2009年兩會心得
xx年兩會心得--公民“四權(quán)”寫入政府報告意義重大
國務(wù)院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告,在談到推進社會主義民主法制建設(shè)時,明確要求,“各級政府要堅持科學(xué)民主決策,完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)!
依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),既是對各級政府決策施政活動提出的一項新要求,也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。筆者認(rèn)為,“表達權(quán)”等“四權(quán)”寫入政府工作報告意義重大,寓意深遠 。
筆者對照查閱了前幾年的政府工作報告,雖然都有加強民主法制建設(shè)、保障公民民主權(quán)利的內(nèi)容,但明確具體地提出“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,今年的政府工作報告是第一次。
公民“四權(quán)”的提出,首先讓憲法上的公民民主政治權(quán)利更加明確化、具體化和規(guī)范化,使公民權(quán)利更容易得到實現(xiàn)和保障。必須承認(rèn),這里提出的公民“四權(quán)”與我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利在本質(zhì)上是一致的、一體的。但也應(yīng)當(dāng)看到,憲法規(guī)定的公民權(quán)利比較全面,但卻較為籠統(tǒng)和原則。它需要通過國家立法和政府施政來加以實現(xiàn) 。上述“四權(quán)”寫入政府工作報告將憲法規(guī)定的公民民主政治權(quán)利具體化,不僅增強了權(quán)利行使的針對性,增加了可操作性,也拓展了公民權(quán)利的內(nèi)涵,使公民的這“四權(quán)”與政府公共決策和管理權(quán)相對應(yīng),進一步強化了公民對政府活動的監(jiān)督 。
其實,保障公民“四權(quán)”的實現(xiàn),是推進依法治國進程,特別是實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo),建設(shè)透明政府、責(zé)任政府的必然要求,是堅持以人為本執(zhí)政理念,推進民主建設(shè),擴大公民參與的必然結(jié)果 。從上述“四權(quán)”的邏輯關(guān)系看,要實現(xiàn)公民對政府工作的監(jiān)督,公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),是相輔相成、缺一不可的 。沒有公民對政府決策和管理工作的知情,就談不上參與;沒有知情,公眾也無從表達;而沒有充分自由的表達,所謂的知情權(quán)和參與權(quán)都是虛的,最終監(jiān)督權(quán)也無法實現(xiàn)。
將公民“四權(quán)”寫入政府工作報告,表明國家充分意識到這些公民權(quán)利對于發(fā)展民主健全法制、構(gòu)建和諧社會的極端重要性,也意味著國家已意識到政府決策管理過程中行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的不平衡,需要有更加明確的公民賦權(quán),以強化對政府工作的監(jiān)督 。只有這樣,才能保證政府決策的科學(xué)民主,才能防止違背民意,決策失誤 。在這個問題上,經(jīng)濟損失事小,失去民心和喪失公信事大 。
總之,將“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入政府工作報告,是我國公民民主權(quán)利的一次重要充實,也是法治政府建設(shè)的一次重大轉(zhuǎn)折,它標(biāo)志著我國民主法治建設(shè)的實質(zhì)進步
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