國山川秀美就是實現(xiàn)民族復(fù)興的一項重要內(nèi)容,我們應(yīng)該為之付出不懈的努力。
第三,實施可持續(xù)發(fā)展必須加強法制建設(shè)。實施可持續(xù)發(fā)展,首先要有法可依。多年來,圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國先后制定了一系列的相關(guān)法律、法規(guī),對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)起到了引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進作用,為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了法律保障,這也是我國近年來在這方面取得成績的重要原因。但是與實施可持續(xù)發(fā)展艱巨的復(fù)雜的任務(wù)相比,這些法律仍顯得乏力。有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的存在,極大地阻礙了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。森林法盡管頒布多年,但砍伐聲一直不絕于耳;礦產(chǎn)法也早已實施,但違法采礦隨處可見;環(huán)保法雖經(jīng)修改,逾加嚴厲,但一些企業(yè)主依然我行我素。之所以出現(xiàn)上述令人尬尷的局面,除了法制不健全、公民素質(zhì)有待提高、執(zhí)法環(huán)境有待改善外,還有執(zhí)法隊伍能力不足的問題。世界銀行在中國環(huán)境問題研究報告中專門指出,加強環(huán)保部門的能力建設(shè)和效率提高,重點放在地方環(huán)保部門 。我們各級環(huán)保部門要切實地加強隊伍建設(shè)和工作能力建設(shè),加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督工作,把執(zhí)法和監(jiān)督放在突出的位置,下大力抓好。要把工作的出發(fā)點和落腳點放在改善環(huán)境質(zhì)量上來,重點解決好制約經(jīng)濟發(fā)展、危及人民群眾身體健康、人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境問題;仡檸啄陙憝h(huán)保工作的執(zhí)法實踐,我深感步履艱難,甚至力不從心。在現(xiàn)實社會中 ,環(huán)境違法現(xiàn)象比比皆是,但該處罰的沒處罰,該重罰的被輕罰,該追究刑事責(zé)任的卻以罰了之。所有這些,都使環(huán)保法律法規(guī)的約束力、強制性大打折扣,幾乎失去了其應(yīng)有的震攝作用。xx的“天馬案”,案情并不復(fù)雜,從發(fā)案到判決,歷時一年,雖然得到了公正的判決,但環(huán)保部門早已精疲力盡了。實踐使我認識到:環(huán)保部門執(zhí)法的局限性很大,自身建設(shè)最為關(guān)鍵,但必須以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),必須以領(lǐng)導(dǎo)的支持為依托。否則,必定是事倍功半,甚至一事無成。這樣看問題不是消極推諉,而是有利于拓寬思路、提高效率。不管出現(xiàn)任何復(fù)雜情況,歷史賦予我們環(huán)保衛(wèi)士的神圣職責(zé)是不容改變的,悲觀失望、消極敷衍的態(tài)度是不可取的。在新形勢下,如何加強環(huán)保執(zhí)法隊伍自身能力建設(shè),需要下大力認真加以解決,才能為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的法律保障 。
總之,無論是客觀現(xiàn)實,還是人們的思想觀念以及一些地方領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式、工作作風(fēng)都決定了我們實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任重而道遠。對此,我們既不能喪失信心,又不能期冀一蹴而就,需要我們以堅定的信心,務(wù)實的態(tài)度,從一點一滴小事做起,從每一個工作環(huán)節(jié)抓起,真正為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,為建設(shè)全面小康社會做出自己的貢獻 。
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