摘 要：歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都很重視邊疆問題，邊疆問題總是和國(guó)家主權(quán)、國(guó)家的基本利益緊密的聯(lián)系在一起。邊疆地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定、國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)，關(guān)系著國(guó)家的長(zhǎng)治久安。本文梳理了共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體，從建國(guó)以來對(duì)邊疆治理政策和實(shí)踐的研究。

關(guān)鍵詞：邊疆治理 邊疆政策 邊疆問題

中圖分類號(hào)：K207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1003-9082（2023）07-0363-01

一、中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體所處的時(shí)代背景

1.建國(guó)初期的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景

由于邊疆地區(qū)常常是少數(shù)民族聚居區(qū)，此時(shí)的邊疆地區(qū)，民族矛盾和階級(jí)矛盾嚴(yán)重的影響了邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣嚴(yán)酷的形式下，我國(guó)的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，提出了“開發(fā)邊疆、保衛(wèi)邊疆”的戰(zhàn)略口號(hào)。新中國(guó)成立之后，英國(guó)政府承認(rèn)了新生的中國(guó)；作為同是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨取得的成績(jī)支持的同時(shí)，心中也有著疑慮。至于美國(guó)，則拒絕承認(rèn)新生的中國(guó)政府，并派出第七艦隊(duì)駛向臺(tái)灣海峽，致使海峽兩岸長(zhǎng)期處于分割的狀態(tài)。之后中蘇關(guān)系逐漸惡化，與其他周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)議也日漸頻繁。

2.改革開放時(shí)期的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景

中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，要求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確立實(shí)事求是的思想路線和改革開放的方針，停止了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，要求整個(gè)工作的重心都要轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)力上來。邊疆地區(qū)則存在發(fā)展滯后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制任然占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著改革開放的不斷深化，黨和國(guó)家提出了要進(jìn)一步促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放，并提出了相應(yīng)的政策。

3.第三代領(lǐng)導(dǎo)集體所處時(shí)期的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景

黨的十四大的召開，要求抓住和平與發(fā)展這個(gè)主題，在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。提出了西部地區(qū)的發(fā)展問題，：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開東部地區(qū)，也離不開中、西部地區(qū)包括民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興。西部民族地區(qū)的多種豐富資源和某些產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜涌熘�、西部包括民族地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向�！盵1]黨和政府積極主動(dòng)的改善與周邊鄰國(guó)的關(guān)系，睦鄰政策的實(shí)行，與周邊國(guó)家的國(guó)土問題得到了協(xié)商解決。

4.第四代領(lǐng)導(dǎo)集體所處時(shí)期的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是第四代領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)時(shí)代潮流，從馬克思主義的指導(dǎo)思想出發(fā)的又一產(chǎn)物。長(zhǎng)期以來各地政府注重經(jīng)濟(jì)多于注重社會(huì)制度的建設(shè)，就要求第四代領(lǐng)導(dǎo)集體要著重解決教育基礎(chǔ)建設(shè)不公，醫(yī)保制度的完善，居民社會(huì)保障制度的發(fā)展問題。同時(shí)，邊疆地區(qū)還是存在著暴力恐怖主義、宗教極端、民族分裂這三股勢(shì)力。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤總書記提出的“和諧世界”理念對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，發(fā)表了名為《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的新年賀詞，表達(dá)了：“中國(guó)人民殷切希望同世界各國(guó)人民一道，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切合作，攜手建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”的愿望。[2]

二、黨和政府近年來對(duì)邊疆地區(qū)的治理政策回顧

1.關(guān)于兵團(tuán)的建設(shè)方針

為了加強(qiáng)對(duì)新疆的治理、維穩(wěn)和發(fā)展，黨中央實(shí)施了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的政策。根據(jù)毛澤東同志的指示，要求兵團(tuán)部隊(duì)部分擔(dān)任掃除匪患和保證邊疆穩(wěn)定的職責(zé)，其他官兵都留在新疆就地駐防，開展大生產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)。之后因?yàn)槲幕�大革命的影響，新疆的兵團(tuán)建設(shè)遭到一定程度的破壞。經(jīng)過鄧小平同志幾次重要的批示，中央農(nóng)委和自治區(qū)黨委起草了相關(guān)關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的報(bào)告。從此，兵團(tuán)的建設(shè)作為我國(guó)一個(gè)重要的邊疆政策被保留下來，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

2.“慎重穩(wěn)進(jìn)”政策

建國(guó)初期黨和政府自從提出“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針后，就把它作為對(duì)待少數(shù)民族問題的一個(gè)高度戰(zhàn)略方針去把握。不同的地區(qū)，不同的民族在不斷與政府打交道的過程中，都會(huì)出現(xiàn)不一樣的問題。這就要求我們平緩、民主的進(jìn)行基層政策的執(zhí)行。避免了社會(huì)的動(dòng)蕩，民族關(guān)系的損害。

3.民族區(qū)域自治政策

列寧同志為解決民族問題，提出了民族區(qū)域自治的政策。此后黨和政府在少數(shù)民族地區(qū)推行少數(shù)民族自治政策，并且在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了我國(guó)第一個(gè)省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。這便為其他民族自治地區(qū)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

4.睦鄰友好政策

“睦鄰、富鄰、安鄰”的重要方針的提出，是我國(guó)與周邊國(guó)家和平解決邊界問題，樹立了良好的國(guó)際形象的重要保證。正是因?yàn)槟类徲押玫恼�策，保證我國(guó)與印度、蒙古、緬甸、朝鮮都結(jié)下了深刻的而情意，突破了帝國(guó)主義和反華勢(shì)力的包圍，為國(guó)內(nèi)社會(huì)之一現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。

5.西部大開發(fā)和興邊富農(nóng)政策

西部大開發(fā)政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱難的歷史任務(wù)和一項(xiàng)大規(guī)模的系統(tǒng)工程�？偟哪繕�(biāo)是經(jīng)過幾代人的建設(shè)，在21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，要從根本上改變西部地區(qū)落后貧瘠的面貌。打造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、山川秀美、人民富裕的新西部。[3]黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列對(duì)于多民族地區(qū)給予幫扶和照顧的政策。興邊富農(nóng)政策的任務(wù)就是要切實(shí)把邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去；培育和增強(qiáng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力；同時(shí)要下大力氣提高人民的生活水平。

三、總結(jié)

現(xiàn)當(dāng)代，邊疆的治理問題還是會(huì)受到國(guó)內(nèi)國(guó)際的挑戰(zhàn)，我們需要進(jìn)一步發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度；必須把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)作為邊疆問題治理的組織基礎(chǔ)；黨和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)政策在邊疆地區(qū)的宣傳力度，整合民族認(rèn)同感，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感；必須堅(jiān)持依法治理邊疆，逐步完善邊疆自治區(qū)的法制建設(shè)；夯實(shí)邊疆的治理基礎(chǔ)從而擴(kuò)大和貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線。讓我國(guó)的邊疆地區(qū)能永葆繁榮、昌盛、長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)

[1]江澤民.江澤民文選（第一卷）〔）I].北京：人民出版社，2006：182一183

[2]新華月報(bào)社編.時(shí)政文獻(xiàn)輯覽（2004年3月一2006年3月）（下）[C].北京：人民出版社，2006：1000

[3]百度百科http：//baike.so/doc/5348477.html