2011年全市建筑業(yè)工作要點
2011年是實施"十一五"規(guī)劃的最后一年,是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要一年,做好今年各項工作,對于構建和諧建筑業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展意義重大?傮w工作把握:深入貫徹全市經(jīng)濟工作會議、全市城鎮(zhèn)暨中心城區(qū)城建工作會議和全市建設工作會議精神,落實科學發(fā)展觀,按照"堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設和諧德州"的總體要求,緊緊圍繞推進做大、做強建筑業(yè)戰(zhàn)略目標,把質量安全作為建筑業(yè)的生命線,下大力抓好;把科技進步放到更加突出的位置,做到有所突破,有所創(chuàng)新;把整頓規(guī)范市場秩序作為重點工作,常抓不懈;把開拓國內外建筑市場作為突破口,力爭外出施工實現(xiàn)質的躍升;把產(chǎn)業(yè)結構調整作為主線來抓,突出主業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,支持企業(yè)做大做強;把提高隊伍整體素質作為基礎性工作來抓,持續(xù)深入開展崗位練兵、技術比武活動,為建筑業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。進一步解放思想,搶抓機遇,乘勢而上,為實現(xiàn)建筑業(yè)又快又好發(fā)展作出新的貢獻。
預期工作目標:完成全社會建筑業(yè)總產(chǎn)值100億元,完成建筑業(yè)增加值26億元,利稅12.2億元,建筑業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保障金收繳完成 3500萬元;培訓建筑業(yè)從業(yè)人員5000人次;創(chuàng)出一批優(yōu)質精品工程;繼續(xù)開展建筑工程"天衢杯"評選活動;確保不發(fā)生重特大質量安全事故和惡性群體事件。
在工作把握上,緊緊圍繞推進建筑業(yè)做大、做強戰(zhàn)略目標, 著力強化"轉方式、調結構、促增長、保平安、惠民生"的工作理念,重點做好六項工作。
一、 加大結構調整力度,促進建筑業(yè)轉型升級
加快產(chǎn)業(yè)結構調整,促進建筑業(yè)轉型升級,是增強我市建筑企業(yè)核心競爭力的重要途徑,也是實現(xiàn)我市建筑業(yè)做大、做強的戰(zhàn)略性選擇。
(一) 拓寬建筑業(yè)發(fā)展渠道。要圍繞經(jīng)濟建設主旋律,樹立"大建筑業(yè)、大市場"觀念,突破房屋建筑施工為主的局限,以市場為導向,以效益為中心,以主業(yè)為基礎,延長產(chǎn)業(yè)鏈。積極開拓市場,既要面向國內市場,又要開拓國際市場,既要面向現(xiàn)實市場,又要開拓潛在市場,構建多層次的產(chǎn)業(yè)平臺,加快形成傳統(tǒng)與新興、高端與低端、主營和兼營多業(yè)并舉、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。大力發(fā)展我市中央空調、太陽能一體化、體育場地設施工程等優(yōu)勢專業(yè)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展建筑幕墻、裝修裝飾、鋼結構、消防、建筑智能化、環(huán)保工程等潛力較大的專業(yè)企業(yè),擴大專業(yè)承包市場占有率。
(二)大力扶持發(fā)展骨干專業(yè)隊伍。以建設部重新修訂資質標準為契機,按照"扶高扶專扶優(yōu)扶強"的原則,通過政策引導和市場調控,調整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結構,進一步提升專業(yè)企業(yè)在全行業(yè)中的比重,扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。今年力爭使我市一級建筑業(yè)突破20家。
(三)推進大企業(yè)在轉型升級中加快發(fā)展 。鼓勵引導大型施工企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,走科研、設計、施工一體化和投資、開發(fā)、施工一體化的路子。要注意保護大型企業(yè)的核心資源,促其提高組織化水平、自營能力和自主研發(fā)能力,不斷提升核心技術和專業(yè)技術水平。中小型建筑企業(yè)要瞄準市場前景好、節(jié)能省地、綠色環(huán)保、高附加值的項目和行業(yè),走專業(yè)化、精細化、尖端化的路子。
二、實施"走出去"戰(zhàn)略,大力拓展國內外市場
當前我市建筑業(yè)"走出去"的戰(zhàn)略重點是:國內鞏固拓展北京、天津、濟南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場,搶抓國家大型基礎設施建設和四川災后重建的機遇;加大對優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)對外推介力度。發(fā)揮建筑業(yè)綜合實力十強企業(yè)、優(yōu)秀專業(yè)承包企業(yè)外出施工的優(yōu)勢,加大優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)外出施工的推介力度,為企業(yè)開拓外埠市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(一)大力拓展海外建筑市場。積極扶持有對外工程承包權的建筑企業(yè),抓住國家增加對外經(jīng)濟援助的機遇,借助外貿外經(jīng)外援平臺,加強與有關部門的聯(lián)系溝通,摸準信息,多做工作。要加強與國內外知名建筑企業(yè)的合作,借助他們的技術、管理、品牌和資金優(yōu)勢,在共同拓展市場、承攬項目的過程中,提高自身的管理和技術水平,逐步增強向國際高端建筑市場滲透的能力,在現(xiàn)有蘇丹、安哥拉等非洲市場的基礎上,進一步開拓中東和東南亞市場。
(二)積極開拓國內新興市場。充分利用我市毗鄰天津、濟南、北京區(qū)位優(yōu)勢,南融北接,進一步擴大在北京、天津、濟南的市場分額。發(fā)揮我市建筑隊伍在機電設備安裝、防腐保溫、管道開挖等工程領域的市場優(yōu)勢,鞏固北京、天津、濟南、新疆、內蒙等傳統(tǒng)省外市場。
(三)加大外出政策扶持和服務保障力度。強化信息咨詢服務,為我市建筑企業(yè)提供及時可靠的境外項目信息。鼓勵有條件的建筑業(yè)企業(yè)積極申請使用國家對外經(jīng)濟合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中非發(fā)展基金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息、援外優(yōu)惠貸款、中小企業(yè)國際市場開拓資金、承包工程項目設備出口退稅等國家扶持政策,對符合條件的建筑企業(yè)優(yōu)先推薦和申報。完善工作協(xié)調機制,幫助企業(yè)解決市場開拓過程中遇到的問題和困難,對外出施工企業(yè)在提供保函、資質升級、隊伍培訓和工程評優(yōu)等方面給予積極扶持。
(四)著力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)。引導具備條件的建筑勞務隊伍和成建制建筑勞務隊伍成立建筑勞務分包企業(yè);對部分不具備三級施工總承包的建筑施工企業(yè),引導其向建筑勞務分包企業(yè)轉化;引導一、二級施工總承包企業(yè)分離富余職工,成立建筑勞務分包企業(yè) 。
(五)鼓勵支持縣域建筑業(yè)發(fā)展。把縣域建筑業(yè)做為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要層次,加強指導和服務,推動縣域建筑業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各縣市區(qū)制定激勵政策,扶持當?shù)亟ㄖ䴓I(yè)發(fā)展。鼓勵各縣市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)加強隊伍整合,加大管理和服務,擴大勞務輸出規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)貢獻率。
三、切實抓好質量安全,筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命線
工程質量安全是工程建設的永恒主題。今后一個時期,隨著國家和我市城鎮(zhèn)化對基礎設施投資的加大,一大批面向基層、惠及群眾的民生工程和重點項目陸續(xù)上馬,確保工程質量安全尤為重要,必須常抓不懈。
(一)全面加強工程質量管理。以落實工程質量責任制和健全質量信用體系為重點,實施"精品工程"戰(zhàn)略,開展魯班獎、國優(yōu)工程、"泰山杯"和"天衢杯"獎評選活動,樹立行業(yè)質量標桿,不斷滿足市場需求 。2011年力爭實現(xiàn)我市"魯班獎"或國優(yōu)工程零的突破 。
(二)嚴格落實安全生產(chǎn)管理 。認真貫徹國家、省關于加強安全生產(chǎn)一系列文件精神,積極開展"安全生產(chǎn)基層基礎建設年""安全生產(chǎn)月"和"安全生產(chǎn)齊魯行"活動,全面落實安全生產(chǎn)責任制,進一步提高建設、施工、監(jiān)理等市場主體安全生產(chǎn)責任意識。今年是市建委提出的三年消滅不合格工地的最后一年,要加大監(jiān)管力度,確保如期完成目標任務。深入開展深基坑、高支模、腳手架和起重機械等專項整治活動,突出抓好各類開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)建設等重點領域的安全治理工作,加大違法違規(guī)行為處罰力度,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。要切實保障安全生產(chǎn)資金投入,提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件,繼續(xù)推進農民工工傷保險和意外傷害保險,提高企業(yè)安全事故賠付能力。強化重大危險源監(jiān)控,有效遏制施工安全事故發(fā)生。認真落實《安全生產(chǎn)許可證條例》和《安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管規(guī)定實施細則》,以安全生產(chǎn)許可證延期換證為契機,淘汰清除不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)。牢固樹立"以人為本、安全發(fā)展"新理念,促進安全管理水平不斷提高。
(三)強化施工現(xiàn)場綜合管理。積極開展創(chuàng)建"十大樣板工程"活動,全面提升施工現(xiàn)場綜合管理水平。認真落實建設部《建筑施工安全質量標準化指導意見》,完善安全質量標準化機制,廣泛開展創(chuàng)建安全質量標準化工地活動,豐富提升安全文明工地創(chuàng)建內涵,打造臨時設施標準化、安全防護規(guī)范化、現(xiàn)場管理人性化的新型施工現(xiàn)場,提高安全防護水平,改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境,保障職工合法權益,推動全市安全質量標準化工作走向深入。
四、大力推進科技培訓,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力
科技進步是提升企業(yè)核心競爭力的有效支撐,人才開發(fā)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。要依靠科技培訓,搶占技術制高點,提高隊伍素質,擴大市場占有率,不斷增強產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(一)大力提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系,強化原始性研究和集成創(chuàng)新,加大引進消化吸收再創(chuàng)新的能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平。鼓勵我市有條件的建筑企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術,創(chuàng)制具有自身特點的企業(yè)技術標準和工法。支持企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保、智能化等重大關鍵技術和尖端施工技術的聯(lián)合攻關。在德建集團取得省級技術中心和天元集團取得市級技術中心基礎上,支持所有企業(yè)建立企業(yè)的技術中心,以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
(二)加大科技成果推廣力度。選擇一批先進、成熟、適用的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果,加快引進轉化和推廣應用,重點推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、新型墻材、太陽能建筑一體化技術和產(chǎn)品;推廣應用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料和先進適用的裝修成套技術;加快太陽能光熱系統(tǒng)和可再生能源建筑的推廣應用。組織實施建筑業(yè)科技示范工程,發(fā)揮示范帶動作用,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。
(三)大力開展多層次的人才培訓。適應當前技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,大力實施立體化人才培訓,努力培養(yǎng)造就一大批以企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的高級管理人才隊伍;以關鍵崗位人員、企業(yè)技術骨干、特種作業(yè)人員為主體的專業(yè)人才梯隊;以技工、高級技工、技師為主體的一線作業(yè)隊伍。深入開展普遍性的崗位練兵活動,組織多種形式的技術比武、勞動競賽和技能大賽,提高普通工人技術等級,提高一線人員操作技能 。要嚴格落實持證上崗制度,積極爭取相關政策支持,加強培訓機構管理,確保教育培訓工作高效有序、健康發(fā)展 。
五、規(guī)范建筑市場秩序,營造良好的發(fā)展環(huán)境
以規(guī)范市場主體行為為主線,以加強工程承發(fā)包行為管理為重點,加大違法違規(guī)行為查處力度,促進建筑市場秩序進一步好轉,努力改善建筑業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。
(一)嚴格查處市場主體違規(guī)行為。積極開展整頓規(guī)范建筑市場秩序執(zhí)法檢查,查處建筑企業(yè)圍標串標、轉包、掛靠、違法分包和拖欠工資行為,切實解決企業(yè)管理層和作業(yè)層脫節(jié)、以包代管等問題;嚴肅查處裝飾裝修過程中破壞結構安全和使用有毒裝飾材料的行為,嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民的影響。
(二)強化工程施工總分包管理,進一步規(guī)范企業(yè)勞務用工行為。嚴格執(zhí)行建設部《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》,形成規(guī)范有序的施工總分包市場秩序。完善建筑業(yè)主管部門要將施工總包、專業(yè)承包、勞務分包活動納入建筑市場公開交易,嚴禁場外私下交易。施工總承包企業(yè)必須在資質許可的范圍承接工程;實行分包的項目,總承包企業(yè)必須使用自有隊伍完成工程主體結構的施工作業(yè);分包企業(yè)不得將承包的工程再分包給其他單位或包工頭 。
(三)切實加強市場信用管理。加快市場信用體系建設,開展對市場各方主體的信用評價,營造誠實守信的信用環(huán)境。各級主管部門要建立建筑市場監(jiān)管信息平臺,以實行不良行為記錄為切入點,將工程項目施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工備案、承發(fā)包交易情況和參建各方的市場行為,全部納入信息化管理,通過網(wǎng)絡發(fā)布,自覺接受社會監(jiān)督。
(四)加強監(jiān)理企業(yè)管理,提高監(jiān)理從業(yè)人員的責任意識。開展建筑施工現(xiàn)場安全檢查,將工程監(jiān)理納入到安全檢查的范圍。加強對監(jiān)理人員的培訓,規(guī)范監(jiān)理人員的職業(yè)行為,徹底扭轉監(jiān)理人員只管質量,不管安全的局面。
六、完善保障機制,著力維護行業(yè)和諧穩(wěn)定
以構建和諧產(chǎn)業(yè)和保障民生為出發(fā)點,努力解決行業(yè)熱點難點問題,保障農民工的合法權益,創(chuàng)造平安穩(wěn)定和諧的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
(一)拓寬農民工就業(yè)培訓渠道。適應農村勞動力轉移的新形勢,充分發(fā)揮農民工業(yè)校的綜合培訓功能,配合有關部門繼續(xù)實施"陽光工程"、"溫暖工程"培訓計劃,不斷提高農民工崗前技能水平,為其就業(yè)和從事建筑施工打下堅實基礎。
(二)改善一線工人生產(chǎn)生活條件。以創(chuàng)建安全文明工地為載體,加大安全生產(chǎn)投入,督促建設單位按時足額撥付相關費用,監(jiān)督施工企業(yè)專款專用,保證安全生產(chǎn)、文明施工措施得到有效落實,提高施工現(xiàn)場臨時設施標準化、安全防護規(guī)范化水平。大力改善作業(yè)環(huán)境和生活條件,保持施工場地硬化美觀,確保住宿和飲食衛(wèi)生,禁止超長時間、超高溫作業(yè),保障一線職工的合法權益。
(三)完善農民工社會保障機制。貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,抓住國家實施全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險轉移接續(xù)制度的有利時機,加強與有關職能部門合作,探索符合建筑業(yè)農民工特點的社會保障制度,配合有關部門解決好農民工基本養(yǎng)老保險關系跨省、跨地區(qū)轉移接續(xù)問題,維護建筑職工的長遠利益。嚴格執(zhí)行勞保金撥付等級和標準,擴大勞保金覆蓋范圍,逐步使全市各類建筑企業(yè)特別是建筑勞務企業(yè)能夠享受到勞保金撥付,使養(yǎng)老保障政策惠及廣大農民工。在全行業(yè)全面推行農民工工傷、意外傷害保險。積極配合有關部門,探索適合建筑業(yè)農民工特點的養(yǎng)老和醫(yī)療保險辦法 。
(四)積極開展行業(yè)協(xié)會工作。根據(jù)我市建筑業(yè)發(fā)展實際情況,為適應新形式下協(xié)會工作的需要,上半年,召開全市建筑業(yè)協(xié)會第二屆會員大會,搞好換屆和組織建設,切實發(fā)揮協(xié)會的橋梁和紐帶作用。(五)切實加強行業(yè)作風建設。繼續(xù)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,牢固樹立為產(chǎn)業(yè)服務的思想,切實轉變機關職能,加強民主管理,實行政務公開,建設陽光政務。注重調查研究,著力解決行業(yè)熱點難點問題。大力推進電子政務建設,提高行政效能和服務質量。強化黨風廉政建設,開展反腐倡廉教育,建立有效的監(jiān)督制約機制,健全完善各項制度,為全市建筑業(yè)又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。
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